1、,爆炸物品安全监管执法手册,5.1 爆破作业项目安全管理概述5.2 爆破作业项目备案和行政许可5.3 爆破作业项目安全评估5.4 爆破作业项目安全监理,第5章 爆破作业项目安全管理,2012年5月2日公安部发布的爆破作业单位资质条件和管理要求（GA9902012）、爆破作业项目管理要求（GA9912012）（以下简称“两个标准”）将于2012年6月1日起实施。,中华人民共和国公安部 关于贯彻执行爆破作业单位资质条件和管理要求 和爆破作业项目管理要求有关事项的通知,第5章 爆破作业项目安全管理,一、充分认识两个标准发布实施的重要意义，切实抓好学习培训和宣传贯彻工作。（涉爆从业人员了解、自觉遵守、
2、维护权益） 二、以贯彻执行两个标准为契机，全面清理整顿爆破作业单位（整顿、核发，2012年12月31日前完成）。,第5章 爆破作业项目安全管理,中华人民共和国公安部 关于贯彻执行爆破作业单位资质条件和管理要求 和爆破作业项目管理要求有关事项的通知,三、优化爆破行业结构与布局，推动爆破行业健康、协调、可持续发展。（规模型、专业化的爆破作业单位。营业性爆破作业单位依法取得的爆破作业单位许可证没有地域限制，其作业适用范围在全国范围内有效）。 四、依法履行职责，切实加强爆破作业安全监督管理。 五、完善工作流程，健全保障机制（专家评审和现场审查）。 六、加强监督制约，规范执法行为。,第5章 爆破作业项目
3、安全管理,5.1.1 爆破作业项目分级管理5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,5.1 爆破作业项目安全管理概述,爆破作业项目是指爆破作业单位受工程项目业主方委托，以爆破作业为载体，按照一定程序、在一定时间内完成一次性工程建设任务的活动。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,爆破作业单位：依法取得爆破作业单位许可证从事爆破作业的单位。爆破作业单位分为非营业性爆破作业单位、营业性爆破作业单位。营业性爆破作业单位的资质等级由高到低分为：一级、二级、三级、四级，从业范围分为设计施工、安全评估、安全监理。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,5.1.1 爆破作业项目分级管理,3 术语和定义,爆破安全
4、规程（GB6722-2014）,3.7 岩石爆破 rock blasting利用炸药爆炸能量破碎岩石的技术。 3.8 露天爆破 surface blasting在地表进行的岩石爆破作业。 3.9 地下爆破 underground blasting在地下(如地下矿山，地下硐室，隧道等)进行的岩石爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.10浅孔爆破 short-hole blasting炮孔直径小于或等于50mm，深度小于或等于5m的爆破作业。 3.11 深孔爆破deep-hole blasting炮孔直径大于50mm，深度大于5m的爆破作业。,3 术语和定义,爆破
5、安全规程（GB6722-2014）,3.12复杂环境深孔爆破 blasting in complicated surroundings在爆区边缘100m范围内有居民集中区、大型养殖场或重要设施的环境中，采取控制有害效应的措施，实施的深孔爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.14 硐室爆破 chamber blasting采用集中或条形硐室装药药包，爆破开挖岩石的作业。 3.15 定向爆破 directional blasting采用硐室或深孔装药，使爆破岩石按预定方向运动并堆积在设定范围之内的爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,
6、3.16 水下爆破 blasting in water, underwater blasting在水中、水底介质中进行的爆破作业。 3.17 高温岩石爆破 blasting in high temperature rockmass炮孔孔底温度高于60的爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.18 预裂爆破 presplitting blasting沿开挖边界布置密集炮孔，采取不耦合装药或装填低威力炸药，在主爆区之前起爆，从而在爆区与保留区之间形成预裂缝，以减弱主爆孔爆破对保留岩体的破坏并形成平整轮廓面的爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-20
7、14）,3.19 光面爆破 smooth blasting沿开挖边界布置密集炮孔，采取不耦合装药或装填低威力炸药，在主爆区之后起爆，以形成平整的轮廓面的爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.20 延时爆破 delay blasting采用延时雷管使各个药包按不同时间顺序起爆的爆破技术，分为毫秒延时爆破、秒延时爆破等。 3.21 单段爆破药量 amount of explosives shot per delay采用延时爆破技术分段爆破时，每段爆破的炸药总量。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.22 拆除爆破 demolition bl
