1、第六章 土地利用战略研究,第一节 社会经济发展计划 第二节 土地利用战略研究,土地利用战略与经济社会发展战略的关系,互为依据： 经济社会发展是土地利用变化的重要驱动力。 经济社会发展目标是土地利用规划的预期目标和重要依据。 土地是制约经济发展的重要因素。 经济社会发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的不协调性历来是土地利用的核心问题。,第一节 社会经济发展计划,一、概念 社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排。 土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地
2、的供给协调一致。,（一）计划类型 国民经济与社会发展长期规划：是确定土地利用战略目标，进行土地结构调整的基本依据 国民经济与社会发展中期计划：是确定重点建设用地规模和布局、土地资源开发整治项目与布局的基本依据,（二）社会经济发展规划目标 2000年前后为实现初步发达阶段，要求中国达到小康社会，到21世纪上叶将走上中等发达阶段，到21世纪中叶可望进入发达阶段。,资料来源：中国小康标准 1992,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了未来五年经济社会发展的主要目标。根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力实现的经济社会发展的主要目标是：宏观经济平稳运行。产业结构优化升级。资源利用
3、效率显著提高。城乡区域发展趋向协调。基本公共服务明显加强。可持续发展能力增强。市场经济体制比较完善。人民生活水平继续提高。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。,举例：山东省土地利用总体规划,第一章 第三节 区域经济战略选择 未来15-20年，是我省经济社会的战略机遇期和转型期，针对社会经济发展面临的挑战，必须对发展战略做出科学抉择。 实现东西部协调发展，缩小区域差距。 调整产业结构，实现经济大省向经济文化强省的转变。 推进城市化发展战略，提升区域竞争力。 加强生态环境保护，建设绿色山东。,第二节 土地利用战略研究,一、概念,1.战略与战略研究 战略是指对重大的、全局性的、长远性的问题的安排与
4、谋划。 战略研究是以战略为主题的研究，其实质是对战略思想、战略计划和战略行动全过程的研究 。,2.土地利用战略与战略研究,土地利用战略是指对一定时期内，一定区域土地资源合理利用的全局性根本性的谋划。 土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要解决地问题。,二、土地利用战略研究的目的意义,战略研究的目的： 科学制定国家或地区的土地利用战略，全面指导未来土地利用，实现土地资源的可持续利用，促进经济社会的全面协调可持续发展与生态环境的稳定和持续改进。 是土地规划的指导思想和组
5、成部分。,研究意义： 土地利用战略研究是凸现土地利用总体规划战略性的必然要求。 土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题。 土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础。 土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供了根本保证。,三、土地利用战略研究的内容,土地利用的指导方针 土地利用战略目标 土地利用战略阶段 土地利用战略重点 土地利用战略对策,四、程序,五、土地利用战略目标的确定,（一）目标的构成 1.总目标 是规划期内土地利用所应达到的标准。 目标要尽量具体，要定性和定量相结合。 表述要简单、明确，具有全局性和概括性。 2.分目标 目往往形成目标体系 要
6、求：完整性、有机联系性、综合效益最佳,市级规程： 土地利用规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性的要求，以定性和定量的形式体现，主要包括以下方面： 土地利用规模调控目标； 土地利用结构调整目标； 城乡用地布局优化目标； 土地节约集约利用目标； 土地生态环境保护目标。,（二）确定土地利用战略目标的依据,1.上级行政区域的土地利用总体规划。 2.国家或上级行政区域的社会经济发展战略对本区域土地利用的要求。 3.土地利用现状分析。 4.土地利用潜力分析。 5.土地资源供需分析。 6.是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计。 7.是对土地资源优化配置、合理利用所能取得的社会、经济、生态效益的
7、估计。,举例：济宁市战略目标 规划期内，保持耕地总量基本稳定，耕地特别是基本农田得到有效保护，耕地质量逐步提高，农业用地产业化、集约化程度明显提高，土地产出效益显著； 城乡建设用地总规模得到有效控制，城乡一体化建设格局逐步形成，城镇化水平逐步提高； 土地整理有序展开，土地后备资源适度开发，采煤塌陷区得到有效治理，社会、经济、生态效益明显； 土地宏观调控和土地用途管制全面实施，土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率进一步提高，土地资源利用与经济社会持续发展全面协调。,规划目标： 依据山东省土地利用总体规划（20062020年）下达的指标和任务，结合我市经济社会发展目标和土地资源利用的特点
