1、1山西省发展改革委“冬季行动”实施方案按照中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的“ 冬季行动” 工作方案 和山西省人民政府 办公厅印发的“冬季行动 ”任务分工 ，省发改委从 2015 年 12 月中旬至2016 年 4 月底，集中开展以“马上就办 、真抓实干” 为主题的“冬季行动 ”，特制定 实施方案。一、工作目标深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届七次全会、省经济工作会和发展改革工作会议的总体部署，结合全省经济和社会发展实际以及省发改委职能，动员全委上下变冬闲为冬忙，凝神聚力、加大力度，分解责
2、任、传导压力，在项目推进、规划编制、综合改革、政策储备等方面早着手、早谋划、早准备，使全委党员干部敢作为、善作为、有作为，全力作好各项工作，为“十三五” 开好局、起好步，为做好全省 发展和改革工作争取时间、打好基础、赢得主动、再立新功。二、工作内容和责任分工按照省委、省政府“既要全面展开，又要突出重点” 的要求和省“冬季行 动” 任 务推进工作组的分工，我委在完成 “规定动作”的同 时，自加 压力，增加“ 自选动 作”，共列入“冬季行动”13 个方面 34 项 工作。2（一）项目推进1、谋划一批重大项目。在铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道与电网建设、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保
3、、科技创新城、新兴产业等十大领域谋划一批重大项目，为 2016 年继续发挥投资对稳增长、调结构、促转型、惠民生的关键作用打下坚实基础（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。2、对已受理但未审批的项目大起底。对 2014 年以来已受理但未审批（含审批、核准、备案）的项目逐个排查，查清原因并分类处理。对前置手续完备且符合审批条件的，限时办结；对前置手续不完备的，督促项目单位加快补齐相关材料，并限时办结；对不符合审批条件的和政策原因不能办理的，及时告知（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。3、大力培育战略性新兴产业。科学编制“十三五” 战略性新兴产业规划，明确发展方向，突出
4、战略重点。积极推进大众创业万众创新，提高创新能力，推进全面创新。按照国家发展改革委关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案，研究制定我省相关实施意见（分管领导：刘锋；责任处室：高新处）。4、扶持壮大新兴产业。在现代煤化工、光伏产业、铝工业、新能源产业、电动汽车产业、煤层气产业推进一批重大项目，实施点对点、一对一、面对面的政策扶持和跟踪服务，培育我省新的经济增长点（分管领导：相关处室分管领导；责3任处室：工业处、能源处、新能源办、地区处等）。（二）开放带动5、推动环渤海地区合作发展。编制并报请省政府审定山西融入环渤海地区发展的实施意见，会同有关部门做好山西融入环渤海地区发展的相关工作，4
5、 月底前完成（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。6、积极融入“一带一路”建设。配合省商务厅积极推进我省参与“一 带一路” 工作， 积极向国家发 展改革委争取支持，继续推进我省融入“ 一带一路” 事项（分管 领导：刘锋；责任处室：以工代赈办、外资处）。7、深化国际合作。全面深化与德国北威州的战略合作。配合省外侨办、省商务厅积极开展以煤会友，进一步加强与美国西弗吉尼亚等产煤省州的合作力度（分管领导：程泽业；责任处室：外资处）。8、积极推进中国广核集团项目落地。按照省政府与中国广核集团有限公司签订的清洁能源战略合作框架协议，配合中国广核集团有限公司做好风电项目计划指标申请工作；督促已核准项目早日
6、开工建设（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。9、推进各类园区整合扩容提质。会同省商务厅等相关部门对我省各类开发区进行摸底汇总上报国家发改委，积极争取国家支持，促进我省开发区转型升级扩容提质（分管领导：程泽业；责任处室：外资处）。（三）脱贫攻坚10、加快推进易地扶贫搬迁工作。配合省扶贫办以吕梁4山和太行山两个集中连片贫困区为主战场，按照精准扶贫、精准脱贫要求，落实好“五个一批” 脱贫 攻坚措施，做好 2016年易地扶贫搬迁工作（分管领导：刘锋；责任处室：以工代赈办）。11、积极做好光伏扶贫工作。在总结试点工作经验的基础上，按照国家要求，编制好 2016 年光伏扶贫试点工作计划，配合省扶贫办
7、落实好年度光伏扶贫实施方案中各项工作（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。（四）去产能、补短板12、加大过剩产能化解力度。配合省煤炭厅、经信委等有关部门积极推进煤炭、钢铁行业“僵尸企业” 去产能，提高产业集中度，提高淘汰标准，加快淘汰落后产能（分管领导：李永平、姜四清；责任处室：能源处、工业处）。13、着力填补投资短板。认真研究分析固定资产投资存在的问题和不足，优化投资结构，强化有效投资。加大战略性新兴产业、基础设施、公共服务、生态环境等十大领域的投资力度（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。14、抓好采煤沉陷区治理搬迁安置工作。全面总结 2015年深化采煤沉陷区治理搬迁安置
