1、I前言2008 年 3月，国务院批复同意海南省建设“国际旅游岛”，这对于 2007年旅游收入占海南总收入46.7% 的三亚市来说，迎来了旅游国际化发展的新机遇。为了适应新的发展机遇与新的发展要求，对接海南省“国际旅游岛”的建设、衔接三亚市城市发展总体规划、三亚统筹城乡全面实现小康社会战略研究报告等新的规划，以及指导海棠湾、红塘湾等三亚战略储备旅游资源的开发，推进三亚市旅游业健康、可持续的发展，特制定三亚市旅游发展总体规划（20082020）（修编）【以下简称规划（修编）】。本规划（修编）基于上轮规划的成果，三亚市旅游产业发展局于 2008 年 6月委托上轮规划编制单位：上海奇创旅游景观设计有限
2、公司为规划（修编）编制单位，与三亚市旅游产业发展局组成规划课题组，于 2008 年 6月24日进入现场考察，开始编制三亚市旅游发展总体规划（20082020）（修编）。规划编制组于 2008 年 9月 26 日进行了规划（修编）的初稿汇报，听取了海南省旅游局、中国农科院以及三亚市发改委、规划建设局等专家和领导关于规划（修编）初稿的评审意见。此后，规划编制组又征集了三亚市各部门的意见和建 议，结 合 规 划 任 务 书要求，进 行 充 分 的 研 究、修 改 和 深 化，形 成目前 的 规 划（ 修编）评审稿。本次规划（修编）充分分析了三亚旅游发展各方面的背景资料、资源特色、旅游客源市场条件，总
3、结提炼三亚旅游发展存在的优势及问题，以此为导向，明确了未来十二年三亚旅游发展的总体定位和发展战略。本次规划（修编）针对三亚旅游发展要解决的重要问题，从对接国家旅游岛建设、海洋旅游发展、海岸带旅游发展、内部腹地旅游发展、文化旅游发展等方面，进行了系统的规划。II1. 对接国际旅游岛建设方面：建设“国际旅游自由港”，推进海南“国际旅游岛”深度实施，成为海南“国际旅游岛”建设的先锋，中国旅游创新先行先试的典范。2. 海洋旅游发展方面：以“世界海洋休闲博览会”为引爆，稳步推进国际邮轮停泊港、东南亚游艇休闲与会展阵地两大旅游阵地的建设，重点打造奥运会水上运动冬训基地、专项体育运动基地、潜水体验基地、海钓
4、休闲基地四大海洋休闲旅游基地。3.海岸带旅游发展方面：以“一港两岸：国际邮轮停泊港、椰树海岸、凤凰海岸”为龙头，实现景区组团式发展，逐渐形成全景三亚。4. 内部腹地旅游发展方面：推进“城乡统筹旅农结合”的发展战略，打造乡村、山地、雨林、农场旅游，形成度假旅游新亮点，逐步实现滨海与腹地的均衡发展。5. 文化旅游发展方面：“以文化为核心的软实力全面提升”战略为指导，实施文化渗透策略， 以落笔洞、崖城历史文化名镇、南山崖城文化旅游大区、天涯凤凰旅游大区、鹿回头半岛等景区和田独动漫城、南山创意新城两大创意创新产业基地为依托，快速实现三亚从“旅游文化”向“文化旅游”的转变。6. 服务系统提升方面：以打造
5、旅游综合服务区系统、无障碍度假服务系统为抓手，全面对接国际化服务标准。7.管理与运营方面：以人才聚集和体制创新为核心，全面提升三亚的旅游管理与运营能力，增强三亚的旅游竞争力。除对三亚旅游发展面临的重要问题进行重点解决之外，本次规划（修编）基于上轮规划的成果，从发展战略与定位、空间发展布局、旅游产品开发、重点项 目 建 设 与 遴 选 、旅 游 产 业 要 素 与 服 务 系 统 提 升 、重 点 旅 游 景 区 提 升 、旅 游 营 销 、III旅游资源与环境保护、支持与保障系统、近期行动计划等等方面进行了系统的规划和统筹的安排。三亚市旅游发展总体规划（20082020）（修编）的编制过程中得
