1、 对美国主导的国际反恐斗争的成效和战略的分析 冷战刚结束时的时候，世人曾天真地渴望能过上太平生活，共享繁荣共处。然而，树欲静而风不止，在冷战时期被两极对抗所掩盖的民族矛盾、宗教矛盾、领土纠纷等因素凸起，再加上美国携冷战胜利者的得意心态自恃惟一超级大国的实力和地位，处处插手，四方出击，企图谋求美国治下的单极世界。局部和地区冲突此起彼伏，世界似乎陷入了比冷战时期更为动荡的状态。进入 21 世纪的第一年就发生的“911”事件和随之而来的反恐战争及恐怖活动的日益猖獗，使人们的美好愿望在新世纪更加变得虚无飘渺。 “911”事件转眼已经过去了三个年头。美国主导的全球反恐战争已经从仓促应对一场突如其来的恐怖
2、袭击，变成了美国和许多国家政府的必修课。国际恐怖主义势力似乎也从“911”的轰动效应和操作手法找到了灵感，把一切能够用来容易制造大规模杀伤而又不易防范的交通工具、人员密集的场所变成了恐怖活动的大舞台。无论是印度尼西亚旅游胜地巴厘岛发生针对外国人的系列爆炸事件、西班牙马德里列车大爆炸，还是伊拉克每天都在上演的恐怖袭击，抑或最近俄罗斯北奥赛梯共和国的别斯兰中学发生的劫持人质事件，其所造成的重大人员伤亡和恐怖分子的残暴手段都让我们对于反恐战争的成效和战略不得不产生质疑。 一 越反越恐，世界变得更加不安全 面对无情的现实，人们不能不思考和质疑：三年了，现在美国和我们生活的这个世界，是不是更安全了？布什
3、总统硬着头皮说，美国推翻萨达姆后，美国和这个世界“变得更加安全和美好 ”，在他的领导下，今后 “美国将更加安全，世界将更加和平”。而联合国秘书长安南说，“ 我从不认为世界比两三年前更加安全了”。美国前中央司令部司令安东尼津尼也有类似的说法。1对任何事务，每个人都可以有自己的主观判断，这是很自然的事。但是无情的事实一再昭示世人，布什总统的话不啻是掩耳盗铃、自欺欺人。 1. 从美国的自身安全来看，越来越多的美国人认为更加没有安全感了。 “911”灾难使美国这个长期以来本土没有受到过外敌袭击的国家第一次体会到了切肤之痛。从那以后的日子里，“本 拉登” 、“基地组织”、“袭击警告” 、“恐怖主义”、“
4、恐怖分子 ”等成为美国普通民众最熟悉、最敏感的词汇。安全问题取代发展经济、医疗福利和就业等国内问题，一跃成为布什政府的头等大事。三年来，美国政府多次发出了恐怖袭击警告，虽然每次都被证明是在重复“狼来了” 的故事，但曾经受伤的民众对于恐怖主义的敏感程度是可想而知的。本拉登和“ 基地”组织不但依然存在，而且还牵着美国人的鼻子走。有人形容：“本 拉登和基地组织动动嘴，美国人就要忙断腿”。他们只要看到美国国内稍微安定一点或者临近某个敏感的日期，就经常放出消息，说要袭击哪里哪里，美国人随之立即紧张起来，提高安全警戒级别，采取各种严密的保安措施。他们这样做不费吹灰之力，美国却要为此付出很高的代价，并且美国
5、民众还要承受极大的心理压力。不少人感到，打了几年的反恐战争后，其成效似乎适得其反，”基地” 组织和本 拉登之流已被催化成在全球范围内的“恐怖名牌” 效应。 事实上，尽管美国本土在“911”以后再没有受到严重的恐怖袭击，但是越来越多的美国人认为，现在更加没有安全感了。这是因为，在全球化时代，作为一个利益遍及全球的超级大国、一个文明的开放社会，美国人不可能不迈出国门，然而，一旦跨出了国门，谁又能保证美国人的人身安全万无一失呢？2004 年雅典奥运会，美国代表团严令禁止运动员在住所悬挂美国国旗，要求运动员在出入奥运村时，不许身穿暴露美国国籍和身份的服装，还告诫说，“最好别让人看出自己是美国人” ，“
