运营人疲劳风险管理制度(FRMS)实施指南(参考译文).pdf

1、2运营人疲劳风险管理制度(FRMS)实施指南（参考译文）Page 1有意留空运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南管理者来信尊敬的 各位 同仁 ：航空旅行依然是最安全的 交通方式 ， 但我 们 不能因此 沾沾自喜 。 我们 一直 在为提高 航空 业的安全纪录 而不懈努力 ， 这 证明了我们对于安全始终如一的承诺 。疲劳风险管理制度 (FRMS)继续推动 监管方式从 规定性 向着 以绩效为基础 型 转变 。 而 如同 在 安全管理系统 （ SMS） 中 一样 ， 疲劳风险管理制度 通过数据收 集 和 正式的风险评估 ， 竭力在 运营人 的安全 、 生产 率和 成本之间 寻求 实际可行的

2、平衡 。过去 ， 机组人员的疲劳情况一直 是 按照有关最长飞行和 执勤 时间的 规 定 限制 进行管理 的 ， 这种 限制 是基于 一直以来 通过简单的工作和休息时间关系 所 获得的 有关 疲劳情况的 理解 。 关于睡眠效果与 生理 节律 的最新知识 为疲劳风险管理提供了另外一种 衡量方式 。 疲劳风险管理制度 则为 引入 这种 安全 衡量 方式 提供了一种方法 ， 使得 运营人 可以更为安全和有效率 地 工作 。这本 运营人疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南 是一 部 具有重要意义的里程碑 式 的 文献 ， 标志着国际航空运输协会 （ IATA）、 航空公司 驾驶员协会国际联合会 （

3、IFALPA） 和 国际民航组织 （ ICAO） 成功合作 ， 借助最新科学共同 引 领和 推动本行业中 疲劳管理的持续发展 。 这三家 机构的投入确保该文献提供了一种以科学为基础的方法 ， 受到 即将 使用 它 的 运营人 和机组人员 的 广泛接受 。 另外 ， 此 文献还以 易 于理解 和 实用 的方式 阐述 这些信息 ， 便于实施 。我们为能够共同 推 介这本 运营人疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南 感到极为 自豪 ， 它 将 有助于 改善疲劳风险 的 管理 ， 并促使我们最终实现在全 球 范围内 提高 航空安全的共同目标 。国际航空运输协会 （ IATA）安全 、 运 行和 基

4、础 设施 事物高级副总裁Guenther Matschnigg国际民 用 航 空 组 （ ICAO）航行局 局长Nancy Graham航空公司 驾驶员协会国际联合会 （ IFALPA）主席Don Wykoff运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南免责声明本出版物中所含信息将根据政府要求和规 章 的 变更 随时接受 审 查 。 若未 参照适用 法律法规和采纳相应 的专业意见 ， 订阅者或其他读者不得根据这些信息 采取 任何行动 。 尽管已经竭尽全力保证其准确性 ， 国际航空运输协会 （ IATA）、 国际民航组织 （ ICAO） 、 航空公司 驾驶员协会 国际联合会 （ IFALPA

5、） 以及该出版物的其他参与方 ， 不对因本出版物内 容的错误 、 遗漏 、 印 刷错误或曲解而导致的任何损失或损害承担责任 。 此 外 ， 对于任何个人或实体 ， 无论 其是否为本出版物的购买者 ， 无论其 依据本出版物内容 已完成 或遗漏 了何种 事项 和产生何种 后果 ， 国际航空运输协会 、 国际民航组织 、 航空公司 协会国际联合会 以及该出版物的其他参与方概不负责 。本出版物中所述观点并不一定代表 国际航空运输协会 、 国际民航组织 或 航空公司 驾驶员协会 国际联合会的观点 。 本出版物中提及 某些 特定公司和产品 ， 但 并不表示 这些公司和产品 获得 以上三家机构 的认可或推荐

