1、I行政院所屬各機關因公出國人員出國報告書（出國類別：研習及考察）九十三年台法（法國）技術合作人員訓練計畫法國水利組織運作及水利產業見習出國報告書出國人員：經濟部水利署 林副工程司惠芬出國地點：法國出國期間：93 年 7 月 28 日至 9 月 3 日報告日期：中華民國 93 年 11 月I摘要法國為一高度中央集權的國家，但於水資源管理方面，歷經數世紀的試驗、改革，權力已大部分下放至地方政府(Municipality)，並已發展出以自然河川流域特性取代行政區域的管理方式，即於每一大型河川流域內設置流域管理局(Water Agency)。每一流域管理局以河川集水區之地理界線為管理單位，全法國劃分為
2、六大流域區。秉持使用者污染者付費（user-polluter-pays）原則，將收得經費專款專用於水質、水量的改善（water pays for water） 。流域管理局主要工作為經費徵收並重新分配於該流域，並提供區域內政府或民眾技術諮詢。流域管理局之決策機制及費用分配方式，均以委員會方式運作，委員依比例由政府、民選代表及各行業之用水代表組成。流域管理局之運作模式，目前已被歐洲聯盟採用，並將於所有歐盟國家實施。巴黎因長久以來皆是歐洲地區重要的政經都市，故自十六世紀開始即有完整的水文紀錄。參考歷史紀錄，世紀初為大型洪水發生的高頻率期，故法國政府於二十世紀末開始全面推動百年洪水（以 1910 年
3、洪水為參考依據）預防計畫。計畫分為整體市區規劃及危機管理兩大部分。整體市區規劃由政府主導，分級劃出影響區域，做不同層度之管制，並結合水災保險規範地下室不得堆放貴重物品及電機設備。巴黎地區上游洪峰抵達市區之集流時間約三天，危機管理計畫由民間與政府共同合作，所有相關之單位（如捷運局、美術館、醫院等）均需提出預先規劃，如何利用三天時間建立通訊網路、疏散民眾、保持下水道暢通、古蹟遷移、捷運防護設施等，並擬定災後復原準備計畫。法國公有民營方式（Public Private Partnership, PPP）自II十九世紀即開始運作，其最大特色為由政府單位依據每一案件特性，與民間企業以契約方式簽訂合作契約
4、。契約包括人力之承接、培訓、技術發展、投資金額、投資回收方式、提供服務標準等。其與民營最大差別為委辦之政府單位擁有所有軟、硬體設備（即使由民間公司投資興辦） ，且依據合約簽訂之年限，可定期以公開競標方式更換委辦營運公司，保持最佳營運服務狀況。在法國公共給水及廢污水處理為地方政府權責，由於此兩項工作均為高度技術性且需有大量資金投入，目前約有 52%地方政府（約佔 79%人口）將此兩項工作以公有民營方式委託民間企業營運。考量工作之不可間斷性，約期一般為 10-30 年不等，依據民間公司投入資金的多寡及資金回收速度訂定約期。III目 錄頁碼壹、行程.1貳、法國水資源概述.5一、政府組織及分工.5二、
5、水資源環境.6參、法國流域管理局（Water Agency） .9一、歷史沿革.9二、六流域管理局特色.11三、執掌.12四、運作方式.13五、經費運用方式.13肆、巴黎地區防洪管理.17一、歷史概述.17二、水庫聯合操作管理.20三、近期防洪策略.21伍、公有民營合作模式（Public Private Partnership ） .25一、 緣由.25二、 權責分工.26IV三、 運作方式.27陸、結論與建議.31附件：一、 巴黎市政府於 2003 年發送轄區居民之水災防範通知單二、 參訪照片V圖 表 目 錄頁碼圖一、法國境內主要河川分佈圖.7圖二、六大流域管理局分佈圖.10圖三、1910
6、年洪水巴黎地區受影響區域分佈圖.18圖四、巴黎上游四座水庫分佈圖.19圖五、巴黎水庫聯合操作規線.21表一、污染費徵收項目.14表二、巴黎地區於 Paris-Austerlitz 橋主要洪水水位紀錄 .17表三、公有民營合作模式權責分工.271壹、行 程日期 地 點 工 作 內 容七月廿八廿九日巴黎 搭機赴法（台北巴黎）七月卅日 巴黎 拜訪 IOWater 總部，感謝協助安排研習行程。 確認參訪行程、深入瞭解拜訪對象、訪談內容及參訪地點等。七月卅一八月一日巴黎 週末假日八月二日 巴黎 拜訪 Ministry of Environment：訪談法國政府組織、水利法規、歐盟成立之影響等。八月三六日
7、巴黎HonfleurSeine Normandy River Agency 實習 拜訪 Nanterre 總部，瞭解其整體運作方式 拜訪 Honfleur 地方代表，瞭解地方與總部分工及運作 實習其處理工業及都市污染技術 實習海洋及濕地地區生態保育及復育技術 現地參觀八月七八日巴黎 週末假日八月九日 巴黎 參訪 Roissy 國際機場，學習平台水流量控管、雨水貯留系統、降低環境衝擊管理八月十日 巴黎 參訪 Ministry of Environment 防洪部門，瞭解巴黎地區洪水預警系統 參訪水庫管理單位，瞭解巴黎地區冬季防洪及確保夏季基流量之操作管理八月十一日 巴黎 現地參觀 Oise Ri
8、ver in Creil 水庫重建工程八月十二日 巴黎 拜訪巴黎捷運公司，瞭解地下捷運網防洪措施2日期 地 點 工 作 內 容 拜訪巴黎市政府，瞭解巴黎地區防洪系統八月十三日 巴黎 拜訪 Ministry of Public Works，參訪巴黎河港、塞納河河運八月十四十五日巴黎 週末假日八月十六日 巴黎 拜訪聯合國文教組織 (UNESCO)瞭解世界水資源策略及趨勢八月十七十八日巴黎 Veolia Water 公司實習 拜訪總部，瞭解公有民營合作模式 參訪其高科技飲用水製造廠 現場參訪及實習其 performance indicator system等八月十九日 巴黎 參訪巴黎製水公司 SAG
9、EP，瞭解其由巴黎市政府及私人公司共同持股運作方式 參觀配水中心八月廿日 巴黎 拜訪巴黎市民選議員，瞭解水利法規修正方向八月廿一廿二日巴黎 週末假日八月廿三日 Nantes 交通（巴黎Nantes）八月廿四廿五日Nantes Loir Bregagne Agency 實習 拜訪總部，瞭解其運作方式及工作重點 瞭解農業用水使用及污染管理 現場參觀 Loire River 河口生態保育管理八月廿六日 Orleans 交通（Nantes Orleans） 參訪 Geological Research Bureau，瞭解水文資料管理，及流域管理局地下水區劃分3日期 地 點 工 作 內 容八月廿七日 巴黎 參訪 Loire River 管理主管單位 交通（Orleans 巴黎）八月廿八廿九日巴黎 週末假日（預備星期一於巴黎搭乘火車至Marseille）八月三十日 Aix 交通（巴黎Marseille） 拜訪 World Water Council，瞭解其組織歷程、舉辦 World Water Forum 動員世界各會員國方式、後續結論推動進展及我國可參與空間八月卅一日 Aix 參訪 Societe du Canal de Provence，瞭解其灌溉管理重點 現地參觀灌溉圳路九月一日 巴黎 交通（Aix巴黎）九月二三日台北 搭機返回台灣（巴黎台北）4
