区域规划理论.pdf

1、区 域 规 划 思 想 理 论 （ 国 外 ） 综 述区 域 规 划 的 思 想 萌 芽 可 以 追 溯 到 1898 年 霍 华 德 的 “ 田 园 城 市 ” ， 到 今 天 已 经 有 100多 年 的历 史 了 。 在 百 年 的 演 变 过 程 中 ， 区 域 规 划 经 历 了 萌 芽 -兴 起 -繁 荣 -衰 落 -复 兴 等 阶 段 。 像 任 何 知 识一 样 ， 区 域 规 划 的 理 论 也 经 历 着 一 个 螺 旋 上 升 ， 不 断 发 展 完 善 的 过 程 ， 在 这 样 此 起 彼 伏 中 ， 各 中规 划 理 论 和 社 会 思 潮 都 对 区 域 规 划

2、产 生 了 重 大 影 响 ， 相 应 的 区 域 规 划 理 论 也 层 出 不 穷 。 下 面 已 时间 为 轴 线 ， 对 区 域 规 划 的 理 论 进 行 总 体 的 回 顾 和 论 述 。一 、 霍 华 德 的 “ 田 园 城 市 ” 思 想霍 华 德 在 1898 年 出 版 了 以 明 天 ： 通 往 真 正 改 革 的 平 和 之 路 （ Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform） 为 题 的 论 著 ， 提 出 了 田 园 城 市（ Garden City） 的 理 论 。 这 一 理 论 是 针 对 工 业 革 命 以 后 大 城 市

3、 所 面 临 的 拥 挤 、 卫 生 等 问 题 而 提出 的 。 霍 华 德 明 确 的 田 园 城 市 的 概 念 是 ： 田 园 城 市 是 为 健 康 、 生 活 、 以 及 产 业 而 设 计 的 城 市 ，它 的 规 模 能 足 以 提 供 丰 富 的 社 会 生 活 ， 但 不 应 该 超 过 这 一 程 度 ： 四 周 要 有 永 久 性 农 业 地 带 围 绕 ，城 市 的 土 地 归 公 众 所 有 ， 由 委 员 会 受 托 管 理 。 他 主 张 田 园 城 市 应 该 兼 有 城 市 和 乡 村 各 自 优 点 ， 城乡 交 融 和 群 体 组 合 型 城 市 。“

4、田 园 城 市 ” 设 想 了 一 种 先 驱 性 的 模 式 ， 实 际 上 是 一 种 城 镇 群 体 组 合 发 展 的 城 市 群 体 概念 ， 闪 烁 着 现 代 区 域 规 划 的 思 想 光 辉 ， 区 域 规 划 的 思 想 萌 芽 也 就 在 此 产 生 。二 、 格 迪 斯 的 区 域 规 划 学 说规 划 界 公 认 格 迪 斯 为 西 方 区 域 综 合 研 究 和 区 域 规 划 的 创 始 人 ， 是 使 西 方 城 市 研 究 由 分 散走 向 综 合 的 第 一 人 。 格 迪 斯 是 一 名 生 物 学 家 ， 他 通 过 对 城 市 进 行 生 态 学 的

5、研 究 ， 强 调 人 与 环 境 的相 互 关 系 。 将 城 市 和 乡 村 的 规 划 纳 入 到 同 一 的 体 系 中 ， 使 规 划 包 括 若 干 个 城 市 以 及 它 们 周 围 所 影响 的 整 个 区 域 。格 迪 斯 于 1915 年 出 版 了 进 化 中 的 城 市 ： 城 市 规 划 运 动 和 文 明 之 研 究 导 论 （ Cities in Evolution :An introduction to the Planning Movement and theStudy of Cities） 一 书 ， 他 把 对 城 市 的 研 究 建 立 在 客 观 现

6、实 的 基 础 之 上 ， 通 过 周 密 分 析 地 域环 境 的 潜 力 和 限 度 对 于 居 住 地 布 局 形 式 与 地 方 经 济 体 系 的 影 响 关 系 ， 突 破 了 当 时 常 规 的 城 市 概 念 ，提 出 把 自 然 地 区 作 为 规 划 研 究 的 基 本 框 架 。 他 指 出 ， 工 业 的 积 聚 和 经 济 规 模 的 不 断 扩 大 ， 已 经 造成 了 一 些 地 区 的 城 市 发 展 显 著 的 集 中 ， 在 这 些 地 区 ， 城 市 向 郊 外 的 扩 展 已 属 必 然 并 形 成 了 这 样 一种 趋 势 ， 使 城 市 结 合 成