6、到了三亚市旅游产业发展局、三亚市辖区各级领导以及三亚市人民政府相关职能部门领导的指导、支持和帮助，在此深表谢意！奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司三亚市旅游发展总体规划（20082020）（修编）编制组2008 年 11 月IV三亚市旅游发展总体规划（2008 2020）( 修编 )工作领导小组成员名单组 长：李柏青 三亚市政府副市长副组长 ：林贻秀 三亚市政府副秘书长杜丽银 三亚市旅游产业发展局局长李 瑜 三亚市规划建设局局长成 员：邓 忠 三亚市发展与改革局局长周高明 三亚市财政局局长章华忠 三亚市海洋与渔业局局长唐嗣铣 三亚市旅游产业发展局副局长兰武军 三亚市规划建设局总规
7、划师何世刚 三亚市国土环境与资源局副局长吴炬辉 天涯海角旅游发展有限公司总经理张 晖 海南南山文化旅游开发有限公司总裁孙 冬 三亚南山大小洞天发展有限公司总经理王东阳 中国农科院农业经济与发展研究所副所长、研究员韩 浩 中国农科院农业经济与发展研究所副所长、硕士V三亚市旅游发展总体规划（2008 2020）( 修编 )编制单位及编制小组成员名单【编制单位】奇创旅游咨询运营机构 上海奇创旅游景观设计有限公司【编制成员】课题组组长：洪清华 奇创旅游咨询运营机构总裁 客座教授王大悟 奇创旅游咨询运营机构首席旅游规划师 教授课题组副组长：孟 畴 奇创旅游咨询运营机构执行副总裁、注册策划师编制组成员：高
8、 冬 上海奇创旅游景观设计有限公司副总经理 项目总监陈勤建 中国民俗学会副理事长 教授 博导吕志墉 旅游休闲产业策划专家 Larry .D.ROMANOFF 加拿大旅游战略规划专家陆旭岚 上海奇创旅游景观设计有限公司先研部总监 新加坡 MBA汤少 忠 上海奇创旅游景观设计有限公司项目群总监马 磊 上海奇创旅游景观设计有限公司项目经理陈 雷 上海奇创旅游景观设计有限公司城市规划师陈 君 上海奇创旅游景观设计有限公司形象设计师黄春香 上海奇创旅游景观设计有限公司旅游策划师贺小霞 上海奇创旅游景观设计有限公司旅游咨询师刘海波 上海奇创旅游景观设计有限公司规划总监 注册城市规划师俞 昂 上海奇创旅游景
9、观设计有限公司经济分析师谢祥项 广州暨南大学旅游管理专业博士生 海南大学旅游学院讲师VI目录第一章 规划总则 1第一条 规划范围 1第二条 规划期限 1第三条 规划原则 1第四条 技术路线 1第五条 规划依据 2第六条 上轮规划回顾 2第七条 上轮规划实施取得的显著成效 3第八条 本轮规划面临的新情况 3第九条 本轮规划面临的 新 问题 3第二章 旅游目的地发展条件分析 5第十条 旅游市场分析 5第十一条 旅游资源评价 5第十二条 SWOT分析 7第三章 旅游发展战略与发展目标 9第十三条 发展战略 9第十四条 总体目标 10第十五条 阶段目标 11第十六条 发展指标 11第十七条 产业定位
10、12VII第四章 旅游空间布局与功能分区 13第十八条 总体空间布局 13第十九条 旅游空间发展策略 13第二十条 旅游功能分区规划 14第五章 旅游产品与线路规划 23第二十一条 旅游产品体系规划 23第二十二条 旅游线路规划 33第六章 旅游项目规划 35第二十三条 旅游项目库 35第七章 旅游区（景区）提升规划 39第二十四条 重点旅游区（景区）提升 39第八章 旅游形象规划 46第二十五条 旅游形象规划 46第九章 旅游市场营销规划 49第二十六条 营销目标、理念与策略 49第二十七条 营销定位 50第二十八条 目标客源（国际、国内）市场营销 51第二十九条 品牌营销 53第三十 条
