实施创新视角下的新建地区风貌规划编制方法研究.pdf

1、 实施 创新视角下 的新建地区风貌规划编制方法研究 吴秋晴 摘要 ： 随着规划向重质转变的趋势， 近年来 业界开始 逐步 关注 城市 特质化风貌塑造的 相关 探索 。 作为一种更侧重于有形物质实体背后精神层面挖掘的提升型规划手段， 风貌规划 的应用性研究 整体 尚处于起步阶段 ，且 聚焦 于中心城建成区或历史风貌地区 。 然而具备更 大 塑造潜质的城市新建区域，其对风貌规划管控的需求同样迫切。本文基于这一 规划 背景，从加强城市风貌管理 的 角度出发，以近期在上海所作的若干实践为基础，探索 面向城市新建地区、 更具可实施性的风貌规划编制方法， 以期 推进 长效 风貌管控体系 的 构建 及城市管

2、理的精细化发展。 关键词 ： 新建地区 ， 风貌规划编制 ， 实施创新 在城市发展目标逐步提升、民众对 环境 品质 诉求逐步趋高的 背景下 ，作为物质 空间 实施主要抓手的城市规划，被赋予越来越高的技术期望。 然而 在城市建设进程 提速的 当下 ，面对新建地区 风貌 趋同性越来越高 的 问题 ， 无论是以 强制性 管控为主 、偏重底线要素 把控 的法定规划体系（如控规图则 等），又或是 以意向性引导 为主、 偏重具象形态 设计的详细规划体系（如城市设计等） ，都很难给予一个 长效且有力 的回应 ，亟待风貌类专项规划的有序指引 。 与土地利用规划、 修建性详细规划 等有明 确 设计 要素的规划类

3、型不同， 风貌规划 更有种“ 可意会不可言传”的特殊性。“风貌”一词 泛指有形物质实体的外在形状及其所展示出来的精神面貌，“风”是内涵、“貌”是外显，因而风貌规划更蕴含对物质空间以外精神神韵的提炼， 需要对 一系列规划要素再组织。 相较其他规划类型， 风貌规划 在规划路径及成果上 都更显主观 及 不确定性。 如何让 这些飘在感性 层面的概念 意图落向实处、 让 风貌的 特质化塑造与地区 实际情况匹配、让规划成果更具合理性并利于后续 管理 的操作实施，都 是 风貌规划亟待 思考的编制问题。尤其是对风貌定位及管控 需 求迫切、且更具 风貌 塑造潜质的 “白纸”状城市 新建地区，更是 需要 将 风貌

4、规划作为传统规划的一种补充，对地区的发展品质给予有力保障。 本文将以近期在上海 宝山 新顾城 地区 、崇明陈家镇 等 新建 片区 陆续开展的风貌规划 实践为基础 ， 从 实施创新 的角度出发 ， 探索 面向新建地区的、 更具 长效操作意义 的 风貌规划 编制方法 ，以期推进贯穿规划管理全过程的风貌管控体系构建及城市管理的精细化发展。 1 面向新建地区的风貌规划实践尚在起步 阶段 近年来，业界逐步关注在城市风貌层面的规划探索，在研究规模上主要 对应 两大层面 （图1）。 一是 侧重于 顶层 规划阶段 的风貌定位、风貌划 区 与全市层面的管 控路径 构建 ， 成果可作为后续层面相关规划的上位研究、

5、法定依据与操作导则 ；二是侧重于详细规划阶段 的风貌设计， 并 作为城市设计 的 一种 技术支撑。 本文以后者为主要研究对象。 图 1 风貌类规划应用 案例借鉴 1.1 风貌规划整体受关注度趋高，但对新建地区仍较忽视 。 作为一种更侧重于 物质实体背后精神层面挖掘的 品质 提升型规划手段，风貌规划 虽 受到逐年提升 的关注度， 但其 应用性研究 整体 尚处于起步阶段，且主要被用于中心城建成区或历史风貌地区。 而 面向新建地区，除部分特定重要区域 ， 大部分仍以控制性详细规划为 单一 管控手段 ， 对 相关 风貌 专项 规划的重视 度 整体 偏低 。 1.2 作为 时序 相对 置 后 的规划 类

