1、山东半岛蓝色经济区发展规划国家发展和改革委员会二一一年一月前 言2009年 4月，胡锦涛总书记视察山东时从战略全局的高度指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。10 月,胡锦涛总书记再次视察山东时强调要建设好山东半岛蓝色经济区。山东半岛是环渤海地区与长江三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分，海洋经济发展基础良好，在促进黄海和渤海科学开发、深化沿海地区改革开放、提升我国海洋经济综合竞争力中具有重要的战略地位。为深入贯彻胡锦涛总书记的重要指示和十七届五中全会精神，积极探索海洋经济科学发展之路，推动山东半岛
2、蓝色经济区又好又快发展，特制定山东半岛蓝色经济区发展规划。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照 6市及滨州市的无棣、沾化 2个沿海县所属陆域，海域面积 15.95万平方公里，陆域面积 6.4万平方公里。2009 年,区内总人口 3291.8万人，人均地区生产总值 50138元。为进一步增强腹地对海洋经济发展的支撑能力，将山东省其他地区作为规划联动区。规划期为 20112020年，重点是“十二五”时期。本规划是指导山东半岛蓝色经济区改革发展、编制相关专项规划的重要依据。第一章 发展基础与战略意义第一节 海洋资源环境综合评价山东半岛是我国最大的半岛，濒临渤海与黄海，东
3、与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，西连黄河中下游地区，南接长三角地区，北临京津冀都市圈，区位条件优越，海洋资源丰富，海洋生态环境良好，具有加快发展海洋经济的巨大潜力。海洋空间资源综合优势明显。山东半岛陆地海岸线总长 3345公里，约占全国的1/6，沿岸分布 200多个海湾，以半封闭型居多，可建万吨级以上泊位的港址 50多处，优质沙滩资源居全国前列。拥有 500平方米以上海岛 320个，多数处于未开发状态。海洋空间资源类型齐全，可用于开发建设的空间广阔。海洋生物、能源矿产资源富集。近海海洋生物种类繁多，全省海洋渔业产量长期居全国首位。海洋矿产资源丰富，海洋油气已探明储量 23.8亿吨，我国第一座滨海
4、煤田龙口煤田累计查明资源储量 9.04亿吨，海底金矿资源潜力在 100吨以上，地下卤水资源已查明储量 1.4亿吨。海上风能、地热资源开发价值大，潮汐能、波浪能等海洋新能源储量丰富。海洋资源禀赋较好，开发潜力巨大。海洋人文资源底蕴深厚。山东海洋文化拥有约 6500年的历史，底蕴深厚、特色鲜明。近年来举办的青岛奥帆赛、中国水上运动会、国际海洋节、中国海军节等一系列重大活动，进一步丰富了海洋文化内涵。海洋文化优势突出，有利于提升海洋经济发展的软实力。海洋生态环境承载能力较强。山东半岛属典型的暖温带季风气候，台风登陆概率低。近岸海域以清洁、较清洁海区为主，水动力条件较好，自净能力较强。全省海洋自然保护
5、区、海洋特别保护区和渔业种质资源保护区数量均居全国前列。近岸海域生态环境质量总体良好，能够为海洋经济发展和滨海城镇建设提供必要的支撑。第二节 发展成就近年来，山东海洋经济发展迅速，成为促进全省经济发展的新动力，在全国海洋经济中的地位日益突出。海洋经济总体实力显著提升。2009 年，山东省海洋生产总值达到 6040亿元，占全国海洋生产总值的 18.9%，居全国第二位；海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋电力业增加值均居全国首位，海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业和滨海旅游等服务业发展迅速，形成了较为完备的海洋产业体系。海洋科技引领作用明显增强。山东省海洋科研实力居全国首位，科技进步对海洋经济
6、的贡献率超过 60%。截至 2009年底，共有国家和省属涉海科研、教学事业单位近 60所，省部级海洋重点实验室 29家，各类海洋科学考察船 20多艘，国家级科技兴海示范基地10个，海洋科技人员占全国一半以上，其中两院院士 23名。“十五”以来全省共承担国家海洋领域“863”计划项目 470多项，取得了一系列具有国际先进水平的科研成果。海洋生态环境保护取得积极进展。山东省已累计建成各类海洋与渔业保护区 88处。全省拥有日照、牟平和长岛 3个可持续发展先进示范区，数量居全国首位。海域的综合整治、生态修复与生态保护取得明显成效，近岸海域海水环境质量总体状况好转；初步形成了覆盖全省沿海的海洋环境监测预