8、asting采取控制有害效应的措施，按设计要求用爆破方法拆除建(构)筑物的作业。 3.23 聚能爆破 cumulative blasting, blasting with cavity charge采用聚能装药方法进行的爆破作业。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.24 金属爆破 blasting in metals, metal blasting利用炸药爆炸能量破碎、切割金属的作业。 3.25 爆炸加工 explosion working利用炸药爆炸的瞬态高温和高压，使物料高速变形、切断、相互复合(焊接)或物质结构相变的加工方法。包括爆炸成形、焊接、复合、合成金刚石
9、、硬化与强化、烧结、消除焊件残余应力等。,3 术语和定义,爆破安全规程（GB6722-2014）,3.26 地震勘探爆破 seismic blasting；seismic prospecting blasting利用震源药包爆炸在地层中激起地震波，进行地质构造勘探的爆破作业。,按一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D四个级别。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,5.1.1 爆破作业项目分级管理,5.1.1 爆破作业项目分级管理,注：表中药量对应的级别指露天深孔爆破；其他岩土爆破按对应药量系数增减：露天硐室爆破5.0；地下深孔爆破0.5；地下硐室爆破2.0；复杂环境深孔爆
10、破0.25；水下钻孔爆破0.1；水下炸礁、清淤、挤淤爆破0.2。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,注：表中高度对应的级别指楼房、厂房的拆除爆破；烟囱拆除爆破相应级别对应的高度应增大至2倍；水塔及冷却塔拆除爆破相应级别对应的高度应增大至1.5倍。拆除爆破按一次爆破总药量进行分级的工程类别包括：桥梁、支撑、基础、地坪、单体结构等；城镇浅孔爆破也按此标准分级；围堰拆除爆破相应级别对应系数20。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,表中 B、C、D级岩土爆破工程，遇下列情况应相应提高一个管理级别；小于D级下限药量的按D级管理。 距爆区1000m范围内有国家一、二级文物或特别重要的建（构）筑物、设施；
11、距爆区500m范围内有国家三级文物、风景名胜区、重要的建（构）筑物、设施； 距爆区300m范围内有省级文物、医院、学校、居民楼、办公楼等重要保护对象。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,表中B、C、D级拆除爆破工程，遇下列情况应相应提高一个管理级别。 距爆破拆除物5m范围内有相邻建（构）筑物或需重点保护的地表、地下管线； 爆破拆除物倒塌方向安全长度不够，需用折叠爆破时； 爆破拆除物处于闹市区、风景名胜区时。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,矿山内部且对外部环境无安全危害的爆破作业项目不实行分级管理。,5.1.1 爆破作业项目分级管理,5.1.1 爆破作业项目分级管理,营业性爆破作业单位应当按
12、照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。,不同等级的爆破作业项目，只能由相应资质等级的爆破作业单位承担爆破设计施工、安全评估、安全监理业务。,表1 营业性爆破作业单位资质等级与从业范围对应关系表,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,爆破作业项目产生到爆破作业项目结束的不同阶段，公安机关的监管工作要点和执法特点有所不同。,全程参与，重点明确！,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,项目招投标前后的过程。监管要点：确认建设项目的合法性、爆破作业的必要性、爆破作业单位资质的有效性及适应性。,此阶段公安机关可不
13、介入，根据需求提供相关咨询。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,爆破作业单位向公安机关办理合同备案，编制爆破设计施工方案，确认设计施工方案（论证、评估、审核）和爆破安全监理单位，根据必要申请爆破作业行政许可等。,爆破作业责任主体产生之后到实质爆破作业施工前的爆破作业准备阶段。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,公安机关监管工作要点：受理备案和行政许可申请，确认爆破作业项目依法成立、单位和人员主体合法、安全管理和监理岗位人员到位，熟悉方案（爆破方式、规模、周期、安全措施），掌握爆炸物品的需求及管理措施。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,确认爆破设计施工方案后，民爆
14、器材进入现场前的现场作业活动，完成爆破设计要求的前期准备工作。岩土爆破：清理作业面、开设炮孔（药室）；拆除爆破：预处理、布孔、开设炮孔、防护等；设置爆破施工及安全警戒标识；准备爆炸物品存放部位。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,5.2 其他管理要求 5.2.1 施工公告 5.2.1.1 爆破作业单位应在施工前3天发布施工公告。 5.2.1.2 施工公告应包括下列主要内容： a）爆破作业项目名称； b）委托单位； c）设计施工单位； d）安全评估单位； e）安全监理单位； f）爆破作业时限。,爆破作业项目管理要求,5 管理要求,5.2 其他管理要求 5.2.2 爆破公告 5.2.2.