11、四季节事活动营销 53第十章 旅游产业要素与服务系统规划 55第三十一条 旅游核心产业发展规划 55VIII第三十二条 旅游综合服务系统规划 63第三十三条 相关产业协调规划 67第十一章 区域定位与协作 71第三十四条 区域定位 71第三十五条 区域旅游协作 71第十二章 支持与保障体系规划 73第三十六条 管理体制保障 73 第三十七条 政策与法规保障 74第三十八条 人力资源保障工程 79第三十九条 旅游安全救援与危险处理工程 79第四十条 旅游科技保障工程 80第四十一条 旅游资源与环境保护保障工程 81第四十二条 旅游信息服务保障工程 83第十三章 近三年行动计划 85第四十三条 近
12、三年发展目标 85第四十四条 近三年重大行动措施 85第四十五条 近三年主要行动措施 85第四十六条 附则 87图件部分 89区位分析图 1旅游产业发展现状图 2地形地貌分析图 3酒店业发展现状图 4历史文化资源分布图 5景区景点分布图 6旅游资源评价图 7环境保护现状图 8旅游产业功能结构图 9景区提升规划图 10对外交通系统提升规划图 11海上旅游交通规划图 12旅游专线规划图 13自行车游线规划图 14旅游服务网点规划图 15旅游营地系统规划图 16住宿系统规划图 17医疗救援系统规划图 18文化消费系统规划图 19投诉与危机处理系统规划图 20夜游系统规划图 21重点旅游项目规划图 2
13、2中心城区夜游系统规划图 23中心城区公共游憩空间规划图 24市区餐饮购物系统规划图 25旅游市场分析图 261第一章 规划总则第一条 规划范围本规划的范围为三亚市所辖行政区范围，包括总面积 1919.6 平方公里。第二条 规划期限本规划期限为 20082020 年，分三个阶段：近期：20082010 年中期 ：20112015 年远期：20162020 年第三条 规划原则坚持“ 可持续发展原则、前瞻性原则、市场导向原则、文化为魂原则、问题 导向原则”五大原则，为三亚市旅游做出符合国际旅游发展趋势、顺应时代发展要求的总体规划与战略部署。第四条 技术路线创新规划理念，采用 SWOT战略分析法、G
14、EC 主导产品分析法和目的地规划法等多种技术手段，采取“延续与创新、深化与调整” 的技术路线。通过对上轮总规确定的发展位、规划结构、实施方案等重大内容进行分析、确认延续，并在此基础上针对新形势新发展提出未来旅游发展创新思路；针对旅游业发展建设需要，对相关问题进行深入分析研究并提出规划建议。2第五条 规划依据三亚市旅游发展总体规划（修编）协议书、生物多样性公约、全球旅游业道德守则、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国文物保护法、森林和野生动物类型自然保护区管理条例、中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国环境影响评价法旅游发展规划管理办法（
15、国家旅游局）、旅游规划通则（国家旅游局）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、中国旅游业发展“十一五”计划和 2015 年、2020 年远景目标纲要、三亚市城市总体规划（1999-2020 年）重大调整、三亚市土地利用总体规划、三亚风景旅游区域规划景源等级图、三亚市海洋经济发展规划（送审稿）、三亚市城市总体规划附件（19952010）、海棠湾总体规划、三亚市海棠湾概念性总 体 规 划 、 三 亚 市 旅 游 发 展 总 体 规 划 、 三 亚 市 志 。第六条 上轮规划回顾2005 年，三亚市旅游发展总体规划全球招标，共有21家单位参与竞标，奇创机构最终在 5 家入围单位
