1、二、依法行政与建设法治政府、依法治 国的关系 一 、 为 什么要依法行政 三、依法行政的基本要求与基本理念 四、全面建设交通运输法治政府部门 五、对依法治国的展望 依法行政与市场经济的提出和建立结伴而行 从本质上看，市场经济就是法治经济。市场主体资格的确立、交易的达成、权利的保障以及政府对市场的监管和对经济的调控都必须在法治的轨道内运行。 （一）依法行政的提出 1993年八届全国人大一次会议的 政府工作报告 第一次正式提出了 “ 依法行政 ” 的概念。 1993年十四届三中全会 中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出： “ 各级政府机关都要依法行政、依法办事。 ” 第一次在党
2、的文件中提出依法行政的要求。 （二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献 1997年党的十五大报告提出： “ 一切政府机关都必须依法行政。 ” 1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布了 国务院关于全面推进依法行政的决定 。 （二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献 2004年国务院发布 全面推进依法行政实施纲要 2008年国务院发布 关于加强市县政府依法行政的决定 2010年国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题 2010年 9月国务院发布 关于加强法治政府建设的若干意见 （二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献 全面推进依法行政实施纲要 纲要 是在全面建
3、设小康社会的新形势和推进依法治国的进程背景下出台的， 纲要 确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。 1.法治精神正在逐步形成和确立，法治 已成为治国的基本方略。 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 什么是法治精神 宪法是国家的根本大法，宪法和法律具有最高的权威 一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动 法律面前人人平等 法律在全民中普及并得到广泛的尊重 坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 2.以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成 到 2012年底
4、，我国现行有效 法律 243 件 行政法规 721 件 地方性法规 9000 多件 数以万计的部门和政府规章 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 1989年 行政诉讼法 1994年 国家赔偿法 1996年 行政处罚法 1999年 行政复议法 2000年 立法法 2003年 行政许可法 2007年 政府信息公开条例 2011年 行政强制法 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 3.推进依法行政工作的部署已经全面展开 2004年国务院发布 全面推进依法行政实施纲要 2010年 9月国务院发布 关于加强法治政府建设的若干意见 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 4.建立了行政执法的组织体系和法制
5、工 作机构。 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 5.依法行政逐渐成为各级政府履行管理 职能的主要方式，政府及其部门的职 能正在逐步有效转变。 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 6.加强了行政行为的司法审查，监督和 保障了依法行政。 （三）推进依法行政方面取得的主要进展 二、依法行政与建设法治政府、依法 治国的关系 一 、依法行政的由来与发展 三、依法行政的基本要求与基本理念 四、全面建设交通运输法治政府部门 五、对依法治国的展望 依法行政：行政机关根据法律法规的规定取得、行使权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 本质是依法规范、约束行政权力 1993年，提出了依法行政 依法治国：广
6、大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 1997年，党的十五大报告提出了依法治国 法治政府：按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受法律规范和制约。 2004年国务院全面推行依法行政实施纲要： 用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府 2010年全国依法行政工作会议上 指出： 推进依法行政，建设法治政
7、府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义 。 依法行政是建设法治政府、建立法治国家的重要基础、内在要求和主要途径。 建设法治政府是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。 法治国家是在国家发展战略层面明确为我国的一种治国方略和治国的体制。 三者的关系 二、依法行政与建设法治政府、依法治国的关系 一 、依法行政的由来与发展 三、依法行政的基本要求与基本理念 四、全面建设交通运输法治政府部门 五、对依法治国的展望 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 （一）依法行政的基本要求 合法行政 （一）依法行政的基本要求
8、行政主体合法 行政职权合法 行政行为合法 行政程序合法 合理行政 （一）依法行政的基本要求 公平公正 比例适当 公平公正 行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力 对所有行政管理相对人适用同样的标准和条件 做到一视同仁 比例适当 行使自由裁量权应当符合法律目的， 排除不相关因素的干扰 所采取的的措施和手段应当必要、适当 实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的， 应当避免采用损害当事人权益的方式 程序正当 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。 应当注意听取公民、法人和其他组织的意见。 依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 行政机关工作人员履
9、行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 （一）依法行政的基本要求 高效便民 效率原则：遵守法定时限，积极履行法定职责，讲究廉价成本。 便民原则：采取最快捷和最节省的手段，遇事不相互扯皮推诿，不人为设置不必要的关卡和障碍。 （一）依法行政的基本要求 诚实守信： 行使行政权力应当真实、善良、准确，信 守承诺。 （一）依法行政的基本要求 一是信息真实：公布的信息全面、准确、真实。 二是信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更 已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由 需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行， 并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 权责统一 （一）依法行政的基本要求 违法或者不当行使职权 依法承担法律责任 实现权力和责任的统一 执法有保障、有权必有责、用权受监督、 违法受追究、侵权需赔偿
