1、海南省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为扎实推进海南国际旅游岛建设，切实提高我省城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，实现国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 （国发200944号）提出的生活垃圾处理目标，促进我省经济社会、人口和资源环境全面、协调、可持续发展，现就贯彻国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知 （国发20119号）提出如下意见：一、充分认识加强生活垃圾处理工作的重要意义生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。不断提高
2、生活垃圾处理工作水平，对于改善城市生活环境，推进国际旅游岛建设，实现我省经济社会可持续发展，具有重要意义。近年来，我省生活垃圾处理工作取得了明显成效，垃圾处理设施实现了跨越式发展。 “十一五”规划新建的21个垃圾处理设施项目已全部投入运营，实现了全省各市县垃圾处理设施县城以上全覆盖，2010年的城镇生活垃圾无害化处理率达86%。但随着我省经济社会的快速发展，生活垃圾无害化处置能力和运营管理水平已难以满足高标准需求。生活垃圾处理设施布局不均衡、垃圾处理设施运营管理不规范、资源化利用总体水平不高等问题日益凸显，生活垃圾处理工作仍面临严峻形势。各市县政府和各有关部门要从可持续发展的战略高度，深刻认识
3、加强生活垃圾处理工作的重要性和紧迫性，切实履行职责，增强服务能力，进一步提高我省生活垃圾无害化、资源化和减量化水平。二、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会，全面提高广大城乡民众生活环境品质为目的，把城市生活垃圾处理工作作为推进国际旅游岛建设的重点内容和维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责，加强垃圾处理全过程管理，突出重点工作环节，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高我省城镇生活垃圾处理水平。（二）基本原则。生活垃圾处理工作要围绕将海南建成开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的要求，以建设循环、资源、低碳的垃圾处理
4、系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化原则，着力构建城乡统筹、布局合理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系和政府主导、社会参与、省级统筹、属地负责的生活垃圾管理机制，优先安排生活垃圾处理设施规划建设，优先解决现有生活垃圾处理设施未覆盖区域的生活垃圾处理问题，优先采用垃圾焚烧、垃圾填埋和餐厨垃圾资源化技术，优先推进生活垃圾源头减量，优先推进城乡垃圾统筹收运工作，优先保障生活垃圾治理投入。（三）工作目标。通过组织保障和目标管理，加快建设生活垃圾焚烧厂、垃圾填埋场和餐厨垃圾处理设施，分年度实现“扩增处理能力、调整处理结构、促进垃圾减量，配建收运体系”的工作目标。 1.扩增处理能力。2015年，全省
5、城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。日处理生活垃圾设施能力达到5400吨，满足全省城镇生活垃圾处理需要。海口市、三亚市基本实现餐厨垃圾分类收集和资源化处理。2.调整处理结构。在将垃圾卫生填埋作为垃圾无害化处理基础的前提下，按照垃圾成分、产生量和设施建设规划，优先推进垃圾焚烧发电处理。到2015年，城镇垃圾焚烧、填埋处理量的比例达到55，城市生活垃圾资源化利用比例达到60%以上。琼海市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。3.促进垃圾减量。建立与生活垃圾焚烧和垃圾填埋工艺相衔接的垃圾分类收集运输体系，综合运用经济、法律、行政和技术手段控制垃圾产生量增长，促进生活垃圾源头减量。生活垃圾产生量增长率每年
6、降低0.5至1个百分点。2015年，海口、三亚两市建成生活垃圾分类示范城市。4.配建收运体系。规划建设符合海南国际旅游岛建设要求的垃圾收运体系。2013年，实现海口、三亚、琼海的农村垃圾收运全覆盖。2015年，建设覆盖市县主城区、乡镇镇区、农林场场部、旅游景区和部分农村（镇区、农林场场部5公里范围内的农村、生态文明村）的生活垃圾收运体系。2020年，将垃圾收运体系延伸到所有农村、国营农场生产队。三、采取有效措施，加强全省生活垃圾处理工作（一）科学规划，加快生活垃圾处理设施建设。 1.尽快完成辖区环卫专项规划。结合海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案和海南省生活垃圾收运体系规划 ，各市县要在20