7、报网络，监测预报能力明显提高。海陆基础设施不断完善。2009 年，沿海港口深水泊位达到 184个，总吞吐量 7.3亿吨，占全国沿海港口的 15%，是我国北方唯一拥有三个亿吨大港（青岛港、日照港、烟台港）的省份。沿海公路、铁路、航空、管道网络建设进程加快，水利、能源和通信等设施建设取得新进展，对海洋经济发展的支撑保障能力不断增强。对外开放取得新突破。2009 年，区内实现进出口总额 1104.2亿美元，利用外资实际到账 50.7亿美元。海洋生物医药、海洋食品加工、海洋装备制造、港口物流等产业国际合作规模不断扩大；开放环境明显优化，在我国海洋经济国际合作与对外开放中的地位进一步提升。海洋管理水平稳
8、步提升。在全国率先出台了海域使用管理条例，海洋管理法律法规体系进一步完善。海域使用管理、海上安全生产、海洋防灾减灾和抢险救助能力明显加强，海洋环境监察、海上联合执法力度不断加大，海洋综合管理水平处于国内领先地位。第三节 机遇与挑战今后一个时期，是我国海洋经济的黄金发展期，山东半岛蓝色经济区建设面临着前所未有的重大机遇。党中央、国务院对海洋经济发展高度重视，胡锦涛总书记对打造和建设好山东半岛蓝色经济区作出了重要指示，十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出了发展海洋经济的总体部署，为深入实施海洋强国战略、依托海洋经济促进区域经济发展指明了方向；我国正处
9、于加快转变经济发展方式和调整经济结构的关键时期，海洋经济发展的体制机制环境不断优化；自主创新能力不断提高，科技对海洋经济发展的支撑引领作用不断增强；国际海洋开发合作不断深化，欧美日韩等国家和地区开发利用海洋的成功经验，为我国提供了有益的借鉴。同时，山东半岛蓝色经济区的发展也面临着诸多挑战。海洋资源开发利用方式相对粗放，海洋环境保护和生态建设亟待加强；海洋产业结构和布局不够合理，海洋经济综合效益亟待提高；海洋科技研发及成果转化能力不足，海洋经济核心竞争力亟待增强；涉海部门职能交叉，海洋综合管理和海陆统筹发展的体制机制亟待完善。第四节 重大意义在新形势下，大力发展海洋经济，加快建设山东半岛蓝色经济
10、区，关系到维护国家战略利益、加快转变经济发展方式和促进区域协调发展大局。有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于提高海洋资源的开发利用水平，增强对国民经济发展的资源支撑作用，加快推进海洋国土开发，提高海洋维权和国际海域开发的后勤服务能力，保障我国黄、渤海运输通道安全，维护和争取国家海洋战略权益。有利于加速形成新的经济增长极，完善我国沿海整体经济布局。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于加快培育战略性海洋新兴产业，构筑现代海洋产业体系，促进发展方式转变；有利于推动海陆统筹协调，提升海洋经济辐射带动能力，进一步密切环渤海与长三角地区的联动融合，优化我国
11、东部沿海地区总体开发格局。有利于推进海洋生态文明建设，促进海洋经济可持续发展。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，有利于探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，提高资源利用与配置效率，维护黄、渤海生态平衡与生态安全，提高海洋综合管理水平，促进经济、生态、社会效益的有机统一。有利于提高海洋经济国际合作水平，深化我国沿海开放战略。打造和建设好山东半岛蓝色经济区，加快推进海洋经济对外开放，有利于引进先进技术、管理经验和智力资源，巩固和提升以青岛为中心的东北亚国际航运综合枢纽地位，提升黄、渤海和黄河流域的开放水平，深化我国与东北亚各国的战略伙伴关系，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。
12、第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，以做大做强海洋经济为目标，以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力优化海洋经济结构，着力加强海洋生态文明建设，着力提高海洋科教支撑能力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展做出更大贡献。第二节 发
13、展原则转变发展方式，实现科学发展。密切跟踪世界海洋经济发展趋势，突出海洋科技支撑引领作用，科学开发海洋资源，加快培育海洋优势产业，调整优化产业布局，推动海洋经济发展由粗放增长型向集约效益型转变。强化生态保护，实现持续发展。按照建设海洋生态文明的要求，依据不同海域生态环境承载能力，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，美化优化人居环境，推动蓝色经济区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推动海陆统筹，实现联动发展。发挥半岛型地理优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。深化改革
