1、2018/6/7,江西公安专科学校,第十章 公安政策与策略,第一节 公安政策第二节公安策略第三节正确执行公安政策与策略,2018/6/7,江西公安专科学校,第一节 公安政策,一、公安政策的内容与意义 （一）公安政策的含义 公安政策是党和国家为公安工作制定的方针、政策，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则，是党和国家的意志在公安工作中的体现 （二）公安政策的作用 1、指导作用。 2、规范作用。 3、调整作用,2018/6/7,江西公安专科学校,二、几项重要的公安基本政策（一）严肃与谨慎相结合的政策（二）惩办与宽大相结合的政策（三）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针（四）
2、重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策（五）给出路的政策（六）教育、感化、挽救的政策（七）处置群体性闹事事件应坚持疏导的原则（八）教育与处罚相合的政策,2018/6/7,江西公安专科学校,（一）严肃与谨慎相结合的政策1、严肃与谨慎相结合的含义 所谓严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对那些严重刑事犯罪分子必须予以严厉的打击，决不手软，以维护法律的严肃性；所谓谨慎，就是一定要实事求是，分清敌我，分清是非，重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格的审批制度、监督制度，坚持有错必纠。2、严肃与谨慎相结合的关系 严肃与谨慎是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体
3、。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求，两者不可偏废，不可脱节。3、认真贯彻严肃与谨慎相结合的政策 严肃与谨慎相结合总的精神是“不枉不纵”。,2018/6/7,江西公安专科学校,（二）惩办与宽大相结合的政策1、惩办与宽大相结合的基本精神 惩办与宽大相结合的政策，其出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。其基本精神是：首恶必办，胁从不问；坦白从宽，抗拒从严；立功折罪，立大功受奖。2、正确贯彻执行惩办与宽大相结合政策应注意的问题（1）要在惩办的前提下讲宽大；（2）要争取多数从宽；（3）当宽则宽，当严则严；（4）在善于从宏观上运用这项政策的政治威力,2018/6/7,江西公安专科学校,
4、（三）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针1、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子方针的含义 所谓“依法从重”是指依照刑法的规定，在量刑幅度以内从重处罚，而不是随意加重刑罚；所谓“依法从快”是指依照刑事诉讼法的规定，在审理案件的时限以内，迅速审结案件，并不是抛开法定的办案程序与时限，不顾办案质量，越快越好。2、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的必要性3、贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子方针应注意的问题（1）注意特定适用范围。（2）必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。（3）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味着对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。,2018/6/7,江西公安专科学校,（