16、中竞标胜出，其总体规划方案提出了一系列三亚发展新思路，并在过去的三年间得到了不同程度的落实。1. 提出发展愿景目标国际一流的热带滨海度假旅游目的地。2. 提出旅游形象热带中国，大美三亚。3. 提出创新旅游文化凤凰文化。4 . 提 出 创 新 空 间 格 局“ 凤 凰 展 翅 ”。5. 提出创新体制 “国际旅游特区（试验区）”的建设。36. 提出重点发展区域海棠湾。7. 提出 36 个重点旅游项目。8. 提出以港澳台、日韩俄为核心的国际旅游营销方案。第七条 上轮规划实施取得的显著成效1. 旅游国际化发展迅速。2. 客源结构不断优化。3. 多元化营销成效显著。4. 高星级度假酒店业发展全国领先。5
17、. 旅游产品档次提高、旅游行业服务不断完善。6. 旅游交通进一步发展。7.“旅游文化”向“文化旅游”转变，旅游产品更富文化内涵。第八条 本轮规划面临的新情况1. 海南“国际旅游岛”建设。建设“国际旅游岛”。是立足海南省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展作出的重大决策，海南“要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，从海南实际条件和长远发展出发，积极发展服务型经济，尤其要加强旅游服务设施建设，提高旅游业国际化程度，提升旅游业档次与水平，规范旅游市场，努力使旅游业成为海南的支柱产业”。国务院同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验并给予有力的政策支持。 随
18、着我国步入科学发展、和谐发展的新时期，经济结构调整和消费结构升级加快，使得海南发展旅游及现代服务业的环境、区位、资源等比较优势进一步凸4显，海南旅游业已经具备了加快发展、实现转型升级的基础和条件，建设国际旅游岛面临着难得的历史性机遇。建 设“ 国 际 旅 游 岛 ”，就 是 要 把 海 南 建 成 旅 游 国 际 化 程 度 高 、生 态 环 境 优 美 、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。2. 三亚统筹城乡全面建设“小康社会”。三亚全面实现小康社会的时间是 2013 年，其重点、难点在于经济发展与城乡统筹，即坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标，提升城市价值、实
19、施 高 端 战 略 、统 筹 城 乡 发 展 ，努 力 把 三 亚 建 设 成 为 旅 游 度 假 胜 地 、创 新 创 意 宝 地 、天涯文化源地和健康长寿福地。3. 外部市场投资力量巨大，旅游业“招商引资”向“招商选资”转变。4. 散客市场后来居上，“自驾游”和“家庭游” 成为新的市场生力军。5.2008 年无景点旅游成为新趋势，“乡村旅游”、“美食旅游”、“雨林拓展”成为度假旅游新亮点。第九条 本轮规划面临的新问题1.旅游综合服务仍存在差距，专业旅游人才、外语导游人才紧缺，语言环境及信息服务不佳。2. 游客人均消费及停留时间仍低于国际同类型旅游目的地，除度假设施外的高品质休闲游憩型旅游产
