1、妥善处理非正常上访调研报告近年来，五龙背镇的各项社会事业高速发展，政府也在积极努力的将五龙背打造成城市化乡镇，人民的生活水平也不断的提高，社会日趋和谐。但由于随着改革开放的不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，各类社会矛盾也不断出现，引发大量的闹访、越级访、群访等表现形式的非正常上访，严重的扰乱了该镇的正常的上访和社会政治的稳定。下面我们就针对五龙背镇的非正常上访的现状、成因和对策简单的分析一下。1、非正常上访的现状：1、规模大，参与上访的人数多，就是我们俗称的群访。有些上访群众认为，人越多越能受到领导和信访部门的重视。因此，仅就一个问题上访，也极力纠合多人到场。如五龙背村一组二组
2、的道路问题引发的集体访就属于这种情况。2、涉及面广，问题多样要求高。近几年来，五龙背镇参加上访的有农民、工人、退休教师等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某领导接待、要求上级领导立刻满足其高要求等等。如五龙背镇小学退休教师职工上访就属于这一情况。3、撇开基层，越级多头上访。多数上访人认为在本乡镇、本区上访因“官官相护”不会解决问题，往往都越级到市、省乃至北京集体上访，严重的扰乱了本乡镇正常的上访秩序。4、情绪激动，行为超常重复访。如高铁的修建，有些农家的建筑物需要拆迁，而在拆迁的过程中，涉及到
3、物品财产损失问题，但由于要求赔偿的损失过高，相应的部门没有给予回应，因此上访人心中便积压了怨气，情绪激动，如接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。5、多头准备，行动具有组织性。随着上访的次数越来越多，上访人跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些和政府有关部门“周旋”的“经验” ，为达到目的，他们往往想尽办法，严密组织。上访之前，都会做出比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动。6、无理取闹的闹访。有些上访人员起初因为一件小事上访，最后得到政府相应的补偿，这也引起他们的贪欲，因此他们就找各种事来上访并提出过高的要求，但由于政府的
4、合理解决并没有满足他们的贪欲，所以就引起他们的不满和极端的心里，也就导致了闹访这一情节。如五龙背镇新康二组一上访的老太太。二：非正常上访的成因（1）矛盾多发在改革发展的过程中，五龙背镇也在不断的发展变革，不可避免地会出现许多涉及群众切身利益的问题，这些发展中新矛盾的不断出现，而体制机制特别是解决矛盾的体制机制还不健全的条件下，就引发了大量的非正常上访。（2）部分政府及其有关部门工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在问题。首先，一些有关部门的工作人员不负责任的躲避、推诿、敷衍或者搪塞，本应由村里直接可以解决的事情却推给镇里，但镇里对此不了解情况就只能先去了解情况再谈，这样使本应及时
5、解决的问题却得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层工作干部工作作风不踏实，脱离群众，严重影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层政府，有问题宁可越级到镇里政府有关部门反映。因此，引发了大量的非正常上访（三）信访制度自身存在的不足。在五龙背镇，尽管有不少事情是通过镇政府信访办解决的，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。事实上，随着一个个信访人通过信访解决了自己的问题，不但使信访办已经有以前的收集和传达民意的一项制度变成了现在的一个不折不扣的司法行政机构，而且还是许多矛盾纠纷当事人宁可
6、到信访部门重复访、越级访、群体访也不愿到法院、公安、纪委、监察等部门提出诉求和反映问题，“宁信访而不信法”。因此，造成大量的社会矛盾涌向信访渠道，引发非正常上访。 （四）上访群众的自身因素。部分上访人思想认识上存在偏差，热衷于“闹”，错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决、恶意缠访、闹访”，目的是制造影响，给镇党委政府施加压力，以达到信访目的；一些上访群众问题已依法得到解决或走完三级终结程序，但上访群众仍坚持过高要求；部分上访群众依法信访的意识不强，不认真履行三级终结制度赋予的权利，有意无意地放弃申请复查或复核权利，错过了解决问题的最佳时机。正常渠道解决不了，就通过非正常的方式寻求解决
7、。这几年我们镇里遇到的非正常上访就非常棘手：有的上访老户问题已得到解决，仍得寸进尺，仍在无理上访；还有个别人精神偏执，行为偏激，上访成瘾。也有些上访老户，个人的无理要求得不到满足，就组织串联一些新上访户，结成团伙，故意到国家机关、省级机关、重要会议场所、敏感地区闹事，给责任单位施加压力，还有的为别的上访人员出谋划策，制造事端。一部分上访老户常年来省进京上访，几乎每月来省进京一次，甚至来省进京租房居住，长期滞留，反复闹访。党和政府重要会议期间更为突出，甚而出现“告洋状”、拦截国宾车队等恶劣事件。3、妥善处理非正常上访（1） 、在对待信访工作的观念方面，要牢固梳理三种理念。一要树立“信访工作是构建