6、在遇到麻烦时” ，更要谎称自己不是美国人。像美国这样一个超级大国的公民，竟然连“我是美国人” 都不敢说，难道还能说有 “安全感”吗？不仅如此，目前美国在伊拉克平均每天要付出将近两个士兵的生命、一二十个士兵伤残的代价，美国军队一个月的花费就是 47 亿美元，每个家庭一年要为伊拉克战争付出 3415 美元的战争费用。美国在世界各地的机构和人员，随时都有可能遭到袭击和杀害。这能说比过去“更安全 ”吗？美国不安全，世界更不安全。伊拉克现在已是腥风血雨，无辜老百姓的伤亡人数比美国士兵不知要高多少倍。那些被美国列为“邪恶轴心 ”的国家，以及所谓不听话的 “失败国家”，普遍都担心成为美国下一个或再下一个打击
7、的目标。再说美国那些“自愿者联盟” 国家，英国、意大利、澳大利亚和日本，有几个真正有安全感？实际上它们的日子都不好过，甚至也有点惶惶不安。2 2. 从恐怖主义活动频繁发生的地域范围来看，“911”后呈日益扩大的趋势。 “911” 以后，在国际社会的反恐斗争中，恐怖主义遭到了沉重打击，但并没有从根本上得到遏制，恐怖活动的势头甚至在短暂的低潮之后显得更加猖獗。从 2004 年世界发生的一系列重大恐怖袭击事件中，人们几乎都可以看到“基地” 组织的影子，完全可以用死灰复燃来形容。在组织结构上，“基地” 及其领导人本拉登成为国际恐怖势力的“精神支柱 ”，具有相同恐怖理念的各国各类恐怖组织与其建立起有形、
8、无形的勾联网络。恐怖分子不仅化整为零、相对独立，而且盘根错节、遥相呼应。在人员构成上，更具凶残狡诈和职业化犯罪特征的新生代恐怖分子渐成气候。在恐怖袭击的手段上，更加隐蔽和多样化，“让更多人看，也要让更多人死” 的“基地”组织作案模式成为新一轮恐怖活动的“蓝本” ，被越来越多的恐怖组织效仿。3重大恐怖事件接连发生，造成巨大人员伤亡，国际恐怖组织频繁活动的地域范围有日益扩大的趋势。 从地区来看，欧、亚、非、南美、北美各大洲都受到了恐怖主义的威胁或袭击。从近 3 年的情况来看，北非、欧洲一些国家、俄罗斯、中东、中亚、南亚、东南亚地区形成了一个巨大的恐怖活动的“不稳定的弧形区” 。特别是在伊拉克和以色
9、列恐怖袭击热度不减的情况下，俄罗斯和印度尼西亚也成为大规模恐怖袭击的重灾区，反恐形势异常严峻。仅 2004年 8 月底到 9 月上旬以来短短的十几天时间里，恐怖袭击浪潮就再一次席卷了俄罗斯和印度尼西亚，数百条无辜的生命又一次被邪恶的恐怖主义所剥夺。 另外，曾经感觉自己离恐怖主义很远的中国人在 2004 年也切身感受到恐怖主义的危害。5 月 3 日，巴基斯坦西南部中国援建的瓜达尔港发生汽车炸弹爆炸事件，造成 3 名中国工程技术人员死亡，9 人受伤。6 月 10 日凌晨，在阿富汗北部的昆都士省中铁建十四局盖劳盖尔沥青拌和站遭恐怖袭击事件中，11 名中国工人遇难，另有 5 人受伤。10 月 9 日，
10、两名中国工程师在巴基斯坦部落地区高摩赞水坝建设工地附近，遭“基地” 武装分子绑架，经过多日的谈判和最后的强行解救行动，一人死亡，另一人获救。 当然，最引人关注的还是伊拉克。就 2004 年来说，大多数恐怖袭击事件都与美英发动的对伊拉克的战争有关。伊拉克战争后，伊拉克及其周边地区成为国际恐怖势力新的聚集地和恐怖活动的高发区，人们几乎每天都能从媒体上看到那里发生的恐怖袭击的报道。美英发动的伊拉克战争，不仅激起了伊拉克境内相当一部分民众的抵抗情绪，而且由于师出无名和“虐囚” 丑闻，也使整个伊斯兰世界的反美情绪高涨。以“基地 ”组织为首的恐怖势力打着 “圣战”的旗号，以支援伊拉克、赶走入侵者为名，进入