7、12年6月底前编制完成本市县环境卫生专项规划，统筹确定辖区内（包括国营农场）生活垃圾收集转运及处理设施的布局、用地规模，并与土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划相衔接，加快落实设施建设规划选址和用地。要对垃圾收运及处理设施周边一定范围内实行严格的规划控制，严格控制设施周边开发建设活动。2.加快生活垃圾焚烧厂和垃圾填埋场建设。认真落实海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案和海南省生活垃圾收运体系规划 ，加快垃圾收运及处理设施立项、供地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等前期工作，全面启动垃圾收运体系建设，加快启动海口江东、三亚、儋州生活垃圾焚烧发电厂和海口、琼海、文昌、乐东沿海配套卫生填
8、埋场建设。3.重点城市基本实现餐厨垃圾资源化处理。规划建设海口、三亚、琼海等3座跨区域服务的集中餐厨垃圾处理设施。鼓励其他市县政府自建餐厨垃圾处理设施。由海口市、三亚市、琼海市政府负责，在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生集中的地区，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理站，并逐步扩大试点范围。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村和高校校区等应按标准配套建设餐厨垃圾处理设施，实现源头减量和资源化处理。（二）广泛开展垃圾分类，促进生活垃圾源头减量。 1.开展生活垃圾分类管理试点。海口市、三亚市在党政机关、学校、大型商场、星级宾馆饭店、度假村、居住小区等，以科技为支撑，推进可回收垃圾、餐厨垃圾等生活垃圾就地处理
9、和资源化利用；在大型蔬菜果品批发市场、公园等建设有机垃圾处理设施。2.建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系。推行垃圾分类收集示范区建设，推广使用垃圾分类收集容器和分类垃圾袋。改造和建设密闭式清洁站等设备设施，推广采用节能环保的垃圾分类收集和运输装备。3.完善再生资源回收利用体系。加快海口市再生资源回收体系建设，按照“政府主导、市场运作、科学规划、规范管理”的总体思路，结合城乡建设发展总体规划，通过统一规划、合理布局，高起点、高标准构建再生资源回收利用体系，建立长效工作机制，提升管理水平，建设以社区回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目标的点面结合、三位一体的再生资源回收体系，逐步提高海口
10、市再生资源回收、集散、加工处理能力。力争用五年时间（2011-2015年）完成全市再生资源回收体系建设，使全市90%以上再生资源回收人员纳入规范化管理，100%的社区设立规范的回收站（点） ，95%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源回收利用率达到80%以上，基本消灭二次污染。同时，积极争取三亚市和儋州市列入全国第三批再生资源回收体系建设试点城市，推动全省再生资源回收体系建设。4.总结推广农村地区垃圾分类试点经验。 落实海南省生活垃圾收运体系规划 ，建立农村地区垃圾分类收集、运输和处理标准，推广农村地区生活垃圾“户分类”经验，尽可能将灰土和可堆肥有机物就地处理，积极探
11、索农村地区资源循环利用模式和激励机制。5.推动建筑垃圾资源化利用。重点推动建筑垃圾综合处置示范项目建设。加强施工和运输环节管理，建立建筑垃圾集中收集、规范运输、定点处置机制，对乱倒、乱卸建筑垃圾行为依法进行处罚。制定建筑垃圾再生建材制品推广应用政策。6.推进废弃电器电子产品回收利用处置。落实废弃电器电子产品回收处理管理条例 ，推进废弃电器电子产品、大件垃圾回收体系建设，重点推进现有回收体系与处理企业对接。研究制定支持政策，保障垃圾回收处置企业正常运行。对生活垃圾中分类收集后的危险废物，应按照国家相关法律法规和技术规范进行管理。7.限制使用一次性用品。为贯彻落实中华人民共和国循环经济促进法 ，积
12、极倡导绿色消费，从2012年起，全省宾馆、酒店等行业逐步限制使用一次性用品，逐步从源头减少垃圾产生量。（三）加强生活垃圾处理设施监督管理，治理非正规垃圾堆放场。1.加强生活垃圾处理设施的监督管理。加大对现有污染治理设施的投入力度，强化对垃圾填埋场渗滤液、填埋气体、恶臭和垃圾焚烧厂烟气、飞灰的治理，确保稳定达标运行。规范对设施运行的日常环境管理，落实企业责任，强化属地管理，建立全省统一的垃圾处理设施在线监管和监督评价体系。2.加快非正规垃圾堆放场的污染治理。加大投入，抓紧开展旧垃圾堆放场存量摸底和环境风险评估，认真制定治理计划，尽快启动旧垃圾场封场整治和饮用水源地保护区、重要风景区等重点区域非正
13、规垃圾堆放场周边生态修复工作，切实做到无害化处理。到2015年，全面完成省内非正规垃圾堆放场历史遗留问题的治理。四、完善生活垃圾管理工作体系，建立和完善长效机制（一）健全生活垃圾管理体制，落实管理责任。建立健全省、市县、乡镇、行政村四级垃圾管理体制。垃圾处理实行全省统筹，市县政府属地负责制。省政府主要职能部门负责全省生活垃圾管理的综合协调、检查指导、督促考核，组织制定规划和标准，省政府相关部门按照各自职责承担任务；各市县政府负责组织落实本行政区域生活垃圾处理工作，按照资金分配比例承担市县配套相应费用，落实各级管理机构和人员；乡镇政府负责具体实施及日常管理工作；村委会负责组织发动居民村民参与垃圾