6、 ， 并不表示其优于其他并未在此提及的类似性质 的 公司或产品 。若无作者事先书面 许可 ， 不得 以 任何的电子或 机械 方式 对本出版物 的 任何部分进行 任何形式的 复制 、 改动 、 格式 变更或传播 ， 包括影印 、 音像录制或任何其他信息存储和检索系统 。运营人疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南目 录1.0 疲劳风险管理制度 (FRMS)介绍 .11.1 何为 疲劳风险管理制度 . .11.2 为什么航空业要 引入 疲劳风险管理制度 . 21.3 国际民航组织 对 疲劳风险管理制度 的 要 求 31.4 本指南结构 62.0 疲劳风险管理制度 科 学 12.1 介绍 .12.2

7、 睡眠学 要素 .12.2.1 睡眠时大脑 在 做什么 12.2.2 睡眠质量问题 52.2.3 睡眠不足的后果 .72.3 生理 节律介绍 102.3.1 生理 节律范例 .102.3.2 人体 生物钟与睡 眠 .122.3.3 人体生物钟 的光敏 感 性 . .142.3.4 倒班 152.3.5 飞行时差 . 172.4 疲劳风险管理制度 科学 要点 总 结 . .203.0 疲劳风险管理制度 政策和文件 13.2 疲劳风险管理制度 政策 . 33.2.1 疲劳风险管理制度 的范 围 . .33.2.2 疲劳风险管理制度 政策 必须涵盖的事项 . 43.3 疲劳风险管理制度 政策声明 范

8、例 . .63.3.1 一家大型 运营人 的 疲劳风险管理制度 政策声 明 . 63.3.2 提供医疗 疏散 服务的小型 运营人 发布的 疲劳风险管理制度 政策声 明 . 73.4 疲劳风险管理制度 文件 . 83.4.1 疲劳安全行动小组授权范 围 范例 . .94.0 疲劳风险管理 （ FRM） 程序 . 14.1 疲劳风险管理 程序 简介 . 14.2 疲劳风险管理 程序 第 1 步 ： 确定运行类型 . . 534.3 疲劳风险管理 程序 第 2 步 ： 收集数据和信 息 534.4 疲劳风险管理 程序 第 3 步 ： 发现隐患 .84.4.1 隐患 预兆 检测 程 序 . 84.4.

9、2 主动检测 隐患 程 序 . 114.4.3 反效应 检测 隐患 程 序 .184.5 疲劳风险管理 程序 第 4 步 ： 评 估 风险 . 194.6 疲劳风险管理 程序 第 5 步 ： 缓解 风险 . 214.7 举例 ： 为新超远程航线设定疲劳风险管理 程序 .244.7.1 第 1步 确定 运行类型 .244.7.2 第 2步 收集数据和信息 .244.7.3 第 3 步 发现 隐患 . . .264.7.4 第 4步 评估安全风险 .274.7.5 第 5 步 选择和 实施防控 和缓解 措 施 . 27运营人疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南4.7.6 第 6 步 监测 防控

10、和缓解 措施的有效 性 .284.7.7 链接 到 疲劳风险管理制度 安全保证程序 . .285.0 疲劳风险管理制度 的 安全保证程序 . 15.1 疲劳风险管理制度 安全保证程序 介 绍 15.2 FRMS 安全保证程序 步骤 1： 收集和 审 查 数 据 .55.3 FRMS 安全保证程序 步骤 2： 评估 疲劳风险管理制度 的绩效 75.4 FRMS 安全保证程序 步骤 3： 识别新出现的 隐患 . .95.5 FRMS 安全保证程序 步骤 4： 识别影响 疲劳风险管理制度 的各种 变更 . .95.6 FRMS 安全保证程序 步骤 5： 推进 疲劳风险管理制度 的效果 . . 105

11、.7 分配 FRMS 安全保证程序 的责 任 . 105.8 FRMS安全保证程序 与 FRM程序 互动 举例 . 116.0 疲劳风险管理制度 推 进程序 .16.1 FRMS 推进 程序介 绍 . 16.2 疲劳风险管理制度 培训计 划 . .26.2.1 需要培训的人员 26.2.2 培训课程 26.2.3 FRMS培训的形式和频 率 . 66.2.4 FRMS培训 评估 76.2.5 FRMS 培训的文档 86.2.6 FRMS交流 计划 87.0 疲劳风险管理制度 的实施 1077.1 介绍 疲劳风险管理制度 的实施 17.2 第 1 阶段 ： 规划 . 27.3 第 2 阶段 ：