14、开放，实现创新发展。把创新作为推动海洋经济发展的根本动力，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于海洋经济科学发展的体制机制，进一步提高海洋经济对外开放水平，积极优化发展环境，努力拓展发展空间。第三节 战略定位立足山东半岛在海洋产业、海洋科技、改革开放和生态环境等方面的突出优势，结合我国加快转变发展方式和优化沿海空间布局等方面的战略要求，科学确定山东半岛蓝色经济区发展定位，全面提升对我国海洋经济发展的引领示范作用。建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区。以高端技术、高端产品、高端产业为引领，强化港口、园区、城市和品牌的带动作用，加快发展海洋高技术产业，改造提升传统产业，培育壮大海洋优势产
15、业集群，建设具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代海洋产业集聚区。建设具有世界先进水平的海洋科技教育核心区。整合海洋科教资源，着力加强海洋科技自主创新体系和重大创新平台建设，实施海洋高技术研发工程，突破一批关键、核心技术；提高教育现代化水平，加大各类人才培养力度，完善人才激励机制，聚集一批世界一流的海洋科技领军人才和高水平创新团队，构筑具有国际影响力的海洋科技教育人才高地。建设国家海洋经济改革开放先行区。深化重点领域和关键环节的改革，完善海洋产业政策体系，推进实施海洋综合管理，着力构建海洋经济科学发展的体制机制；深化海洋经济技术国际合作，建设中日韩区域经济合作试验区，打造东北亚国际航运综合枢纽
16、、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，构筑我国参与经济全球化的重要平台。建设全国重要的海洋生态文明示范区。科学开发利用海洋资源，加大海陆污染同防同治力度，加快建设生态和安全屏障，推进海洋环境保护由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变；提升海洋文化品位，优化美化人居环境，增强公共服务能力，打造富裕安定、人海和谐的宜居示范区和著名的国际滨海旅游目的地。第四节 发展目标当前和今后一个时期，要抓住国家加快发展海洋经济的重大机遇，深入开展海洋经济发展试点工作，推动山东半岛蓝色经济区又好又快发展。到 2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强；发展方式转变和经济结构调
17、整迈出实质性步伐，海洋经济综合效益显著提高;海洋科技创新体系基本形成，自主创新能力大幅提升;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低,海陆生态建设和污染治理取得显著成效，环境质量明显改善;作为东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位显著提升，海洋经济对外开放格局不断完善;人民生活质量进一步提高，率先达到全面建设小康社会的总体要求。海洋生产总值年均增长 15%以上，区内研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到 2.5%，海洋科技进步贡献率提高到 65%左右，人均地区生产总值超过 8万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 10%左右，城镇化水平达到 65%左右。到 202
18、0年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。海洋经济综合实力和竞争力位居全国前列，建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心，经济开放水平大幅提升，成为我国参与经济全球化发展的重点地区，海洋生态文明建设取得显著成效，单位地区生产总值能耗达到国内先进水平，主要污染物排放总量得到严格控制，区域、海洋生态环境质量不断改善，实现基本公共服务均等化，人民生活更加富裕。海洋生产总值年均增长 12%以上，人均地区生产总值达到 13万元左右，城镇化水平达到 70%左右。第三章 优化海陆空间布局根据山东半岛蓝色经济区的战略定位、资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，按照以
