1、片 1：、 识读清单及清单式管理1、 浅析清单及清单式管理1. 什么是清单？清单样例2. 清单分类3. 清单的应用价值和应用范围4什么是清单式管理？5.编制管理清单的原则6.清单管理的行事原则1权力下放 2、简单至上 3、人为根本 4、持 续改善、 尝试清单工作及清单式管理片 2：2013 年 9 月 29 日2013 年 10 月 13 日2013 年 11 月 912 日2014 年 07 月 28 日 2014 年 9 月 10 日2012 年 7 月2015 年 4 月片 3：为顺应全球经贸发展新趋势，主动迎接挑战，以开放促改革、促发展，2013 年 9 月 29 日，中国（上海）自由
2、贸易试验区正式挂牌成立，成为中国经济新的试验田。在中国（上海）自由贸易试验区总体方案中提出， “探索建立负面清单管理模式,借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。片 4新华社北京月日电题：“ 负面清单”海外掠影近期，随着上海自由贸易试验区成立，一个以往不太为人所知的词汇 负面清单，成为媒体竞相报道的关键词，被誉为中国政府锐意改革、科学管理的一个理念创新。与许多词汇一样， “负面清单”是个“舶来品”，在海外被广泛 应用于各种管理之中。在医疗管理方面，德国和加拿大都有处方管理“负面清单”的条目。在税收管理方面,印度就以
3、负面清单作为税制改革的一个重要抓手。在金融管理方面,像瑞士金融监管部门就在官方网站上设有“负面清单”.在环 境保护方面 ,澳大利亚政府把负面清单列在“ 低碳农业倡议”的显著位置.在国际贸易领域,印度和巴基斯坦之间的贸易就有一份详尽的负面清单。片 5：2013.11 月 19 日摘自田纳西新闻上海自由贸易实验区于今年 10 月正式挂牌营运，在铺天盖地的宣传中，“负面清单”这 个词诞生了。什么是负面清单呢？用白话说，就是在自贸区里什么是不可以做的，在明列出不可做的之外都是可以做的。它实际 上是指定出一个投资领域的“黑名 单” ，在这个名单之外“法无禁止即可 为” 。片 6十八届三中全会(2013
4、年 11 月 912 日)六大新政1. “单独“生育二胎政策：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2. 推迟退休年龄：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。3. 城市落户：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。4. 房
5、地产税立法：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。5.权力清单制度：推行地方各级政府及其工作部门 权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善 党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、 结果公开。6.个人所得税制：调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。5 月 9 日，中共中央总书记习近平指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话。 片 7：对清单式管理的引入和认识2014 年 07 月 28 日 中国改革网、人民网 杨永加 清单式管理的战略价值2014
6、年 07 月 28 日 第 A6 版：战略管理作者：杨永加 来源：学习时报 字数：2660继上海自贸区实行负面清单管理模式之后，十八届三中全会又将“权力清单制度”明确写入决定，习近平、李克强等中央主要领导也在多种场合强调权力清单和问题清单，在兰考民主生活会上习近平对该县的问题台账系统特别赞赏。新一届中央领导为何如此重视清单？这是因为清单式管理是一种高效务实的科学管理方式，对当前中国转型发展具有深远战略影响。粗放笼统的管理已经不适应时代信息化和全球化浪潮击碎了传统社会的各种生硬边界，世界从马赛克式的拼凑状态转变为八宝粥式的交融状态，加之科学技术高精尖化的推波助澜，社会的系统性、流动性、复杂性呈几