8、，确定如下土地利用目标（见表3-1）： 1到2020年，全市耕地保有量保持在597873公顷，基本农田保护面积524302公顷，耕地质量及农田排灌设施配套水平逐步提高，基本农田保护率达到87.3%；人均耕地面积不低于0.066公顷。 2到2020年，全市建设用地总规模不突破186451公顷，新增建设用地规模不超过20253公顷。其中城乡建设用地总量控制在145424公顷以内，净增规模控制在9778公顷；交通水利及其他建设用地总量为41031公顷，净增用地规模控制在8634公顷。 3到2020年，全市新增建设用地占用耕地量控制在14336公顷。其中，城镇工矿建设占用耕地9461公顷，交通水利及其
9、他建设占用耕地4875公顷。,4规划期内，通过山、水、田、林、路、村综合整治，适度开发后备耕地资源，全市土地整理复垦开发新增耕地面积为14336公顷，全面实现建设占用耕地与补充耕地动态平衡。 5提高土地利用效率。进一步优化农业内部用地结构，逐步提高耕地质量，规划期内改造中低产田20万公顷。农业用地规模化、集约化、产业化逐步提高，产出效益显著。随着城乡一体化和城镇化进程的加快，城乡建设闲置和低效用地得到充分利用。到2020年，人均城镇工矿用地控制在110 m2以内。 6充分利用现有水域和采煤塌陷水面，发展水产养殖和畜牧养殖业，重点提高南四湖利用率。 7改善生态环境。按照环境友好型社会建设要求，规
10、划期内，治理东部低山丘陵区水土流失面积1160km2，基本实现东部山区绿水青山的目标；开展南四湖湿地生态保护区建设，改善河道生态环境；加强平原农田防护林网建设、城镇村绿化建设，构筑山区、平原、城镇、湖泊四大绿化体系。到2020年林木覆盖率达到30%，生态环境得到明显改善。,近期目标 2010年耕地保有量不低于599695公顷，土地整理复垦开发补充耕地面积5968公顷。 全市建设用地总量控制在176636公顷以内，新增规模不超过9567公顷。其中城乡建设用地总量139628公顷，净增规模控制在3982公顷； 交通水利及其他建设用地总量37008公顷，净增规模控制在4611公顷。,济宁市土地利用主
11、要调控指标表,举例：山东省规划,规划目标： 坚守耕地红线。 保障科学发展的建设用地。 优化调整土地利用结构。 土地整理复垦开发全面推进。 土地生态建设和保护取得积极成效。 土地参与宏观调控的作用明显增强。,六、土地利用基本方针,土地利用的基本方针是指为实现土地利用长远目标所应遵循的方向和指针。 方针一般是定性的、抽象的，具有高度的概括性。,确定土地利用基本方针的依据包括： “十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。 “一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的基本原则。 本地区土地资源的优势和土地利用上存在的主要问题。 国民经济与社会发展的需要及其对土地利用的制约。,举例：济宁,第三节
12、 土地利用方针 认真贯彻土地基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严格土地用途管制。以供给制约和引导需求，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源节约集约利用和优化配置。 合理利用农用地。 严格控制建设用地规模。 节约集约利用土地。 开展土地综合整治。,举例：山东省土地利用总体规划,第一节 指导思想和原则 严格保护耕地，保障粮食安全。 转变土地利用方式，促进经济发展方式的根本转变。 统筹各业各类土地利用，促进城乡区域协调发展。 协调土地利用和生态建设，促进生态文明发展。 强化规划实施保障，提高土地参与宏观调控的能力。,第三节 主要任务 以严格保护耕地为前提，统筹安排
13、农用地。 以严格控制建设用地规模为重点，大力推进节约集约用地。 以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。 以优化结构和布局为主线，统筹区域土地利用。 以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。,完,选择战略方案 土地利用战略方案是战略目标实现的途径，包括战略重点、战略布局和战略对策。 战略方案具有多样性。 战略重点是区域土地利用的主攻方向和实现战略目标的关键和突破口。,浙江省土地利用战略重点（任务） （一）拓宽耕地补偿渠道，严格保护耕地。 （二）统筹安排各类用地，优化土地利用结构。 （三）强化指标控制、评价与监督，节约集约用地。 （四）建立环境友好型土地利用模式，保障生态安全。 （