19、陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，优化海洋产业布局，提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带；优化沿海城镇布局，培育青岛潍坊日照、烟台威海、东营滨州三个城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。第一节 提升核心胶东半岛高端海洋产业集聚区，是山东半岛蓝色经济区核心区域。提升核心区域的发展水平，对于促进山东半岛蓝色经济区加快发展、优化产业结构、提升总体竞争力，具有重要的拉动作用。核心区域以青岛为龙头，以烟台、潍坊、威海等沿海城市为骨干，充分发挥产业基础好
20、、科研力量强、海洋文化底蕴深厚、经济外向度高、港口体系完备等方面综合优势，着力推进海洋产业结构转型升级，构筑现代海洋产业体系，建设全国重要的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高端海洋产业集聚区。加快提高海洋科技自主创新能力和成果转化水平，推动海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备制造等战略性新兴产业规模化发展；加快提高园区（基地）集聚功能和资源要素配置效率，推动现代渔业、海洋工程建筑、海洋生态环保、海洋文化旅游、海洋运输物流等优势产业集群化发展；加快提高技术、装备水平和产品附加值，推动海洋食品加工、海洋化工等传统产业高端化发展。第二节 壮大两极黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业
21、集聚区，是山东半岛蓝色经济区的重要增长极。加快培育壮大南北两个增长极，对于促进山东半岛蓝色经济区协调发展，提升区域整体实力具有重要作用。黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区，发挥滩涂和油气矿产资源丰富的优势，培育壮大环境友好型的海洋产业。建设一批大型生态增养殖渔业区，大力发展现代渔业；加强油气矿产等资源勘探开发，加快发展海洋先进装备制造业、环保产业；大力发展临港物流业、滨海生态旅游业等现代海洋服务业，培育具有高效生态特色的重要增长极。鲁南临港产业集聚区，依托日照深水良港，充分发挥腹地广阔的优势，按照钢铁产业调整和振兴规划的要求，积极推动日照钢铁精品基地建设，集中培育海洋先进装备制造、汽车零部件、油
22、气储运加工等临港工业；加强集疏运体系建设，密切港口与腹地之间的联系，加快发展现代港口物流业，加强日照保税物流中心建设，把鲁南临港产业集聚区打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。第三节 构筑三条开发保护带优化海岸和海洋空间开发保护格局，推进海岸、近海和远海三条开发保护带的可持续发展，提升海洋资源开发利用效率和水平，促进海陆产业互动发展，进一步增强海洋经济对陆域经济的带动作用。海岸开发保护带。从海岸线向陆 10公里起至领海基线（内水海域界线）之间的带状区域，其中内水面积 3.59万平方公里，具有资源环境承载力较强、海洋产业发达、人口城镇密集等特点，是发展壮大海洋经济、统筹海陆
23、发展的最重要区域和优先开发区域。按照优化开发、强化保护的原则，明确岸线、滩涂、海湾、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点，加强海洋环境保护和生态建设，提升资源开发利用水平，推进海洋产业结构优化升级，重点打造海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域九个集中集约用海片区，构筑功能明晰、优势互补的开发和保护格局。岸线。为切实保障渔业经济发展，划定必要的岸段专门用于渔业生产，其他岸段根据资源条件、环境状况和地理区位，划分为严格保护、控制开发、优化提升和重点开发四类，明确开发保护方向。（1）严格保护岸段。主要包括各类保护区、重要地理标志等所在岸线和邻近海域，
24、重点搞好生态修复，禁止开展影响生态环境的开发活动，适度发展滨海旅游等生态型海洋产业。（2）控制开发岸段。主要包括资源环境承载能力较弱的岸线和邻近海域，重点加强陆源污染治理和破损岸线海域的修复，严格控制大规模开发活动。（3）优化提升岸段。主要包括开发程度较高、人类活动影响较大的海湾岸线和邻近海域，重点加强陆源污染治理和环境整治，优化海洋产业结构，提升可持续发展能力。（4）重点开发岸段。主要包括资源环境承载能力较强、经济社会发展基础较好的岸线和邻近海域。推行集中集约用海和离岸建设等开发利用方式，重点发展高端海洋产业和现代临港产业。专栏一：四类岸段范围严格保护岸段：黄河三角洲国家级自然保护区、滨州贝
25、壳堤岛与湿地国家级自然保护区、昌邑国家级海洋特别保护区、荣成大天鹅国家级自然保护区、威海靖海湾松江鲈鱼水产种质资源保护区、威海小石岛海域刺参种质资源保护区等岸段，总长度约 630公里。控制开发岸段：龙口蓬莱、荣成北部、丁字湾南部、乳山湾、灵山湾等岸段，总长度约 880公里。优化提升岸段：胶州湾、石岛湾、威海湾、芝罘湾、莱州湾 5个海湾以及荣成市俚岛湾、日照市岚山港和日照港石臼港区等岸段，总长度约 520公里。重点开发岸段：海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域集中集约用海片区及港口、重要临海产业等占用岸段，总长度约 490公里。滩涂。加强滩涂资