7、巨 大 的 城 市 集 聚 区 （ Conurbation） 。 在 这 样 的 条 件 下 ， 原 来 局 限 于 城 市内 部 空 间 布 局 的 城 市 规 划 应 当 成 为 城 市 地 区 的 规 划 。 他 指 出 ， 城 市 从 来 就 不 是 孤 立 的 、 封 闭 的 ，而 是 和 外 部 环 境 （ 包 括 和 其 他 城 市 ） 相 互 依 存 的 。 “ 人 们 不 能 再 以 孤 立 的 眼 光 看 带 每 一 个 城 市 ，必 须 认 真 进 行 区 域 调 查 ， 以 统 一 的 眼 光 来 对 待 它 们 。 ”格 迪 斯 强 调 把 自 然 地 区 作 为 规

8、 划 的 基 本 框 架 ， “ 人 类 社 会 必 须 和 周 围 的 自 然 环 境 在 供 求关 系 上 相 互 取 得 平 衡 ， 才 能 持 续 的 保 持 活 力 ， 荒 野 也 是 人 类 住 区 的 组 成 部 分 ， 是 文 明 生 活 的 靠 山 ，要 平 等 的 对 待 大 地 的 每 一 个 角 落 。 ” 他 还 提 出 了 城 镇 集 聚 区 的 概 念 。格 迪 斯 首 先 把 城 市 放 到 区 域 的 层 面 上 进 行 分 析 规 划 ， 运 用 哲 学 、 社 会 学 、 生 物 学 对 城 市地 区 进 行 综 合 研 究 。三 、 芒 福 德 的 区

9、域 整 体 发 展 理 论美 国 学 者 芒 福 德 明 确 地 提 出 区 域 整 体 发 展 理 论 ,“ 真 正 的 城 市 规 划 必 须 是 区 域 规 划 ” 。他 指 出 解 决 某 个 城 市 发 展 问 题 ,必 须 把 它 同 区 域 联 系 起 来 。城 市 并 非 孤 立 的 空 间 存 在 ， 它 与 其 所 在 的 区 域 是 相 互 联 系 、 相 互 促 进 、 相 互 制 约 的 辩 证关 系 ， 用 一 句 话 可 以 概 括 城 市 与 区 域 的 关 系 城 市 区 域 的 核 心 ， 区 域 是 城 市 的 基 础 ： 区 域 产 生城 市 ， 城 市

10、 反 作 用 于 区 域 。 每 一 个 城 市 都 有 与 其 相 应 的 地 域 作 为 其 吸 引 范 围 ， 每 一 个 经 济 中 心 都有 其 相 应 的 经 济 区 域 ， 城 市 的 发 展 要 对 周 边 的 地 域 产 生 物 质 与 人 口 的 交 换 作 用 ， 而 一 个 城 市 的 形成 与 发 展 也 受 到 相 关 区 域 的 资 源 与 其 他 发 展 条 件 的 制 约 。这 一 基 本 的 理 论 对 当 今 中 国 大 部 分 地 区 的 空 间 的 发 展 规 划 颇 有 启 发 。 例 如 ， 北 京 的 城 市规 划 、 国 民 经 济 与 社 会

11、 发 展 规 划 ,必 须 与 整 个 京 三 角 经 济 圈 联 系 起 来 ,引 入 大 区 域 意 识 ,从 跨 省 、市 、 大 城 区 ,多 层 次 、 多 角 度 综 合 考 虑 北 京 发 展 问 题 。这 三 种 学 说 理 论 是 早 期 的 区 域 规 划 的 思 想 ， 由 此 奠 定 了 区 域 规 划 的 地 位 。 同 时 这 一 时 期 也 有 很 多区 域 规 划 实 践 ： 1920 年 5月 成 立 德 国 成 立 的 鲁 尔 煤 矿 居 民 点 协 会 编 制 的 鲁 尔 区 区 域 居 民 点 总体 规 划 ； 1921年 前 苏 联 在 全 国 范 围