11、伊拉克并对美英联军发动了持续不断的、形式多样的攻击。目前，已经形成了一个以伊拉克为核心、向四周辐射的恐怖活动活跃地带，而且这些恐怖活动不仅针对美英联军，也针对国际组织的机构、与美国占领军合作的伊拉克人甚至无辜百姓。需要指出，由于情况特殊，如何定性伊拉克境内的袭击事件具有相当大的难度，因为很多自杀性爆炸事件既有美军或其盟军乃至伊拉克亲美派官员的伤亡，同时伴随着大量伊拉克平民的伤亡。游击战争和恐怖袭击交织在一起，令人难以准确清晰地辨别。如果严格从恐怖主义的定义来看，将所有的袭击都归于恐怖主义之列也失之偏颇。事实上，很多美国人所说的恐怖袭击事件在伊斯兰世界看来，都是抵抗入侵者的正义斗争。不仅如此，所
12、有参与或支持美国对伊拉克战争和占领的国家都受到恐怖主义组织的威胁和打击，主要表现为两种形式：一是在伊拉克境内绑架这些国家的公民，要挟其所在国撤出伊拉克，比如菲律宾为了挽救人质的生命和出于国家现实利益的考虑，不顾美国的反对坚持从伊拉克撤出了军事支援人员；二是直接打击这些国家，在其境内制造恐怖袭击事件，以制造政治压力，影响民心，要挟政府改变对伊政策，最典型的如西班牙马德里的列车爆炸案，直接影响了西班牙的大选结果，并且导致了新政府很快从伊拉克撤出了自己的军队。 3. 从恐怖袭击事件的规模来看，大规模和超大规模的恐怖袭击事件的数量占有相当大的比重且呈加剧之势，人群聚集的场所成为恐怖袭击的目标，其对无辜
13、生命的残酷屠戮让人触目惊心。以自杀性爆炸方式大量杀伤无辜平民的做法构成了当今恐怖主义活动的一个重要特点。 以下是根据媒体的报道 “911”后世界上发生的主要袭击事件： 2002 年 10 月12 日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛发生针对外国人的系列爆炸事件，造成 202 人死亡，至少 330 人受伤。 2002 年 10 月 23 日，俄罗斯莫斯科轴承厂文化宫发生一起车臣恐怖分子劫持人质事件，造成120 多人死亡。 2003 年 5 月 12 日和 14 日，俄罗斯车臣纳德捷列奇诺耶区政府大院和车臣古杰尔梅斯区分别发生爆炸事件，共造成 70多人死亡，200 余人受伤。 2003 年 5 月 16
14、日，摩洛哥经济首都卡萨布兰卡连续发生 5 起恐怖爆炸事件，造成 41 人死亡。 2003 年 8月 1 日，俄罗斯北奥塞梯共和国莫兹多克市一家军队医院遭到汽车炸弹袭击，造成 50 多人死亡，80 多人受伤。 2003 年 11 月 15 日，土耳其最大城市伊斯坦布尔的两座犹太教堂遭到汽车炸弹袭击，造成 25 人死亡，300 多人受伤。 2003 年 11 月 20 日，英国汇丰银行伊斯坦布尔分行和英国驻伊斯坦布尔总领事馆门前相继发生两起汽车爆炸事件，至少造成 30 人死亡和 450 多人受伤。 2003 年 12 月5 日，俄罗斯南部斯塔夫罗波尔边疆区一旅客列车发生爆炸，造成至少 44 人死亡
15、，200 多人受伤。 2004 年 2 月 6 日，俄罗斯首都莫斯科一列地铁列车在运行中发生爆炸，造成近 50 人死亡，130 多人受伤。 2004 年 3 月 11 日，西班牙首都马德里发生旅客列车连环爆炸事件，造成至少 198 人死亡，约 1800 人受伤。 2004 年 5 月 9 日，俄罗斯车臣共和国首府格罗兹尼的狄纳莫体育场发生爆炸，造成 7人死亡，53 人受伤，车臣总统卡德罗夫也在这次恐怖袭击中遇难。 2004 年 5 月 29 日，沙特阿拉伯东部城市胡拜尔的外国石油公司和居民区遭受武装分子袭击，造成人死亡，另有包括不少西方人在内的约名人质被劫持。沙特安全部队日凌晨采取突袭行动，成
