1、石家庄市空间发展战略研究 2030,中国城市规划设计研究院 20091104,讨论议题,传统格局下的石家庄 区域发展新态势 空间发展困境 总体结构 新区建设 支撑策略保障,1 传统格局下的石家庄,石家庄概况,市辖6个区、5个县级市、12个县和1个国家级高新技术产业开发区，面积15848平方公里，其中市区面积456平方公里。 2008年市域GDP为2838亿元。 2008年市域总人口1003万人，户籍人口966万，外来人口37万；市区总人口274万人，户籍人口241万，外来人口33万。,石家庄,北京,天津,2007年河北省GDP位列全国第6位，石家庄位列省会以上城市第18位，在省内居第2位； 人
2、均GDP、地均GDP在周边省会城市和长三角省会城市中排名靠后。,问题(1)：经济实力弱，发展效率低,问题(2)：产业低端化，先进制造业发展滞后,工业：主导行业低端化，先进制造业缺乏，产业链带动能力低。 第三产业：拥有优势的门类有交通运输和文化娱乐，现代生产服务业发展不足。,问题(3)：省会中心功能欠发育,石家庄的体育、会展、文化、科教等职能，与同级的省会城市比较，明显偏弱。,石家庄的“弱、小、低”成因,传统区域格局下京津全面发展，抑制了石家庄的中心职能，呈破碎化发展特征。 北京的功能转换尚未完成，天津发展起步，京津的空间区隔和弱辐射； 河北省会变动的历史因素。 河北的空间战略指向，并未充分指向
3、省会，省会长期缺乏培育支持。,当前，京津冀的区域格局正处于快速变动期，省会城市崛起，在这种区域新态势下的石家庄又面临着怎么样的机遇？,2 区域发展新态势,北京：产业转移与首都职能的外溢,信息高地和决策枢纽 第一阶段的工业产业转移； 第二阶段的首都职能外溢（服务业产业）。,06版总规明确了天津城市性质： 国际港口城市，北方经济中心和生态城市。 天津滨海新区的崛起和国家战略实施，促进天津成为先进制造业集聚地和生产组织枢纽。 国际航运职能； 先进制造业集聚地区； 北方重要的金融中心。,天津：快速集聚，带动区域,“三轴两带”的开放空间体系,河北：从“一线两厢”到“沿海隆起”,沿海重化工业集聚，沿海投资
4、增长加快。,时空压缩：高铁和高速公路带来的整合,高铁：同城化； 高速公路：网络化；,京津冀发展新态势（1）：腹地协同,时空压缩，从分割的腹地经济走向腹地协同。,区别与长三角和珠三角，京津冀将形成重要的节点城市分工互动的节点网络式的空间形态。,京津冀发展态势（2）：节点网络,珠三角,长三角苏州,环渤海,京津冀发展态势（3）：空间重构,京津冀“双系统”结构： 以北京为中心，辐射各中心城市，对接沿海的信息、管理系统。 以天津为平台，辐射河北沿海城市和内陆城市的生产组织系统。 节点网络格局 京津世界城市以石家庄为中心的冀中南城市群以唐山为中心的冀东城市群以生态保育功能为主的北部高效生态经济带。,我国北
5、方“三带联动、梯次开发”空间格局,为迎接区域协同和节点网络的发展态势，河北省需要在做大产业基础的同时，强化省会，打造衔接区域的中心城市，同时构造门户和中心的双重支撑，并实现中心和门户的协同发展。京津冀的新态势和强化省会的战略给石家庄带来了新的发展机遇。,河北省的战略选择：,外部机遇：京津辐射和冀中南支撑,北京功能外溢和天津激发区域产业活力 北京后台服务、研发中试转化服务等职能； 天津的发展上升为国家战略和产业组织能力的提升，将全面激发京津冀区域的产业发展活力； 面向京津的先进制造、现代服务专业人才培养基地（职教中心）和区域旅游集散服务中心等。 冀中南的产业整合与提升 冀中南面积占河北省的41%
6、 ，人口占68%， GDP占60%；工业行业门类齐全，大型工业企业众多，县域特色经济发展基础好； 有着依靠中心城市，进行产业提升的客观溯求。,自身优势,石家庄拥有齐备的工业基础，现状具有一定优势的医药、高新技术、装备制造、军工等朝阳产业有着较强的发展动力。 装备制造业 煤矿机械、泵业、南车集团石家庄车辆、中航二集团飞机。 医药产业 华药、石药、神威、以岭等，首批国家生物产业基地。 高新技术产业 国家半导体照明产业化基地、国家动漫产业基地、国家（火炬计划）软件产业基地。 2所军事企业和5所国防院校 中国电子科技集团公司第54研究所、中国电子科技集团公司第13研究所 石家庄陆军指挥学院、石家庄机械