26、源和生态系统的保护，实行有序开发，合理利用。（1）渤海沿岸淤泥质滩涂。推行生态养殖，重点发展现代渔业；科学开发卤水和海水资源，积极发展集约高效盐业和现代盐化工；恢复浅海滩涂的自然生态，加强湿地保护，大力发展生态旅游。（2）黄海沿岸砂质滩涂。加强对日照万平口至两城、海阳万米沙滩、乳山银滩等优质沙滩资源的保护，加快发展运动休闲等特色旅游。（3）黄海沿岸淤泥质滩涂。加大生态保护和修复力度，积极发展高效增养殖、海洋文化旅游等产业。海湾。以环胶州湾、石岛湾、威海湾、芝罘湾和莱州湾五大海湾为重点，优化美化人工岸线，加强海洋生态系统、自然景观和珍贵动植物资源的保护，实施优化开发工程，进一步提升海湾环境承载能
27、力和服务功能。（1）环胶州湾，重点打造以海洋高技术产业和现代服务业为特色的海湾经济区。（2）环石岛湾，重点打造以海洋新能源产业为特色的海湾经济区。（3）环威海湾，重点打造以休闲旅游产业为特色的海湾经济区。（4）环芝罘湾，重点打造以现代服务业为特色的海湾经济区。（5）环莱州湾，重点打造以高效生态经济为特色的海湾经济区。海岛。优先开发 37个面积在 1平方公里以上和有人居住的岛屿，重点开发保护五大岛群。（1）庙岛群岛及烟台岛群：在加强海岛保护的前提下，重点发展现代渔业和旅游业，加快开发风能、潮汐能等海洋清洁能源。（2）威海岛群：加快发展现代渔业、海洋运输业和旅游业，提升刘公岛海洋文化旅游品位。（3
28、）青岛近岸岛群：以青岛经济技术开发区为依托，打造现代化的港口物流、能源和出口加工基地；以灵山岛、田横岛、竹岔岛为中心的系列岛群，重点发展海珍品增养殖业和旅游业。（4）日照近岸岛群：重点发展增养殖业和旅游业，建立近岸海域岛群自然保护区。（5）滨州近岸岛群：重点发展浅海滩涂增养殖、盐和盐化工、经济作物和药用植物种植，加强贝壳砂的开发利用。近海开发保护带。从海岸开发保护带外部界线向外 12海里宽的带状区域，拥有丰富的海洋渔业、能源、矿产等资源，是开发海洋资源，培育海洋优势产业的重点区域。按照重点开发、合理保护的原则，加快海洋资源勘查和开发利用，壮大海洋能源矿产资源开发、海洋工程建筑等产业；全面规范近
29、海开发利用秩序，扩大人工放流和底播增殖规模，严格执行禁渔期和禁渔区制度；推行清洁生产，防止海上油气矿产开采、船舶航行、海上倾废等造成海洋环境污染。远海开发保护带。从近海开发保护带外部界线至专属经济区外部界线的带状区域，海洋生物、海底矿产等资源丰富，开发利用前景广阔，是海洋经济发展最具潜力的战略区域。按照维护权益、有序开发的原则，加大资源勘探开发力度，发展海洋捕捞、海底能源矿产开发、海洋工程建筑等产业；维护国家海洋权益，切实履行保护海洋环境的国际义务和责任，维护海洋生态系统平衡。第四节 培育三个城镇组团充分考虑山东半岛各城市发展水平，按照城镇体系合理布局的总体要求，完善城镇基础设施建设，提升区域
30、中心城市综合服务功能，支持烟台、潍坊成为较大的市，促进青岛潍坊日照、烟台威海、东营滨州三个城镇组团协同发展，打造我国东部沿海地区的重要城市群，为海洋经济集聚发展提供战略支撑。青岛潍坊日照组团。充分发挥青岛的区域核心城市作用，建设国家创新型城市和西海岸经济新区，构建环湾型大城市框架，大力发展海洋高技术产业和现代服务业，建设成为全国重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、滨海旅游度假胜地和海上体育运动基地，进一步增强辐射带动能力。扩大潍坊、日照两个中心城市规模，拓展城市发展空间。充分发挥潍坊连接主体区与联动区的枢纽作用，重点发展海洋高端高效产业；日照重点发展现代临港
31、产业。加强潍坊、日照与青岛在基础设施建设和产业发展等方面的对接，完善一体化合作发展机制，形成功能互补、产业互动、融合发展的现代化城镇组团。烟台威海组团。加快推进烟台国家创新型城市建设，进一步提升烟台、威海的中心城市地位，增强城市综合服务功能，拓展城市发展空间；统筹组团内各层次城镇的发展，加强组团内产业分工与协作，推进一体化进程；充分发挥与日韩经贸联系密切的优势，大力发展外向型经济，促进海洋高端产业集聚发展，建设成为全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方富有魅力的滨海休闲度假区。东营滨州组团。合理扩大东营、滨州的城市规模，完善城市基础设施，提升城市综合服务功能，加强组团内城镇和产业的分工