12、实施反应性的疲劳风险管理 （ FRM） 程 序 37.5 第 4 阶段 ： 实施 FRMS 安全保证程序 .47.6 分阶段实施 FRMS实 例 . 5附录 A 词汇表 1附录 B 衡量机组人员的疲劳程度 . 1B1 机组人员对疲劳状况的回 顾 . 1B1.1 疲劳状况报 告 表 1B1.2 追溯 性调查 3B2 飞 行 运行 中监测机组人员的疲劳状 况 5B2.1 主观 疲劳和嗜睡状况量 级 . .5B2.2 客观性能测量 .9B2.3 监控睡眠 . .11B2.4 监控 人体 生物钟周 期 19B3 评估 疲劳对安全事件的影 向 145附录 ： 驾驶舱 有 控休息程序 . 1运营人疲劳风险

13、管理制度 (FRMS)实施指南1.01.0 疲劳风险管理制度 (FRMS)介绍本 册 运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南 旨在为航空 运营人 提供 疲劳风险管理制度 的 实施指导 信息 ， 而 该 制度 与国际民航组织的 标准与建议措施 （ SARPs） 保持一致 。 随着国际民航组织有关 疲劳风险管理制度 规定 的演变 ， 相关各方也将尽力保证 本 指南 保持更新状态 。 不过 ， 仍建议 运营人查阅 最新的标准与建议措施 ， 确认自 本 版指南制定以 来是否 已有重要变更之处 。 另外 ， 运营人 还需确保其 疲劳风险管理制度 符合所在 国家 监管机构的要求 。本指南介绍了可用

14、于满足国际民航组织有关 疲劳风险管理制度 标准的多种可选方案 ， 使其能够满足不同规模和类型的 运营人 （ 国际 、 国 内 、 客运和货运等 ） 以及某些特定 运行类型 （ 超远 程 、 远程 、 国内短程和 呼叫服务 /包机等 ） 。 并非必须 实施 所有这些可选方案才能获得一种行之有效而且符合监管 机构 要求的 疲劳风险管理制度 。1.11.1 何为 疲劳风险管理制度 ？机组人员疲劳可定义为 ：一种 因睡眠不足或长期 处于 觉 醒 状态 、 生理 节律周期 或 工作 负担 （ 精神和 /或身体活动 ） 等原因导致的精神或体能下降的生理状态 ， 能够 削弱机组人员的警觉性 及 其安全 操作

15、 飞机 或者 履行与 安全相关的职责的能力 。疲劳是一个主要人为 因素的 风险 ， 因 为它在多方面 影响机组人员 的 工作 能力 ， 因此影响到安全 。国际民航组织对 疲劳风险管理制度 的定义 是 ：一种由数据驱动并且能够对与疲劳相关的风险进行持续监督和管理的方法 。 该方法 以 科学原理和知识以及运 行 经验 为基础 ， 目的在于确保相关人员在保持足够警觉水平的条件下履行职责 。疲劳风险管理制度 旨在 确保 飞行和客舱 机组人员保持足够的警觉状态 ， 从而 使他们的操 作达到令人满意的 运行 状态 。 该 制度 应用 了来自安全管理系统 （ SMS） 的相关原则和程序 ， 用于处理与机组人

16、员疲劳相关的特定风险 。 与 安全管理系统一样 ， 疲劳风险管理制度 试图 在安全 、 生产率 和 成本之间 实现 一种实际可行的平衡状态 。 该 制度 寻求 提前发现有助于改善 运 行 程序和降低风险的机会 ， 并在 发生不良事件后 找出 缺 陷 。 这里所述的 疲劳风险管理制度 的结构 是按照 安全管理系统 的 框架 仿造而成 ， 其核心行动在于 安全风险管理 （ 详见 标准与建议措施中关于疲劳风险管理 程序 的叙述 ） 和安全保证 （ 详见 标准与建议措施中关于 疲劳风险管理制度 安全保证程序的叙述 ） 。 这 些核心行动 受到 疲劳风险管理制度 方针政策的支配 ， 并且获得 疲劳风险管

