“政府和社会资本合作”项目奖补资金绩效评价报告.pdf

1、- 1 -2015 至 2016 年 度 中 央 及 省 级“ 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ” 项 目 奖 补 资 金绩 效 评 价 报 告一、项目概述（ 一 ） 立 项 背 景 。政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ Public-Private Partnership， 以 下简 称 PPP） ， 是 政 府 为 增 强 公 共 产 品 和 服 务 供 给 能 力 、 提 高 供 给效 率 ， 与 社 会 资 本 建 立 “ 利 益 共 享 、 风 险 分 担 、 长 期 合 作 ” 关 系 。 国 务 院 关 于 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励 社 会 投

2、资 的 指 导 意见 （ 国 发 2014 60 号 ） 、 国 务 院 办 公 厅 转 发 财 政 部 发 展 改 革委 人 民 银 行 关 于 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式指 导 意 见 的 通 知 （ 国 办 发 2015 42 号 ） 出 台 实 施 以 来 ， 我 省认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 大 力 推 广 PPP 模 式 ， 成 效 显著 ， PPP 工 作 走 在 全 国 前 列 。 为 充 分 发 挥 政 府 投 资 在 社 会 资 本 参与 的 公 共 服 务 领 域 “ 四 两 拨 千

3、斤 ” 的 引 导 带 动 作 用 ， 财 政 部 下 发 关 于 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 以 奖 代 补 政 策 的 通 知 （ 财金 2015 158号 ） 和 普 惠 金 融 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 财 金 2016 85 号 ） 规 定 ， 省 财 政 厅 研 究 制 定 了 山 东 省 2015 年 政府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 奖 补 资 金 管 理 办 法 （ 鲁 财 金 2015 28号 ） 、 山 东 省 “ 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ” 项 目 奖 补 资 金 管 理 办 法 - 2 -（ 鲁 财 金 2

4、016 4 号 ） 、 山 东 省 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP） 专项 资 金 管 理 办 法 （ 鲁 财 金 2017 5 号 ） 等 制 度 ， 构 建 和 完 善 保障 PPP 模 式 持 续 健 康 发 展 的 体 制 、 机 制 和 制 度 激 励 体 系 。（ 二 ） 项 目 预 算 。根 据 省 财 政 厅 关 于 下 达 2015 年 山 东 省 政 府 和 社 会 资 本 合作 项 目 奖 补 资 金 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 金 指 2015 18 号 ） 、 关于 下 达 2016 年 山 东 省 “ 政 府 和 社 会 资 本 合 作

5、” 项 目 奖 补 资 金 预算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 金 指 2016 8 号 ） 、 关 于 拨 付 2016 年 度中 央 普 惠 金 融 发 展 专 项 资 金 的 通 知 （ 鲁 财 金 指 2017 2 号 ） 文件 ， 2015 至 2016 年 度 ， 省 财 政 共 拨 付 16 个 市 （ 含 省 财 政 直 接 管理 县 、 市 ， 以 下 简 称 省 直 管 县 ） PPP项 目 奖 补 资 金 2.87 亿 元 。 按年 度 ， 2015 年 1 亿 元 ， 2016 年 1.87 亿 元 （ 含 中 央 0.87 亿 元 ） ；按 财 政 管 理 体 制

6、， 16 个 市 市 本 级 及 其 下 属 75 个 县 市 区 （ 含 高 新区 、 经 开 区 、 旅 游 度 假 区 等 ， 下 同 ） 21651 万 元 ， 11 个 省 直 管 县合 计 7049 万 元 。 2017 年 1 月 ， 省 财 政 厅 拨 付 2016 年 度 中 央 普 惠金 融 发 展 专 项 资 金 8700 万 元 ， 对 13个 国 家 级 PPP示 范 项 目 进 行奖 补 。（ 三 ） 项 目 实 施 内 容 。省 委 、 省 政 府 把 推 广 运 用 PPP模 式 作 为 增 加 公 共 产 品 和 服 务供 给 、 激 发 市 场 活 力 、

7、吸 引 鼓 励 民 间 投 资 、 推 进 供 给 侧 结 构 性 改革 、 培 育 经 济 发 展 新 动 能 的 一 项 重 要 举 措 ， 加 大 政 策 激 励 导 向 。至 2017 年 3 月 底 ， 全 省 纳 入 财 政 部 PPP 项 目 综 合 信 息 平 台 项 目- 3 -（ 不 含 青 岛 ， 下 同 ） 1085 个 ， 概 算 投 资 9981.64 亿 元 ； 落 地 263个 ， 投 资 额 2068.23 亿 元 ； 落 地 率 46.80%， 高 出 全 国 平 均 水 平12.3 个 百 分 点 。（ 四 ） 项 目 组 织 管 理 。16个 设 区 市