7、何级数增长，组织面临的问题和挑战层出不穷。粗放笼统的管理主要表现是：缺乏精准化思维，跟着直觉走、凭经验办事，流程和要领不明晰，操作环节标准化和精细化程度不高，在管理方法上热衷于所谓的谋略和艺术，等等。这种在当前中国各类组织管理中都非常突出，它的一个严重后果是人治，无论是企业、政府，还是医院、学校、社团，领导怎么说就怎么做，管理工作的规律性显得无足轻重。从整体上看，当前中国各种组织的管理水平与发达国家相比，最大的差距就在于我们的抽象化、模糊化程度太高。清单式管理的特点概要地说，跟原有的一般管理方式相比，清单式管理具有如下特点。第一，具体明确。项目、程序、指令、要求或说明都必须非常具体，十分明确，
8、任何抽象、模糊、笼统、大而化之、似是而非的说明或要求都是与清单式管理不相容的。由于这一特点，清单式管理是将工作抓深抓实抓出成效的“牛鼻子”，抽象化和模糊化是以原则应对具体，大呼笼抓，事实上什么问题也解决不了。清单式管理还能有效防止抽象化和模糊化带来的人际理解偏差和解释偏差，增强组织内不同部门、不同个体行为的协调性和组织的整体有机性。第二，简明扼要。清单必须直接切中核心问题和问题要害，以最易于理解的方式把关键点呈现出来。管理工作千头万绪，能不能把各种问题、各个关键环节理清楚，让人一目了然、心中有数，是将管理工作做得井井有条的前提，也是衡量管理者对相关事务熟悉程度和管理水平的重要标志。清单式管理的
9、这一特点，体现的是经济、精准的理念，能有效提高行为的准确性和工作效益。当前每个组织时刻面临着海量复杂问题和挑战，能否精准高效地解决各种问题，将是组织必须面对的生死决战。第三，便于操作。由于清单具体明确、简明扼要，因此它非常便于操作，实用性强，某种程度上清单式管理的生命力也正在于此。尤其是对复杂系统或事务，清单式管理具有无可替代的独特优势。例如手术中的物品清点查对制度，航天工程领域的销项作业法，都是典型的清单式管理方法，它们对确保手术圆满和发射成功具有不可或缺的作用。第四，可检验性强。监管是管理活动的一项基本职能，也是管理目标实现的必要保障手段。但是监管活动对任务的可检验性依赖程度非常大，抽象化
10、、模糊化的管理目标和工作任务很难监管，因此管理效果很差。清单式管理因其具体明确，具有很强的可检验性，对改善组织监管和管理效果起到重要的支撑作用，对标管理就是一种典型的清单式管理。总的看来，清单式管理非常务实，对行动具有很强的指导性，较好地克服了现有一般管理方式的抽象化和模糊化弊端所导致的多种问题，因此在世界范围内得到越来越多的关注和使用。例如负面清单、权力清单、物品清单、资产清单、流程清单、台账系统等等，都是被广泛采用的清单式管理模式。清单式管理的实用价值当前中国社会存在的种种突出问题，都与管理水平低下密切相关，推广清单式管理，无疑是一场影响极其深远的革命。在行政管理领域，党政机关推行清单式管
11、理，不仅能提高公职人员创造活力和党政机关工作实效，而且能规范社会的权力运行方式和促进政府职能转变，有利于建设清正廉洁、为民务实的党政机关，有利于构建和谐的党群干群关系和巩固党的执政地位。“八项规定”就是典型的清单式管理，它从细处着手，把党的宗旨意识、艰苦奋斗作风、群众路线等理念和方针落地为具体的行为规范，实现了从理念号召向行为管理的升级。河南兰考、山东沂水在群众路线教育实践活动中，建立问题台账，问题解决每推进一步记录一步，解决一个销号一个，保证了群众需求诉求“事事有着落，件件有回音”，深受群众欢迎。一个“八项规定”就能产生如此好的社会效果，如果整个行政管理领域全面推行清单式管理，其社会效果之好
12、将难以想象。在企业管理领域，推行清单式管理能有效提高管理的精细化水平，为产品和服务质量升级奠定坚实基础，而且还能提高企业的工作效率和反应速度，增强企业在激烈市场竞争中的生存发展能力。当前中国企业的主要瓶颈是产品和服务质量上不去，其根源是经营管理粗放，清单式管理正好可以有效克服这一弊端。中国运载火箭技术研究院就特别注重运用清单式管理，他们几乎每一道工序都有一张清单，清单上清楚列出该工序的所有操作、零部件名称及其型号，甚至连螺钉的力矩都有明确要求。中国航天成功的原因有很多方面，但是清单式管理在最基础的操作层面上发挥的作用不可忽视。在社会管理领域，推行清单式管理，能有效提高社会服务质量和能力水平，为