8、工作经验，会同有关部门研究提出 2016 年目标任务，并全力推进，促进农村人居环境改善（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。（五）服务业发展15、加快推进服务业发展。编制完成“十三五” 服务业发展规划；牵头起草山西省加快发展生活性服务业促进消费5结构升级的实施方案；在 2012 年出台 9 条扶持措施的基础上，制定出台新的促进服务业发展的政策措施（分管领导：姜四清；责任处室：服务业处）。（六） “互联网+”16、做好“互联网+”统筹协调工作。会同相关部门提出山西省积极推进“互 联网+”行动实施意 见，报请省政府印发；加强与国家相关部门的沟通联系，建立“互联网+”行动厅际联席会议制度，形成积极
9、推进“互联 网+”行动工作的良好格局和强大合力（分管领导：刘锋；责任处室：信息化处）。（七）生态治理17、加快循环经济发展。组织编制好“十三五” 循环经济发展规划；抓好循环经济试点示范工作；对接各相关部门完善循环经济各行业指标体系；明确“十三五 ”加快建立循环型工业、农业、服务业体系的工作重点和对策措施；组织对部分示范试点进行中期评估，推进工作落实（分管领导：李海生；责任处室：资环处）。18、协同推进燃煤机组超低排放改造提速工程。配合省经信委等部门对已列入 2016 年燃煤机组超低排放改造计划的项目抓紧完成前期工作，督促项目单位加快建设，确保完成全年改造任务（分管领导：李永平；责任处室：能源处
10、）。19、探索开展碳排放权交易。开展企业温室气体排放在线报告平台建设，征选我省企业温室气体排放报告第三方核查机构，为参与全国碳排放权交易市场做准备（分管领导：刘锋；责任处室：气候处）。（八）规划编制620、编制并出台山西省“十三五”规划纲要。依据中共山西省委关于制定“十三五 ”规划的建议 ，在广泛征求意见的基础上，编制完成“ 十三五” 规划纲要， 经报请省人大批准以后，4 月底前发布（分管领导：李海生；责任处室：规划处）。21、加快省级专项规划编制工作。督促各有关部门加快省级 64 个专项规划编制工作，2016 年 6 月底前全部发布。其中，16 个重点专项规划由省政府发布，48 个一般专项规
11、划由省发改委发布。我委牵头的 20 个专项规划 3 月底前完成征求意见、衔接、论证工作（分管领导：李海生；责任处室：规划处、各有关处室）。（九）争取支持22、全力争取国家对我省重大项目和资金支持。一是积极向国家发改委及相关部委汇报，加快推进太焦客专、古贤水利枢纽工程前期工作，力争 4 月底前批复太焦客专项目可研（分管领导：刘锋；责任处室：交通处）；力争 6 月底前批复古贤水利枢纽工程项目建议书（分管领导：魏茹生；责任处室：农经处）。二是积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金支持（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、各有关处室）。三是积极争取国家在城区老工业区、独立矿区专项资金方面给予支持（分
12、管领导：姜四清；责任处室：工业处）。（十）推进改革23、统筹推进转型综改工作。按照中央关于全面深化改革和省委、省政府重点工作安排部署，以及山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体要求，2 月底前，编制出台山西省国家资源型经济转型综合配套改革 2016-72020 年实施方案和山西省国家资源型经济转型综合配套改革 2016 年行动计划；4 月底前，指导、协调和督促各牵头单位编制 2016 年各项改革任务推进落实的细化工作方案，提出改革的具体推进措施（分管领导：姜四清；责任处室：省综改办产业处、生态处、民生处）。24、推进电力体制综合改革。争取山西省电力体制综合改革试点实施方案4 月底前
13、获得国家批准。配合有关部门按照中央 9 号文件及 6 个配套文件精神，分解落实我省电改方案的主要内容，编制各专项电改工作方案，开展专项电改工作（分管领导：李永平；责任处室：能源处）。25、统筹协调抓好公车改革落实。在全省已经封存拟取消车辆的基础上，上半年做好公务用车制度改革后续工作，建立健全公务用车制度改革后的长效管理机制（分管领导：姜四清；责任处室：改革处）。26、推进行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。按照国家关于做好地方行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的通知（联组 20151 号）文件精神，会同有关部 门制定我省全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点总体方案并报送国家，进一步深化我
