1、教 育发展研究 201124从 2010年下半年起，剑指 “入园难 ”、“入园贵 ”问题的国家促进学前教育事业发展的各项政策 、文件和行动密集出台，打破了学前教育多年以来被边缘化的局面，学前教育真正作为国家教育体系的组成部分列入政府工作的责任范畴 。近一年来，我国学前教育事业有没有发生变化？还存在哪些问题？本文以实地调研的数据和资料为依据，试图探讨和回答这些问题 。“国十条 ”颁布后学前教育的发展与存在的问题2010年 11月 21日国务院印发了 关于当前发展学前教育的若干意见 （简称 “国十条 ”）以后，各地政府高度重视学前教育工作，制订了本省（市）的学前教育三年行动计划，明确了政府发展学前
2、教育的主导责任，提出了学前教育的发展目标 。但是，各地对于 “政府主导 ”的责任以及建立公益普惠的 “保基本 、广覆盖 ”的学前教育公共服务体系等的政策内涵仍需要深入研究和理解，进一步促进学前教育发展仍面临不少矛盾和障碍 。（一）高普及目标与师资资金不足的条件障碍“国十条 ”要求各地以县为单位编制学前教育三年行动计划，确定发展目标，分解年度任务，落实经费 。调研中我们发现，不论当地经济社会发展状况如何 、师资供给状况如何，各地在制定学前教育发展规划时，往往都把 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010- 2020年） （以下简称 规划纲要 ）提出的发展目标的上限作为本地的发展目标，存在着追
3、求学前三年高入园率 、公办幼儿园数量激增的 “大干快上 ”倾向 。以贵州省为例 。贵州省拟把学前教育三年入园率在 2013年提高到 59；到 2020年，提高到 70以上 。贵州省目前学前教育三年入园率仅为 55.4%，要完成所提出的入园率目标存在客观上的困难 。首先，师资方面 。2010年底，贵州全省共有专任幼儿教师14623人，师生比为 131，低于全国当前平均水平（ 127） 。2012年贵州省 3- 6岁幼儿将达 140万，如果学前三年入园率达到 58%，则在园幼儿数为 81.2万，即使按照 115的师幼比计算，贵州省专任幼儿教师缺口也将达 3.95万人 。其次，资金方面 。贵州省计划
4、在2020年前建设 1000所公办幼儿园 。据测算，建 1所乡镇中心幼儿园需要 290万元左右，财政缺口高达 24亿元 。第三，园所布局方面 。贵州省计划到 2013年底，新建 500所乡镇 、街道办事处公办幼儿园，在农村人口分散地区建设寄宿制幼儿园 。贵州省地处山区，人口“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题笮刘 焱 史 瑾 裘指挥摘 要：本文以实地调研获得的数据资料为依据，对 “国十条 ”颁布以后我国学前教育发展的现状和存在的问题进行了研究和探讨，认为各地政府在 “国十条 ”颁布以后采取的各种举措，假以时日将有力地促进学前教育事业的发展，有效缓解 “入园难 ”、“入园贵 ”的问题 。但
5、在促进学前教育发展的过程中，仍然存在学前教育发展目标的 “贪高求全 ”，学前教育公共财政经费投入的体制壁垒，教师队伍数量严重短缺，幼儿园产权 、收费及成本核算方法不明晰，学前一年教育的整体质量偏低 、城乡差距明显等问题 。针对这些问题，本文提出相关政策建议 。关键词：学前教育； “国十条 ”刘焱 史瑾 / 北京师范大学教育学部 教授 （北京 100875） 裘指挥 / 江西师范大学教育学院副教授 （南昌 330022）学前教育1- -居 住分散 、流动性强，建设寄宿制幼儿园受农村办园条件的制约，可行性较差 。再如福建省 。福建省当前入园率已达 90，全省90的乡镇拥有公办幼儿园 。该省现有 3
6、.76万个幼儿班，专任教师 3.68万人 。按照每班配备两名专任教师来算，当前缺口已经达到 3.84万人 。福建省提出到2012年要基本满足全省 120万名适龄幼儿的入园需求，学前三年入园率要达到 91%，到 2015年达到93%。如果学前三年入园率达到 91%，则在园幼儿数为 109.2万，按 110的师幼比计算，专任教师缺口将达到 7.24万人；即使按 115的师幼比计算，专任教师缺口也将达到 3.60万人 。如果学前三年入园率达到93%，则在园幼儿数为 116.6万，按 110的师幼比计算，专任教师缺口将达到 7.92万人；按 115的师幼比计算，专任教师缺口将达到 4.09万人 。北京