6、型 ， 目前 指导意义尚不能 很好 体现 。 以上海为例 ，控详实施的整体覆盖面较 广 ，同时对部分重要区块开展城市设计附加图则的编制， 以 指导 后续 城市设计的展开。 但对于详细规划 这一层面的风貌规划 ，其 开展度 却普遍偏弱， 且往往在城市设计阶段才予以介入 。 作为详细设计的一种辅助性支撑， 这一层面的风貌规划较为偏重 景观规划范畴。 然而在相关实践中发现，风貌规划 其实 更应作为 一种 顶层设计 ， 在新建地区的规划伊始就开展 编制 。它涉及对众多规划要素的协调组织， 以人的尺度和人的感受为重，对规划片区内的各类公共 空间、景观绿化、交通系统（尤其偏重于慢行体系）、建筑及构筑物等进

7、行整体筹划与深化引导，从而有效指导后续的建筑工程和环境设计。同时， 风貌意向的明确对于地区的发 展方向至关重要，直接影响到控详与城市设计附加图则相关指标的选取 。目前，开展时序 的相对 置后 ， 会大幅削弱风貌规划的 实际 指导意义。 1.3 较 难形成 贯穿全 管理 过程的一种规划语境 ，实施性偏弱 。 近年 来 ， 对应全市层面的风貌管控 ， 有了一定的 实践 成果，如 上海对接城市总体规划的相关要求，开展 了 上海城市风貌景观总体规划 等市域层面的顶层风貌规划研究 。然而落到下一层面 ， 尤其是针 对城市新建地区，风貌规划成果 往往 更类同于详细设计 ，流于单纯的形态表达 。由于 缺乏对

8、后续长效实施管理的 思索，其应用面普遍较窄。 2 宜以目标 导向 性路径为主 ， 关注 重点 风貌 问题 的解决 综上， 针 对目前实践 中出现的一系列问题 ，亟待探索面向新建地区 、更具操作意义 的风貌规划编制路径，推进这一规划 形式 的 实际 应用。作为一项 尚处 起步阶段的规划实践，笔者认为近期更宜 将其 作为一种目标导向性 的 规划手段，寻找 关键 问题要素并予以解决。 2.1 合理确定新建地区的风貌定位 应该说 ，“ 风 ”与“貌”高度协调、融入人文特质的地区 形象 才 是理想状态的 风貌塑 造目标。 即便是新建地区， 其 所在 的 地域也 定 有其历史积淀与人文内涵 , 这是风貌定

9、位重要的参考要素之一，也是地区风貌特色塑造的重要借力。 因而规划伊始，需要在现状深入调研的基础上解读关键影响要素，对地区的风貌定位 给予 一个合理的导向性回答。 以崇明陈家镇实践为例， 其“国际级生态岛核心区”的规划定位较高，因而与其匹配的风貌 定位将进一步拔高至一种示范性风貌的塑造 。故在这一规划实践中，赋予风貌更高的引领作用，以风貌规划为载体创新地区生活模式。在传统物质空间规划之外，关注其背后的社会属性，应对崇明“世界级生态岛”的高定位， 对规划地区的生活模式提出畅想。针对“中国元素”、“江南韵味”、“海岛特色”三个风貌目标关键词进行了进一步的细化分解（图 2），明确陈家镇应发展成兼顾生态

10、与活力的城市新镇区，将“人文与自然的共融”提至风貌定位的出发点。在此基础上，合理定制承载理想使用模式的创新空间，探索崇明全新的生活、工作方式带来的新风貌形象并提炼其管控要素、提出有效的风貌引导策略。 图 2 陈家镇地区风貌要素解读 而 在 宝山新顾城地区的实践 中 ，作为 以 生活性 功能 为主的一般城市地区，对它的 风貌引导 则 更偏重于 地区 归属感 的维系 。 基于现状矛盾及自身资源， 提出“清新、活力、精致”的三个目标关键词，以 实现生态化、生活化、精致化的地区风貌特征。 风貌定位明确提出要 塑造清新田园的景观格局 ， 保证空间整体性和环境品质 ；同时 构建活力健康的生活平台，通过公共

11、空间的多元化定制，提升公共区域的公众吸引力 ；并积极 引导精致简约的空间场景，给地区建设以美学与感官上的风貌控制。 两个规划地区间不同的基质与诉求，形成了不同的风貌定位导向。而定位的精准与明晰化，也将有助于后续针对性风貌管控策略的落实。 2.2 重点 关注对 生态环境的 管控 策略 新建地区 较已建地区 ,更具塑造高品质风貌的空间潜质，是对应 城市更高发展目标的有效物质载体。因而在对新建地区的风貌塑造中，应尤为偏重生态导向的落实，关注生态环境与开发建设的平衡。 以崇明陈家镇实践为例， 在保证一定开发强度的前提下关注高生态性风貌的适配性 .为更好地落实这一生态导向，将风貌管控范围从城镇地区拓展至