20、品缺乏。3.沿海一线开发势头迅猛，但对于三亚市区及腹地的带动性甚少，如何让当地市民和居民受益，成为当下值得深思的一大问题。4. 文化景区区内发展良好，但对于周边影响力和带动性较少，文化作为旅游的灵魂，在三亚的发展仍是任重而道远。5第二章 旅游目的地发展条件分析第十条 旅游市场分析1国内旅游市场分析（1）三亚国内游客连年增长，从 2005 年的 385.39万人次增长到 2007 年的486.23万人次，国内旅游收入从2005年的45.10 亿元增长到2007年的62.34亿元。（2）主要客源市场位于长三角、珠三角、环渤海湾地区。三亚的国内游客客源市场也遍布这三个核心地区，即以广州为中心的珠三角
21、地区、以北京为中心的环渤海湾地区、以上海为中心的长三角地区。除这些传统客源市场保持持续增长外，新兴的东北、西南、中原市场也得到了快速的发展。（3）三亚旅游的国内游客的停留天数在 2日左右。2入境旅游市场分析（1）俄、韩、日是三亚的三大客源国，其中俄、韩客源近年增长迅猛。（2）港、澳、台三地增长相对缓慢；发展出现波折。（3）西欧、北美、东南亚是三亚国际客源三大新的增长点。3专项旅游市场分析三亚是国内最好的热带度假胜地，具有稀缺性；在打造国际旅游岛的大背景下，在区域细分市场的基础上，强化人群细分，重点开拓专项蜜月（婚庆）旅游市场、会展奖励旅游市场、游艇旅游市场、邮轮旅游市场、高尔夫旅游市场、温泉旅
22、游市场、自驾车旅游市场。6第十一条 旅游资源评价1旅游资源分析根据国家标准旅游资源分类、调查与评价（国家标准189722003）的分类标准中，旅游资源共分为 8 主类、31 亚类和155 基本类型。而三亚市域内的旅游资源包含 8 主类、24 亚类和 60 基本类型。通过对三亚旅游资源的全面调查，确定三亚市旅游资源单体共有322 个。2. 旅游资源评价2.1 定性评价（1）资源种类丰富，自然旅游资源与人文旅游资源相互交融。（2）旅游资源分布较广，空间分布相对较为集中。（3）旅游资源品位极高，旅游开发潜力巨大。（4）生态保护良好，环境品质极佳。（5）气候资源得天独厚。2.2 定量评价（1）五级旅游
23、资源13 个：天涯海角风景区、亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区、鹿回头山顶公园、太阳湾旅游度假区、海棠湾旅游度假区、南田温泉度假区、蜈支洲岛旅游度假区、大东海风景区、珊瑚礁国家级自然保护区、天涯海角国际婚庆节、世界小姐大赛、大小洞天旅游区。（2）四级旅游资源 33 个：凤凰岛、坎秧湾、百福湾、亚龙湾红峡谷高尔夫国际俱乐部、亚龙湾高尔夫球会、鹿回头高尔夫球会、日出观光高尔夫球会、大东海国际高尔夫球会、三亚自然博物馆、悦榕庄、大东海酒吧长廊、南山长寿7文化节、神州第一泉、鹿回头避寒地、落笔洞、西岛、天涯海角石刻、2008 北京奥运会国内火炬传递的第一站、2004 年中国新丝路模特大赛、首届和第
24、二届中 国 ( 三 亚 ) 国 际 热 带 兰 花 博 览 会 、中 国 金 鸡 百 花 电 影 节 、大 东 海 避 寒 地 、珊 瑚 礁 、南 山 寺 、田 园 温 泉 、热 带 兰 花 种 植 基 地 、黄 道 婆 流 落 地 、十 一 届 亚 运 会 南 端 点 火 台 、藤桥伊斯兰古墓群、慈禧“寿”字碑、水南村、黎族“三月三”节日、槟榔河乡村旅游区。第十二条 SWOT 分析1.SO 策略（1）利用三亚世界一流的资源与环境优势，抓住国际旅游岛建设带来的政策、体制方面突破的机遇，积极探索三亚旅游发展与国际接轨的创新体系，在国内进行先行试验，加速推进三亚旅游国际化进程。（2）利用三亚西部海