5、四）重证据、重调查研究，严禁逼供信的政策案例一:河南农民蒙冤入狱10年遭刑讯逼供致脾脏被摘 1998年1月24日晚8时，4名自称山西省临汾市乡宁县台头镇派出所的警察把河南舞阳农民郝金安带走。那时他是当地一家煤矿的工人。一个同样来自舞阳的矿工刘茵和被害，他成为首要怀疑对象。不仅如此，在他租住的房间里还找出与现场脚印吻合的一双皮鞋，外加一件血衣。 郝金安辩解：鞋子是花20块钱从老乡牛某、杨某那里买来的，血衣也是他们留下的。,2018/6/7,江西公安专科学校,但这一辩词并没有被乡宁警方以及后来的临汾市检察院和法院采纳。那些警察甚至没有给他说话的机会。在一间平房里，他先是被扒光了衣服，接着受到皮鞋的
6、踢踹和警棍的抽打。曾经昏过去醒来，发现身边多了盆冷水。直至天亮时，这位已经无法站立的疑犯终于承认罪名，殴打这才停止。 但郝金安的苦痛并未因此结束。10天后，他浑身带伤躺在看守所里。随后，被送到医院做了一个手术，左腹留下一条一掌宽的伤疤。当时他并不知道自己做了什么手术，直到出狱后，才从109医院的医生口中，得知自己少了一个脾脏。 1998年11月18日，山西省临汾市中级人民法院公开审理此案,判决被告人郝金安犯抢劫杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。1998年12月30日，山西省高级人民法院做出裁定，核准临汾市中级人民法院的刑事判决。 2006年，河南宜阳县警方在一次常规巡逻中抓获犯
7、罪嫌疑人牛某。牛某称，1998年前曾在临汾市抢劫杀人。2007年12月18日，郝金安终于走出了监狱。,2018/6/7,江西公安专科学校,评论：郝金安一案中，公安机关侦查工作粗糙，以审代侦，以刑代侦，而法院和检察院都未能严格把关，最后连死刑复核关也轻易闯了过去。四重纠错关卡，如果有任何一个关卡把住了，郝金安的悲剧就不会出现。一家报纸把郝金安和佘祥林作比较，称其为中国司法界“乌龙案件”最具意义的标本。这家报纸评论说：“更可怕的是，在乌龙案件面前，我们的司法救济和纠错却显得那样的滞钝，那些蒙冤者不得不继续披着莫须有的罪名，继续着失去自由的冤狱生涯。”,2018/6/7,江西公安专科学校,案例二：杜
8、培武案警察对警察的刑讯逼供 1998年4月，昆明市公安局通讯处女警员王晓湘和该市路南县公安局副局长王俊波双双被枪杀，惨死在一辆“昌河”微型车上。这桩残忍的凶杀案震惊全省，缉拿疑犯成为警方的重点任务。昆明市公安局组建了专案组，当时的刑侦支队副政委秦伯联、刑侦三大队大队长宁兴华奉命具体负责侦破工作。1998年7月2日，王晓湘的丈夫杜培武被警方以涉嫌故意杀人刑事拘留，随后被逮捕。杜从此开始了他噩梦般的日子。 杜培武被拘留后，在刑侦三大队办公室，被告人秦伯联、宁兴华采用不准睡觉连续审讯、拳打脚踢或者指使、纵容办案人员对杜滥施拳脚，用手铐把杜吊挂在防盗门上，反复抽垫凳子或拉拽拴在杜培武脚上的绳子，致使杜
9、双脚悬空、全身重量落在被铐的双手上。杜培武难以忍受，喊叫时被用毛巾堵住嘴巴，还被罚跪、遭电警棍击打，直至杜屈打成招，承认了“杀人”的犯罪“事实”，指认了“作案现场”。,2018/6/7,江西公安专科学校,1999年2月5日，根据警方的侦查结果和检察院的指控，杜培武被昆明市中级法院以故意杀人罪一审判处死刑。判决下达后，杜培武大呼冤枉，在向高级法院上诉时提出，他是被刑讯逼供才违心承认杀人的。1999年10月20日，云南省高级法院鉴于“杜案”扑朔迷离，案情中疑点难释，遂改判杜培武死刑、缓期2年执行。当年11月12日，杜培武被送进云南省第一监狱服刑。 2000年6月，昆明警方破获一起特大杀人盗车团伙。
10、其中一名案犯供述，1998年的王晓湘、王俊波被害案是他们干的。枪杀王晓湘、王俊波的真凶、“杀人魔王”杨天勇等人就此落入法网，顿时证明杜培武显属无辜。云南省高级法院公开宣告杜培武无罪。 2001年8月3日，云南省昆明市五华区人民法院以刑讯逼供罪，一审分别判处昆明市公安局刑侦支队原政委秦伯联、队长宁兴华有期徒刑1年缓刑1年、1年零6个月缓刑2年。,2018/6/7,江西公安专科学校,案例三：佘祥林“杀妻”案 佘祥林，湖北省京山县雁门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员。 1994年1月，其妻张在玉失踪，其后他因涉嫌杀害妻子被羁押。曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。199