8、 及 其 所 属 县 市 区 ， 大 多 数 非 常 重 视 PPP项 目 组 织管 理 工 作 ， 成 立 专 门 机 构 ， 配 备 和 注 重 培 养 专 业 人 才 ， 建 立 了 高效 、 顺 畅 的 工 作 机 制 。 济 南 、 淄 博 、 枣 庄 、 东 营 、 潍 坊 、 泰 安 、日 照 、 莱 芜 、 临 沂 、 滨 州 、 菏 泽 11 市 设 置 了 PPP 专 职 机 构 ， 占69%;烟 台 、 济 宁 、 威 海 、 德 州 、 聊 城 5 市 未 设 置 专 门 机 构 ， 占 31%。另 外 ， 潍 坊 、 菏 泽 2 市 所 属 县 市 区 均 成 立 了

9、 PPP 专 职 机 构 。我 省 成 立 了 PPP 工 作 领 导 小 组 ， 省 财 政 厅 成 立 了 PPP管 理 中心 ， 建 立 了 联 席 会 议 制 度 ， 制 定 了 联 席 会 议 工 作 规 则 ， 加 强 PPP项 目 组 织 管 理 工 作 。（ 五 ） 项 目 绩 效 目 标 。PPP 项 目 奖 补 资 金 的 总 体 绩 效 目 标 是 ： 充 分 发 挥 PPP 项 目 奖补 资 金 在 社 会 资 本 参 与 的 公 共 服 务 等 重 点 领 域 “ 四 两 拨 千 斤 ” 的引 导 带 动 作 用 ， 促 进 加 快 PPP 模 式 推 广 应 用 ，

10、 加 快 PPP项 目 落 地实 施 进 度 ， 推 进 项 目 规 范 实 施 ， 保 障 实 施 质 量 ， 提 升 公 共 服 务 的供 给 质 量 和 效 率 ， 实 现 公 共 利 益 最 大 化 。 同 时 ， 引 导 和 鼓 励 市 县地 方 政 府 融 资 平 台 公 司 的 存 量 公 共 服 务 项 目 转 型 为 PPP 项 目 ， 化解 地 方 政 府 存 量 债 务 ， 促 进 创 新 投 融 资 机 制 ， 拓 宽 社 会 资 本 投 资渠 道 ， 增 强 经 济 增 长 内 生 动 力 。- 4 -二、评价基本情况（ 一 ） 评 价 思 路 。委 托 第 三 方

11、， 对 PPP 项 目 奖 补 资 金 绩 效 目 标 实 现 程 度 进 行 科学 、 客 观 、 公 正 地 衡 量 和 评 判 ， 总 结 经 验 ， 揭 示 问 题 ， 分 析 原 因 ，为 PPP 项 目 奖 补 资 金 预 算 安 排 提 供 依 据 ， 为 决 策 提 供 参 考 。 同 时 ，促 进 有 关 单 位 建 立 健 全 跟 踪 检 查 机 制 ， 开 展 绩 效 评 价 ， 推 动 建 立以 绩 效 评 价 结 果 为 导 向 的 财 政 资 金 分 配 与 管 理 制 度 ， 提 升 财 政 资金 科 学 化 、 精 细 化 管 理 水 平 ， 促 进 和 推 动

12、 PPP项 目 加 快 落 地 、 规范 实 施 、 健 康 运 行 。16个 设 区 市 （ 含 市 本 级 ） 、 11个 直 管 县 、 75个 县 市 区 的 财 政部 门 、 项 目 主 管 部 门 、 项 目 公 司 提 供 相 关 资 料 ； 收 集 财 政 部 综 合信 息 平 台 等 各 种 公 开 数 据 信 息 资 料 。 非 现 场 评 价 覆 盖 率 达 到100%。 现 场 评 价 16个 设 区 市 （ 含 市 本 级 ） 及 其 下 属 43个 县 市 区 （ 含高 新 区 、 经 开 区 、 度 假 区 等 ， 下 同 ） 、 7个 省 直 管 县 。 对 1