32、与协作，突出高效生态和海洋经济特色，做大做强优势产业，加快发展循环经济，着力建设特色海洋产业集聚区，打造成为环渤海地区新的增长区域和生态型宜居城镇组团。第四章 构建现代海洋产业体系构建现代海洋产业体系是打造和建设好山东半岛蓝色经济区的核心任务。以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业的载体作用，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。第一节 加快发展海洋第一产业加强科技创新，健全服务体系，大力实施现代海洋渔业重点工程，提高综合效益，进一步巩固海洋第一产业的基础地位。现代水产养殖业。调整渔业养殖结构
33、，着力培育特色品种，加快完善水产原良种体系和疫病防控体系，建设全国重要的海水养殖优良种质研发中心、海洋生物种质资源库和海产品质量检测中心，打造一批良种基地、标准化健康养殖园区和出口海产品安全示范区。（1）以荣成、长岛、蓬莱、莱州、胶南等海域为主体，推进生态低碳养殖，建设总体规模 300万亩以上的浅海优势海产品养殖基地。（2）以东营、潍坊、滨州等沿海地区为重点，建设 200万亩标准化生态健康养殖基地。（3）以莱州、文登、荣成、无棣、日照东港区、昌邑、寿光等沿海地区为重点，建设一批优质海水鱼工厂化养殖基地和现代渔业示范区。渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资
34、源修复力度，推行立体增殖模式。逐步改善渔业资源种群结构和质量，建设人工渔礁带和渔业种质资源保护区，重点在莱州湾东部、庙岛群岛、崆峒列岛、荣成、崂山、即墨近海、海州湾北部等海域建设全国重要的海洋牧场示范区。现代远洋渔业。实施海外渔业工程，争取公海渔业捕捞配额，适当增加现代化专业远洋渔船建造规模，重点培育荣成、寿光、蓬莱、黄岛等远洋渔业基地。推进远洋渔业产品精深加工和市场销售体系建设，把烟台金枪鱼交易中心打造成为国际性金枪鱼产品集散地。巩固提高过洋性渔业，加快发展大洋性渔业，建设一批海外综合性远洋渔业基地，提高参与国际渔业资源分配能力。到 2015年，远洋渔业年产量、远洋渔船数量分别提高到40万吨
35、和 600艘左右；到 2020年，分别达到 50万吨和 650艘左右。滨海特色农业。在滨海地区因地制宜发展设施蔬菜、优质果品、特色作物等高效农业。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，培育名牌产品，建设沿海农业休闲观光走廊。专栏二：现代海洋渔业重点工程海洋渔业资源修复工程，标准化生态养殖池塘整理工程，渔港及渔港经济区建设工程，平安渔业建设工程，渔业良种体系建设工程，海外渔业工程，渔船标准化改造工程，水生动物防疫工程，水产品质量保障工程，渔业科技创新与信息化工程，渔业生态整治示范工程。第二节 优化发展海洋第二产业以结构调整为主线，以海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水
36、产品精深加工等产业为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化的发展方向，着力打造带动能力强的海洋优势产业集群，进一步强化海洋第二产业的支柱作用。海洋生物产业。加强海洋生物技术研发与成果转化，重点发展海洋药物、海洋功能性食品和化妆品、海洋生物新材料、海水养殖优质种苗等系列产品，培育一批具有国际竞争力的大企业集团，把烟台、威海、日照、潍坊建设成为国内一流的海洋生物产业基地，把青岛打造成为国际一流的海洋生物研发和产业中心。海洋装备制造业。重点发展造修船、游艇和邮轮制造、海洋油气开发装备、临港机械装备、海水淡化装备、海洋电力装备、海洋仪器装备、核电设备、环保设备与材料制造等产业，建设国家海洋设备检测中
37、心，把东营、潍坊、威海、日照、滨州打造成专业性现代海洋装备及配套制造业基地，把青岛、烟台打造成具有国际竞争力的综合性海洋装备制造业基地。海洋能源矿产业。加强潮汐能、波浪能、海流能等海洋能发电技术的研究，建设海洋能源利用示范项目。以青岛为中心，加快低成本藻类炼油等关键技术的研发，适时建设海洋藻类生物能源和非粮燃料乙醇项目。加强对海洋石油和天然气、海底煤矿和金矿等资源的勘探和开发，建立重要海洋资源数据库。实施黄渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程，加强与中央企业的战略合作，规划建设国家重要的海洋油气、矿产开发和加工基地。海洋工程建筑业。加强关键技术研发和应用，推进实施海上石油钻井平台
38、、港口深水航道、防波堤、跨海桥隧、海底线路管道和设备安装等重大海洋工程；加快企业兼并重组和资源整合，打造综合性设计集团和大型专业化施工集团，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，把青岛、日照、烟台等建设成为全国重要的海洋工程建筑业基地。现代海洋化工产业。以大型企业集团为龙头，加快兼并重组，引导海洋化工集聚发展。巩固盐业大省地位，优化盐化工组织结构和产业结构，积极推进地方盐化工骨干企业与中盐总公司等央企合作，推进盐化工一体化示范工程，形成以高端产品为主的产业新优势，建成海洋化学品和盐化工产业基地。积极发展海水化学新材料产业，重点开发生产海洋无机功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料等新产品，加快建