7、市的情况同样不容乐观 。北京市现有专任幼儿教师 2.2万人 。未来三年适龄幼儿数将达到 54万 。按照普及率 90的目标计算，在园适龄幼儿将达到 48.6万 。即使按照 115的师幼比标准计算，北京市专任幼儿教师缺口也将达 1.04万人 。发展学前教育，不仅仅是为公办幼儿园 “筑巢 ”的问题，教师队伍的质和量才是基本保障 。制定学前教育发展规划，必须考虑区域经济社会发展状况 、适龄儿童数量 、变化和流动趋势以及当地幼儿教师的供给规模 。尤其应当注意根据本地幼儿教师的可供给状况制定学前教育的发展目标，规划幼儿园的数量建设 。从所调研的地区幼儿师资培养能力来看，即使采用其他措施来拓宽幼教师资的补充
8、渠道，师资供给状况在 3- 5年内亦很难有大的改观 。（二）加大经费投入与公共财政经费难以 “普惠 ”的体制障碍“国十条 ”颁布以后，各地都设立了学前教育专项资金，加大学前教育经费投入，增加的经费主要用于公办幼儿园的新建和改扩建 、幼儿园教师的培训等 。“大力发展公办幼儿园 ”是当前各地为缓解 “入园难 ”所采取的主要举措 。然而，公办幼儿园能够容纳的幼儿数量相对有限，相当比例的幼儿仍然进不了公办幼儿园 。以北京市为例 。北京市区县学前教育财政性经费主要投向教办园，但教育部门办园（教办园）在园幼儿仅占适龄幼儿的 20%。在其他三大类型幼儿园（集体办园 、其他部门办园和民办园）就读的80%的适龄
9、幼儿很少能够享受到公共财政经费 。即便同样都是 “公办性质 ”的幼儿园，街道 、妇联等其他公办性质幼儿园由于得不到政府资金的支持，完全依靠家长缴费维持幼儿园的运行，经费上也往往是“捉襟见肘 ”，甚至连该改造的房屋也缺乏资金修缮 。学前教育公共财政经费向公办幼儿园的倾斜性投入实际上加剧了当前的 “入园难 ”。各地的 “入园难 ”实际上都表现为入 “公办幼儿园 ”难 。以福建省为例 。福建省教办园的生均成本大概是 1.1万元，家长缴费 3000元，政府实际负担了 8000元 。政府的经费投入使得公办幼儿园 “质优价廉 ”，导致家长对于公办园 “趋之若鹜 ”。公办园数量的稀少又导致公办园 “一位难求
10、 ”。有限的学前教育公共财政经费向教办园的倾斜性投入是一个饱受诟病的历史性问题 。在当前各地实施的学前教育新政中，这一弊病仍然没有得到解决，而且成为学前教育公共财政经费惠及大多数幼儿及其家庭的障碍，相当多的幼儿被排除在公共教育资源之外 。这种倾斜性财政性经费投入的方式距离 “国十条 ”提出的建立 “公益性 ”、“普惠性 ”的学前教育公共服务体系有相当大的差距，已经明显不适应当前学前教育发展的需求，迫切需要改革 。建立新的 、让人民群众满意的 “普惠性 ”学前教育公共财政经费投入机制迫在眉睫 。（三）大力发展公办幼儿园和民办幼儿园发展空间受限的矛盾“国十条 ”明确了发展学前教育中的政府主导责任
11、。从落实情况来看，政府的主导责任在许多地方主要表现为大力建设公办幼儿园，努力提高公办幼儿园的比例 。例如，福建省在当前已有 2118所公办幼儿园 、覆盖适龄幼儿 52.8%的基础上再新建 1215所，使公办园总数在 2013年达到 4158所；同时，对 825所公办园进行改扩建，增加现有公办园容量，改善公办园办学条件 。贵州省在当前已有 538所公办幼儿园（占全省幼儿园总数的 24.5%） 的基础上提出五年内新增 700所公办幼儿园，其中 2011年建设 300所 、2012和2013年建设 200所 、2015年底前再建设 200所公办园，扩大公办学前教育资源 。北京市目前有 1245所幼儿
12、园，其中公办性质幼儿园共 800所（教办园 347所 、集体办园 234所 、其他部门办园 219所等） 。“十二五 ”期间使全市幼儿园总数提高到 1530所左右，使全市公办性质幼儿园比例提高到 65以上（大约增加 195所“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题2- -公 办性质幼儿园） 。在大力发展公办幼儿园的同时，各地也采取多种措施积极扶持民办幼儿园的发展 。例如，福建省建立公办 、民办幼儿园对口帮扶机制， 2010年出台了“对办园规范 、质量合格 、低收费的普惠性民办幼儿园，省级财政按在园幼儿数每人每年 100元给予经费补贴 ”的惠民政策，去年省级财政下达民办园补贴资金 2172万元