13、6个 设区 市 的 奖 补 资 金 21651万 元 的 分 配 管 理 使 用 情 况 ， 全 部 现 场 评 价 ，不 再 进 行 抽 样 评 价 ， 现 场 评 价 金 额 占 比 100%。 对 11个 省 直 管 县 中的 宁 阳 、 荣 成 等 7个 县 的 资 金 6482万 元 重 点 现 场 评 价 ， 占 11个 省直 管 县 总 金 额 7049万 元 的 91.96%。总 体 上 ， 基 于 设 区 市 （ 含 市 本 级 ） 和 省 直 管 县 层 面 ， 现 场 评价 金 额 占 奖 补 资 金 总 额 的 98.02%； 基 于 16个 设 区 市 的 市 本 级

14、 、 11个 省 直 管 县 、 75个 县 市 区 层 面 ， 现 场 评 价 资 金 23417万 元 ， 占 总额 28700万 元 的 81.59%。 评 价 基 准 日 为 2017年 3月 31日 。 奖 补 资 金- 5 -支 出 进 度 分 2016年 12月 底 、 2017年 3月 底 两 个 时 点 ， 重 要 事 项 延伸 至 现 场 评 价 和 资 金 使 用 单 位 。（ 二 ） 评 价 标 准 和 依 据 。主 要 是 政 策 文 件 、 资 金 管 理 法 律 法 规 、 绩 效 评 价 规 章 制 度 三部 分 。主 要 政 策 文 件 ： 国 务 院 关 于

15、 创 新 重 点 领 域 投 融 资 机 制 鼓 励社 会 投 资 的 指 导 意 见 （ 国 发 2014 60 号 ） 、 国 务 院 办 公 厅转 发 财 政 部 发 展 改 革 委 人 民 银 行 关 于 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府和 社 会 资 本 合 作 模 式 指 导 意 见 的 通 知 （ 国 办 发 2015 42 号 ） 、 山 东 省 人 民 政 府 关 于 运 用 财 政 政 策 措 施 进 一 步 推 动 全 省 经 济转 方 式 调 结 构 稳 增 长 的 意 见 （ 鲁 政 发 2015 14 号 ） 、 财 政 部 关 于 在 公 共 服 务 领

16、 域 深 入 推 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 工 作 的 通知 (财 2016 90 号 )。主 要 资 金 管 理 法 律 法 规 ： 预 算 法 、 政 府 采 购 法 及 其 实 施 条 例 、 财 政 部 关 于 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 以 奖代 补 政 策 的 通 知 （ 财 金 2015 158号 ） 、 财 政 部 普 惠 金 融 发展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 财 金 2016 85号 ） 、 财 政 厅 关 于 印 发 山 东 省 2015年 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 奖 补 资 金 管 理 办 法 的 通

17、知 （ 鲁 财 金 2015 28号 ） 、 财 政 厅 关 于 印 发 山 东 省 “ 政府 和 社 会 资 本 合 作 ” 项 目 奖 补 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 鲁 财 金 2016 4号 ） 。主 要 绩 效 评 价 规 章 制 度 ： 财 政 部 关 于 印 发 预 算 绩 效 评 价- 6 -共 性 指 标 体 系 框 架 的 通 知 （ 财 预 2013 53号 ） 、 财 政 厅 关于 配 合 做 好 省 财 政 重 点 支 出 项 目 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 （ 鲁 财 绩 2017 1号 ） 、 财 政 厅 山 东 省 省 级 预 算 支 出 项

18、 目 第 三 方 绩 效评 价 工 作 规 程 （ 试 行 ） ， 以 及 申 报 的 绩 效 目 标 、 财 政 部 门 批 复 、审 计 报 告 及 决 定 、 财 政 监 督 检 查 报 告 及 决 定 等 。（ 三 ） 评 价 指 标 体 系 。制 定 了 较 为 完 善 的 2015 至 2016 年 度 省 及 中 央 财 政 PPP 项 目奖 补 资 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 依 据 相 关 性 、 重 要 性 、 可 比 性 、 系统 性 、 经 济 性 等 原 则 ， 建 立 了 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 4 个 一 级指 标 ， 项 目 立

19、项 、 资 金 落 实 、 业 务 管 理 、 财 务 管 理 、 项 目 产 出 、项 目 效 益 5 个 二 级 指 标 ， 立 项 的 规 范 性 、 业 务 管 理 的 合 规 性 、 资金 分 配 使 用 监 督 、 项 目 进 度 、 经 济 社 会 生 态 文 明 效 益 、 社 会 公 众满 意 度 等 12 个 三 级 指 标 ， 立 项 申 请 的 合 理 性 、 申 请 指 标 的 明 确性 、 政 府 采 购 的 合 规 性 、 资 金 监 督 管 理 的 有 效 性 、 新 入 财 政 部 PPP综 合 信 息 平 台 数 量 、 国 家 级 省 级 示 范 项 目