17、理制度推进 程序的支持 。 该 制度 还必须 形成文件 。安全管理系统和 疲劳风险管理制度 均依赖于一种 “有效安全报告 文化 ”1， 即 工作人员受到培训并被不断 激励 对 在 运 行 环境中发现 的 任何风险随时报 告 。 为了鼓励 疲劳风险管理制度 涉及到的所有人员报告疲劳风险 ， 运营人 必须明确区分 以下 情况 ： 非故意性人为失误 ： 被认为是人类行为的正常组成部分 ， 可以被 疲劳风险管理制度 承认 和处理 ； 蓄意违反相关规定和既有程序 。 运营人 应当设有独立于 疲劳风险管理制度 之外的程序 ， 用于 处理这种故意违反规定 的 行为 。1请参照国际民航组织 安全管理 手册 （

18、 Doc 9859号 ） 和国际航空运输协会 安全管理系统介绍 （ 第二版 ）第 1页运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南1.2 为什么 航空业要引入 疲劳风险管理制度 ？过去用于管理机组人员疲劳情况的监管 方法 ， 一直 是 规定 每天 、 每月 和 每年飞行和执勤时间 的上限 ， 同时要 求在 某个 执勤时段之内或在不同执勤时段之间确保最短休息时间 。 该方法 的来源是 已有很 长历史的关于工作时间的限制 ， 可以追溯到工业革命时期 。 20世纪早期 ， 该方法首先以一系列规 章 的形式进入交通运输行业 ， 用以限制铁路 、 公路以及航空 运行活动 的工作时间 2。该方法 反映了

19、人们早期的一些理解 ， 即 长时间 不间断工作将会导致疲劳 （ 现 被称为 “负有任务的时间 ”疲劳 ） ， 而从工作 需 求中恢复过来并兼顾生活中 的 非工作方面 ， 同样需要足够 的 时间 。到了 20世纪下半叶 ， 随着 科学证据 开始 积累 ， 除了 负有任务的时间 之外的许多其他导致疲劳的因素 逐渐受到关注 ， 尤 其是在每周 7天 /每天 24小 时的工作 状态之下 。 其中一些最为重要的新型理解涉及到 ： 充足睡眠 （ 而非仅仅休息 ） 对于恢复和维持 苏醒 后各项 功能至关重要 ； 促使人们能够完成精神和体力劳动并且出现睡眠倾向 （ 入睡和保持睡眠状态的能力 ）的日常节律 ，

20、是受 大 脑 人体 生物钟的日常循环驱动 的 。这些新知识与航空业密切相关 ， 因为只有航空业 既实行每周 7天 /每天 24小时运 行 又进行跨 子午线 的 飞行 。同时 ， 对 有关人为失误及其在引发事故过程中扮演何种角色的 理 解也在增多 。 通常来讲 ， 事故 和事故征候 均源于组织程序 （ 如导致 机组人员出现自行失误的工作场所 的 条件 ） 与能够 突破 现有防御并对安全产生不利影响的潜在条件之间的相互作用 。 运营人疲劳风险管理制度(FRMS)实施指南 就是 被 设计为 运用 这些 疲劳学和安全学 最新知识的方法 ， 意在 达到同等或更高级别 的安全水平 ， 同时 也 为运 行

21、提供 了 更大的灵活空间 。规 定 的 飞行和工作 时间限制体现的是 某种 简单化的 安全观 处 于 限制之内就会安全而超出限制就会处于危险之中 它们 仅 表现 了单一化的防御策略 。 尽管对于某些类型的运 行 已经足够有效 ， 但是 这种 “ 以一概全 ” 的方式 ， 并未顾及运 行 活动和机组人员之间的不同情况 。相 对而言 ， 疲劳风险管理制度 则引入了多重防御策略来处理与疲劳有关的风险 ， 不管它们源自何方 。 该 制度 中包括由数据驱动并能进行持续调节的相关程序 ， 可以确定疲劳风险 ， 然后制定 、 实施 和 评估相应的控制和缓解策略 ， 同时包括对机构和个人的风险缓解策略 。 不