7、化步兵指挥学院、石家庄参谋学院、中国人民解放军解放军军械工程学院、空军第四飞行学院,石家庄的发展定位与区域战略,京津冀城镇群的第三极 河北省整体崛起的龙头,携手京津，构建创新转化和后台服务平台 服务全省，发展总部经济和现代服务业 立足冀中南，对接沿海，打造区域产业集聚区,小结,石家庄面临新的发展机遇，城市职能的拓展和区域地位的提升，需要一个具有良好承载能力的空间结构，对环境品质、配套服务也有着更高的要求。,3 空间发展困境,困境1：腹地困境,小腹地经济的组织格局； 参与区域分工的能力弱，空间竞争力不强； 产业体系封闭，服务业能级低，对周边城市缺乏带动。,冀中南城市及腹地,石家庄,保定,沧州,衡
8、水,邯郸,困境2：特色困境,石家庄是一座没有特色的城市 拥有历史文化、山水景观资源，却没有利用； 缺乏体现城市形象的集中地区；,困境3：结构困境市域,中心边缘的发展割裂，缺乏统筹 单中心孤立的城镇体系 中心城区集中服务职能，但规模不足，对外吸引力、竞争力不强； 产业布局零散，缺乏整合，没有形成高值高效的龙头产业基地,中心城区现状空间结构,1955年,1981年,中心城区现状空间结构与1955年第一期结构框架基本一致，历50余年未变； 以京广沿线和火车站为中心，向两翼拓展的单中心、外延式的扩张模式；,结构困境中心城区,城中村分布示意,（1）功能混杂,过境交通的穿越，诱发各类城市功能交叉布局，并削
9、弱核心区的集中度和中心性 工业用地、城中村大量存在；高、低端功能重叠布局 进一步制约了中心功能、竞争力、环境品质的提升,28,工业用地发展占据城市边缘空间、影响城市高端功能的拓展； 二环内存量空间容量有限，布局零散 总建设用地约为103km2，潜力空间大约26.8km2 城市发展框架小，方向不明确，空间扩张零碎，成规模的开发带动效益无法显现；,1996-2002市区用地增长分布示意图,（2）零碎扩张,二次改造存量空间分布,城市边缘空间,（3）低效集聚,中心城区人口聚集度高： 人均建设用地83平方米，建成区人口密度与其他省会城市相比较高； 与规模相近的中心城市相比地均产值较低； 设施规模有限，层
10、次偏低,小结,结构困境是最为核心的问题，这一问题有着历史原因，也在很大程度上是由延续扩张的空间轨迹造成的。 现有的发展模式也许能够支撑一定时期的发展，但无法形成在更大范围内具有竞争力的可持续扩展的和高效的空间体系，也无法支撑石家庄较高的发展目标和未来发展的机遇。我们认为，在当前城市发展的关键时期，石家庄的空间结构应当做出果断的调整。,4 经验借鉴：结构调整与规模扩张,双城双港战略 “主城区+滨海新区”、“北港区+南港区”双极组织；,意义： 形成高度弹性、开放、巨大承载能力的区域大尺度分工格局。 承载城市的新增职能，支持产业的快速的发展； 破解中心城区和滨海新区发展的困境；,案例借鉴（1）：天津
11、,一城两区战略 组团式带状生长； 构建多层次、网络型的城市公共中心体系。,意义： 盘活城市发展用地，增强区域竞争力； 破解现有集中连片、开发混乱、单中心功能重叠困境；,案例借鉴（2）：济南,2005年290万人、295平方公里GDP1870亿元。规划430万人、410平方公里,案例借鉴（3）：太原,“双城、双区”战略 主城+南部新城；南北两端生态区,意义： 强化太原经济圈和放大省会竞争力和吸引力； 破解现有产业布局零散、生态恶化等困境。,2007年263万人、263平方公里GDP1255亿元。规划360万人、360平方公里,案例借鉴（4）：合肥,多翼多中心 在更大的区域范围内重构空间结构，迁出
12、部分老城中心职能 形成多中心 - 多翼的发展新格局”,意义： 由区域实力的强大带动城市的综合实力； 将生态和景观资源融入城市，打造更大尺度的城市特色； 破解单中心不适应发展需求困境。,案例借鉴(5)：郑州,多片多中心战略 两轴一带，七片多中心”,意义： 着眼区域，注重长远的空间结构性安排； 新区建设提升城市、形象品质 破解现有单中心同心圆带来的困境；,2006年300万人、250平方公里GDP2002亿元。规划525万人、450平方公里,案例借鉴(6)：上海，多中心和轴带拓展体系,结构调整的机制,38,城市用地规模与经济发展之间存在相关性； 通过空间结构调整，增强用地扩张的经济效益，并以此带动