16、功解救出大部分人质。 2004 年 6 月 21 日至 22 日，武装恐怖分子向俄罗斯印古什共和国的纳兹兰等多个城镇的护法机关发动袭击，造成 90 人死亡。 2004 年 8 月 24 日，俄罗斯两架民航客机从莫斯科的多莫杰多沃机场起飞后，几乎同时在图拉州和罗斯托夫州坠毁，两机上共 89 名乘客和机组人员全部遇难，俄罗斯当局的初步调查显示，这是车臣“黑寡妇” 发动的自杀式恐怖袭击。 2004 年 8月 31 日，莫斯科和平大街沿线的里加地铁站附近发生恐怖爆炸事件，造成 10 人死亡，51 人受伤，据查，此次袭击仍然是车臣“黑寡妇” 所为。 2004 年 9 月 1 日，32 名丧心病狂的恐怖分
17、子占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市的第一中学，将 1300 余名参加开学典礼的学生、家长和教师劫持为人质。在长达三天的对峙中，恐怖分子肆意杀害妇女和儿童，最后迫使俄罗斯特种部队不得不以武力解救人质，混战中共造成 338 人死亡，其中近一半遇难者是儿童，此外还有数百人负伤。 2004 年 9 月 9 日，就在“911” 三周年纪念日到来的前夕，活跃于东南亚一带的“伊斯兰团” 又在印度尼西亚首都雅加达制造了一起骇人听闻的恐怖袭击，他们在澳大利亚驻印尼使馆门前引爆了汽车，造成至少 9 人死亡，182 人受伤。 在以上所列的 17次重大恐怖袭击事件中，2004 年就占据了 9 个。面对这些令人触目
18、惊心、毛发悚然的恐怖袭击，任何一个有良知的、正直的人都会对日益猖獗的国际恐怖主义的暴行产生极大愤慨，同时对布什总统的世界更加安全的判断发出质疑。 4. 从全球恐怖袭击事件发生的次数来看，尽管由于恐怖主义的特殊性和难以准确分辨等原因，各种渠道的统计标准、数据并不一致，但我们从中仍可以看出，三年来也是一年比一年多。 据不完全统计，2003 年发生在全球各地的恐怖袭击事件比前两年有明显增加，造成 10 人以上死亡的恐怖袭击事件就达 30 多起，近千人因此丧生，受伤者不计其数。4 2004 年 4月 29 日，美国国务院反恐怖主义协调员办公室发布了2003 年全球恐怖主义形势报告。报告在全年概况部分指
19、出，2003 年，世界各地共发生 190 起国际恐怖主义袭击事件，比 2002 年的 198 起略有减少，与 2001 年的 346 起相比下降 45%。2003 年是自 1969 年以来国际恐怖主义袭击事件最少的年份。2003 年共有 307 人在袭击事件中丧生，大大少于 2002 年的 725 人。2003 年在袭击事件中受伤的共有 1593 人，少于 2002 年的 2013 人。报告在注解里指出，在“伊拉克自由行动”(Operation Iraqi Freedom)和 “持久自由行动”(Operation Enduring Freedom)期间发生的大部份袭击事件不符合美国长期以来对国