22、过 ，疲劳风险管理制度 的成本和复杂性使其 不太适合 那些 仍然 处 于 飞行和执勤时间限制之内而且疲劳风险较低的 运行活动 。 因此 ， 某些 运营人 可能会选择仅在其部分 运行活动 中引入 疲劳风险管理制度 ， 或者干脆不使用该 制度 。 尽管如此 ， 即便是在未 实施 疲劳风险管理制度 的情况下 ， 运营人 仍有责任通过其现有的安全 管理程序来管理与疲劳 有关的风险 。2Gander PH, Hartley L, Powell D, Cabon P, Hitchcock E, Mills A. Popkin S (2010). 疲劳风险管理 ： 组织因素 。 意外分析和预防 43:573

23、-590第 2页运营人疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南与 安全管理系统一样 ， 疲劳风险管理制度 是一种以绩效 为 基础的监管方式 （ 相对于飞行和执勤时间限制那种 规 定 性 监管方式而言 ）。 本质上讲 ， 这意味着 疲劳风险管理制度 规则已对 运营人 进行疲劳风险管理界定了相关要求 ， 而非仅仅规定一些根本无法顾及某个组织或运营环境特定方面的限制 。 疲劳管理 标准与建议措施 （ 附件 6、 第一部分以及附录 8） 阐明了 疲劳风险管理制度 的必要组成 元 素 ， 国际民航组织的指导材料则进一步介绍了 疲劳风险管理制度 应如何发挥 功能 。1.31.3 国际民航组织有关 疲劳风险管

24、理制度 的要求本节主要阐述与 飞行 和 乘务 机组人员疲劳管理相关的 标准和建议措施 。 这些标准和建议措施 同时为 规定 飞行和执勤时间限制和 疲劳风险管理制度 这两种处理疲劳风险的方法提供了高级管理框架 。 两种方法具有两个共同而且极为重要的基本特征 ：1 在考虑运营需要的同时 ， 两者 还 必须考虑 瞬间 的 和 累积的睡眠不足和恢复的动态变化 、 生物钟 、 工作压力对于疲劳程度的影响 。2 因为疲劳受到 醒后 所有 体动 而不仅仅限于工作要求 的影响 ， 所以 为 两者 设定的规则 必须基 于 运营人 与作为个体的机组人员在管理中共同 分 担责任的需要 。 因此 ， 无论遵循 规定的

25、 飞行和执勤时间还是实施 疲劳风险管理制度 ， 运营人 都 应负责 提供时间 安 排 ， 确保机组人员能够在足够警觉的状态下履行职责 ， 而机组人员则 负责 利用这些时间精力充沛 地投入工作 。 有关 疲劳风险管理制度 分担 责任 的 要求将在第三章中进一步探讨 。疲劳风险管理制度 拥有与安全管理系统一样的组成 构件 ， 这就意味着 疲劳风险管理制度 建立在以下若干方面的基础之上 ： 有效的安全报告 、 高 层 管理 承诺 、 持续监督程序 、 为了发现安全缺陷而非分 摊 责任进行的安全事故调查 程序 、 信息和最佳经验分享 、 针对 运行 人员进行综合培训 、有效实施标准运 行 程序 （ S

26、OPs） ， 以及 恪守 不断 改 进 的承诺 。 因此 ， 正是 规定 飞行和执勤时间限制和安全管理系统的基本原理 ， 构成了 疲劳风险管理制度 的组成 构件 （ 见表一 ） 。表一 ： 疲劳风险管理制度 组成 构件第 3页疲劳风险管理制度 组成 构件规定 飞行和执勤时间限制 应对 瞬间 的和积累的疲劳 运营人 与个人共同承担责任安全管理系统 （ SMS） 有效的安全报告 高 层 管理 承诺 持续监督程序 安全事故调查 信息分享 综合培训 有效实施标准运 行 程序 （ SOPs） 不断改进运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南不过 ， 相对于那些遵循 规定 飞行和执勤时间限制以及根