13、城市经济整体提升。石家庄需要同时进行规模扩张和结构调整。,5 空间发展思路与都市区空间体系,建设新区，通过新空间的开辟和集中建设，承载发展机遇和新增功能，同步实现规模扩张和空间结构调整； 拓展框架，构建大尺度的空间发展结构来呼应区域、支撑发展和营造特色。,5.1 战略出路： 建设新区，通过增量扩张带动结构调整,发展规模； 引导要素； 用地条件； 发展方向；,5.2 对于空间结构若干前提的认识,从区域格局的外部作用、全省的支持、以及石家庄的现实基础来看，我们不怀疑未来的规模扩张的动力。 从一般城市的发展规律来看，大中城市均保持3的增长速度。按此速度，2030年，中心城区的规模将达到580万人。
14、因此，相对于规模的准确预测，我们更应关注未来空间结构的承载能力和可持续的生长能力；,（1）对规模的认识：,通道： 京广客专； 京珠复线高速； 107国道绕行线； 空间作用： 南北向的拉动， 区域联系主要向北,（2）发展方向区域交通通道,京珠复线高速,107国道,京广客专,京珠高速,2008年，机场客运吞吐量为104万人，在全国排名46位，省会中仅高于拉萨； 货邮1.5万吨，排名38位；,（3）发展方向机场的影响,机场,机场布局日趋网络化 长三角（21.07万km2 ，17个） 门户枢纽机场：虹桥、浦东为主，杭州和南京机场为辅； 区域性枢纽：宁波、温州、金华、徐州等。 大珠三角（4.28万km2
15、 ，7个） 国际枢纽：香港、广州 区域枢纽：深圳、澳门 货运机场：珠海 京津冀（21.36万km2 ，5个） 国际枢纽机场：首都机场 区域枢纽：天津、石家庄由于首都机场效应，京津冀人均三者最高（0.63次/人），但仅为世界平均水平。,京津冀地区航空发展现状,趋势： 京津冀地区航空总量迅速增加；天津和石家庄将快速增长； 京津冀机场分工的格局将逐步显现，首都机场-天津机场将成为组合的国际门户枢纽，石家庄也将参与枢纽的分工； 相关带动 航空货运将大幅增长； 带动临港产业，成为空间北进的又一动力。,趋势与前景判断：,2008年，天津客流量达到464万人，货邮量为17万吨。近三年来，天津航空客流年均增长
16、100万人次、货邮吞吐年均增长4万吨；,正定历史文化要素 滹沱河自然景观要素,（4）历史和自然要素的利用,近期项目： 行政中心，文化中心，体育中心，总部基地等； 用地需求：需2025平方公里； 东、西、南、北进均有发展限制 向东：石化区； 向西：生态的限制 向南：背离经济主要联系方向 北进：空间零碎,（5）近期项目需求与可用地选择：,北跨、南优、西控、东延；,5.3 发展方向选择,5.4 都市区空间体系：两核、两轴、两带,两核带动: 两轴拓展： 两带整合：,老城中心,新区中心,机场,京珠复线,京津联系走廊,山区,正定,两核:,新区中心： 市级行政；省级文化、体育、会展中心； 现代服务业中心。
17、旧城中心： 依托新客站发展传统生活服务业。,老城中心,新区中心,两轴：,构建服务创新轴：南北向 强化新旧区的中心关系； 呼应京津区域联系方向。 提升滨河景观休闲轴：东西向,京广；京、津城际线,景观休闲轴,创新服务轴,两带：,东部产业带： 整合都市区产业空间； 形成北轻南重的产业布局。 西部生态带： 保育山前生态； 控制产业和城市组团的发展规模。,5.5 布局结构,串珠状的功能组团；,鹿泉,栾城,藁城,正定,双环 双十字,京珠高速,5.6 高速与快速路体系：,石太高速,京珠高速复线,青银高速,石太二通道,石德通道,重要通道处理：,对于既有京珠高速和石太高速的认识； 高速路很难转换成为城市意义上的
18、快速路； 新增通道：东二环新区核心区机场； 与新区主干路采用主线上跨、辅路平交方式,东二环快速路,与新区主干路相交断面,骨干道路体系：主干路,方格网主干路系统 一级主干路； 二级主干路,新区主干路断面,跨河通道：,通道依托与建设时序； 近期 体育大街 东二环快速路北延 太行大街北延 中远期 京珠复线 东三环快速路北延 胜利大街快速路 中华大街,快速路跨河断面,新区设客运北站 城际联络线连通京广和青太客专 在新区布局中明确,客运南站,客运东站,客运北站,青太客专,京广客专,5.7 高铁走向与站场设置,5.8 轨道交通：,城市轨道 1号线鹿泉至藁城 2号线南站至北站 3号线栾城向北 4号线机场专线