20、际恐怖主义下的定义，因为这些袭击以战斗人员，即值勤的美国和联盟军队为目标。恐怖主义袭击指以非战斗人员，即平民和事发期间非武装和/或非值勤军事人员为目标的袭击。5 在各方不断的质疑压力下，美国国务院 6 月 10 日承认其在2003 年全球恐怖主义形势报告中低估了当年的恐怖事件数量及造成的伤亡人数。实际上，2003 年恐怖事件和伤亡人数都大幅上升。至于出现错误的原因，国务院发言人鲍彻解释说，布什政府高官根据“当时掌握的事实得出了结论，但（后来发现）这些事实是错误的”。鲍彻指出，错误之一是他们仅对 2003 年的部分数据进行了统计。美联社报道说，国务院之所以这么做，是为了证明布什总统的主要外交政策
21、反恐政策获得了成功，从而为布什在今年大选中胜出添加砝码。6 美国国务院 6 月 22 日重新公布了曾出现巨大错误的2003 年全球恐怖主义形势报告，指出 2003 年全球重大恐怖袭击事件次数达到21 年来的最高。美国国务院反恐办公室负责人布莱克说，2003 年全球共发生 175 起“重大恐怖袭击 ”，是自 1982 年以来次数最多的年份，但重大恐怖袭击和一般恐怖袭击发生总次数却是自 1969 年以来最少的年份。2003 年全球恐怖袭击死伤人数分别是 625 人和 3646 人，2002 年恐怖袭击死伤人数分别是 725 人和 2013 人。最初的2003年全球恐怖主义形势报告说，2003 年有
22、 307 人死于恐怖袭击，另有 1593 人受伤。布莱克强调说：“修改后的报告仍显示，我们在全球反恐斗争中取得了重大进展。”7 2004 年 9 月初在纽约举行的美国共和党全国代表大会上，几乎每一位发言者都将布什总统描绘成了一个反恐战争的“总司令 ”，称赞其在领导全球打击恐怖主义的战争中取得了接连的胜利。但美国全国广播公司（NBC）9 月 1 日对布什的所谓“反恐战绩 ”给出了截然相反的结论：在 “911”之后的这几年，布什的“反恐战争 ”根本无法遏制恐怖主义的活动，世界各地发生的恐怖袭击事件不是减少了，而是大幅增加。NBC 指出，在“911”事件后的近三年间，全球总共发生了 2929 起和恐
23、怖主义相关的伤亡事件。其中仅今年发生的恐怖袭击事件就有 1709 件，占到了袭击总数的 58。8据不完全统计，“911”事件后发生在全球的严重恐怖袭击就多达 17 起。9 美国人一向最讲究实用主义和科学主义，对数字的重视反映在各个领域，甚至在体育比赛中我们也能清晰地看到这一点。因此，即使我们不以个人的主观感受来做出判断，而是以不同渠道的统计数字为标准，得出的结论仍然如一些有识之士所说的：这些年的反恐是“越反越恐” ，世界变得更加不安全了。二 对美国主导的反恐斗争的战略分析 关于美国主导的全球反恐斗争成效不大甚至“越反越恐 ”的原因，一些政治家和学者以及媒体的分析人士多有探讨和分析，尤其是在纪念
24、“911”三周年之际，更是出现了大量有关此问题的文献。尽管立场和出发点不同，观察视角各异，但是许多分析堪称真知灼见，对我们分析反恐战争成效不佳提供了有价值的见解和思路。笔者认为，要深入分析反恐斗争成效不佳的原因，从战略学的视角审视美国的反恐战略是不可或缺的。本文在此做一初步分析。 国内外学者对战略的基本要素没有一个统一的说法，但基本内容相差不多，具有比较大的共性。根据国际关系的历史实践，结合前辈们的表述，我认为战略的基本要素包括四个方面的内容：战略环境的分析判断、自身实力和战略资源的评估、战略目标的确定、达成战略目标的途径和手段的选择。10国家利益是构成正确战略的基础，是所有战略研究的出发点和