27、据其安全管理系统进行疲劳风险管理的运营人 来说 ， 着力应对疲劳问题 的 疲劳风险管理制度 还有更多要求 。 为了满足 疲劳风险管理制度 的这些特定要求 ， 引入该 制度 的 运营人 可能 会打破 已有规定限制 。 因此 ， 附件 6第一部分 第 4.10小节 中的风险管理 标准与建议措施 包含了一些 有助于 疲劳风险管理制度 进行有效 监管 的特殊标准 。以下文 字 框中列出了 附件 6第一部分中与疲劳风险管理有关的标准与建议措施 。 相关各 国 必须 制定 关于规定飞行和执勤时间限制的规章 ， 但 他们 还可 选择制定有关 疲劳风险管理制度 的相关规定 。 另外 ， 在 运用 疲劳风险管理

28、制度 时 ， 相关运 行手册 需 说明 该 项选择 （ 附件 6第一部分 ， 附录2）。附录 8已被补充进 附 件 6第一部分 ， 提供了有关 疲劳风险管理制度 更为 详尽 的要求 ， 其中 必须包括至少 以下部分 ：1. 疲劳风险管理制度 政策与文件 ；2. 疲劳风险管理程序 ；3. 疲劳风险管理制度 安全保证程序 ； 和4. 疲劳风险管理制度 推进 程序 。表 1.1显示了这些方面在安全管理系统要求中的位置 ；通过 例 1查看 附件 6第一部分 ， 其中 建议 表示 ： “当 运营人 使用 疲劳风险管理制度 时 ， 该 制度 已 与运营人 的安全管理系统 融为一体 。 ”第 4页运营人疲劳

29、风险管理制度 (FRMS)实施 指 南例 1 附件 6第 1部分 4.10节 ； 疲劳管理第 5页4.10.1 运营人所 属国 必须 制定 针对疲劳管理 的 规章 。 这些规章 必须 建立在 科学 原理和知识的基础上 ， 目的在于 确保 飞行机组 和 客舱乘务组 人员在足够警觉的条件下履行职责 。 为此 ， 运营人所 属国必须 制定 ：a) 有关飞行时限 和 飞行执勤期 限 、 执勤期 限 和休息期限的规定 ； 和b) 如果批准某个运营人 采 用 疲劳风险管理制度 来管理疲劳问题 ， 则 必须 制定有关该 制度 的规定 。4.10.2 运营人所属国在要求运营人遵守 4.10.1所述 规定的 同

30、时 ， 为了管理与疲劳有关的安全风险 的目的 ， 必须要求 运营人 制定以下 任一 方面 的 规定 ：a) 在 运营人 所 属国 制定的 规定性 疲劳管理规章 限度内的飞行时限 、 飞行执勤期限 、 执勤期限和休息期限 ； 或b) 适用于所有运行活动 ， 符合 4.10.6规定的 疲劳风险管理制度 ； 或c) 依照 4.10.6针对部分运行活动的 疲劳风险管理制度 ， 和依照 4.10.2a)对剩余部分 运 行活动的 要求 。4.10.3 如果运营人在其部分或所有运行活动中 采用 规定 的疲劳风险规 定 ， 则运营人所属 国 可在特殊情况下 ， 依据运营人提供的风险评估批准这些规 定的 一些变

31、 体 。 不过 ， 获得批准的 规定 变 体必须 达到与 规定 疲劳管理规定相 当 或更高的安全等级 。4.10.4 运营人 所属国必须在以 疲劳风险管理制度 可能替代任何或全部 规定 疲劳管理 规定之前 ， 批准运营人的 疲劳风险管理制度 。 获批准的 疲劳风险管理制度 必须 达到与 规定性 疲劳风险管理规 定 相 当 或更高的安全等级 。4.10.5 批准运营人 疲劳风险管理制度 的国家 ， 必须制定一 套 程序 ， 确保该 制度 达到与 规定 疲劳风险管理规定相当或更高的安全等级 。 作为该程序的一部分 ， 运营人所 属国必须 ：a) 要求运营人设定飞行时限 和 /或 飞行执勤期 和 执

