1、当前农业和农村经济形势分析与若干政策建议关键词：农业 农村 经济形势 政策建议一、明后两年粮食调控政策应该把握好两点：既要重视切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食供求基本平衡，也要重视防止粮价出现较大幅度的回落，使粮价能够保持在合理的水平上2004 年粮食总产量预计会达到 9100 亿斤以上，其中夏粮增产 93 亿斤，增长 4.8%;早稻增产 52 亿斤,增长 8.8%;秋粮增产幅度也较大。粮食增产幅度这么大，与气候因素有直接关系，更得益于国家对粮食生产的扶持政策。2004 年旱涝灾害呈“点状、散发” ，未形成大的区域性灾害，总的受灾程度也较轻。1990 年以来平均每年旱灾面积为 4.
2、12 亿亩,2003 年为 3.73 亿亩,2004 年为 2.18 亿亩 ;1990 年以来平均每年涝灾面积为 2.25 亿亩,2003 年为 3.05 亿亩 ,2004 年为 1.16 亿亩。2004 年中央 1 号文件和国务院 9 号文件出台的对粮食生产的支持政策力度之大是多年来不曾有过的。2004 年粮食工作中的一条重要经验是，面对粮食价格的全面上涨，决策部门没有人为打压粮价，而是顺应了市场供求规律的要求，理性地对待粮价上涨，主要依靠用经济手段调控粮食供求。这是 2004 年粮食工作中值得肯定的条重要经验。目前国内粮食总需求大约在 9700 多亿斤，每年约增长 0.8%，这是各个方面比
3、较接近的看法。只要今后 23 年粮食产量能达到9500 亿斤，加上大豆进口和适当进口一部分小麦，完全可以确保粮食供求基本平衡。应当清醒地看到，虽然 2004 年粮食大幅度增产，但粮食综合生产能力并没有提高，特别是科技对粮食生产的支撑能力并没有增强，粮食生产比较效益低的状况也没有改变，粮食生产稳定增长的基础还不牢固。实现粮食总产量恢复到 9500亿斤的目标，取决于气候条件是否有利，也取决于对粮食生产的支持政策能不能保持稳定、并不断完善和强化。实现这样的目标虽然有难度，但只要调控政策得当，是完全有可能的。这次粮食价格上涨以后，能在目前的高价位上维持多久？会不会只维持 23 年的时间？这是当前农民和
4、粮食主产区最为担忧的一个问题。从过去 10 年的情况看，1993 年底至 1996 年粮价经历了 3 年的上涨， 1997 年至 2003 年又经历了近 7 年的下跌和持续低迷。目前，主产区粮食价格有较明显的回落。受各种复杂因素的影响，粮食价格出现一定幅度的波动是难免的，但一定要防止这次粮食价格上涨 23 年后，又出现较大幅度的下跌。今后23 年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。对 2005 年的粮食政策提出以下几点建议：（一）确保粮食播种面积。这是稳定和增加粮食产量的基本保证。2003 年粮食播种面积为 14.91
5、亿亩。2004 年农业部的估计是 15.3 亿亩，增长 4000 万亩。今后 23 年要争取恢复到 15.5亿亩。恢复到 1998 年 17 亿亩的最高粮食播种面积已不可能。（二）对粮食生产的各种扶持政策要保持稳定。粮食直接补贴资金规模要适当扩大。2005 年总规模可增加至 150 亿元。农业税的减免力度要进一步加大。建议将安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除农业税的试点省。国家重点扶贫县也全部免除农业税。粮食最低收购价最好仅限于稻谷，不宜扩大到其他品种。从国内外的经验看，最低收购价或最低保护价政策虽有必要，但政策成本往往较高，即使采取这项政策，也要把握好力度，最低收购价的水平要合理
6、确定。要集中财力确保对稻谷生产的价格保护。2003 年我国稻谷生产水平比 1982 年的水平（1.62亿吨）还低 200 万吨。稻谷是我国人民口粮消费的主要品种之一，我国的年需求量在亿3500 亿斤，而全球贸易量只有多亿斤，大量进口缺乏可行性。当前粮食供求偏紧，主要表现在稻米供求矛盾较大。稻谷库存消费比由 2002 年的 36%降到 2003 年的 28%。我国 1988 年、1993 年、2003 年三次粮价大幅度上涨都是从稻谷涨起的，必须高度重视国内供给的稳定性。（三）加大中央财政对粮食主产区小型农田水利建设的支持力度。农村税费改革前，每年中央加地方的农田水利投资为200 亿元左右，其中中
7、央占 1/3，而每年农民自筹资金就达 200亿元左右。高峰时每年冬春农民投工可达到 80 亿100 亿个工日，最近几年，农民投工这一块已经大大下降，现在已降到 50 亿个工日，今后还会继续下降。逐步取消“两工”后，如何保证农田水利建设有稳定的资金渠道，是亟待解决的问题。今后，对于直接受益对象是村和该村农户的社区性公共工程（如农田水利和道路修整） ，在农民自愿的前提下，可以允许动员一定数量的义务工。这一块是很难由各级公共财政覆盖的。对于受益对象超出了村界的农村公共工程，必须纳入各级财政的支持范围，不能再重新恢复农村义务工制度，对参与工程建设的农民必须给予合理的报酬。建议大幅度增加中央财政用于小型农田水利建设的投资，主要用于支持粮食主产省份改善生产条件。（四）建立对粮食主产区的补偿机制。目前的粮食风险基金是中央给一块，地方政府掏一块。粮食调出省将粮食调往粮食主销区时，实际上将粮食风险基金的一部分补给了粮食调入省份，这样就形成了“穷省”补贴“富省”的现象。在过去粮食多时，粮食主产区感到吃亏。这种反常的补