25、归宿。 在制定战略和执行战略的时候还要遵守一些必须的原则。国内外的战略学家提出了许多战略原则，其中我认为最重要的有两个：第一，目标与手段相适应的原则，这是实施大战略的基础。目标与手段之间的关系实质上可以归纳为三种：一是目标超出手段能力范围；二是目标低于手段能力；三是目标与手段平衡。战略的成功取决于对“目的”和“手段”的正确算计、结合和正确运用。目标超出手段能力范围，有可能造成巨大损失，甚至是灾难性后果。目标低于手段能力，将造成巨大的资源浪费，对于国家安全也不利。在上述三种关系中，战略指导者应力争目标与手段的协调。第二，战略重心原则，即在战略实施的过程中把握战略重心推动全局发展，这是一切战略的共
26、同要求。所谓战略重心是决定大战略全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在一定时间和空间范围内，战略重心只能有一个，而不能多个，多重心则无重心。战略指导者应从全局出发，找出对全局具有决定意义的环节和方向，以战略重心为核心，集中力量，推动全局朝预定目标发展。11 （一） 美国对国际战略环境的判断、自身实力的评估略有失误 美国对“911”后国际战略环境的分析判断、自身实力和战略资源的评估基本上是恰当的，把恐怖主义作为当前美国最直接、最紧迫的主要威胁，充分利用了全世界绝大多数政府和人民对美国遭袭的同情和在反恐问题上的道义支持，惟一的缺失是对美国“软实力 ”的过高估计和盲目自信。美国在伊拉克战争问题上的师出无
27、名和霸道行径特别是“虐囚” 事件，使美国最得意的 “自由、民主、人权”旗手的国际形象一落千丈，刺激了阿拉伯世界反美情绪的上升，使恐怖主义的生存土壤和活动空间得到很大扩展。 “911”事件对美国的打击是如此严重，不可避免地导致了美国国家安全观念的转变和战略重点的调整。美国政府把恐怖主义作为当前美国最直接、最紧迫的主要威胁和主要敌人，迅速调整了其全球战略目标的轻重缓急次序，并且改变了一些外交策略和手法。布什总统把恐怖袭击称之为战争，把恐怖主义列为对美国安全的“首要威胁” 。美国的防务战略把对付非国家主体实施的战争行为纳入防务战略的重要内容，而对付长远的潜在对手的战略规划至少不再是惟一的聚焦点。但是
28、必须指出，美国全球战略的目标、指导思想、主要框架没有也不会改变，调整只是策略性的。 恐怖主义对美国的打击主要是心理上的，对美国的实力没有丝毫的影响，甚至还给美国政府中的新保守主义分子提供了一个千载难逢的建立“新帝国” 的机会。美国决策者对自己独步天下的军事、经济、科技实力等“硬实力” 非常自信，这是无可厚非的。美国人同样对自己的“软实力” 信心十足，相信全世界多数人也不会否认这个客观现实。但是在“虐囚” 事件发生后，全世界都震怒了，尤其是阿拉伯世界反应更是强烈，美国的“软实力”顷刻间褪去了神圣的面纱，现出了千疮百孔的原形。 美国政府在伊拉克极力推行西方式的“民主、自由” ，并希望伊拉克的战后政
29、治改造成为整个阿拉伯世界民主改革的榜样。2004 年 6 月 8 日10 日，一年一度的八国集团首脑会议正式推出在中东和北非地区推行政治、文化、经济和社会改革的所谓“面向进步和共同未来伙伴关系计划”，也称 “泛中东和北非计划 ”，实际上就是吸收了欧洲和阿拉伯国家某些意见后改进版的美国“大中东计划” 。可是对于阿拉伯国家来说，政府担心会按美国人的意图改朝换代，百姓担心这种带有西方色彩的所谓“民主、自由 ”会改变他们的传统习俗和文化，因此他们对于美国的步步紧逼，强加于人，越来越反感。其实，自由、民主本身是现代人类文明的一种普遍价值，各国人民对此都是向往和肯定的，问题是美国某些不光彩的所作所为和不顾