12、外围的郊野及村落，定位“蒹葭为滩、渌水依城、田连阡陌、森林环绕”的生态基质风貌，在此基础上实现“绿链萦绕，大野小雅”的韵漫城镇，以及“绿树村边合，场心宅间错，村居新中式”的绿溢村落风貌。秉承道法自然的传统平衡性哲学，将外围生态斑块与城镇开发地区共同纳入风貌管控 范畴，实现系统性的策略架构建立（图 3）。 图 3 陈家镇地区生态导向下的风貌策略架构 2.3 应加强 对后续规划的 实效 指导 与法定规划强控限定的形式不同，面对新建地区后续即将开 展 的大量规划设计行为，风貌规划作为一种顶层导引更应侧重它的指导作用。除了界定“要什么”的目标定位，也需提供具体“怎么做”的技术指导，提供更多可参考的模式

13、意向。 如在崇明陈家镇的规划实践中， 在传统仅提供以形态方案为主的成果形式之外，形成了一套更具操作性的风貌要素策略包和典型单元空间的模式库。一方面选取三十余项风貌管控要素提出细化落实策略；另一方面针对未来的典型功能地块及典型空间进行细化设计，形成模式库。这一成果的提供，使得即便未来地区规划要素产生较大变化（如轨交站点选点、路网格局等），仍可为后续层面规划的编制及详细设计的开展提供有益的引导，可为当地规划管理部门提供时效性更长的技术支持。 3 构建体系 严谨 的研究方式 ， 理性演绎感性目标 作为更侧重意向导向的一类规划手段，对应详细规划层面的风貌规划 易形成 较 主观的 价值选取。因而在对这一

14、规划形式编制方法的研究中，要 需 加强对整体规划逻辑的梳理，通过多角度的论证形式提升其 相关规划结论 的科学性。 3.1 风貌 要素的 定向 选择 为 构建更 严谨 的风貌管控体系， 需要 结合现状的诉求 选取 最 具 针对性的风貌要素 。 要素的选取 应 涵盖 从 宏观到微观的多元 层面，从 整体空间结构 一步步落实至 建筑与景观的 细节要素 ， 从而 建立 切合实际 的 综合管控 体系 。 通过对国际经验的吸纳借鉴（图 4），宝山新顾城 地区在风貌规划 实践 中尝试采用整体管控和重点引导相结合的选取方式（图 5）。其中，整体管控层面聚焦空间格局、公共空间以及建筑细节等，意在保障地区风貌的整

15、体性、活力度和协调度 ;而重点引导层面聚焦于地区内的重要通道（包括主要的 生活性 街道、 亲水 水岸与 景观 绿带等）和核心节点（包括不同层级的公共 空间 节点）。在这样的规划逻辑下，共选取风貌管控要素 35 项。（图 6、 7、 8） 图 4 相关实践案例中 选取 的风貌控制要素一览 图 5 宝山新顾城地区风貌要素选取思路 风貌 要素选取主要为落实地区“清新田园、活力健康与精致简约”三大目标导向，聚焦重要 的 带状与点状空间。其中街道风貌主要从道路断面、沿街界面和街道设施三方面进行管控 ； 景观廊道聚焦水岸与绿带两层面，其中水岸 是 从驳岸和桥梁两 个方面入手，而绿带主要通过对外围公园带、绿

16、植配置及活动场地 三 方面进行重点引导。 核心节点 则 主要通过对空间的组织以及一系列景观及街道设施 的 细节引导，来实现精致化的空间 管控意愿 。 图 6 宝山新顾城地区整体管控层面风貌要素一览 图 7 宝山新顾城地区重点引导街道风貌要素一览 3.2 研究 路径的 严谨 组织 3.2.1 风貌 目标 应逐层落实、导向明确 。 编制路径应采用 整体管控和重点引导、 通则与细则相结合的形式，确保顶层 风貌 定位 能逐层分化至 实施 实处。其中， 整体控制层面通则主要构建系统性 的 框架，重点引导层面细则则强化量化控制与具体策略， 通过 覆盖从宏观至微观的多层面要素，实施全过程的风貌导控 （图 9

17、） 。 图 9 通则与 细则相结合的风貌目标落实 路径 示意 这一系统逻辑较强的目标推导方式（图 10）也有助于风貌策略的高应对性，实现对各风貌要素的有效管控，提升规划编制成果的可实施性。 图 8 宝山新顾城地区重点引导景观廊道与节点空间风貌要素一览 图 10 风貌 策略 逐层 细化的 技术路径示意 3.2.2 风貌 策略 应 强化实证 验证 在正向路径下 风貌 目标 被 逐步推导与落实的同时，也应 在编制过程中 加强 对 反向路径的实证验证， 这 有助于提升 风貌 规划成果的科学性 及可操作性 。 以崇明陈家镇地区的风貌规划实践为例，在其 项目进展过程中，不仅纳入了更多形式的专项技术规划，如