8、和谐五龙背的基础工程”的大局理念，改过去那种“就信访抓信访”的传统工作思路，以全新的思维和理念， “跳出信访看信访” 、 “跳出信访抓信访”，变被动接访为主动排查，变“群众上访”为“干部下访” ，及时化解上访苗头，确保五龙背镇和谐发展顺利进行。二要树立“信访工作必须依法办事”的法治理念，坚持“双向规范”原则，记忆法规范信访人的行为，也依法规范心烦工作人员的行为。一方面，镇司法局等职能部门要在社会上大力宣传信访条例等信访工作法律法规，使广大群众增强依法上访的法律意识。另一方面，要组织镇里干部职工学习信访条例等信访工作法律法规，做到依法接访，更重要的是要懂得如何对违法上访行为人进行说服教育和保证证
9、据以配合公检法等职能部门依法打击处理违法上访行为人。三要树立“信访工作必须以民为本”的责任理念，在工作目标上，注重解决群众切身利益问题。建议在全镇干部职工队伍中开展“假如我是一个信访人”的大讨论，教育全镇广大干部职工换位思考，克服“衙门”作风，防止矛盾激化、引发新的上访。（2）在接待信访人工作方面，主要镇领导定期接访、灵活约访、择机回访，教育感化上访群众。从五龙背镇的上访情况来看，一些上访人都点名要求某某县领导亲自接见，此举略显过分但不无道理，一些基层干部的推委、搪塞已经使上访人倍感麻木，于是， “大领导讲话算数、可解决问题”便成为上访人认定的死理，在此情形之下如主要镇领导仍不出面接访稳住上访
10、人的情绪，越级上访便成为必然。因此，主要镇领导要定期接访、定期了解五龙背镇信访工作状况、定期稳定上访人情绪，也等于拦住了上访人到柳赴邕进京上访的步伐。如果主要镇领导因工作繁忙一时未能接访，也可灵活约定时间接访。总之，要想方设法“接”住“访” ，不能再“访”外溜。此外，对一些重复访对象，主要镇领导或信访工作人员可定期或在一些敏感时期择期回访，充分体现政府关心群众、解决问题的诚意。另外，信访办的工作主要是分流信访件，只是一个分流信访问题的机构，而不是解决问题的机构，对于信访问题，特别是一些重大的信访问题，没有主要县领导的决策是没能解决的。对于上访人，光是拦访、截访，千方百计考虑如何不给其上访，而不
11、是考虑如何帮助上访人解决问题，纯属舍本求末，治表而不治本。所以镇领导做好解释工作，讲明难处，表现出诚意和姿态、安抚工作做到家，相信绝大多数的上访人也会理解。（三）在社会矛盾的解决渠道方面，要加强法律援助司法救助工作，降低矛盾纠纷当事人的诉讼成本，使其“信法”而不“信访” 。在平时的工作中，有些信访矛盾往往能够通过人民调解、行政执法以及诉讼等在法制的框架内得到妥善解决。但是，由于信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费，又不要代理费，甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。因此，信访当事人宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此，建议镇司法局结合五龙背镇的实际，降低法律援助门槛，扩大援助范围，把信访问题引导到
12、正常的司法框架内解决。与其花钱买平安在个案上，不如花钱买平安在制度建设上，同样是花钱买平安但二者的社会效果完全不一样。 （四）在政府自身建设方面 ，要树立政府良好的公信力。当前五龙背镇大多数信访人吃准了政府要维护稳定的“软肋” ， “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来了很大的社会负面效应。这实际上是政府在处理信访问题上的诚信缺失，进而影响到其对社会的管理，从实践来看，我们已为此付出了不少的代价。建议镇政府今后要增强政务的透明度，要通过建立政府网站、建立新闻发言人制度、设立专门负责接待百姓的查阅、咨询信息公开机构等方式，提高政府的公关能力。政
13、府处理任何事情必须以事实为依据以法律为准绳，不能失信于民，在决策科学化民主化的前提下说一不二，避免出尔反尔。对于老实的人不能让其吃亏，会吵会闹的不能使其占便宜，不能让会哭的孩子多吃奶的现象发生。要维护政府的信誉，树立政府坦率、坦白、坦然的品质，重塑政府的公信力。 （五）在打击处理方面，强化依法治访，一旦时机出现，马上杀鸡敬猴，果断依法采取多种措施打击非正常上访的违法犯罪嫌疑人。对绝大部分的非正常上访行为无打击处理的法律依据，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想，导致五龙背镇重复访、越级访、群体访等非正常上访的频繁发生。但是，也不是所有的非正常上访都没有打击处理的法律依据，对于一些违反治安管理处罚法和刑法的多次非正常上访的、屡教不改的违法犯罪嫌疑人，要果断按照如下规定依法予以打击，杀鸡敬猴，震慑其他重复访、越级访、群体访等非正常上访人员，以改变五龙背镇非正常上访越演越烈的尴尬局面。 （六）加强对上访群众的法律宣传与教育，是维护好正常信访秩序的重要前提。因此我们根据群众上访的具体情况，适时教育他们应当按照法律程序，在遵守法律法规的基础上正确行使信访权利，从而尽可能地把矛盾化解在萌芽状态中。正是因为我们采取了这一有效措施，保证在上访群众中没有发生一起因违法违纪而受到处理的事件。