12、 内 进 行 了 经 济 区 划 ； 1922 1923 年 英 国 当 卡 斯 特 编 制 了 煤矿 区 的 区 域 规 划 ； 1929年 ， 美 国 纽 约 编 制 了 城 市 区 域 规 划 ， 这 些 规 划 都 是 以 城 市 为 核 心 ， 融 合周 围 地 区 进 行 整 体 规 划 。 这 些 思 想 理 论 学 说 在 后 来 的 规 划 的 经 典 文 献 中 得 到 了 肯 定 ， 1933 年 ，拟 定 的 雅 典 宪 章 承 认 城 市 及 其 周 围 地 区 之 间 存 在 着 基 本 的 统 一 性 ， 后 来 在 马 丘 比 丘 宪 章 也 得 到 了 进 一

13、 步 的 重 申 。四 、 战 后 区 域 规 划 中 的 城 市 空 间 分 布 体 系 研 究二 战 后 ， 以 城 市 为 核 心 的 区 域 规 划 进 入 了 繁 荣 发 展 时 期 。 1944年 英 国 学 者 艾 伯 克 隆 比主 持 编 制 了 大 伦 敦 区 域 规 划 ； 联 邦 德 国 自 1945年 开 始 着 手 编 制 上 至 国 家 （ “ 联 邦 德 国 国 土 整 治纲 要 ” ） 、 下 至 各 个 州 （ “ 空 间 规 划 ” ） 、 县 （ “ 区 域 规 划 ” ） 的 区 域 规 划 ； 法 国 也 先 后 整 治 了罗 纳 河 流 域 、 北

14、阿 尔 卑 斯 山 区 以 及 濒 临 大 西 洋 的 阿 基 坦 地 区 ； 日 本 编 制 了 全 国 性 的 综 合 开 发 计 划 ；瑞 典 斯 德 哥 尔 摩 于 1952 年 编 制 了 综 合 规 划 。 同 时 区 域 规 划 理 论 研 究 得 到 了 深 入 广 泛 的 发 展 。 主要 有 工 业 区 位 论 、 中 心 地 理 论 、 增 长 极 理 论 、 聚 团 原 理 、 点 轴 开 发 模 式 、 倒 U字 型 理 论 、 生 产 综合 体 理 论 等 等 。1、 中 心 地 理 论随 着 资 本 主 义 的 发 展 ， 城 市 作 用 日 益 增 强 ， 城

15、市 的 空 间 作 用 和 等 候 问 题 越 来 越 受 到 重 视 ， ，人 们 急 需 了 解 城 市 系 统 间 城 市 规 模 的 规 律 ， 以 便 合 理 规 划 和 布 局 城 市 。 德 国 克 里 斯 泰 勒 1933 年在 南 德 的 中 心 地 著 作 中 提 出 的 中 心 地 理 论 是 城 市 区 位 论 的 代 表 。克 氏 认 为 城 市 和 城 市 以 及 和 周 围 地 区 是 相 互 依 赖 、 相 互 服 务 、 有 着 紧 密 联 系 的 ， 而 且 它们 之 间 的 关 系 有 着 客 观 规 律 。 一 定 量 的 生 产 地 必 将 产 生 一

16、 个 适 当 的 城 镇 ， 这 个 城 镇 是 周 围 农 村 地区 的 中 心 地 ， 并 且 提 供 周 围 地 区 需 要 的 物 资 和 服 务 ； 城 镇 也 是 与 外 部 联 系 得 地 方 性 商 业 集 散 地 。他 认 为 “ 地 球 上 没 有 一 个 国 家 不 为 规 模 不 等 的 城 市 网 所 被 覆 着 。 ”城 市 按 规 模 分 级 ， 最 低 级 的 城 镇 数 目 最 多 。 城 镇 规 模 越 大 ， 它 的 数 目 也 就 越 少 。 属 于 最高 级 规 模 的 城 市 通 常 只 有 一 个 ， 它 往 往 是 该 国 的 首 都 。 城 市