14、五）完善土地利用规划的实施保障机制。,北京市土地利用战略重点： 北京市为了实现规划期间土地利用的总体功能定位与战略目标，针对现存主要问题和突出矛盾，在“科学发展观”指导下，借鉴国内外成功经验和先进理念，确定战略重点为 区城协调运用开放的统筹思想，协调区域土地利用 集约利用促进土地集约利用，提高土地利用率 结构优化调整土地利用结构，优化土地利用空间布局 生态保育维护土地生态系统，建设宜居的生态环境 农地保护保护耕地和基本农田，大力发展都市农业,战略布局是为实现战略目标，在空间上对土地利用所作的总体部署。,战略对策是土地利用基本方针和基本政策。,济宁市战略措施 一、加强规划对土地利用的整体控制 二
15、、健全规划实施的行政管理制度 三、构建建设用地节约集约利用新机制 四、建立健全规划实施利益调节机制 五、完善规划的全社会参与制度,二、确定依据,国家和高一层次的土地利用战略目标 地区土地利用的问题与开发方向 社会生产与生活发展的需要 区内资金、技术的可能性,三、程序,1.确定初始目标 2.进行目标预测 3.进行目标优化 4.建立目标体系,1.确定初始目标 目标的种类、期望值 具体做法,2.进行目标预测 确定预测的内容和任务，包括期限、范围、所要达到的要求 搜集预测资料 选择预测的方法：定性与定量相结合、多方案比较 评审预测结果,土地利用战略研究是指在一定时期，一定范围内，对土地资源合理利用、开
16、发、保护、整治的合理性谋划，它也是对土地利用规律的研究探讨。,土地利用战略是对土地资源合理开发、利用、整治与保护所作的总体的、长期的宏观决策，是远景的、宏观的土地利用结构与布局的蓝图。 土地利用战略研究是指在综合分析土地利用内外环境的基础上，在经济社会发展战略与规划的指导下，依据所拥有的土地资源科学制定土地利用战略，全面指导土地利用的发展方向，是对国家或地区土地利用全局性的、长远性的、具有战略指导意义的总体安排和部署。,五、土地利用战略的指导思想,是制定土地利用战略的根本原则和要求。 主要包括： 1.以国家和上级对本地区经济发展要求为依据。 2.因地制宜，按照客观规律进行谋划。 3.取得较好的
17、综合效益。 4.贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的国策。 5.运用系统论的理论和方法。,土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任务的战略性的安排。 战略研究就是要确定土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用问题，实现土地利用总体规划目标和任务的途径和步骤，以及所采取的各种政策和措施。 包括两个相互联系的方面： 一是国民经济和社会发展计划与土地利用关系的研究。 二是土地利用战略目标及任务的确定。,一、确定土地利用战略目标和方针的依据,（一）上级行政区域的土地利用总体规划。 （二）国家或上级行政区域的社会经济发展战略对本区域土地利用的要求。 （三）土地利用现状分析。（四）土
18、地利用潜力分析。 （五）土地资源供需分析。 （六）是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计。 （七）是对土地资源优化配置、合理利用所能取得的社会、经济、生态效益的估计。,三、确定土地利用战略目标步骤,1.明确规划所要解决的土地利用问题 2.分析土地供需基本情况 3.拟定土地利用长远目标 4.提出土地利用的基本方针,四、土地利用战略布局研究,土地利用战略是对土地资源合理开发、利用、整治与保护所作的总体的、长期的宏观决策，是远景的、宏观的土地利用结构与布局的蓝图。 土地利用战略布局是土地计划管理、实行宏观控制的重要依据，是土地利用方向在地域布局上的体现，也就是根据本行政区各地区土地条件、质量与土
19、地利用现状的类似性或差异性，因地制宜地确定不同类型地区土地利用方向、土地利用方式和安排土地利用结构比例。,（二）确定土地利用战略目标的方法,一是在完成若干专题研究的基础上，根据专题研究的结论和上级规划的控制指标，结合当地社会经济发展计划的要求予以确定； 二是在开展专题研究之前，根据上级规划下达的控制指标和任务，经过对地区土地供需状况的初步分析提出一个土地利用的大致目标和任务，以便有针对性的开展专题研究，但这个大致目标随着专题研究的论证和规划工作的扩展、深入逐步加以修改、完善； 三是在编制规划开始时，根据对本地区土地供需基本情况的分析提出土地利用目标，在编制规划过程中进行验证和协调，逐步修改、完
20、善。,（三）确定土地利用战略目标步骤：,1、明确规划所要解决的土地利用问题：规划的目的之一，就是在于改变土地利用不合理状况，寻求土地源优化配置和合理利用的途径。 2、分析土地供需基本情况：根据土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地需求量预测和土地适宜评价的结果，通过对各类用地的供给量与需求量之间的比较和平衡，提出规划末期各种用地所能达到的用地面积。,3、拟定土地利用长远目标：明确了规划所要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体情况，即可拟定土地利用目标。土地利用目标是指规划区在一定期限内所要达到的标准。目标不应是抽象的，应定性和定量相结合，能量化的目标尽量量化。土地利用目标主要包括规划期末几种主要用地所能达到的面积，土地开发、治理面积，土地利用综合效益的主要指标等。4、提出土地利用的基本方针：土地利用的基本方针是指为实现土地利用长远目标所应遵循的方向和指针。,