11、8年被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年，投入沙洋监狱。但在2005年3月28日，被佘祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身 当时经办此案的京山县公安局巡逻警察大队教导员潘余均自杀。,2018/6/7,江西公安专科学校,案例四：河北“处女卖淫”案 2002年8月18日，行唐县南翟营乡吴磁沟村19岁的姑娘吴小玲在县城“追梦美发店”当服务员。一个自称刘满红的人证称“曾同吴小玲发生过两次性关系，第一次给了吴小玲100元，第二次给了60元”。8月20日22时，吴小玲以涉嫌卖淫被带到南翟营派出所。因办案警察刑讯逼供，为了免遭皮肉之苦，被逼无奈的吴小玲只好违心地承认“曾经向于国斌、王秋良、
12、高路军、张军、张立国、赵政道、赵秋海、左小江、李志明”9位男人多次卖淫。有了“卖淫”女和“嫖客”“相互吻合”的“供述”，于是也就有了对“嫖客”罚款的处理结果：赵秋海5000元，张军2800元，高路军、王秋良各2000元当然，南翟营派出所既没有出具任何手续，也没有制作处罚决定书。 被非法拘禁82个小时获得人身自由后，吴小玲到行唐中医院做了妇科检查，结果是“处女膜完整”；9月10日，河北省法医门诊作出鉴定结论，结果还是“处女膜完整”。,2018/6/7,江西公安专科学校,吴小玲根据妇科检查和法医鉴定均是处女之身的结论，开始向有关部门控告办案人员涉嫌违法犯罪的行为。她给行唐县政法委的控告信被转到行唐
13、县公安局。行唐县公安局立即成立专案组对吴小玲的控告立案侦查；9月11日20时，吴小玲被刑事拘留；9月16日，公安局提请行唐县人民检察院批准逮捕吴小玲；9月19日，行唐县人民检察院作出批准逮捕决定；9月20日，吴小玲被执行逮捕案由是：吴小玲涉嫌诬告陷害罪。 。 吴小玲的父母为女儿讨公道，开始向河北省和石家庄市有关领导举报。吴小玲的冤情惊动了河北省人大常委会有关领导，省人大有关部门将吴小玲的控告材料转给省公安厅厅长俞定海和石家庄市委政法委。石家庄市委书记吴振华也作出了重要批示，责成有关部门调查清楚严肃查处。 10月20日，石家庄市人民检察院对王银海等办案人员正式立案。 10月26日，行唐县人民检察
14、院撤销了对吴小玲的逮捕决定，,2018/6/7,江西公安专科学校,案例五：姐弟“杀人”冤案 1996年6月18日晚，河南省正阳县公安局法医黄某和打字员姚某从县城北郊回家，突遭歹徒袭击，黄某被杀害，姚某被轮奸。案发后，公安局刑警将被害人姚某列为重大犯罪嫌疑人。在对姚某的讯问过程中，“八名办案人员轮番对姚某审了6天6夜。他们对她捆绑、罚跪、罚站，长时间不准睡觉有一次，他们还把姚捆绑在椅子上，用电警棍电击，姚疼得直喊叫”经过长达4个月的侦查 、讯问，姚某终于供认其弟姚青松为作案人。但是，姚青松辩称案发时他在老家种地，有不在犯罪现场的证据。办案人员认为他说谎，就对进行捆绑。“姚青松疼得头往地上直撞，多
15、次叫冤”，办案人员趁机念其姐的口供，并让他看其姐的签字。被逼无奈之下，姚青松说：“你把绳子松了，我承认。”此后，办案人员为了使姚某姐弟两人口供完全一致，并追查“作案工具”和“同伙”，又对姐弟两人采取了捆绑、罚跪、捅鼻子、吊打等各种刑讯手段，甚至对他们的父母、舅舅、舅母、表弟等人也进行了审讯和关押。在讯问笔录上，办案人员在每次讯问完毕之后，都有这样的问话：“在讯问你时，打、骂、捆、逼过你吗？”答曰：“没有以上行为。公安人员给我讲了不少道理。全是我主动谈的。”最后，姚某姐弟两人被检察院以杀人罪批准逮捕。,2018/6/7,江西公安专科学校,1996年12月12日，正阳县公安局在县城贴出公告，称“6