32、勤期的最 大 时间值 和休息期的最短时间值 。 这些时间值必须 建立在科学原理和知识 的基础 上 ， 符合 安全保证程序 ， 并且能够被运营人所 属国 接受 ；b) 在运营人数据显示最高值或最 低值过高或过低时 ， 指令 对其分别进行缩短或延长 ； 并且 ，c) 增加任何最高值和减少任何最低值 ， 只有在 积累的有关 疲劳风险管理制度 的经验和与疲劳相关的数据的基础上对运营人做出此种变更的合理性进行评估后 ， 才能 予以 批准 。4.10.6 当 采用 疲劳风险管理制度 管理与疲劳有关的安全风险时 ， 运营人 至少 必须做到 ：a) 在 疲劳风险管理制度 中融入科学原理和知识 ；b) 不断 识

33、别 与疲劳有关的安全危害以及由此引发的相关风险 ;c) 确保补救措施得到立即实施 ， 这些措施对于有效缓解与这些危害有关的风险 很有 必要 ；d) 规定 对 采取上 述措施实现的 缓解疲劳风险的效果进行持续监督和定期评估 ；e) 规定不断改 进 疲劳风险管理制度 的总体 绩效 。4.10.7 建议 所 属国应该要求 运营人 ， 在采用 疲劳风险管理制度 时 ， 要将其与安全管理系统融为一体 。4.10.8 运营人 必须 保存其所有 飞行机组 和 客舱乘务组成员 在 运营人 所 属国 规定时间段内的飞行时间 、 飞行执勤期 、 执勤期以及休息期的记录 。安全管理系统 (SMS)框架 疲劳风险管理

34、制度 (FRMS)1. 安全政策与目标 1. 疲劳风险管理制度政策与文件2. 安全风险管理2. 疲劳风险管理程序 隐患识别 风险评估 风险缓解3. 安全保障3. 疲劳风险管理制度安全保证程序 疲劳风险管理制度绩效监督 运行和组织变动管理 疲劳风险管理制度的持续改进4. 安全推进4. 疲劳风险管理制度推进程序 培训项目 疲劳风险管理制度 交流 计划运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施 指南表 1.1 安全管理系统与 疲劳风险管理制度 的构成 比较疲劳风险管理制度 的核心运行活动 ， 是疲劳风险管理程序和 疲劳风险管理制度 安全保证程序 。 它们得到在 疲劳风险管理制度 政策和文件中 确定

35、的组织 安排 以及 疲劳风险管理制度 推进 程序的支持 。1.41.4 本指南 结构图示 1.1展示了一个将 疲劳风险管理制度 的构成要素 连接起来的基本框架 。 为了便于解释 ， 图示 1.1还提出了一个名为 “疲劳安全行动小组 ”的单独 和 处于中心位置的功能小组 ， 该小组负责 疲劳风险管理制度 的所有这些 构成要素 。 疲劳安全行动小组 成员包括所有利 益 相关群体的代表 （ 管理 、 航班计划 和 机组人员 ） 以及确保该小组 适当 引入科学和医学专业知识所需的其 他 个人 。 不过 ， 根据组织结构 ， 本指南中所述的 “疲劳安全行动小组 ”部分职能可能会由组织内的其它小组 实施 （ 将在 第三章 中进一步论 述 ）。 无论谁来 实施 ， 至关重要的一点就是 疲劳风险管理制度 要求的所有 构成 要素 的 功能必须得以 实施 。第 6页运营人 疲劳风险管理制度 (FRMS)实施指南图 1.1： 疲劳风险管理制度 必要 构成 因素 联系疲劳风险管理制度 相关程序与安全管理系统之间的 交流 （ 双向 ） ， 对于将疲劳风险管理纳入安全管理系统更大范围的风险管理活动 中 ， 是 十分必要 的 。疲劳风险管理制度 的具体结构及其与 运营人 安全管理系统对接的特定方