18、产业、交通、生态等，为风貌目标的落实提供了更多技术 层面的支撑。同时还通过详细设计手法，对风貌目标的合理性给予层层论证（图 11）。在验证单元的选取上，为尽可能体现完整性，选取了“典型地块 复合组团 重点片区”的三个层面，从多个 4-6公顷范围的街区、若干 30-45 公顷的节点、再至 4-11 平方公里的典型城市片区，通过详细设计方案校核上位风貌规划策略的落实度，并探讨既定规划要求下风貌目标落实的最佳方案。通过不同尺度层面层层落实的形态论证，最终在选定的风貌管控要素层面进行策略的校核与修正，从而保障风貌定位的可控理性落实。 图 11 陈家镇风貌规划 实践的 技术 路径 示意 4 成果 应可

19、转化为长效管控文件 ，面向多方实施主体 目前作为详细规划阶段的两大主导法定规划， 控规与附加图则 在其实施过程中都 存在 一定的局限性。 控规 相对 缺乏 对 城市形态的 “美化 “引导 ,而 附加图则对空间管控的手段也 略 简单 ，亟待相应细化的规划手段补充 。 风貌规划以往主要作为详细规划的一种辅助性技术支撑，偏向对风貌效果的形态示意，较少立足于管理实施的角度进行 编制 ，导致 其 规划成果 的时效性较短 ， 指导意义 不强。 为避免这一 现象 ，笔者认为面向新建地区的风貌规划编制成果，除传统的图纸性或研究性 文件 ，还应适度转化形成一份 高 操作性的应用手册 ，便于与风貌落实有关的各 实

20、施 主体都能获得有效的指导。 在宝山新顾城的风貌规划编制实践中，就对这一方面进行了重点的研究探索。基于 解决三大技术问题的目标导向（图 12），该风貌规划在主报告编制的同时，还形成了一份新顾城地区风貌引导操作手册（以下简称操作手册）的附件技术文件。这一操作手册将在各 上位规划的 管控要求下，落实更细化的各项风貌管控要求，可作为对控制性详细规划、城市设计及各相关专项规划的实施深化依据，在延续各法定规划强制性内容执行的基础上，通过一系列有一定弹性空间的引导性管控内容，实现对地区建设的 有效控制，发挥在城市风貌引导和空间形象塑造上的作用。 这一操作手册可 面向地区 内 一级开发商、二级开发商及规划管

21、理部门，为土地出让、设计导引及规划审批提供不同层面的引导要求。按照一级市场引导、二级市场参与、政府监管的原则，有序合规地推进本地区的建设实施。 操作 手册 针对每一管控要素 都界定了 管控主体、应用阶段、 具体策略 要求及管控范围，各使用主体都可在操作手册提供的相关使用表内索引到 相应的 技术管控要求（图 13） 。 图 12 新顾城地区风貌规划 成果 编制思路 图 13 新顾城地区风貌引导操作手册相关使 用表示意 这一 面向不同使用主体的操作手册，在保证严谨性的同时也力求其成果的易读性提升 ， 采用了解释性与引导性图示相结合的表达方式，帮助非专业人士 的使用 。在主导向策略下，提供强制性及引

22、导性相结合的 具体 控制要求，并使用定性条文与定量指标相结合的 技术手段 ，利于各方协作的风貌目标落实。（图 14） 图 14 新顾城地区风貌引导操作手册相关细则成果示意 随着风貌规划更面向实效性、强化全过程引导与实施的相关实践的推进，为这一类专项规划编制方法的成熟 积累 了更多的技术 经验 。 而随着风貌规划在更多范围的应用，也为大量城 市新建地区的特质化风貌构建提供了有效助力。作为尚在起步阶段的这一品质提升型规划形式，期待风貌规划能在未来被更多的管理部门及开发主体在新建地区予以推广。 参考文献 1 上海市城市规划设计研究院 . 上海城市风貌景观总体规划 R. 2016. 2 上海市城市规划设计研究院 . 宝山新顾城地区风貌引导规划规划 R. 2016. 3 上海市城市规划设计研究院 . 上海崇明生态岛陈家镇城乡风貌国际方案征集 R. 2017. 作者简介 吴秋晴，高级工程师，海市城市规划设计研究院。