16、.18”案已告侦破，凶手已经抓获。1997年1月16日，正阳县公安局召开表彰大会，对该局副局长、刑警大队副队长等人进行嘉奖，颁发奖金，并对两人各记三等功一次。1997年12月，河南省遂平县公安局侦破一件系列抢劫、强奸案件，犯罪嫌疑人供出“6.18正阳袭警案”系他们所为，姚某姐弟两人与案件无关。正阳县公安局“闻之大惊，一时难以接受这人命关天的事实”。经重新调查核实，姚某确系“6.18案”受害人之一，姚青松与该案无关。同年12月5日，公安局将二姚释放，并采取八项措施，对姚某姐弟及其亲属进行慰问，赔偿6万元，检察院赔偿4万元。1998年10月8日，正阳县公安局直接指挥办案的人员三人被判犯有刑讯逼供罪
17、，其中两人被判有期徒刑一年，缓刑两年，另一人被免予刑事处分。,2018/6/7,江西公安专科学校,刑讯逼供为何屡禁不止？,一、口供的积极作用。二、受封建专制思想的影响。三、我国现行的法律体制不完善，部分法律制度欠缺。 1.我国刑事诉讼中没有确立无罪推定原则。 2.无完善的非法证据排除规则。 3.现有的侦查监督体制本身不严密，导致侦查权的滥用。 4.刑讯逼供的查证难，惩罚力度轻，有时甚至存在部门保护主义。四、我国现阶段生产力总体水平低，表现在侦查活动中即为设备的陈旧。五、部分侦查人员的素质低下。,2018/6/7,江西公安专科学校,遏制刑讯逼供的对策,一、彻底抛弃封建的权利本位思想，取代以积极的
18、法律面前人人平等的宪政思想，努力提高个人的法律意识。二、加强相关法律制度的建设。 1、确立无罪推定原则； 2、确立非法证据排除规则； 3、赋予律师讯问被告人、询问证人时的在场权； 4、应将刑讯逼供案件的举证责任倒置。三、增加司法投入，努力提高侦查人员素质。,2018/6/7,江西公安专科学校,重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的基本要求（1）要忠于事实真相，整个办案过程都要坚持以事实为根据；（2）严禁逼供信，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法的方法收集证据；（3）废除肉刑和变相肉刑，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，废除一切法西斯式的审讯方式，给犯罪嫌疑人以人道的待遇；（4）凡有违纪者，必须从纪律上
19、或法律上追究责任。,2018/6/7,江西公安专科学校,重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的意义（1）体现了公安机关对人民群众高度负责，对公民的民主权利、人身权利高度重视的原则；（2）把办案工作真正建立在彻底唯物主义的基础之上；（3）可以正确发挥口供的作用；（4）促使我们提高办案水平；（5）有利于使公安机关的办案工作体现高度的社会主义精神文明。,2018/6/7,江西公安专科学校,（五）给出路的政策1、“刀下留人”，给以出路。2、对判处徒刑的罪犯和决定劳动教养的人员实行思想教育与劳动改造相结合的政策。3、以刑满释放、解除劳动教养的人员给妥善的安置。,2018/6/7,江西公安专科学校,（六）教
20、育、感化、挽救的政策 教育、感化、挽救的政策是一项对待人民内部违法犯罪分子，特别是青少年违法犯罪分子的刑事政策，其着重点在于挽救。,2018/6/7,江西公安专科学校,（七）处置群体性闹事事件应坚持疏导的原则 防范和处置群体事件，是一个需要党委和政府统一领导、各部门通力协作的系统工程。公安机关发挥重要的职能作用。坚持疏导，首先强调“及早介入”；群体性事件一旦爆发，公安机关介入后要坚持教育疏导的原则；但是，坚持疏导原则，并不等于“法不责众”，“疏导包括法律的处理”。,2018/6/7,江西公安专科学校,贵州628瓮安事件,2008年6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴
21、定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼间办公室被烧毁，县公安局办公大楼间办公室、间门面被烧毁，刑侦大楼间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括辆警车辆摩托车在内的辆车辆，余人受伤。,2018/6/7,江西公安专科学校,2018/6/7,江西公安专科学校,2018/6/7,江西公安专科学校,2018/6/7,江西公安专科学校,云南719孟连事件,2008年7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，500余胶农手持刀斧棍棒，与警察对抗，防暴警察受迫开枪， 2名胶农死亡，冲突还导致 40余名