13、社会治理能力和治理体系现代化注入强大活力并奠定坚实基础。社会服务是社会治理的核心内容，社会组织是社会治理的主体，但是当前无论是政府对社会组织的管理，还是社会组织内部的管理，显然都还存在很大问题，导致社会服务在质和量两个方面离社会需求都有很大的距离。推行清单式管理，对社会组织和消费者的责权利进行明确界定，对服务内容进行精细化管理，能有效促进社会事业的繁荣和健康发展，让民众享受到更多更好的优质社会服务。清单式管理的关键清单式管理不是一种理论，而是实践多种理论的独特方式。它并不排斥使命、价值观、文化、思想理念、管理原则和领导艺术等抽象的精神元素，而是力图将这些元素转化为具体可操作的措施和行为，让它们
14、落地。采用清单式管理，关键环节是研究问题，找到问题关键和症结所在，并理清问题之间的相互关系，画出清晰的问题树。在学习型组织的链式学习法的问题树中，问题的症结点是树根，关键问题是树干，具体问题是树枝和树叶。根据问题树，有针对性地制定具体解决措施，用简明扼要的语言和便于理解的形式把措施呈现出来，就是各式各样的管理清单。管理要做到心中有数，就一定要有明晰的问题树。学习型组织理论强调问题清单的基础性作用，例如阿吉里斯等人一直强调的问题地图模型就与问题树模型有异曲同工之处。跳出事务内容的具体特性看，全面深化改革的实质是一场管理革命，是各个领域的管理升级，而在这场革命和升级进程中，清单式管理占有重要的一席
15、之地。片 8:中 新 网 天 津 9 月 10 日 电 (记 者 郭 金 超 )中 国 国 务 院 总 理 李 克强 10 日 在 夏 季 达 沃 斯 开 幕 式 致 辞 中 详 解 三 张 施 政 “清 单 ”：片 9:清单革命-2012 年 7 月浙江人民出版社翻译出版了由美国人阿图.葛文德编写的一本书叫清单革命,2015 年 4 月第七次印刷.阿图葛文德，医学工作者，是美国白宫最年轻的健康政策顾问、影响奥巴马医改政策的关键人物、葛文德是美国麦克阿瑟天才奖获得者， 时代周刊2010 年全球 100 位最具影响力人物榜单中唯一的医生。清单革命该书通过已经成熟应用的清单使用案例， 如其在建筑业
16、、医疗业、航空业、餐饮业等的应用、行动及效果评估等案例，阐述了在这个纷繁复杂的社会行业中，人们已经无法依赖个人技能及记忆来保障无错的情况，而是时时面临着出错的可能。 现代社会下，我们面临的错误更多的是”无能之错“，也就是如何持续、正确地运用我们所掌握的知识。 这时候需要引入清单的机制来保障致命错误的出现！就像阿图说的，随着时代的发展和科学技术的进步，知识已使我们不堪重负，要在复杂的世界中 拯 救 生 活 ，我 们 必 须 依 靠 清 单 。清 单 ，为 大 脑 建 起 一 张 “认 知 防 护 网 ”，弥补人类与生俱来的认知缺陷。一切工作都置于一张小小的清单之上，才能 事 事 从 容 优 雅
17、。书 中 通 过 列 举 大 量 来 自 医 学 、航 空 、建 筑 、投 资 、餐 饮 及 娱 乐 行 业 的案 例 ，向 我 们 展 示 了 清 单 拯 救 生 活 的 力 量 。清 单 革 命 ，不 是 一 场 写在 纸 上 的 革 命 ，而 是 一 场 印 在 心 上 的 革 命 。葛文德的清单革命并不是一本工具书，它更多介绍清单作为一个基础的流程化工具为什么应该受重视 尤其是最专业的、最权威的专家为什么应该更应该采用清单这样的工具来帮助他们的工作, 清单革命一书倡导的是一种工作方法清单工作方法。倡导清单工作法。在工作开始前，清单在方向和细节上规划好了工作任务。完成任务的过程，则是通过
18、多次改变行为从而优化工作习惯与流程的过程。一页清单看起来很小，但潜移默化地改变着人们工作的理念。清单革命远远不只是一个工具或工作方法的革命，而是通过技术化工具完成的一场观念革命。清单革命是观念革命倡导清单工作法，让清单成为一种工作习惯”，本以为是一本工具书，翻看了才知道，这是一本思维书。列举了非常多的例子，包括医疗、航空、和建筑等各行各业因使用清单而提高效率、降低失误的示例。清单，是让我们化繁为简的一种有非常有效的方法。人的精力有限，如果将自己的目标和实施目标的步骤，理清脉络用清单加以链接和确认，相信你的执行效果会让你自己吃惊。一张小小的清单，让霍普金斯医院原本经常发生的静脉置管感染比例从 1