17、 等 级 规 模 的 阶 层 性 表 现 在 每 个 高 级 中心 地 都 附 属 有 几 个 中 级 中 心 地 和 更 多 的 低 级 中 心 地 。 不 同 规 模 中 心 地 之 间 的 合 理 分 布 ， 以 及 其 分布 规 律 是 中 心 地 理 论 研 究 的 中 心 课 题 。 受 到 市 场 因 素 、 交 通 因 素 、 行 政 因 素 的 影 响 ， 区 域 内 形 成不 同 的 城 市 空 间 分 布 系 统 。 任 何 城 市 要 想 发 挥 应 有 的 作 用 ， 必 须 与 其 他 城 市 组 成 一 定 的 等 级 系 统 。在 开 放 、 便 于 通 行 的

18、 地 区 ， 市 场 经 济 的 原 则 可 能 是 主 要 的 ； 在 山 间 盆 地 地 区 ， 客 观 上 与 外 界 隔 绝 ，行 政 管 理 更 为 重 要 ； 年 轻 的 国 家 与 新 开 发 的 地 区 ， 交 通 原 则 占 优 势 。 在 三 个 原 则 共 同 作 用 下 ， 一个 地 区 或 国 家 ， 应 当 形 成 如 下 的 城 市 等 级 体 系 ： A级 城 市 一 个 ， B 级 城 市 2个 ， C级 城 市 6 12个 ， D级 城 市 42 54个 ， E 级 城 市 118个 。中 心 地 理 论 研 究 的 是 城 市 等 级 规 模 及 空 间

19、分 布 规 律 ， 为 城 镇 体 系 规 划 提 供 了 理 论 依 据 ，对 新 时 期 的 城 市 群 规 划 、 市 域 总 体 规 划 、 城 市 带 规 划 等 也 有 着 重 要 的 影 响 。2、 增 长 极 理 论增 长 极 理 论 最 初 由 法 国 经 济 学 家 佩 鲁 （ Francois Perroux） 提 出 ， 后 来 法 国 经 济 学 家布 代 维 尔 （ J.B.Boudeville） 、 美 国 经 济 学 家 弗 里 德 曼 （ John. Frishman） 、 瑞 典 经 济 学 家 缪尔 达 尔 （ Gunnar Myrdal） 、 美 国 经

20、 济 学 家 赫 希 曼 （ A.O.Hischman） 分 别 在 不 同 程 度 上 进 一 步 丰富 和 发 展 了 这 一 理 论 。增 长 极 理 论 认 为 ： 经 济 发 展 并 非 均 衡 的 发 生 在 地 理 空 间 上 ， 而 是 以 不 同 的 强 度 在 空 间 上呈 点 状 分 布 ， 并 按 各 种 传 播 途 径 ， 对 整 个 区 域 经 济 发 展 产 生 不 同 的 影 响 ， 这 些 点 就 是 具 有 成 长 以及 空 间 聚 集 意 义 的 增 长 极 。 一 个 国 家 要 实 现 平 衡 发 展 只 是 一 种 理 想 ， 在 现 实 中 是 不

21、 可 能 的 ， 经 济增 长 通 常 是 从 一 个 或 数 个 “ 增 长 中 心 ” 逐 渐 向 其 他 部 门 或 地 区 传 导 。 因 此 ， 应 选 择 特 定 的 地 理 空间 作 为 增 长 极 ， 以 带 动 经 济 发 展 。增 长 极 对 地 区 经 济 增 长 产 生 的 作 用 是 巨 大 的 ， 主 要 表 现 在 ： 第 一 ， 区 位 经 济 。 区 位 经 济是 由 于 从 事 某 项 经 济 活 动 的 若 干 企 业 或 联 系 紧 密 的 某 几 项 经 济 活 动 集 中 于 同 一 区 位 而 产 生 的 。 区位 经 济 的 实 质 是 通 过