13、，受益幼儿 21.72万人；对无证民办幼儿园开展了专项治理行动 。贵州省对民办园收取的保教费免征营业税，保障民办园以居民标准用水 、用电 、用气，对大中专毕业生创办的幼儿园予以小额贷款担保等政策支持 、积极扶持民办幼儿园发展 。北京市准备对连续两年考核成绩优秀的民办幼儿园参照教办园生均经费标准给予奖励 。一些区县通过派驻安全协管员等对无证幼儿园加强安全管理 。公办幼儿园 “大跃进式 ”的发展态势也使民办幼儿园面临严峻的挑战 。首先是师资流失问题 。公办幼儿园数量剧增带来幼儿教师数量严重匮乏 。公办幼儿园以编制 、职称 、退休以后较高的待遇等吸引着民办幼儿园的骨干教师 。经过民办幼儿园多年培养的
14、骨干教师大批流向公办幼儿园 。其次是发展空间缩小的问题 。一些地方已经规定新建小区配套园将建成公办幼儿园，原来已经给民办幼儿园承办的小区配套园到期后将收回办成公办幼儿园 。大力发展公办幼儿园有利于政府掌握幼儿园收费标准的 “定价权 ”，促进幼儿园办园质量的提高 。但“政府主导 ”不等于 “政府主办 ”或 “政府包办 ”。政府发挥主导功能要解决好 “政府主导 ”和 “社会参与 ”的关系 。政府的主导作用主要应当体现在布局规划 、协调关系 、规范管理 、加强指导 、监督质量等方面 。在当前公办幼儿园快速发展的情况下，如何吸引社会力量投入幼儿园的建设和运营，促进公办和民办幼儿园共同发展，是新的条件下
15、发展学前教育时必须考虑的问题 。促进学前教育发展的意见和建议为促进我国学前教育事业科学健康发展，本文针对当前学前教育事业发展中存在的问题提出如下政策建议：（一）优先有质量地普及学前一年教育，缩小城乡差距学前一年教育是指面向入学前一年儿童（通常为 56岁）的教育，其重要任务是为幼儿做好入学准备 。大量研究表明，为幼儿入学做好准备，缩小在入学前就已经存在的儿童在学习和发展上的贫富 、种族和族群差距，对于提高后续的义务教育效益 、阻断贫困在代际间的恶性循环 、种族平等和社会和谐等具有十分重要的社会意义 。为幼儿做好入学准备是世界各国在普及学前教育时优先考虑的发展目标 。教育部 2006年的教育统计公
16、报显示，我国学前一年教育的普及率还很低，城市 56岁幼儿在幼儿园和学前班就读的仅达到 44，农村只有 38。我们对浙江 、江西 、四川三省 108个幼儿园的 108个学前一年班级的教育环境质量进行研究，结果表明我国学前一年班级教育环境质量总体水平偏低，大多数学前一年班级的教育环境质量处于及格（ 45个班级，41.7%）和一般水平（ 43个班级， 39.8%），仅有 5个班级（ 4.6%）能够达到优良水平 。同时，学前一年班级教育环境质量存在显著的城乡差异 。40个城市学前一年班级中只有一个班级教育环境质量水平为 “不及格 ”（占 2.5%），但 47个农村学前一年班级中有 12个班级教育环境质
17、量水平为 “不及格 ”（占 25.5%） 。城乡幼儿园班级教育环境的质量差异表现在物质环境创设 、一日活动安排 、课程 、人际互动等各个方面（参见图 1） 。对 108个样本班级随机抽取的 1359名学前一年幼儿的入学语言准备状况的研究表明 , 学前一年幼儿入学语言准备存在极其显著的城乡差异，体现在入学语言准备的各个维度上，城市和县城幼儿入学语言准备水平显著高于乡镇和农村幼儿；对1181名学前一年幼儿的入学数学准备状况的研究也发现，城市幼儿在数学入学准备的多个领域的表现都优于乡镇和农村幼儿 。样本学前一年班级在教育环境质量 19个评价项目上的平均得分注：数据由国家社会科学基金教育学重点课题 “
18、学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究 ”的研究成果整理而来 。“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题3- -规划纲要 提出 “到 2020年全面普及学前一年教育 ”。教育质量与入学机会同样重要 。普及学前一年教育应当以保障质量为前提 。在当前财政力量有限 、师资匮乏的情况下，应当首先考虑优先有质量地办好学前一年教育，为幼儿入小学做好准备 。在此基础上，稳步推进学前两年教育，在有条件的地区发展学前三年教育 。在各方面条件不成熟的情况下片面追求学前三年的高普及率，一是不切实际，二是可能造成幼儿园教育质量的普遍低下，反而不利于幼儿身心健康发展 。城乡学前教育由来已久的巨大差距是造成城乡学前一年