25、岸两个国家 5A 景区、一个国家 4A 级景区、一个国家历史文化名镇的资源优势，抓住机遇，打造以文化为引领的“凤凰海岸”。（3）利用三亚作为我国南部门户和东南亚地理中心的区位优势，抓住区域合作加强的机遇，强化三亚旅游服务设施的建设，争取把三亚打造成为东南亚8旅游中转与集散基地。（4）利用三亚国际性大型活动、度假旅游的品牌优势，抓住国际旅游岛建设的机遇，提高三亚旅游的国际化品牌。2.WO 策略（1）克服已有旅游景点和旅游产品老化、旅游产品单一的劣势，抓住国际旅游岛建设的机遇，强化三亚旅游产品的国际化，丰富三亚的旅游产品体系。（2）克服三亚旅游国际人才、服务管理国际化方面的劣势，抓住国际旅游岛建设
26、的机遇，按照国际标准，强化三亚的人才、服务、管理等方面的国际化。（3）克服三亚旅游国际化程度低的劣势，抓住国际旅游岛建设的机遇，按照国际标准、国际旅游岛的发展目标深入推进“旅游国际化战略” 。3. ST 策略（1）利用三亚生态环境好、资源品质高的优势，减少生态环境承载力的威胁，发展高端度假旅游。（2）强化文化旅游产品的开发，提高文化的软实力，减少同类旅游目的地竞争的威胁。（3）利用三亚旅游品牌优势，强化品牌旅游产品的开发，减少同类旅游目的地竞争的威胁。4.WT 策略（1）克服三亚国际化水平低的劣势，按照国际游客的要求、国际标准设计旅游产品，吸引国际游客，减少游客接待量提升的威胁。（2）克服三亚
27、旅游服务、管理的国际人才比较缺乏的劣势，进行旅游服务与管理人才的系统培训、持证上岗等措施，减少服务质量提升带来的威胁。（3）强化危机管理和安全管理，减少自然灾害的潜在威胁。9第三章 旅游发展战略与发展目标第十三条 发展战略1. 现代旅游业国际化深度进军战略三亚现代旅游业国际化深度进军战略包含“政策及行政管理体制深度创新 ”、“ 国 际 旅 游 产 品 深 度 创 新 ”、“ 交 通 体 系 深 度 创 新 ”、“ 旅 游 综 合 服 务 深 度 创 新 ”、“规范管理深度创新”发展五大创新系统。2. 以“文化”为核心的全面提升软实力战略三亚全面提升软实力战略是通过提升“文化”、“人才环境”、“
28、市场投资环境 ” 、“ 公 共 服 务 ” 、“ 区 域 形 象 ” 五 方 面 软 实 力 环 境 ， 是 全 面 提 升 现 代 服 务 业 综合素质的重要方面。3. 可持续旅游发展战略以“旅游环境可持续发展”为基础，区域联动发展，积极推进旅游产业与城市建设相结合，以旅游产业转型增效为目标，实现旅游业可持续发展。4.“城乡统筹、旅农结合”发展战略实施“城乡统筹、旅农结合”发展战略，实现“大旅游”与“大农业”的互相渗透融合，“以旅游业反哺农业”，以乡村旅游、农场旅游作为新农村建设的重要切入点，以景区、度假区的周边村镇和国营农场为基础壮大三亚特色旅游经济。10第十四条 总体目标通过全面推进三亚
29、现代旅游业国际化，加快三亚旅游由国内一流向亚洲一流、由亚洲一流向国际一流的转型步伐，最终建成 :集“一港二地”的国际性滨海旅游城市一港 ：国际旅游自由港在国际旅游岛框架下：依托海南“国际旅游岛”的特殊政策优势，形成游客 自 由 进 出 、货 物 自 由 通 关 、货 币 自 由 兑 换 、免 税 品 自 由 购 买 、旅 游 项 目 自 由 落 户 、资本自由运作、人才自由引进等与国际全面接轨的国际旅游自由港。二地之一 ：国际著名的热带滨海度假旅游目的地全面推进三亚旅游形象国际化、旅游产品国际化、旅游营销国际化、旅游服务国际化、旅游人才国际化、旅游管理国际化、旅游客源国际化、旅游品牌国际化，加