22、地 理 位 置 的 靠 近 而 获 得 综 合 经 济 效 益 。 第 二 ， 规 模 经 济 。 规 模 经 济 是 由 于 经济 活 动 范 围 的 增 大 而 获 得 内 部 的 节 约 。 第 三 ， 外 部 经 济 。 外 部 经 济 效 果 是 增 长 极 形 成 的 重 要 原 因 ，也 是 其 重 要 结 果 。增 长 极 理 论 提 出 以 来 ， 被 许 多 国 家 用 来 解 决 不 同 的 区 域 发 展 和 规 划 问 题 ， 这 是 因 为 它 具有 其 他 区 域 经 济 理 论 所 无 法 比 拟 的 优 点 ： 第 一 ， 增 长 极 理 论 对 社 会 发

23、展 过 程 的 描 述 更 加 真 实 。 第二 ， 增 长 极 概 念 非 常 重 视 创 新 和 推 进 型 企 业 的 重 要 作 用 ， 鼓 励 技 术 革 新 ， 符 合 社 会 进 步 的 动 态 趋势 。 第 三 ， 增 长 极 概 念 形 式 简 单 明 了 ， 易 于 了 解 ， 对 政 策 制 定 者 很 有 吸 引 力 。 同 时 ， 增 长 极 理 论提 出 了 一 些 便 于 操 作 的 有 效 政 策 ， 使 政 策 制 定 者 容 易 接 受 。然 而 ， 增 长 极 理 论 也 有 其 明 显 的 缺 陷 。 由 于 积 累 性 因 果 循 环 的 作 用 ，

24、增 长 极 的 出 现 对 周围 地 区 会 产 生 两 方 面 的 影 响 ： 一 是 回 波 效 应 。 即 出 现 发 达 地 区 越 来 越 发 达 ， 不 发 达 地 区 越 来 越 落后 ， 经 济 不 平 衡 状 态 越 来 越 突 出 ， 甚 至 形 成 一 个 国 家 内 地 理 上 的 二 元 经 济 局 面 。 二 是 扩 散 效 应 。即 通 过 建 立 增 长 极 带 动 周 边 落 后 地 区 经 济 迅 速 发 展 ， 从 而 逐 步 缩 小 与 先 进 地 区 的 差 距 。 如 果 增 长极 的 扩 散 效 应 大 于 回 波 效 应 ， 就 会 带 动 周

25、边 地 区 经 济 共 同 发 展 。 然 而 由 于 积 累 性 因 果 循 环 的 关 系 ，回 波 效 应 往 往 大 于 扩 散 效 应 ， 导 致 增 长 极 地 区 越 来 越 发 达 ， 周 边 地 区 越 来 越 落 后 ， 形 成 地 理 空 间上 的 二 元 经 济 ， 使 地 区 经 济 差 距 扩 大 ， 甚 至 形 成 独 立 于 周 边 地 区 的 “ 飞 地 ” 。增 长 极 理 论 提 出 后 ， 在 区 域 规 划 中 得 到 了 充 分 的 运 用 。 许 多 国 家 试 图 运 用 这 一 理 论 消 除落 后 地 区 的 贫 困 ， 促 进 各 地 区

26、经 济 协 调 发 展 ， 其 中 取 得 较 大 成 功 的 国 家 有 巴 西 和 马 来 西 亚 。 但 是也 有 很 多 国 家 和 地 区 失 败 了 ， 我 们 应 该 把 他 和 国 家 的 国 情 和 地 区 的 区 情 相 结 合 ， 同 时 ， 还 需 要 正确 的 政 府 行 为 。 政 府 应 制 定 开 发 落 后 地 区 的 合 理 政 策 规 划 ， 以 促 进 落 后 地 区 和 整 个 国 家 的 经 济 发展 。五 、 区 域 规 划 的 衰 落 和 复 兴1960 年 代 ， 公 众 参 与 兴 起 ， 人 们 向 往 自 然 ， 强 调 环 境 保 护

27、， 追 求 平 等 。 强 调 了 在 规 划过 程 中 公 众 参 与 的 重 要 性 ， 认 为 规 划 专 家 仅 是 为 地 方 规 划 服 务 的 客 体 ， 公 众 才 是 规 划 的 主 体 ， 另一 方 面 又 强 调 “ 小 即 是 美 ” ， 重 视 环 境 保 护 。 这 些 标 志 着 时 代 精 神 的 转 变 ， 新 自 由 主 义 盛 行 。 当时 的 区 域 规 划 观 和 新 自 由 主 义 思 想 是 大 相 径 庭 的 ， 所 以 1970年 代 ， 区 域 规 划 一 度 衰 落 。1980 年 代 后 ， 国 际 贸 易 体 系 形 成 ， 各 国 经

