1、,第四章 高等教育管理体制与运行机制,一、高等教育管理体制任何一个管理系统，都存在功能、结构和体制等要素。功能，是指整个系统为达到目的所具备的能力。,结构，是指构成大系统的各子系统之间存在的相互联系、相互制约的依存关系。,体制，则是大系统与小系统之间的分工协作、权力和资源分配等关系的总和。,机制，指系统内部各要素之间，以及与外部环境间联系的活动方式和规则。,高等教育管理体制，主要是指在关于高等学校的机构设置、隶属关系、权限划分等方面的各种制度的总和，集中反映了政府与高等学校的关系。,综观世界上不同国家的高教管理体制，可分为三种类型： （1）集权型； （2）分权型； （3）复合型。,1、集权型的
2、高等教育管理体制以前苏联为代表。法国在资产阶级革命时期，拿破仑执政后大力 发展高等教育，大学的事情政府管了很多，校长由政府派，教师由政府聘，教授由政府批，学位由政府授予，实行中央集权制度。,2、分权型的高教管理体制以美国为代表。美国不存在国立大学，只有州立大学、私立大学。院校之间相互竞争。社会上存在消费者市场、人才市场、院校市场、技术市场、资金市场等，在竞争中出现马太效应。美国在70年代后关闭了144所大学，都是非名牌大学。,3、复合型高教管理体制 以意大利、英国、日本为代表。,二、我国的高教管理体制在建国后，我国学习前苏联，实行中央集权的高教管理体制。,1954年，全国有高校188所，由省、
3、区、市管理的17所，占全国高校总数的9.5%，其他全由高教部和中央部委管理。,19581960年，高等教育权力下放，将原由中央管理的229所高校中的187所下放给地方管理，此后三年间，全国高校由229所猛增到1289所。,1979年，全国有高校633所，教育部直接管理35所，占5%，中央部门管理206所，占33%，各省、区、市管理392所，占62%。,1983年，国家曾把批准办专科学校的权力下放给中央各业务部门和省级政府，结果高等学校超高速发展，19831985年3年间，全国新建高校301所，其中1985年一年就增设新校114所，平均三天建一所新校。,经过二十世纪九十年代的教育管理体制改革，通
4、过合并、共建、划转等多种形式，高等教育条块分割的局面大为改观，高等教育面貌为之一新。,三、高等教育运行机制高等教育运行机制是指高等教育系统的运作原理或机理。,我国高等教育运行机制长期受单一计划经济体制影响，在高教管理体制上形成了一套以集中统一领导为特点的计划模式，在运作原理上主要靠计划来调节。,中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：建立社会主义市场经济体制，就是要市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。“高等教育要改革办学体制，扩大地方和院校的办学自主权，高等院校在招生、专业设置、教学内容、教学方法以及毕业生就业等环节进行进一步改革”，即建立起政府宏观调控、高校自主办学、社会积极参与的办学的格局。,它要求高教体制在以下方面积极改革，形成合理的运行机制： 1、高等教育领导体制。 2、高等教育投资体制。 3、教育教学体制。 4、高教招生、就业体制。 5、高校内部管理体制。,最终目标是建立起一种主动、高效、灵活、能进行自我调整的相对稳定的体制。,