20、数 量 、 提 高 公 共 产 品 和公 共 服 务 供 给 能 力 效 率 的 程 度 等 15 个 四 级 指 标 。 健 全 完 善 了 项目 落 地 率 、 项 目 增 长 率 、 示 范 项 目 数 量 等 多 项 四 级 指 标 。评 价 指 标 满 分 为 100 分 。 PPP 项 目 奖 补 资 金 绩 效 评 价 结 果 划分 为 优 （ 成 效 显 著 ） 、 良 （ 成 效 明 显 ） 、 中 （ 成 效 一 般 ） 、 差 （ 成效 较 差 ） 4 个 等 级 。 其 中 大 于 或 等 于 90 分 的 为 优 ， 80（ 含 ） 90分 为 良 ， 65（ 含 ）

21、 80 分 为 中 ， 小 于 65 分 为 差 。（ 四 ） 评 价 方 法 。- 7 -采 用 了 成 本 效 益 法 、 因 素 分 析 法 、 比 较 法 、 专 家 评 议 法 、 公众 评 议 法 等 绩 效 评 价 方 法 。 以 PPP项 目 奖 补 资 金 流 向 作 为 “ 评 价主 线 ” ， 延 伸 审 核 PPP 项 目 奖 补 资 金 重 点 县 市 区 财 政 部 门 、 项 目主 管 部 门 、 项 目 实 施 机 构 ， 直 至 项 目 公 司 。 核 实 、 修 正 、 补 充 、完 善 非 现 场 取 得 的 各 项 资 料 ， 作 为 评 价 计 分 的

22、 依 据 。（ 五 ） 评 价 过 程 。非 现 场 评 价 ， 对 16个 设 区 市 （ 含 市 本 级 ） 、 11个 直 管 县 、 75个 县 市 区 的 政 部 门 、 项 目 主 管 部 门 、 项 目 公 司 提 报 的 相 关 资 料 ，进 行 了 认 真 查 阅 、 分 类 整 理 和 全 面 分 析 ； 对 财 政 部 综 合 信 息 平 台等 各 种 公 开 信 息 数 据 广 泛 搜 集 整 理 、 分 类 汇 总 和 分 析 研 究 ， 非 现场 评 价 奖 补 资 金 “ 全 覆 盖 ” 。现 场 评 价 对 16个 设 区 市 “ 全 覆 盖 ” ， 对 16个

23、 设 区 市 所 属 的 43个 县 市 区 、 7个 省 直 管 县 分 配 管 理 使 用 奖 补 资 金 进 行 了 现 场 评 价 。采 取 听 取 情 况 介 绍 、 实 地 勘 察 、 资 料 核 查 、 问 卷 调 查 、 综 合 分 析等 方 式 方 法 。 召 集 PPP工 作 机 构 、 资 金 管 理 使 用 方 等 相 关 人 员 召开 座 谈 会 ； 核 实 资 金 分 配 管 理 使 用 资 料 ； 调 取 非 现 场 评 价 阶 段 未提 供 资 料 ； 到 PPP项 目 公 司 、 项 目 现 场 实 地 勘 察 、 核 查 资 金 使 用资 料 ； 问 卷 调

24、 查 ， 征 询 各 级 财 政 部 门 、 PPP工 作 机 构 、 项 目 主 管部 门 、 项 目 公 司 等 意 见 建 议 ， 修 订 完 善 评 价 指 标 体 系 中 的 第 四 级指 标 ， 评 分 和 评 级 更 加 符 合 当 地 实 施 。 实 地 勘 察 泰 安 、 淄 博 、 威海 等 8市 PPP项 目 21个 。- 8 -16 个 设 区 市 形 成 了 相 对 独 立 的 16 份 评 价 结 果 综 合 评 分 和 评级 。 11 个 省 直 管 县 形 成 了 相 对 独 立 的 1 份 评 价 结 果 综 合 评 分 和 评级 。 按 资 金 权 重 汇