28、 济 在 全 球 范 围 内 实 现 了 整 合 ， 一 些 超 国 家 、超 国 家 的 组 织 逐 步 兴 起 。 对 区 域 的 研 究 也 显 得 滨 彩 纷 呈 。 全 球 经 济 活 动 的 整 合 唤 起 了 区 域 规 划 的复 兴 ， 但 是 此 时 的 区 域 规 划 和 以 往 的 有 所 不 同 ， 它 继 承 了 新 自 由 主 义 思 想 里 平 等 、 环 境 保 护 等 社会 学 、 环 境 学 思 想 ， 不 再 单 纯 的 仅 从 经 济 的 角 度 考 虑 区 域 规 划 。 可 持 续 发 展 思 想 的 提 出 ， 使 得 区域 规 划 在 内 容 、

29、 范 围 、 理 论 研 究 、 方 法 技 术 等 方 面 均 发 生 了 巨 大 的 变 化 。六 、 新 时 期 区 域 规 划 的 理 念1、 整 体 协 调 发 展 理 念社 会 经 济 发 展 背 景 的 巨 大 变 迁 使 区 际 、 区 内 各 要 素 之 间 的 联 系 空 前 紧 密 ， 作 用 也 更 为 强烈 ， 任 一 地 区 的 发 展 建 设 都 会 对 其 他 地 区 产 生 影 响 。 区 域 规 划 突 破 了 传 统 的 行 政 边 界 的 束 缚 ， 这样 于 区 域 整 体 利 益 的 维 护 和 实 现 ， 促 进 区 域 整 体 协 调 发 展 ，

30、 强 调 不 同 行 政 区 域 之 间 及 区 域 内 城 镇之 间 和 城 乡 之 间 的 相 互 协 调 ， 强 调 自 上 而 下 与 自 下 而 上 的 整 体 协 调 发 展 。2、 城 乡 一 体 化 理 念传 统 的 区 域 规 划 中 “ 二 元 分 割 ” 的 思 维 特 征 非 常 明 显 ， 仅 强 调 城 镇 为 研 究 重 点 ， 而 其 他生 态 地 域 和 农 村 地 域 则 作 为 基 质 成 为 支 撑 城 镇 发 展 的 成 本 。 在 目 前 的 形 势 下 ， 大 城 市 在 发 展 中 已经 突 破 了 行 政 区 的 管 辖 范 围 ， 与 周 边

31、 城 镇 连 成 一 片 ， 产 生 城 乡 界 限 模 糊 的 城 镇 密 集 区 、 城 乡 混 合区 等 空 间 形 态 。 “ 城 乡 一 体 化 ” 作 为 一 种 新 的 城 乡 关 系 被 提 出 。 它 是 指 城 市 和 乡 村 作 为 一 个 统 一的 整 体 ， 通 过 要 素 的 自 由 流 动 和 人 为 协 调 ， 达 到 经 济 一 体 化 和 空 间 融 合 。3、 可 持 续 发 展 理 念可 持 续 发 展 是 既 满 足 当 代 的 需 要 ,又 不 对 后 代 满 足 需 求 能 力 构 成 危 害 的 发 展 ” 。 因 此 ,概 括 起 来 说 ,可

32、 持 续 发 展 观 主 要 包 括 以 下 三 个 要 特 点 :一 是 肯 定 发 展 ,强 调 只 有 发 展 才 能 摆 脱 贫 困 ,解 决 生 态 危 机 ,提 高 生 活 水 平 ,因 此 ,应 当 承认 和 尊 重 各 个 国 家 各 个 地 区 的 发 展 权 。二 是 强 调 环 境 与 发 展 的 辩 证 关 系 。 提 出 环 境 保 护 需 要 经 济 发 展 提 供 资 金 和 技 术 ,经 济 发展 离 不 开 环 境 和 资 源 的 支 持 ,发 展 的 可 持 续 性 取 决 于 环 境 和 资 源 的 可 持 续 性 。三 是 提 出 了 当 代 与 后 代