19、,2,4,1,鹿泉,客运南站,客运东站,栾城,藁城,机场,正定东门,3,5.9 产业空间布局（整合）：,高新、信息产业,绿色生态产业,循环化工、重装、生物医药,生物医药,装备,空港物流,107国道过境线,京珠复线,至出海口,依托国道和高速公路，东部产业带带状整合产业； 强化机场带动，发展机场空港物流组团；,5.10 西部地区发展：,串山带水，整合旅游资源 以山前旅游路整合 旅游资源； 连接滨河景观资源； 交通、景观、游憩、生态、文化复合旅游交通廊道,毗卢寺,植物园,动物园,抱犊寨,龙泉寺,挂云山,黄壁庄水库,正定古城,湿地公园,太平河休闲带,封龙山,蟠龙湖,新区休闲带,城市空间形象：,西部生态
20、带,东部产业带,老城中心,新区中心,服务创新轴,机场,滨河景观休闲轴,新区建设,新区发展定位,对接京津，面向全省，提升城市竞争力的现代服务业高地和新兴产业基地； 行政服务；文化会展；体育休闲； 商务办公；创意产业基地； 居住生活和高新技术产业； 提升全省生态建设水平，实现低碳循环发展的示范区；提升城市特色的样板地区；,新区发展的关键问题：,关键性问题 战略通道 节点控制 发展模式 发展时序研究的原则 站在全局空间拓展的框架下来审视新区的发展； 树立持久发展的意识，兼顾近期建设和远期发展； 确立较高的标准，解决城市特色的问题。,战略区位判断与新区发展结构,战略区位判断：从全局结构来判断新区的区位
21、; 两大战略区位： 支持起步：核心项目，带状展开 持续的发展：结构中心，纵深推进，支持新区永久动力。,纵深连接老城新区起步区新区核心区机场，支撑起步并带动整体、持久发展；,老城中心,起步节点,机场,持久动力中心,纵向拓展：公共服务创新轴,横向展开：正定历史轴线,和正定的关系:历史现代轴,东门,周汉河,历史（低）,行政 文化 （中）,商务 金融 （高）,新区空间结构：“两轴、一带、一心”,“两轴”：创新轴；历史文化景观轴； “一带”：滨河文化休闲带； “一核”：现代商务核心区；,创新轴,历史文化景观轴,滨河休闲带,商务核心区,布局方案：,新区总用地约150平方公里,功能与特色：,历史文化景观轴、
22、创新轴、行政轴线； 轴线组织特色片区； 中央湿地公园景观核心； 需调整水利治导线 ；,中央湿地公园,行政 文化,体育会展,商务核心,商业文化,文化休闲,商务金融,商务金融,高铁站,街坊组织：,以综合交通节点为核心，形成有活力的街区组团； 以绿线蓝线为主的生态网络及城市慢行系统将不同街区组团有机的串联起来,分期建设,近期 中期 远期,2,2,中期开发： 约50平方公里,3,3,远期开发： 约60平方公里,起步区项目布局：,政务中心、文化中心、体育中心、商务中心、 会展中心；,社区中心,空间形态：,特色引导：,不同的空间形态特色；,规则严整,岛式,带状自由活泼,建筑,滨河路,缓坡绿地,自行车道,亲
23、水步道,亲水空间示意,支撑保障策略,难度和风险,任何城市的空间结构调整的任务都是艰巨的，石家庄北跨建设新区同样如此：不单是用地的扩张，更是重要的结构调整；难度和风险： 城市目前经济实力相对较弱，空间调整较大； 近期的心理跨距长，建设成本高； 中远期可能的需求不足。,机场,（1）构建直接联系通道,起步,南北向道路支撑新区起步，带动整体发展。如：东二环、太行大街； 东西向道路强化左转进一步支持新区。,新中心,老中心,（2）生态优先，打造华北绿色低碳的示范区,较早完善中央湿地公园建设，增强新区吸引力； 强化生态绿地建设，创造新区发展良好的生态景观本底；,(3) 调整产业布局，强化北部产业带动,强化机场带动，发展机场空港物流组团； 依托国道和高速公路外迁，带状整合产业；,京珠复线高速,107国道过境线,（4）设置北站，提升新区枢纽职能,北站枢纽：津石城际；石沧环渤海城际；,石家庄,天津,保定,客运北站,东站,客运南站,京广客专,青太客专,（5）合理协调新旧区关系,适度抑制旧城更新 城中村万平方米的住宅总量。改造将产生大量的住房供应，影响新区的开发（二环内城中村占地1083公顷，如全部改造将产生约3249万平方米住宅）； 暂缓东北工业区改造： 面积16平方公里，近期储备，缓期置换； 集中力度保障新区启动。,城中村分布,东北工业区,谢 谢！,