30、阿拉伯社会的经济、历史、文化的客观条件强行从外部输入的做法使阿拉伯世界难以接受。 美国当局将在反恐斗争中抓获的大量俘虏以“敌方作战人员”为名无限期扣押，不仅其中的外国籍囚犯被剥夺了日内瓦公约所赋予的各项权利，就连美国籍囚犯也无法享受美国法律所规定的犯罪嫌疑人应有的权利，他们不能见律师，也不能给家人打电话，甚至不能让陪审团来决定自己的命运。美军对伊拉克的占领、滥杀无辜，尤其是 2004 年被国际新闻媒体曝光的“虐囚” 事件，一下子将美国的文明形象和解放者的形象击得粉碎，使世界舆论大哗，使阿拉伯世界愤怒不已，使美国在伊拉克的处境雪上加霜，美国在世界的声望跌至谷底，美国人引以为自豪的软实力受到很大削
31、弱，更是对美国中东战略的一大打击。有学者认为，伊拉克战争从某种意义上讲，是一场宗教信仰和文化入侵的战争，这从根本上得罪了阿拉伯人。这是美军在整个阿拉伯世界和穆斯林社会为自己播下了新的“恐怖”种子。这些种子不会因为美国简单的道个歉、处罚几个人，甚至表面上把主权移交，就可以让它不发芽、不生根、不开花。顺理成章的是，阿拉伯世界和伊拉克人的这种反美情绪正在被恐怖分子所利用，这对美国来说无异于为恐怖分子提供了更大的生存土壤和活动空间，扩大和加强了恐怖主义的社会基础。 （二）美国政府有意将反恐目标扩大化造成了严重的后果 在战略目标的确定问题上，从逻辑上说应该是很清楚的，即美国应该集中自己的全部力量和资源，
32、团结国际社会的大多数国家，全力打击国际恐怖主义组织及其支持者，消解恐怖主义赖以产生的政治、经济、社会根源，最终确保美国和整个世界的和平与秩序。实际上，美国的打击恐怖主义国家战略12和政府高级官员在多次讲话中也表达了上述思想。但是，美国政府出于打击对美国构成威胁的恐怖主义势力和借机推行全球霸权利益的双重考虑，在实际的反恐斗争过程中有意将反恐目标扩大化，改变了反恐斗争的性质。师出无名的伊拉克战争更是为国际恐怖主义开辟了一个新战场。 1. 美国政府有意将反恐目标扩大化 布什入主白宫使美国的新保守主义思潮达到了又一个高潮。在布什政府的决策圈子中，进攻性现实主义的国际政治理念和新保守主义的对外政策主张在
33、新的历史条件下占据了绝对优势的地位。他们极力主张维持和扩大美国的优势地位，认为美国的政治制度和道德水平优越于其他任何社会，美国比其他任何国家更有资格主导国际事务。在对外政策上强调以实力为基础，加强美国的实力特别是军事力量，注重军事手段的地位和作用，这一点，新保守主义较传统保守主义更具进攻性。这种思想在美国外交中的表现就是试图建立美国主导的单极世界。在谋求建立单极世界的过程中，美国的单边主义倾向进一步抬头，拒绝多边主义的约束，力图保持自身最大限度的行动自由，“911”后甚至提出并实施“先发制人” 战略，图谋建立“新帝国 ”。13 “911”事件既是对美国的巨大打击，同时又给布什政府推行其新保守主
34、义政策提供了一个历史性机遇。在美国国内，对遭受恐怖袭击原因的反思没有占据主导地位，相反，新保守主义思潮趁机巩固了阵地。美国为追求对世界的“领导地位” ，决不会允许出现与其平分秋色的地区性和全球性竞争对手。中国的迅速崛起和俄罗斯的巨大复兴潜力，使美国把中俄两国看成是其未来的全球性竞争对手甚至敌人。“911”后不久，美国就以反恐为旗帜发动了阿富汗战争，得手后又不顾国际社会的反对，悍然发动了伊拉克战争。美国的行动决不是无心之举，是有深远的战略考虑的。 对此，我国学术界的有识之士已经有所分析。有学者认为，国际反恐斗争的主要推动者、当今世界惟一的超级大国美国，在“911”之后的反恐斗争中，一再设置错误的