19、1%下降到了 0，同时还使工作满意度提高 19%。为医院节约了 200 万美元的成本。临床医学因为有了清单，就有了统一操作的标准，不会因为医生个体化的差异造成损害，在某种程度上这份清单就是质量控制标准。清单从来都不是大而全的操作手册，而是管理者理性选择后的思维工具。片 9片 6：百度百科：片 72014 年 04 月 18 日来源： 南方都市报时下，各地政府都喜欢说“清单式管理”，晒权力清单有之，列监督清单有这， 举服务清单有之，开改革清单有之，不一而足。珠海的新闻是“ 问题清 单” 。“清单式管理 ”听起来很 时髦，好像是什么新 发明似的，其实，长期以来，政府不都是这样管理的么？尤其是在计划
20、经济时代，事无巨细，样样都列示目标任务、时间节点，细化工作方案、流程措施，然后配之以督导检查，加大流程监管，加强部门协作，增强计划执行力，确保时效性和完成率。这种清单管理的核心是强调政府“做什么” ，“怎么做” ，样样都保姆式的列示并严格执行。这种管理模式当然是全面的，但却又是无所不揽、无所不包的管理，其最终的结果是机构臃肿、人浮于事、效率低下，什么都纳入清单管理，什么都没有管好。对于被管理来说，清单以外领域充分开放，适用“ 法无禁止即可为”，与限定市民和企业“不能做什么 ”、“不能怎么做” 的正面清单管理模式相比，无疑会激发出极大的活力，让市场配置资源发挥更大作用。这种“负面清单 管理” 为
21、“小政府、大社会”提供了路径和可能，是一种新的管理思路。可是综观各地晒清单，还只是正面清单，还是一种“ 管理思维”，而不是“服务思 维” ，强调 政府管事，运用限制和禁止手段，这种从思维到具体行政都沿袭不变方式，真的该好好改改了。片 5百度百科：清单式管理最初是为了配合 ISO9001 中国式质量管理的实施、由日出东方管理咨询有限公司首创而推出的支持性管理工具。 （2011 年10 月）所谓清单式管理，是指针对某项职能范围内的管理活动，分析流程，建立管理台帐，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点，检查考核按清单执行。它方便快捷报地反应出动态化的痕迹，能追溯到整
22、个管理过程的来龙去脉。这一管理主要分为台账式管理、 流程式管理、矩阵式管理等等，具体又可表现为台账式、检查表式、 总结式、可追溯式。片 8百度百科： 采用清单式管理，关键环节是研究问题，找到问题的关键和症结所在，并理清问题之间的相互关系，画出清晰的问题树，根据问题树，有针对性地制定具体解决措施，用简明扼要的语言和便于理解的形式把措施呈现出来，形成各式各样的管理清单。片 10清单 制度 问题清单 清单管理模式 清单式管理管理思维 思维工具 管理工具 管理清单 控制标准总体来看：这些文章，多数是并没搞清楚清单、管理、清单式管理三个概念混在一起，胡乱使用，描述了半天把握看糊涂了。因为他们描述的是清单
23、式管理，其实说的是清单的形式、应用和作用，这其中根本就没有管理的事。二、浅析清单式管理可以看出：有的把清单当做是一种制度，一种工作思路，一种管理工具、一个控制标准，一种管理模式，一种管理。那么到底什么是清单式管理？1.什么是清单？清：明晰、明细；准确；一目了然单：按照某种顺序陈列出来的有关条目，如菜单，工资单等。清单：记载有关项目的明细单。2.什么是管理？管理是管理者或管理机构，在一定范围内，通过决策、计划、组织、控制、指导与领导等工作， 对组织所拥有的资源（包括人、财、物、 时间、信息）进行合理配置和有效使用，以实现组织预定目标的过程。管理是一个过程。 即决策、计划、组织、指导、实施、控制的