39、设青岛、烟台、潍坊、威海等海洋新材料产业基地。海洋水产品精深加工业。积极开发鲜活、冷鲜等水产食品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，支持龙头企业做大做强，在烟台、威海、青岛、日照、潍坊等地建设一批水产品精深加工基地，加快建设荣成、城阳、芝罘等一批冷链物流基地，提高出口产品附加值，使其成为重要的水产品价格形成中心、水产品物流中心和水产品加工基地。第三节 大力发展海洋第三产业加快发展生产性和生活性服务业，积极推进服务业综合改革，构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局，提升海洋第三产业的引领和服务作用。海洋运输物流业。做大做强海运龙头企业，积极发展沿海和远洋运输，推进水陆联运、河海联运
40、，培植壮大港口物流业，加快构建现代化的海洋运输体系。大力推行港运联营，把港口与沿海运输和疏港运输结合起来；有效整合港口物流资源，大力培育大型现代物流企业集团，加快发展第三方物流；发挥好保税港区、出口加工区和开放口岸的作用，规划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，重点建设青岛、日照、烟台、威海四大临港物流中心，积极推进东营、潍坊、滨州、莱州等临港物流园区建设，打造以青岛为龙头的东北亚国际物流中心。海洋文化旅游业。突出海洋特色，推动文化、体育与旅游融合发展，建设全国重要的海洋文化和体育产业基地，打造国际知名的滨海旅游目的地。（1）文化产业。大力发展海洋文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业，
41、全力打造一批海洋文艺精品，建设一批有影响力和带动力的海洋文化产业园。（2）体育产业。发挥青岛、日照、烟台、威海、潍坊等海上运动设施比较完备的优势，加快建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。（3）旅游产业。大力开发特色旅游产品，提高旅游产品质量和国际化水平，完善旅游休闲配套设施，建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区，把青岛、烟台、威海等打造成为国内外知名的滨海休闲度假目的地；开展滨海旅游小城市、旅游小镇标准化建设；深刻挖掘海洋人文资源内涵，加快建设一批特色海洋文化旅游景区；加快发展工业旅游，重点打造青岛国际啤酒城、青岛国际电子信息城、烟台国际葡萄酒城、东营石油城等产业旅游目的地；高水平设
42、计海洋旅游精品线路，建设三条各具特色、互为补充的滨海旅游带，做大做强山东蓝色旅游品牌。专栏三：滨海特色旅游带海洋旅游带：以海域和海岛旅游开发为基础，制定邮轮航线规划，建设邮轮、游艇码头，推动青岛成为国际邮轮航线母港，烟台、威海、日照等成为停靠港，大力开辟区域性邮轮线路，规划建设国家海洋公园，提供海上看半岛、邮轮、游艇旅游、海岛度假等新型旅游生活体验。海岸旅游带：在现有海岸旅游的基础上做延伸性开发，提升蓬莱、海阳、文登等旅游度假区发展水平，逐步建成国家级旅游度假区，形成以沿海城市、旅游度假区为主体，以近岸风景名胜区为支撑，以温泉旅游、乡村旅游、葡萄酒庄、潍坊风筝和木版年画、东营和滨州湿地等旅游资
43、源为重要补充，与海洋旅游带协同发展的海岸旅游度假连绵带。滨海腹地旅游带：以沿海 6市中的 14个内陆县特色文化旅游资源为依托，挖掘青州佛教、临朐山旺古生物化石、诸城恐龙化石、莒文化、栖霞牟氏庄园等文化旅游资源，提升沂山、云门山、五莲山、浮来山等生态旅游品质，形成独具特色的滨海腹地旅游带。涉海金融服务业。加强与国内外金融机构的业务协作和股权合作，加快引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心；按市场化原则整合金融资源，探索组建服务海洋经济发展的大型金融集团；深化农村信用社改革，积极发展村镇银行、贷款公司等多种形式的农村新型金融组织；加快发展金融租赁公司等非银行金融机构和证券公司。规范发展各类保险企
44、业，开发服务海洋经济发展的保险产品；进一步加强和完善保险服务，建立承保和理赔的便利通道；大力发展科技保险，促进海洋科技成果转化。涉海商务服务业。适应海洋经济发展要求，大力发展软件信息、创意设计、中介服务等新型服务业态，改造提升商贸流通业。（1）软件和信息服务业。依托青岛、烟台、潍坊、威海等软件园，大力发展软件外包，建设具有较强国际影响力的软件出口加工基地。加快推进电子政务建设，规范发展电子商务，积极发展数据处理等新型信息服务业。实施标准化战略，加强标准化信息服务平台建设。（2）创意设计产业。鼓励发展涉海创意产业，重点培育一批创意设计企业，建设创意设计产业集聚区。鼓励大专院校设置工业设计专业，加