19、儿童入学准备水平差距的重要影响因素 。虽然农村学前教育的问题已经引起了我国政府的高度重视，中央财政也已经启动了面向中西部农村 、贫困地区和少数民族地区的农村学前教育推进工程，但只有尽快把学前一年教育纳入义务教育系统，推动城乡学前一年教育的均衡发展，才能真正有效地缩小学前教育的城乡差距 。为此，建议尽快把学前一年教育纳入义务教育系统，推进学前一年教育的均衡发展，缩小学前儿童在入学准备水平上的城乡差距 。（二）从当地实际出发制定学前教育发展规划各地在制定学前教育发展目标时，应当从本地实际出发，根据本区域经济社会发展状况 、适龄人口分布 、出生率变化趋势 、人口的流动趋势以及当地幼儿教师的潜在供给规
20、模等科学测算入园需求及其变化，科学预测和同步统筹未来几年小学 、中学教育资源的规划，正确处理好学前教育当前发展和可持续发展的关系，既要解决好当前幼儿入园高峰期的入园问题，又要关注入园高峰过后大量学前教育资源可能的闲置问题 。为此，建议采取以下措施稳步推进学前教育的科学发展：1.区分 “在园率 ”和 “覆盖率 ”各地提出的学前教育发展目标往往把适龄幼儿“在园率 ”作为学前教育的普及指标 。但在居住分散的农村地区（包括边远地区 、山区等）要让适龄幼儿都入园客观上存在困难 。在这些地区应当采取多种形式（例如定期送教上门 、指导家长科学育儿等）普及学前教育，提高学前教育的覆盖率 。建议用学前教育的 “
21、覆盖率 ”取代 “在园率 ”。2.试行半日制幼儿园国 外 以 及 我 国 香 港 地 区 等 的 幼 儿 园（ preschool） 、学前班（ kindergarten）大多为半日制 。家长可以根据自己的需要选择送孩子上午还是下午来幼儿园 。以英国为例 。英国义务教育的起始年龄是 5岁 。但 34岁幼儿可以享受每周 5天 、每天 2.5小时的免费的早期教育 。一些需要托儿服务的家长如果选择把孩子送到家庭托儿所，那么家庭看护者每天会在指定时间把负责照看的孩子送到附近的幼儿园让他们接受 2.5小时的教育 。然后再把他们接回家来继续看护直至家长下班后把孩子接走 。我国幼儿园的教育活动主要集中在上午
22、半天，下午主要是看护活动 。在当前我国学前教育资源（包括人力和物力资源）短缺较严重的情况下，应当试行这种半日制的幼儿园教育 。在家中往往有老人帮助照看孩子的农村地区，更应当以这种方式普及学前教育 。上午一批孩子，下午再换另一批孩子，不仅可以减少寝室等的建设面积，节约公办幼儿园的建设经费；而且可以使更多的幼儿进入公办幼儿园，扩大优质教育资源的覆盖面，提高公办幼儿园的利用率 。3.农村幼儿园的建设应尽量利用现有房屋资源我国正处于城市化发展进程中 。农村地区幼儿园的规划和建设必须考虑人口的变化和流动趋势，应当尽量利用中小学布局调整富余的校舍改扩建幼儿园，甚至可以租用适宜的房屋举办幼儿园 。应当尽可能
23、把资金用于加大为农村幼儿园配备基本的保教设施 、图书和玩教具 、幼儿教师工资待遇等方面，改善农村幼儿园的保教条件，提高农村幼儿教师的工资待遇 。（三）学前教育公共财政经费投入应体现普惠性原则“国十条 ”明确了学前教育的性质定位和当前发展学前教育的 “公益性 ”、“普惠性 ”原则 。“普惠 ”的内涵应当是 “为了一切孩子 ”，使每个孩子能够平等地共享公共学前教育资源 。由于历史的原因，我国学前教育公共财政经费基本上都投向覆盖面较低的公办幼儿园 。这种倾斜性的学前教育公共财政经费投入机制，既不能惠及大多数幼儿及其家庭，而且实际上还加剧了 “入园难 ”，已经明显不适应学前教育发展的需求 。“国十条
24、”颁布以后，一些地区已经在尝试改变这种财政投入模式 。例如， 2011年 4月南京市出台政策，从今年秋季学期开始安排 3.4亿元资金发放 “幼儿助学券 ”，每“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题4- -人 每年 2000元，符合条件的进城务工人员子女也被纳入其中 。这种 “钱随人走 ”的财政投入方式，改变了过去 “钱只到公办幼儿园 ”的倾斜性财政投入方式，使更多的人民群众能够直接感受到政府解决 “入园难 ”、“入园贵 ”的善意 。建议总结南京等地的经验，研究制定和推广学前教育券等 “普惠性 ”的经费投入方式 。由人口统计部门核定学龄前户籍人口，按照计划生育的相关政策，对适龄学前儿童家庭发