33、 的 公 平 根 据 。 人 类 历 史 是 一 个 连 续 的 过 程 ,后 代 人 拥 有 相 同 的 生存 权 和 发 展 权 。 当 代 人 不 能 剥 夺 后 代 人 生 存 和 发 展 所 需 要 的 必 要 条 件 ,包 括 生 态 、 环 境 和 资 源 。保 护 和 地 球 生 态 系 统 是 当 代 人 应 尽 的 责 任 。4、 以 人 为 本 理 念城 市 中 人 与 人 相 互 依 赖 和 竞 争 是 人 类 社 区 空 间 关 系 形 成 、 发 展 和 变 化 的 决 定 因 素 。 随 着社 会 人 文 科 学 的 发 展 ， 城 市 和 区 域 规 划 也 强

34、 调 “ 以 人 为 本 的 理 念 ” 。 要 求 规 划 从 人 的 尺 度 、 人 的需 求 、 人 的 情 感 和 人 的 知 觉 以 及 人 与 人 之 间 相 互 作 用 过 程 等 方 面 出 发 ， 编 制 出 真 正 符 合 人 类 需 求的 ， 能 达 到 “ 富 民 ” 目 的 的 合 理 规 划 。七 、 区 域 规 划 新 理 论1、 理 性 科 学 规 划 理 论理 性 科 学 规 划 理 论 以 卡 尔 ?曼 海 姆 为 代 表 ， 相 信 科 学 技 术 ， 不 相 信 政 府 是 谋 求 公 众 利 益的 手 段 ， 强 调 社 会 公 平 与 和 谐 ， 政

35、 府 只 能 借 助 于 规 划 才 能 更 好 的 服 务 于 社 会 ， 也 叫 作 程 序 式 规 划理 论 。2、 倡 导 性 规 划 理 论倡 导 性 规 划 吸 收 了 两 种 哲 学 方 法 论 美 国 的 实 用 主 义 和 沟 通 理 性 主 义 。 实 用 主 义 思 想在 于 找 出 既 完 整 又 民 主 的 规 划 范 例 ， 并 探 寻 实 施 者 是 谁 ， 怎 样 实 施 以 及 什 么 样 的 制 度 条 件 会 促 进或 者 阻 碍 他 们 的 行 动 。 理 性 主 义 的 倡 导 式 规 划 理 念 用 逻 辑 推 理 的 原 则 和 科 学 公 式 化

36、 的 经 验 知 识 代替 自 觉 自 治 的 主 观 臆 断 来 指 导 行 动 。倡 导 性 规 划 是 Davidoff针 对 过 去 认 为 规 划 价 值 中 立 的 观 点 ， 而 概 括 和 总 结 出 来 的 规 划理 论 。 主 要 思 想 源 于 由 Davidoff和 Thomas A. Reiner1962 年 发 表 的 规 划 的 选 择 理 论 （ A Choice Theory of Planning） 一 文 。倡 导 性 规 划 理 论 主 要 体 现 三 个 思 想 ： （ 1） 注 重 社 会 平 等 和 公 众 利 益 在 城 市 中 的 体 现 。（

37、 2） 将 城 市 作 为 一 种 社 会 服 务 提 供 给 城 市 生 活 中 的 群 体 。 （ 3） 多 元 化 规 划 思 想 在 城 市 规 划 进程 中 的 参 与 和 指 导 。3、 其 他 规 划 理 论其 他 规 划 理 论 还 有 渐 进 主 义 规 划 理 论 、 新 马 克 思 主 义 规 划 理 论 、 新 人 文 主 义 规 划 理 论 、实 用 主 义 规 划 理 论 。渐 进 主 义 规 划 理 论 认 为 科 学 的 理 性 规 划 与 现 实 中 的 规 划 有 很 大 的 差 距 ， 经 验 有 的 时 候 更重 要 ， 主 张 规 划 全 过 程 必