30、快三亚旅游的转型步伐，最终建成国际著名的热带滨海度假旅游目的地。二地之二 ：中国式度假最佳体验地三亚代表着“中国度假”，中国优秀文化与三亚绝美的自然景观是一种完美的绝配，使世界上其他任何地方都与三亚不具有可比性，三亚对世界的文化吸引力首先是一种中国文化的吸引，创造出极具中国特色、三亚特点、代表中国未来发展方向的先进度假文化，建设具有国际影响力的中国式度假最佳体验地，引领着中国旅游业迈向中国式度假的新时代。11第十五条 阶段目标 近期（2008 2010 年）: 确立中国式度假最佳体验地的形象，建成亚洲知名的旅游目的地。中期（2011 2015 年）: 中国式度假最佳体验地得到国际普遍认可，建成
31、国际知名的热带滨海度假旅游目的地。远期（2016 2020 年）: 建成国际著名的旅游自由港、世界一流的热带滨海度假目的地。第十六条 发展指标1定量发展指标表1 定量发展指标 重要定量指标说明：旅游接待量：2004 年三亚游客接待量为 363.84万，2007 年为 538.43万，2004 年 -2007年期间年均增长率接近16%，考虑到现阶段全球及地区经济合理发展状况，规划 2008 年2010 年期间，国内游客平均增长率保持为 12%，入境游客年均增长率调整为 14%，到 2010 年，12旅游接待总人数达到 750万人；2011年2015 年期间，国内及入境游客平均增长率均保持为10%
32、；到 2015 年旅游接待总人数达到1150万人；2016-2020 年期间，国内游客年均增长率 6%，入境游客年均增长率保持为 8%，到 2020 年，旅游接待总人数为1600万人。旅游总收入：2004 年三亚旅游总收入为 36.87 亿，2007 年为 80.11 亿元，2004 年2007年期间年均增长接近30%。考虑到现阶段全球及地区经济合理发展状况。规划 2008 年2010 年期间国内旅游收入年均增长率超过 11%，旅游外汇收入年均增长率超过 12%，到 2010年旅游总收入达到122 亿元；2011 年2015 年期间，国内旅游收入年均增长率保持10%，旅游外汇总收入年均增长率超
33、过14%，到 2015 年旅游总收入达到 212 亿元；20152020 年期间，国内旅游收入年均增长率保持 7%，旅游外汇收入年均增长率保持12%，到 2020 年旅游总收入达到 325 亿元。2定性发展目标表 2 定性发展目标第十七条 产业定位根据“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略思路，围旅游核心产业和关联服务产业，构建产业集群，强化旅游产业作为三亚 主导产业、动力产业 的坚实地位。13第四章 旅游空间布局与功能分区第十八条 总体空间布局三亚市域旅游空间结构为“一带、一核、两区、四组团”，其中：一带：热带滨海旅游发展带，即海棠湾梅山一线海岸带；一核：城市旅游综合服务核；两区之一
34、：北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区；两区之二 ：南部海洋旅游发展区；四个组团：海棠湾南田温泉亚龙湾国际休闲度假组团；城区休闲度假组团；天涯凤凰旅游组团、南山崖城文化旅游组团。第十九条 旅游空间发展策略1. 提升主城综合提升三亚主城旅游服务功能，完善旅游服务配套设施建设，加强城市风貌、城市景观、游客到访中心、文化体育娱乐、美食购物，外币兑换，亦旅亦居的旅游社区建设，第二居所的“候鸟族”的生活、健身、医疗设施建设等建设，控制城市规模的无序扩张，保护有限土地资源。充实城市绿化环境，打通城市滨海绿廊。2. 强化沿海在 海 岸 线 功 能 调 整 、用 地 整 理 的 基 础 上 ，强 化 海 岸