25、总 形 成 全 省 综 合 评 分 和 评 级 。三、评价结论情况（ 一 ） 分 市 及 省 直 管 县 评 价 得 分 及 等 次 。16 个 市 ， 淄 博 (90.5 分 )、 临 沂 （ 90.5 分 ） 为 “ 优 ” ； 德 州（ 86.4 分 ） 、 日 照 （ 85.5 分 ） 、 济 宁 （ 85.2 分 ） 、 菏 泽 （ 85 分 ） 、聊 城 （ 84.55 分 ） 、 潍 坊 （ 84.2 分 ） 、 莱 芜 （ 84 分 ） 、 济 南 （ 83分 ） 、 烟 台 （ 82.5 分 ） 、 威 海 （ 82 分 ） 、 泰 安 （ 81.6 分 ） 、 东营 （ 8

26、1.2 分 ） 、 枣 庄 （ 80.1 分 ） 13市 为 “ 良 ” ； 滨 州 （ 77.5 分 ）为 “ 中 ” 。 见 下 图 4-1。11个 省 直 管 县 ， 其 中 ： 宁 阳 （ 90.7 分 ） 、 荣 成 （ 90.6 分 ） 、金 乡 （ 90.2 分 ） 、 鄄 城 （ 90 分 ） 4 个 为 “ 优 ” ； 泗 水 （ 86.7 分 ） 、- 9 -曹 县 （ 85.5 分 ） 、 郯 城 （ 85.3 分 ） 、 高 青 （ 84.5 分 ） 、 莱 阳 （ 80.5分 ） 、 安 丘 （ 80.2 分 ） 6 个 为 “ 良 ” ； 阳 信 （ 76.5 分

27、） 为 “ 中 ” 。（ 二 ） 综 合 评 价 得 分 及 等 次 。全 省 综 合 评 价 85.4 分 ， 评 级 为 良 。 其 中 ： 投 入 19.9 分 （ 满分 20） 、 过 程 19.5 分 （ 满 分 30 分 ） 、 产 出 17.2 分 （ 满 分 20 分 ） 、效 果 28.8 分 （ 满 分 30分 ） 。 见 下 图 4-2。（ 三 ） 主 要 指 标 得 分 情 况 分 析 及 取 得 的 成 效 。1.投 入 （ 20 分 ） 。 各 市 、 省 直 管 县 、 县 市 区 申 报 奖 补 资 金 的项 目 大 都 符 合 申 报 条 件 。 此 项 综

28、合 得 分 19.9 分 。2.过 程 （ 30分 ） 。 各 市 、 省 直 管 县 和 县 市 区 ， 大 都 能 够 对 PPP项 目 奖 补 资 金 使 用 绩 效 开 展 自 评 和 评 价 ， 仅 有 个 别 县 市 区 没 有 开展 。 奖 补 资 金 购 买 PPP 项 目 前 期 咨 询 等 服 务 ， 应 通 过 政 府 采 购 的要 通 过 政 府 采 购 ， 履 行 政 府 采 购 法 规 定 的 采 购 程 序 ， 济 宁 市鱼 台 县 财 政 局 、 潍 坊 市 财 政 局 做 得 较 好 。 大 多 数 县 市 区 拨 付 分 配及 时 ， 按 照 规 定 范 围

29、 使 用 资 金 ， 部 分 县 市 区 存 在 拨 付 不 及 时 等 问- 10 -题 。 此 项 综 合 得 分 19.5 分 。3.产 出 （ 20 分 ） 。 以 奖 代 补 政 策 的 实 施 ， 成 为 我 省 力 推 PPP模 式 、 加 快 项 目 落 地 、 促 进 项 目 规 范 实 施 的 “ 催 化 剂 ” 和 “ 助 推器 ” ， 至 2017 年 3 月 底 ， 全 省 纳 入 财 政 部 PPP 项 目 综 合 信 息 平台 项 目 1085 个 ， 概 算 投 资 9981.64 亿 元 ； 落 地 项 目 263 个 ， 投资 额 2068.23 亿 元 ，

30、 落 地 率 46.80%， 高 出 全 国 平 均 水 平 12.3 个百 分 点 。 但 有 的 市 如 滨 州 、 威 海 、 莱 芜 等 ， 因 项 目 落 地 率 较 低 ，示 范 项 目 数 量 较 少 ， 此 项 得 分 较 低 。 此 项 综 合 得 分 17.2 分 。4.效 果 （ 30分 ） 。 PPP 项 目 运 行 期 限 较 长 ， 经 济 社 会 效 益 大都 具 有 预 期 性 ， 本 次 主 要 对 阶 段 性 可 见 、 可 控 运 行 质 量 指 标 进 行评 价 ， 如 实 现 化 解 债 务 、 提 升 公 共 服 务 供 给 质 量 和 效 率 、