25、放定额教育券，由家长选择将教育券交给所读学前教育机构抵免部分学费，学前教育机构将所收集到的教育券汇集后向政府兑换经费 。这种 “普惠性 ”的经费投入方式不仅可以使以公益性 、普惠性为原则的国家学前教育政策真正“惠及一切儿童 ”，使每个适龄幼儿及其家庭能够平等地享受学前教育公共财政资源，通过家长对幼儿园的选择还可以促进幼儿园教育质量的提高 。（四）提升学前教育经费的投入主体自 1987年国务院办公厅转发国家教委等 9个部门 关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示 ，至 2003年国务院转发 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 ，我国逐步建立了 “地方负责 、分级管理 ”和有关部门分工负责的学前
26、教育管理体制 。幼儿园的设立 、变更与停办由各地人民政府统筹设置，导致幼儿教育事业的发展因各地的经济与教育发展水平而存在较大差异 。这种差异于 20世纪 90年代的分税制改革和农村税费改革之后更为突出 。特别是在农村税费改革 、全面取消农村税费之后，县级财政对乡级财政的控制不断加强，预算外资金逐步减少，导致乡级政府的财政状况比县级政府更困难 。而县乡级政府有限的教育经费又大部分投向义务教育，由此带来农村学前教育在筹资 、投入和供给上的诸多问题 。规划纲要 虽然指出要 “努力提高农村学前教育普及程度 ”。但在县乡两级政府财政困难且在可预见的短时期内无法改观的情况下，如果仍然继续沿用分税制之前的学
27、前教育财政投入政策，坚持 “由县举办公办幼儿园，乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任 ”，学前教育投资重心过低，必将难以保障农村学前教育的经费投入 。因此，建议改革现有的教育经费投入与管理体制，提升投入主体，加大对农村学前教育的财政投入，保证实现学前教育有质量的普及 。（五）合理确定幼儿园收费标准测算幼儿园办园成本是建立成本分担制度的基础 。调研发现，当前相当多的地方尚没有对幼儿园办园成本进行测算并以此为基础建立合理的成本分担制度 。由于幼儿园成本核算方法不明晰，因此，无论公办幼儿园还是民办幼儿园的收费都存在一定问题 。例如，北京市公办幼儿园的现行收费标准仍然沿用 1997年物价部门拟定
28、的收费文件和 2001年体制改革园的审批标准，所定标准基本低于成本，难以维持幼儿园的生存和发展 。多数公办幼儿园直接或间接变相收取数额不等的赞助费来维持发展 。民办园收费则两级分化 。未注册的自办园收费较低，而装修豪华 、硬件齐全的民办园收费较高 。当前许多地方幼儿园（包括公办幼儿园）的低收费实际是以降低幼儿园教师的收入标准为代价在维持 。公办性质幼儿园中的自聘教师 、民办幼儿园教师以及农村幼儿园教师工资普遍较低，幼儿园教师的收入不如保姆， “同工不同酬 ”现象严重 。以贵州为例，贵阳市公办幼儿教师月平均工资在 2200元左右，民办幼儿教师月平均工资在 800- 1500元不等 。黔东南州的凯
29、里市公办幼儿教师月平均工资在 2000元左右，民办幼儿园教师月工资一般处在 600- 1000元之间 。公办 、民办幼儿教师福利待遇也存在差别 。民办幼儿园教师的养老保险按企业参保，公办幼儿园教师按事业单位参保，两者之间存在较大差距 。在农村还有大量任教多年但没有教师名份 、收入待遇极低的村办幼儿园教师渴望学前教育新政为她们真正带来 “学前教育的春天 ”。办人民满意的学前教育绝不能以牺牲幼儿园教师的利益为代价 。期望收入不如保姆的幼儿园教师提供 “基本的 、有质量的 ”学前教育是不切实际的 。测算幼儿园办园成本应当以依法落实幼儿教师地位和待遇为基础，把标准合理的幼儿园教师工资纳入幼儿园办园成本
30、 。建议各地政府根据当地的实际情况，参照当地中小学教师的工资水平，制订和出台幼儿园教师工资标准，尽快改变当前幼儿园教师的收入过低 、“同工不同酬 ”的现象；同时向社会公布幼儿园办园成本，合理制定幼儿园收费标准以及政府分担标准和补贴方法，使广大家长能够清楚地了解幼儿园的办园成本以及来自于政府的补贴 。“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题5- -The Status and Issues of the Preschool Education Development after Ten National NoticesLiu Yan, Shi Jin College of Education,