22、公安民警和10余名胶农受伤。,2018/6/7,江西公安专科学校,2018/6/7,江西公安专科学校,安徽池州发生群体性事件 普通案件引发打砸抢烧,2005年6月26日下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车 将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。目前，刘亮已转到该院住院部接受进一步的观察治疗。,2018/6/7,江西公安专科学校,据现场目击者称，肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派
23、出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。18时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。19时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行
24、打砸并纵火。19时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。20时03分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后，超市被洗劫一空。至23时许，现场仍聚集2000余人。,2018/6/7,江西公安专科学校,“626”严重群体性暴力事件引起省市领导的高度关注。下午18时，指挥部在市公安局指挥中心成立。市长谢德新等市领导紧急磋商，形成方案：加大宣传攻势，疏散不明真相的群众；鉴于池州警力严重不足，请示省公安厅调集警力紧急增援；部署调查取证工作等。21时许，副省长、市委书记何闽旭赶到池州传达王金山省长特别指示：要尽快疏散人群，严防不法分子继续作案，同时做好调
25、查取证工作，严厉打击不法分子。23时，省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部，简短听取汇报后，指示：果断采取措施，控制局面。23时40分，700多名警力冒雨开赴现场，局面迅速得到控制。几名涉嫌人员被公安部门当即抓获。,2018/6/7,江西公安专科学校,（八）教育与处罚相合的政策1、教育与处罚相合的政策的含义教育是治安管理的基本手段，处罚是教育的辅助手段。对违反治安管理行为者，要坚持教育多数，处罚少数，并且要寓教育于处罚的全过程。2、教育与处罚相合的政策的基本要求（1）以教为主，寓教于罚（2）教育多数，处罚少数（3）当罚则罚，罚如其分,2018/6/7,江西公安专科学校,第二节公安策略,2018/6/7
26、,江西公安专科学校,一、公安策略的含义 公安策略是公安政策的一种特定形式，它是公安主体在同犯罪作斗争中，为达到既定的任务目标所实施的具有谋略性的行动方针和斗争方式。二、几项重要的公安策略原则（一）孤立、打击少数，争取、分化、改造多数（二）稳、准、狠，准是关键（三）区别对付，突出重点（四）迂回、隐蔽的原则,2018/6/7,江西公安专科学校,第三节 正确执行公安政策与策略,一、充分认识、正确执行公安政策与策略的重要性二、在政策上必须与党和国家保持一致三、一定要从斗争形势出发，做到审时度势四、要正确认识公安政策与公安法制的关系，树立公安政策与公安法制互相配合的观点五、一定要把政策的原则性和策略的灵活性统一起来六、讲究斗争策略和艺术，努力提高公安策略的运用水平,2018/6/7,江西公安专科学校,思考题,严禁逼供信的政策有何意义？,2,如何正确认识严肃与谨慎的关系？如何正确贯彻执行严肃与谨慎相结合的政策？,如何理解公安政策与公安法制互相配合？,2018/6/7,江西公安专科学校,讨论题,1、刑讯逼供难以遏制的原因是什么？2、“沉默权”与“坦白从宽，抗拒从严”。,