31、引 导 社会 资 本 投 入 、 拓 宽 投 融 资 渠 道 、 建 立 现 代 财 政 制 度 等 目 标 。 综 合专 家 意 见 ， 项 目 现 场 勘 察 等 评 价 情 况 ， PPP 模 式 发 展 前 景 广 阔 ，社 会 公 众 满 意 度 高 。 此 项 综 合 得 分 28.8 分 。四、意见及建议（ 一 ） 强 化 大 局 意 识 ， 不 断 探 索 推 进 PPP 模 式 。 党 中 央 、 国务 院 对 公 共 服 务 领 域 推 广 PPP模 式 非 常 重 视 。 省 内 各 市 之 间 ， 市内 县 市 区 之 间 ， 推 广 PPP模 式 进 度 还 不 平

32、衡 ， 个 别 地 方 认 识 还 不够 清 晰 、 到 位 。 地 方 各 级 党 委 、 政 府 要 把 思 想 统 一 到 党 中 央 、 国务 院 和 省 委 、 省 政 府 的 决 策 部 署 上 来 ， 清 醒 地 认 识 到 公 共 产 品 公共 服 务 社 会 化 改 革 是 我 国 未 来 经 济 提 质 增 效 潜 力 最 大 的 增 长 点 ，是 引 领 经 济 发 展 的 新 模 式 、 新 动 能 ， 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能- 11 -力 现 代 化 的 重 大 制 度 创 新 ， 要 抢 抓 机 遇 ， 坚 定 不 移 地 把 PPP 改 革

33、推 向 深 入 。（ 二 ） 加 强 PPP 项 目 奖 补 资 金 申 报 审 核 ， 严 格 按 规 定 使 用 资金 。 各 市 县 财 政 部 门 要 据 实 申 报 、 认 真 审 核 奖 补 资 金 申 请 材 料 ，进 一 步 加 强 对 奖 补 资 金 的 管 理 监 督 ， 加 快 拨 付 进 度 ， 严 禁 滞 留 ，切 实 发 挥 奖 补 资 金 的 引 导 撬 动 作 用 。 PPP 项 目 的 咨 询 研 究 、 实 施方 案 编 制 、 物 有 所 值 评 价 和 财 政 承 受 能 力 论 证 等 公 共 服 务 采 购 ，要 按 照 政 府 采 购 法 及 其

34、实 施 条 例 ， 以 及 山 东 省 政 府 采购 管 理 办 法 （ 2013 年 7 月 省 政 府 令 第 262号 ） 等 有 关 规 定 执 行 。（ 三 ） 加 大 奖 补 力 度 ， 发 挥 资 金 的 “ 撬 动 ” 作 用 。 加 大 对 管理 规 范 、 落 地 快 、 落 地 率 高 、 有 存 量 债 务 转 化 、 社 会 资 本 参 与 度高 、 示 范 效 应 好 的 PPP 项 目 奖 补 力 度 ， 确 保 落 地 项 目 更 快 更 好 实施 。 在 “ 全 面 实 施 ” 和 重 点 推 广 PPP 模 式 领 域 ， 逐 步 取 消 专 项 建设 资

35、金 补 助 ， 实 施 统 一 的 PPP 项 目 奖 补 政 策 ， 指 导 并 督 促 市 县 财政 部 门 编 制 PPP项 目 收 支 预 算 ， 合 理 安 排 预 算 资 金 。（ 四 ） 扩 大 奖 补 资 金 使 用 范 围 ， 更 好 地 发 挥 资 金 “ 补 ” 的 作用 。 进 一 步 完 善 山 东 省 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP） 专 项 资 金管 理 办 法 （ 鲁 财 金 2017 5 号 ） ， 扩 大 市 县 财 政 部 门 统 筹 使 用范 围 ， 一 切 与 PPP项 目 直 接 相 关 的 准 备 、 采 购 、 执 行 等 阶 段 的 合理 开 支 ， 都 可 以 纳 入 PPP项 目 奖 补 资 金 使 用 范 围 。 进 一 步 明 确 补助 资 金 的 补 助 范 围 ， 对 获 得 奖 补 资 金 之 前 开 展 PPP工 作 已 开 支 的全 生 命 周 期 的 管 理 费 用 ， 以 及 项 目 推 介 、 业 务 培 训 等 费 用 ， 在 获- 12 -取 奖 补 资 金 后 ， 可 以 抵 补 ， 以 更 好 地 发 挥 奖 补 资 金 “ 补 ” 的 作 用 。