14、省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，加快脱钩步伐，促进我省行业协会商会规范化发展（分管领导：程泽业；责任处室：社会处）。（十一）公共安全27、做好新能源行业安全生产监管工作。严格落实省政府安全生产年度目标责任，加强组织领导，落实安全生产责8任主体，开展安全生产大检查和专项整治工作，排除重大安全隐患（分管领导：王晓胜；责任处室：新能源办）。28、做好油气长输管线保护工作。督促企业进一步落实保护的主体责任，协调管线建设和保护的重大问题，开展保护督查工作，促进长输管线的安全稳定运营（分管领导：赵友亭；责任处室：地区处）。（十二） “六权治本”29、进一步落实“两清单”制度。根据法律法规和改革推进情
15、况调整完善权利清单、责任清单，做细“两清单” 标准，使“两清单” 更符合 实际 、科学管用、服务发 展；进一步优化“两张图” 流程，找准 权 力运行各个环节风险 点，优化运行流程和加强风险防控；加强“ 两清单” 运行效果的跟踪 问效，对执行情况组织自查，确保落实（分管领导：胡景善；责任处室：法规处）。30、推进公共资源交易平台整合。落实省政府关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案（晋政办发201580 号），配合有关部门和机构完成平台入驻；制定我省公共服务系统技术标准和数据规范；推进招标投标电子化平台建设，抓紧与国家平台对接（分管领导：胡景善；责任处室：法规处）。31、加快在线项目审批
16、平台建设运行。加快投资项目在线审批平台建设，依托政府外网，实现与中央和市县平台纵向贯通，与省直部门的横向联通，力争 2016 年第一季度实现试运行（分管领导：胡景善；责任处室：投资处、有关处室）。932、建立省级信用信息共享平台。依托全省电子政务外网，建设省级信用信息共享平台“12211”工程。强化与各部门工作衔接，推进信用信息归集、共享与交换，逐步完善与国家平台对接（分管领导：胡景善；责任处室；财金处）。（十三） “两个责任”33、压实主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。以“三 书一报告” 制度做到明 责明廉，推动党风廉政建设主体责任的真正落实。领导班子成员和各处室负责人要
17、严格履行“一岗 双责” 、率先垂范、 带好队伍（责任领导：王赋；牵头领导：赵友亭、胡瑞文；分管领导：各党组成员。牵头处室：机关党委、人事处；责任处室：机关各处室）。34、以“三严三实”专题教育为契机，建立长效机制，持续推进“六型机关”建设。引导全体党员干部从严从实修身做人、为官用权、干事创业。突出“六型机关 ”建设。严格执行“80 字工作接待守则 ”，进一步促进机关工作作 风的转变，促进党组织建设工作具体化、规范化、制度化（分管领导：赵友亭、胡瑞文；责任处室：人事处、机关党委）。三、工作要求（一）提高思想认识。各处室要充分认识“冬季行动” 的重要意义。 “冬季行动 ”是省委、省政府贯彻 落实党
18、的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省经济工作会议精神的全面深化，是落实省委十届七次全会精神的全面延伸，是全面落实“六 权治本” 的新 实践，是全面推 进“ 六大发展”的新举措，是巩固“ 三严三 实” 活动的新内容，是 “十三五”开局之年的着力点、深化转变作风的突破点。全委上、下全体党员干10部要强化责任意识和大局意识， “变冬闲为冬忙、变冬懒为冬勤”，发扬“5+2” 、“白+ 黑”精神，起早贪黑、真抓实干，只争朝夕、马上就办。全员参与，弦要绷紧，事要抓实，环环相扣，层层推进，坚决杜绝讲空话、走过场，有效解决慢作为、不作为，全力推动“冬季行 动” 。（二）加强组织领导。省发改委成立“冬
19、季行动” 推进办公室。主任由党组书记、主任王赋担任；副主任由赵友亭、胡景善、魏茹生、胡瑞文担任，具体工作由魏茹生牵头负责。办公室下设综合组（魏茹生负责，农经处牵头，承担综合协调、日常工作和宣传工作）；任务推进组（胡景善负责，投资处牵头，承担重点工作推进）；督导组（胡瑞文负责，机关党委、机关纪工委牵头，承担督促检查工作）；考核组（赵友亭负责，人事处牵头，承担考核工作）。（三）建立制度保障。建立任务、责任“两清单”制度（见附表 1）。逐项分解各项工作任务和具体事项，列出行动内容，明确完成时限和标准，建立“任务 清单” ；落实任务责任处室、责任人、督导领导，建立“责任清 单” ，确保每项任务和每项责
20、任到处、到岗、到人。建立督导和考核制度。每位党组成员督导一项重点工作（见附表 2）；按照省行动办要求，各相关处室每月要向综合组书面报送进展情况；督导组和考核组要每月督导，发现工作不力、不达进度要求的处室和个人，要通报批评并取消全年评奖评优资格，情节严重的要予以组织处理。通过健全制度，真正做到各项工作都能一级一级落实责任，一项一项落实到人头，真正使行动过程成为抓机遇、兴实干的过程，成为带队伍、提能力的过程，成为转作风、见11实效的过程。（四）加强舆论宣传。重视“冬季行动” 的宣传发动和新闻报道工作，工作开展情况要在省发改委门户网站公示，接受群众监督。同时，通过情况通报等多种形式对行动过程中发现的好经验好做法及时总结推广，在全委机关形成只争朝夕、你追我赶自觉开展“冬季行动” 的良好氛 围。