31、Jiangxi Normal University, Nanchang 330022）Abstract: Based on the data of field research, this paper makes the research and exploration on the status and issues of Chinaspreschool education development after the issue of Ten National Notices, and believes that different measures that the governmentt
32、akes after the issue of Ten National Notices will effectively promote the development of preschool education and relieve the problemsof “difficult admission“ and “expensive admission“. However, in the process of promoting preschool education development, there existsome problems such as the “running
33、 after higher position and perfection“ development goal of preschool education, system barrier ofpreschool educations public financial investment, the severe lack of teaching staff, unclear kindergarten property, charges and costaccounting methods, low quality of the first -year preschool education
34、and the evident gap between urban and rural regions.Responding to these problems, this paper puts forward the relevant policy suggestions to provide reference for the decision-makingdepartments.Keywords: preschool education, ten national notices（六）合理规划幼儿园用地，明确幼儿园产权和管理权在幼儿园用地方面，北京等地新建幼儿园面临用地困难 。建议根据适
35、龄儿童数占服务人口比例，调整新建 、改建居住区教育设施配套指标核算办法，合理规划建设公办幼儿园的土地 。幼儿园的产权归属问题在一些地方迄今尚未明确，在小区配套幼儿园的建设 、接收 、使用和管理等方面存在政策不配套 、监管不到位的现象，政府的主导作用和教育行政部门的参与程度明显不足，学前教育用地和教育设施被挤占 、挪用 、推迟建设，部分配套学前教育设施的土地证和房产证无法办理，教委无法接管 。福建省已经明确了小区配套幼儿园的产权交教育主管部门，由教育部门举办公办园，或由教育部门通过组织竞标的方式由社会力量举办普惠性民办园，不得改变幼儿园的性质和用途 。建议各地尽快明确规定小区配套幼儿园的 “产权
36、 ”和 “管理权 ”问题 。在学前教育资源紧张的情况下，仍然有一些政府机关 、企事业单位等在撤消已有的幼儿园，把幼儿园的土地或房舍改作他用 。政府对街道 、机关 、企事业单位办幼儿园的撤消缺乏法律和政策限制等 。这些问题在一定程度上加剧了 “入园难 ”。建议研究出台限制街道 、机关 、企事业单位撤消办园和鼓励其办园的相关政策规定，确保学前教育资源不流失 。当前，学前教育已经引起各地政府的高度重视 。大力发展学前教育已经被作为推动教育事业科学发展的重要任务 、作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程纳入政府工作的重要议事日程 。在各地政府 、社会 、家庭的共同努力下，我国学前教育必将迎来灿烂美好的明天！本文系 2009年国家社会科学基金教育学重点课题 “学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究 ”（ AHA090006）的部分成果 。（责任编辑 王冬梅）“国十条 ”颁布后学前教育发展的现状与问题6- -