35、景 观 建 设 ，根 据 市 场 需 求 ，有序增加岸线的旅游度假设施。大众性观光与个性化度假活动兼顾，丰富沿海旅游度假服务产业业态。3. 东进西延14通过有侧重的“旅游组团”建设，以及基于理性的控制，进而实现错落的滨海城镇空间。西部依托机场、高速公路、铁路等对外交通基础设施，跳出主城区，形成相对独立的旅游服务配套区，缓解主城的设施配套不足。东部依托距离优势，与主城资源共享，形成高端度假区域。4. 拓展海上积极开发海洋旅游资源，打造海上度假、海上运动、海上观光、海岛体验等三亚旅游新热点，有效组织近海岛屿的旅游航线，以旅游提升近海岛屿经济活力，将西沙旅游资源纳入三亚海上远海旅游新航线。5. 辐射
36、山乡强 化 乡村 旅 游，以 景 区、度 假 区 周 边 附 近 的 热 带 雨 林、乡村 农 庄、国营农 场、山岭水库等腹地旅游资源为基础，整理现状凌乱建设，控制优质景观资源的用地，以待整体开发逐步提升腹地旅游品质，实现三亚旅游品种多元化，差异化。以旅游拉动区域经济发展，实现城乡统筹发展。第二十条 旅游功能分区规划一热带滨海旅游发展带总体发展思路以目前海岸带发展现状为基础，整合各海湾周边资源，形成四大组团：海棠湾南田温泉亚龙湾国际休闲度假组团；城区休闲度假组团；天涯凤凰旅游组团；南山崖城文化旅游组团。并形成以“天涯海角”为中心，向东打造“椰树 海 岸 ”，体 现 三 亚 滨 海 特 色 风
37、情 ；向 西 打 造“ 凤 凰 海 岸 ”，体 现 三 亚 的 凤 凰 文 化 、历史文化、宗教文化等丰富的地方文化特色，结合海湾发展方向及海岸区域特质和 已 有 发 展 状 况 ，形 成 特 色 海 湾 及 若 干 特 色 海 岸 ，构 成 三 亚 度 假 旅 游 的“ 金 腰 带 ”。15包含组团（1）海棠湾南田温泉亚龙湾国际休闲度假组团 发展定位建设三个世界级品牌和二个国家级品牌，包括：海棠湾国际顶级品牌滨海酒店带、海棠湾世界级游艇休闲社区、海棠湾国家级海洋科研与展览中心、南田国际温泉旅游度假区、亚龙湾国家级旅游度假区。 规划范围包括海棠湾、南田温泉、亚龙湾、太阳湾、坎秧湾等景区（点），
38、融合“3S”等三亚特色的中高端滨海度假旅游组团。 发展思路以海棠湾为核心，亚龙湾、坎秧湾、太阳湾、南田温泉为辅助，以“一 心一轴一带一廊道”的格局。重点建设亚龙湾海棠湾旅游主轴，海棠湾海岸国际顶级品牌滨海酒 店带，积极推动海棠湾南田温泉国际康体休闲度假旅游廊道的建设。亚龙湾国家旅游度假区与海棠湾国际休闲度假区的建设，应坚持休闲度 假旅游为主导，防止过度城市化。高水准建设海棠湾国际休闲度假区与亚龙湾国家旅游度假区，争取旅游 项目投资结构多元化，积极引入国际资本。政府集中管理旅游土地资源，实现有保护、有储备、有开发。 （2）城区休闲度假组团发展定位16具有鲜明热带海洋风情的国际性滨海旅游城市形象区
39、。规划范围城市休闲度假组团包括三亚湾、大东海、鹿回头、凤凰岛等景区（点）。发展思路整体规划设计，建设中心城区旅游综合服务体系；“国际旅游岛”印象核， 与相关产业相复合，以“两港一店：国际航空港、国际邮轮停泊港、免税 商 店 建 设 为 重 点 ”。南边海路北侧滨水用地，为游艇停泊地带并安排相应旅游休闲活动及设 施，利用该区域历史文脉与地块特点，开发特色旅游商业和休闲旅游活动。三亚湾，分三段开发，紧连市区一段为游乐观光漫游区，中间为公共海 边泳场和海上活动区，西部是拥有一批度假村的休闲度假区。其新二线地区开发应突出“开放性”与“私密性”相结合的城市休闲度假旅游特点，延续与保护三亚湾一线自然景观，同时为今后三线地区开发保留一定的三亚湾自然景观价值。推动凤凰岛旅游区建设、三亚湾国家级旅游度假区建