45、强人才培养和培训，培育壮大一批专业工业设计公司。（3）中介服务和会展业。加快培育涉海业务中介组织，大力发展海事代理、海洋环保、海洋科技成果交易等新兴商务服务业；培育一批知名会展企业集团，把青岛、烟台等地发展成为具有较强影响力的特色会展城市。（4）新型商贸流通业。积极运用信息技术改造提升传统商贸流通业，大力发展海洋产品连锁经营、特许经营等新型流通方式及相配套的高效物流配送体系。第四节 推动海洋产业集聚和区域联动发展提升园区载体功能。提高园区管理和建设水平，重点鼓励产业基础好、发展优势突出的园区拓展发展空间，强化创新功能，提高产业承载和集聚能力，形成经济（技术）开发区、高新技术产业开发区、海关特殊
46、监管区域各有侧重、相互配套的发展格局。支持规划区内各类产业园区深入挖潜，优化调整结构，推行园中园和一区多园模式，建设特色海洋经济园，园内企业符合规定的，可以享受国家高新技术企业所得税优惠政策。支持青岛经济技术开发区等国家级园区扩区，支持条件成熟的省级园区上升为国家级园区，在港口等交通便利地区和集中集约用海片区，规划建设一批特色海洋产业基地。专栏四：园区发展重点经济（技术）开发区。重点建设青岛、东营、烟台、潍坊滨海、威海、日照 6个国家级和 47个省级经济(技术)开发区，鼓励发展海洋工程机械、自动化装备、船舶制造、海洋医药、海洋环保等高端海洋产业。高新技术产业开发区。重点建设青岛、烟台、潍坊、威
47、海 4个国家级和 3个省级高新技术产业开发区，鼓励发展拥有自主知识产权、具有国际竞争力的海洋高技术产业和战略性新兴产业。海关特殊监管区域。按照国家赋予的功能，重点建设青岛前湾保税港区、烟台保税港区以及青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区、潍坊出口加工区、威海出口加工区。打造海洋产业区域联动发展平台。根据主体区和联动区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，优化海陆资源配置，在联动区建设一批海洋产业联动发展示范基地；加强联动区与主体区的对接，搞好海洋资源开发、科技研发、重大项目建设。专栏五：海洋产业联动发展示范基地济南：济钢船板基地、山
48、东海洋空间信息技术产业基地、北车风电装备基地等。淄博：桓台东岳氟硅材料示范基地、博山节能环保产业基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地等。枣庄：滕州精密机械制造业基地等。济宁：联想（汶上）循环经济示范基地、济宁市精细化工基地等。泰安：泰安高新区海洋产业配套服务基地、肥城现代盐化工基地等。莱芜：莱芜风电主轴生产基地等。临沂：临沂临港产业基地、临沂现代物流基地、莒南临港产业配套基地等。德州：临邑石油机械及生物医药示范基地、德州新能源利用示范基地、德州国家生物产业基地（禹城）等。聊城：聊城经济开发区航标及船用配套设备生产基地、莘县古云现代盐化工基地等。滨州：滨城海洋产业示范基地、惠民海
49、洋装备制造基地、邹平蓝色经济产业基地、阳信海洋化工产业基地、博兴循环经济示范基地等。菏泽：菏泽开发区精细化工基地、东明海洋石化深加工基地等。第五章 深入实施科教兴海战略科教兴海是蓝色经济区发展的核心战略。加强海洋科技创新综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台建设，完善现代海洋教育体系，加强重点学科建设和海洋职业技术教育，加快海洋创新型人才队伍建设，努力建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才中心。第一节 完善海洋科技创新体系加快海洋重大科技创新平台建设。优化配置科技资源，加快构建以国家级海洋科技创新平台为龙头，以省级各类创新平台为主体的科技创新平台体系，全面增强海洋科技创新能力和国际竞争力。按照国家统一部署，加大政策和资金扶持力度，做大做强国家级海洋科技创新平台。在海洋生物、海洋化工、新材料、海洋装备制造技术等优势领域组建国家工程（技术）研究中心。加快建设或引进船舶制造、工程装备、仪器仪表等应用技术开发方面的创新平台。通过国家科技计划、公益性行业科研专项等现有政策渠道，加大对蓝色经济区相关单位开展海洋科研工作的支持力度。积极开展国家重点基础研究计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863 计划）和国家海洋公益性科研专项等重大科研项目研究，努力在一些重大关键技术领域取得突破，形成一批具有自主知识产权的科技成果