35、政治目标，迷失了应有的方向。从全球范围彻查“911”事件的线索及幕后策划者，到清剿大规模杀伤性武器和围堵所谓“邪恶轴心” 、 “流氓国家”，再到发动以伊拉克战争为中心的所谓反恐战争，美国“战争总统” 布什及其鹰派集团两年多来策动的一系列打击行动，始终处于表面看势头凶猛、强硬无比，实质上师出乏名、混乱无序的状态。虚假的证据和事后揭发的情报，使人有充分理由质疑伊拉克战争发动者实际的动机，质疑美国鹰派集团和背后财阀势力的真实目标，拒绝“伊拉克战争是国际反恐战争重要组成部分”的说法。美国在“911”事件之后一度拥有的道义优势和外部同情也大大削弱。14 谋求和维持世界领导的地位是美国在新世纪全球战略的总
36、目标，美国朝野在这一点上经过十余年的辩论基本趋于一致，认为这是美国的根本利益所在。尽管发生了“911”这样的恐怖事件，美国对外战略在目标的轻重缓急次序上和战略部署上进行了一些调整，但是美国称霸全球的战略总目标看不出有任何改变，在进行反恐斗争的过程中，我们经常能看到美国战略总目标的影子。 在笔者看来，美国将反恐战略目标扩大化体现在三个方面： 第一，绕开联合国，擅自发动伊拉克战争。美国布什政府在度过了短暂的最困难的时期之后，特别是阿富汗战争之后，携胜利者的扬扬自得的心态，有意识地将反恐斗争的目标扩大化，即不仅要消灭反对美国的国际恐怖势力，而且利用国际社会在“911”后对美国的同情心理和美国民众的悲
37、情诉求、同仇敌忾的政治气氛，在打击国际恐怖主义的同时，顺势占据了一些过去想要而没有借口的地缘要地，借反恐之名谋求自己扩张霸权的目标，实际上把反恐斗争引向歧途。在伊拉克战争问题上，美国的单边主义倾向更趋突出。在没有确凿证据的情况下，美英两国政府先是指责伊拉克政府与国际恐怖组织有染，后来又强行把伊拉克建构成一个拥有大规模杀伤性武器并且对西方构成现实威胁的敌人，借反恐斗争之机，推翻了萨达姆这个美国人的眼中钉，力图向中东地区输入西方式的民主制度，抢占具有地缘政治意义的战略支点，挤压中俄的战略空间，控制中东的石油资源，主导世界事务，建立美国治下的世界新秩序。 分析人士普遍担心，随着阿富汗和伊拉克局势的逐
38、渐稳定，美国政府又将开始寻找新的敌人，“反对恐怖主义” 从某种程度上来讲，已经成为了美国政府实现自己目的的借口和托词，而新的战争不仅造成人员和财产的伤亡，又会产生新的恐怖主义根源，从而形成恶性循环，在这种情况下，怎么能指望实现世界的和平与稳定？15 第二，美国在阿富汗战争和伊拉克战争的准备和实施过程中，在中亚、中东地区的其他周边国家建立了很多军事基地，在政治、经济、军事方面向中亚地区和外高加索地区展开了全面渗透，美国对大中东地区的控制达到了前所未有的强度。战争结束后，美国故意拖延赖着不走，甚至还在谋求长期驻扎，建立永久性的军事基地。鉴于这些军事基地都分布在中国和俄罗斯的周边，有些甚至就位于前苏联的加盟共和国的境内，其地缘战略意义不言而喻，对中国和俄罗斯的国家安全构成了现实的威胁。由此可见，美国的战略目标的确不仅局限于反恐，更有挤压中俄的战略空间、遏制两国的崛起和复兴、图谋单极霸权的野心。 第三，美国利用反恐的旗号和有利时机，准备大规模调整海外军事部署，为美国控制世界、独霸全球的战略总目标打下坚实的基础。布什政府酝酿调整美军的海外部署已经很长时间了，但直至 2004 年 9 月 23 日，调整计划的确切内容及方案才从五角大楼传出：在未来 10 年间，美军将削减冷战时期发展起来的海外基地及军事设施 35左右，同时将削减下来的