14、分类等工作。（二）完善生活垃圾处理设施投资体系。 垃圾处理要以政府为主导，鼓励社会企业参与。市县政府要加大生活垃圾分类收集转运体系、处理设施和监管能力建设投入力度，省财政给予适当补助，并积极争取中央投资支持。要建立环卫设施建设投融资平台，积极拓宽投融资渠道，鼓励社会资金采取多种模式（BOT、TOT、BT 等）参与垃圾处理设施建设和运营，完善配套政策，加快垃圾处理设施建设，推进垃圾处理产业化发展。（三）完善生活垃圾处理法规政策和相关制度建设。尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理等管理办法。建立餐厨垃圾产生单位排放登记制度。调整社会单位垃圾收费标准，实行计量收
15、费。完善居民生活垃圾收费管理办法，所收费用主要用于垃圾分类、减量和资源化处理。加快研究出台对生活垃圾分类收集试点单位和垃圾分类达标单位、社区、村庄的激励政策。贯彻落实国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知 （国办发20095号）精神，倡导“厉行节约、减少废弃”的绿色生产、消费方式，落实生产者责任延伸制度，生产者承担产品废弃物回收、利用、处置的责任。将垃圾资源化处理纳入循环经济范畴，享受鼓励政策。（五）加强生活垃圾处理的科技支撑。 加强对垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术和标准的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗沥液处理、非正规垃圾堆放场治理与生态恢
16、复、填埋场封场后再利用、建筑垃圾资源化等方面先进技术的研究应用。（六）加强督查考核。 制定工作方案，按年度分解垃圾处理任务，列入省、市县两级政府重点工作任务督查考核内容，同时将垃圾减量化、资源化、无害化指标一并列入督查考核。对在垃圾减量化、资源化、无害化工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。 （七）加强舆论宣传。 创建宣传教育基地，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，深入开展垃圾分类、处理宣传，普及相关知识。广泛听取群众意见和建议，集中公众智慧，解决垃圾分类和减量难题。将垃圾减量化、资源化和垃圾分类纳入各类城市创建活动考核内容，组织开展形式多样的创建活动。五、加强组织领导，明确职责分
17、工建立由省领导牵头的生活垃圾处理工作协调机制，统筹推进垃圾处理工作。省政府相关部门要充分发挥部门的综合协调和业务指导作用，各负其责，互相配合，共同做好垃圾处理工作。省住房城乡建设部门负责生活垃圾管理的综合协调、检查指导、督促考核，组织制定规划、管理办法和技术标准，牵头建立城市生活垃圾处理部门联席会议制度。省发展改革部门负责会同省住房城乡建设部门、省国土环境资源部门编制辖区垃圾收运及处理设施建设规划，协调制定综合性政策，统筹项目审批和政府性投资计划安排，向金融机构推荐项目和争取中央投资，参与建设资金使用的监督管理，牵头做好城镇生活垃圾处理费、餐厨垃圾处理费政策制定，指导做好处理费征收使用管理工作
18、。省旅游部门配合省住房城乡建设部门做好景区宾馆、酒店行业的垃圾处理工作，负责逐步取消我省宾馆酒店行业一次性消费品工作。省工业和信息化部门协助省住房城乡建设、省国土环境资源部门做好我省生活垃圾处理设施监管平台建设，负责协调落实生活垃圾处理综合利用税收优惠政策。省国土环境资源部门负责管理生活垃圾处理设施项目的环境影响评价工作，监督污染控制标准的落实，监管生活垃圾处理设施污染物排放和有害垃圾处理，开展生活垃圾处理设施污染治理监督性监测工作，依据土地利用总体规划、城乡总体规划和有关建设标准统筹保障建设用地供应。省科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。省财政部门负责研究制定支持我省生活垃圾处
19、理的财税政策。省农业部门负责我省生活垃圾肥料资源化处理利用标准的制定和肥料登记工作。省商务部门负责我省生活垃圾中可再生资源的回收管理工作。省教育部门负责加强对大、中、小学生的环保教育，将垃圾处理、垃圾分类等基础知识安排进课堂。省海洋渔业部门重点组织对渔排、渔船及海岸线周边水面和岸上垃圾处理的管理。省农垦部门配合做好农场场部垃圾收运及处理工作。省林业部门配合做好林场场部垃圾收运及处理工作。省宣传部门负责宣传垃圾处理、垃圾分类知识，营造良好的舆论氛围。各市县要结合海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案 、海南省生活垃圾收运体系规划等规划，对本地区内城市生活垃圾处理现状进行系统评估，逐项列出与国务院和省政府相关文件要求的差距和不足，统筹研究制订“十二五”期间本地区的综合实施方案，并尽快报送省住房城乡建设厅汇总。二一一年九月二十八日