38、须 有 政 治 力 量 参 与 ； 新 马 克 思 主 义 规 划 理 论 主 张 规 划 是 国 家 行 为 ， 用 于保 证 社 会 再 生 产 和 资 金 积 累 ， 属 客 观 的 中 兴 规 划 和 科 学 规 划 ； 新 人 文 主 义 规 划 理 论 以 约 翰 ?弗 里德 曼 为 代 表 ， 主 张 规 划 应 自 基 层 ， 深 入 社 区 ， 不 依 赖 国 家 指 导 为 公 众 谋 利 ， 强 调 公 民 在 规 划 中 应扮 演 重 要 角 色 ； 实 用 主 义 规 划 理 论 注 重 规 划 的 实 施 和 行 动 ， 只 要 是 可 行 的 规 划 ， 哪 怕

39、是 伪 科 学 的 ，也 是 正 确 的 和 实 用 的 。八 、 我 国 的 区 域 规 划 理 论1、 “ 三 结 构 一 网 络 ” 的 城 镇 体 系 规 划 理 论1980 年 代 中 期 在 中 国 开 始 提 出 的 城 镇 体 系 规 划 的 “ 三 结 构 一 网 络 ” 的 理 路 和 方 法 ， 为城 市 规 划 部 门 所 接 受 并 广 泛 使 用 ， 已 经 纳 入 到 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 和 建 设 部 城 镇 体系 规 划 编 制 办 法 中 。“ 三 结 构 一 网 络 ” 具 体 是 指 ： 城 镇 体 系 的 等 级 规 模 结

40、 构 、 职 能 结 构 、 空 间 布 局 结 构 和 城镇 体 系 的 交 通 网 络 。 城 镇 在 区 域 中 承 担 的 职 能 和 区 域 职 能 结 构 特 征 是 影 响 城 镇 规 模 和 增 长 趋 势 的决 定 性 因 素 ， 长 期 以 来 ， 许 多 城 市 存 在 重 复 建 设 、 职 能 雷 同 、 普 遍 向 综 合 性 方 向 发 展 ， 助 长 了 地方 保 护 主 义 ， 加 剧 了 恶 性 竞 争 ， 削 弱 了 区 域 整 体 实 力 ， 对 城 镇 职 能 加 以 分 析 ， 制 定 出 有 分 工 、 有合 作 ， 符 合 比 较 优 势 原 则

41、 ， 充 分 发 挥 各 自 区 位 优 势 的 专 业 化 与 综 合 发 展 相 结 合 的 新 的 职 能 结 构 是非 常 必 要 的 。 城 镇 的 等 级 规 模 结 构 实 在 分 析 现 状 城 镇 体 系 得 等 级 规 模 和 分 布 的 基 础 上 ， 通 过 城 镇人 口 规 模 变 动 趋 势 和 相 对 低 位 的 变 化 关 系 分 析 而 得 出 的 。 城 镇 体 系 空 间 结 构 是 指 体 系 内 各 个 城 镇在 地 域 空 间 中 的 位 置 分 布 、 组 合 形 式 的 特 征 。 区 域 交 通 网 络 是 城 镇 间 联 系 的 纽 带 。2

42、、 全 覆 盖 的 全 景 式 市 域 总 体 规 划 、 城 乡 一 体 化 规 划 理 论随 着 社 会 经 济 的 发 展 及 各 种 交 通 、 通 讯 技 术 条 件 的 支 撑 ， 城 乡 二 元 强 烈 反 差 的 景 观 正 在日 益 缩 小 ， “ 城 乡 一 体 化 ” 成 为 发 展 趋 势 。 城 市 规 划 已 经 不 能 仅 仅 考 虑 一 个 城 市 的 问 题 ， 而 过 去传 统 的 城 镇 体 系 规 划 ， 由 于 编 制 的 理 论 方 法 上 的 落 后 ， 已 经 不 能 适 应 新 的 发 展 需 求 。全 覆 盖 的 全 景 式 规 划 在 整 个 区 域 层 面 上 综 合 考 虑 经 济 发 展 、 环 境 保 护 、 社 会 效 益 如 何 平衡 发 展 。 在 区 域 范 围 内 统 筹 安 排 居 住 、 商 业 、 工 业 等 用 地 的 合 理 布 局 、 各 项 基 础 设 施 网 络 的 配 置 ，使 经 济 、 社 会 、 环 境 相 协 调 发 展 ， 区 域 内 的 生 态 环 境 得 到 优 化 。