24、过程。管理的目的是实现效率和效益。管理的核心是人。管理达到目标的手段是协调运用组织拥有的各种资源。2什么是清单式管理？所谓清单式管理，是指针对某项职能范围内的管理活动，分析流程，建立管理台帐，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点，工作落实及检查考核按清单执行。它方便快捷报地反应出动态化的痕迹，能追溯到整个管理过程的来龙去脉。因此，清单式管理又称为台帐式管理、流程式管理、矩阵式管理。清单式管理是针对某职能部门的一项管理，建立“动态式” 的管理控制清单，以随时反应该项目管理目前的变动状态，并且，其最大优势在于方便追溯、实现可追溯性。2、清单式管理的表现形式及应用范
25、围针对不同的管理项目、管理对象、管理内容，有以下不同的表现形式：清单式管理的表现形式台帐式如人力资源要建立员工花名册，设备管理要建立设备台账、工具量检具清单，采购控制首先要建立供应商清单、材料清单和采购清单，销售部门首先要建立顾客清单、合同登记分类明细表，综合部 门首先要建立文件总清单、受控记录总清单等。管理涉及到方方面面，如何理出头绪，不至于打乱仗，首先就要把各类台帐建立清楚，这也是清单式管理的基本功，没有其它的捷径可走。检查表式如在巡回检查保养清单上，可以建立整个井场的所有设备名称、保养点、保养时间、何时保养、保养到什么 标 准都十分清晰地列了出来。由于细 化到了最小单位。设备需要保养时，
26、各个岗位上的员工只需要根据清单上列出的部位进行保养即可，既不会出现遗漏，又可以让每个关键环节都得到有效保养。总结式总结式说白点就是中国人喜闻乐见的“一 二 三” 。如某部门职责有“一 二 三”。 每天上班做的第一件事情是“一 二 三”。交接工作是应交付的清单“ 一 二 三”。工作总结好在哪“ 一 二 三 ”。差再哪“ 一 二 三” 。总结式在制度规定的描述上，表现为简明扼要的指明问题的关键和核心所在，具体，确切，击中要害。如“ 四无 ”是：车间必须做到无垃圾、无杂物、无闲聊人 员、无乱放成品半成品。“ 五不走”是：当班任务不完成不走、设备不擦净不走、材料不放整齐不走、工具不清点好不走、现场不清
27、 扫不走。可追溯式在清单的动态化管理中，对于量化的数字型变动情况，采用中国人比较习惯的打“正 正 ”号，以跟踪反 应适时的状态。对于检查类清单，采用中国人比较习惯的、且简单而高效的打“”、打“” 法，以跟踪个反 应 工作执行和检查时的状态。对于管理过程中存在的疑问、或需要沟通、或有待于进一步观察的问题，用 “”、 “”、“#” 、“” 等符号予以标识，以提醒管理者此项工作下一步需要的动作。对于涉及多部门管理清单，或需要输出后进行信息传递的，采用部门/ 岗位矩阵图法，以跟踪个反应各部门/岗位在工作协调和配合的状况。清单式管理的特点清单化管理的核心是超前，它突出全面提醒、细节提醒等特点和简单实用。
28、 对全面提高员工技术素质和操作能力，提升综合管理水平有指导和督促作用。清单式管理是时代对管理信息化、全球化和高新技化的要求，每一个组织都要面对大量新的复杂问题的挑战。而面对挑战就要清晰地了解问题，对管理领域和项目心中有数。许多组织被淘汰就是因为对问题没有清晰的认识和把握。因此采用清单式管理，是现代管理的最基本的一个环节。建立清单式管理也是链式学习和点式管理的一个环节。列出各类管理问题的清单是为了研讨问题。有效的做法是把问题清单交给员工，让他们围绕焦点、难点问题，自由自愿地成立各种研讨小组，按照平等、民主、自由的方式研究问题，找到管理项目的办法。清单式管理是针对某职能部门的一项管理，建立“动态式
29、” 的管理控制清单，以随时反应该项目管理目前的变动状态，并且，其最大优势在于方便追溯、实现可追溯性。正因为清单式管理，一般是不需要传递的，因此一般也无须走审核、批准等复杂程序，也因为它能“动态式”的反应出管理的中目前的状况，在需要供内部、外部传阅时，随最新版本打印输出。管理最大目的性，一是实现可追溯，能从中分析出管理过程中的蛛丝马迹，好在哪？差在哪？为自己的工作持续改进提供信息和线索。二是如何使某项管理能做到井井有条。 弄清楚了这两项目的性，等把管理的灵活性也就慢慢就培养出来了。管理水平的提高，自然水到渠成！意义编辑我国组织贯彻 ISO9001 标准本身就是在与国 际接轨，如果用变形的形式主义做法，作为推动 ISO9001 的动力，必然事与愿违地误入歧途。只有立足于实际并能推动“ISO9001 中国式质量管理”的有效性，才能具有可持续推动发展的基础；贯彻 ISO9001 标准才能为组织的发展产生作用。