15、1 爆破作业单位应在爆破前1天发布爆破公告。 5.2.2.2 爆破公告应包括下列主要内容： a）爆破地点； b）每次爆破时间； c）安全警戒范围； d）警戒标志； e）起爆信号。,爆破作业项目管理要求,5 管理要求,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,公安机关监管工作要点：确认施工单位在施工前爆破作业公告。确认施工单位、作业人员、机械、安全监理人员为经过备案的主体，掌握施工进度，确认爆炸物品进场时间，检查民爆物品安全存放条件。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,爆炸物品进场起至爆破后解除警戒止，作业的主要活动是民用爆炸物品的使用，即狭义的爆破作业活动。,民用爆破器材的检查、保
16、管、领用发放、搬运、加工、装药，起爆网路连接，防护，警戒，起爆，爆后检查，解除警戒，清退爆炸物品等，按规定进行的爆破安全监理活动。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,预警信号，起爆信号，解除信号。,三次信号,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,预警信号：该信号发出后爆破警戒范围内开始清场工作。起爆信号：指挥员在确认人员、设备等全部撤离爆破警戒区，所有警戒人员到位，具备安全起爆条件时发出。起爆信号发出并经指挥员下令后方准点火起爆。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,解除信号：安全等待时间过后，检查人员进入爆破范围内检查、确认安全后，报请指挥员同意，方可发出解除警戒信号
17、。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,关键问题：作业现场警戒，检查人员、器材，检查爆炸物品的管理和作业过程有无违章行为；爆破作业组织及警戒。,此阶段不仅为监管执法的关键阶段，公安机关还是组织、参与者（警戒）。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,公安机关监管工作要点：现场检查核实爆破作业许可事项，监督爆破作业单位、爆破安全监理单位落实现场管理，落实封闭管理、流向登记、安全作业制度，确保民爆物品来源合法、不流失、不发生事故；对于重大爆破项目依法实施安全警戒。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,本阶段是在项目中的爆破作业活动结
18、束之后，对爆破作业单位执行民爆物品管理情况，项目完成情况的全面检查和确认。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,爆破作业单位主动报告，县级公安机关终止该项目民用爆炸物品购买审批活动，核实民用爆炸物品购买、使用、结余及处理的情况，确认无流失、无遗留。,5.1.2 爆破作业项目阶段管理和执法特点,爆破作业单位收集整理项目相关各方（业主、评估、监理、公安）资料，形成文本送本单位许可证发证机关进行爆破作业项目备案。,公安机关及时审查备案资料，进行核实，登记。,5.2.1 爆破作业合同备案5.2.2 爆破作业项目行政许可5. 2.3 爆破作业项目备案,5.2 爆破作业项目备案和行政许可,5.2.
19、1 爆破作业合同备案,爆破作业合同备案，是指受委托承接爆破作业项目的爆破作业单位，将与爆破作业委托单位签订的爆破作业合同及相关的管理资料送达项目所在地的县级公安机关，报告本单位承接该爆破作业项目的基本情况。,5.2.1 爆破作业合同备案,通过爆破作业合同备案及审查，爆破作业单位检查完善承接实施爆破作业项目的安全管理条件，公安机关掌握该辖区内爆破作业项目情况和安全管理要素信息，为安全管理作准备。,5.2.1 爆破作业合同备案,根据民用爆炸物品管理条例的规定：爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。,5.2.
20、1 爆破作业合同备案,爆破作业项目管理要求（GA991）规定：营业性爆破作业单位接受委托实施爆破作业，应事先与委托单位签订爆破作业合同，并在签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业所在地县级公安机关备案。也就是说，只要实施营业性的爆破作业活动，都必须签订合同，且必须执行备案制度。,5.2.1 爆破作业合同备案,为了达到衔接公安机关现场监管的目的，爆破作业合同备案至少应当提交四方面资料。,5.2.1 爆破作业合同备案,组织管理,5.2.1 爆破作业合同备案,爆破作业合同。该合同应当能够明确爆破作业项目基本情况、合同主体、实施地点和周期等。,5.2.1 爆破作业合同备案,基本许可信息。这
21、些信息包括爆破作业单位许可信息、爆破工程技术人员和爆破员、安全员、保管员作业许可信息，民用爆炸物品信息管理系统专用的单位、人员信息卡；单位的工商登记信息等。,5.2.1 爆破作业合同备案,组织管理信息。这些信息包括爆破作业单位为该爆破作业项目成立项目部、任命项目负责人的文件，项目部地点，项目的现场负责人、治安保卫负责人、技术负责人及其联系方式。,5.2.1 爆破作业合同备案,涉爆活动信息。这些信息包括民用爆炸物品安全监管所需的各类信息，如经企业批准实施的爆破设计方案，其中应明确施工时间、民用爆炸物品进场时间、爆破作业方式和规模、民用爆炸物品的种类、数量、购买渠道、运输和储存保管方式，爆破作业现
22、场临时存放地点、种类数量、存放设施，需实施安全警戒的区域和位置，拟设置爆破施工公告的地点和方式等。,5.2.1 爆破作业合同备案,公安机关在受理爆破作业合同备案时，应当遵守受理备案的工作规范。,5.2.1 爆破作业合同备案,审查，即对备案资料的审查，三个方面：确认资料完整；确认资料有效（发证机关、印章、有效期等）；确认各资质证件之间、各申报事项之间的要素信息一致、互相支持，不得相互矛盾甚至抵触。,5.2.1 爆破作业合同备案,补正，即对缺少的或不完整的、未说明情况的、失效的资料，向提交备案的单位提出限期补正要求。,5.2.1 爆破作业合同备案,核实，即对重点信息进行核实。两个方面：资料核实。仅
23、对存在非真实问题的资料，向出具证件、资料的机关进行核实。现场核实。特别是对爆破施工作业、民用爆炸物品临时存放和加工、警戒范围和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活动地点进行核实、确认。现场核实工作应当由治安部门会同辖区派出所共同开展，以便明确和落实现场监管任务。,5.2.1 爆破作业合同备案,在受理爆破作业合同备案后，公安机关应当围绕满足安全监管工作需要的要求，立即跟进相关工作，至少包括以下三个方面：,5.2.1 爆破作业合同备案,甄别是否包含需要行政许可的项目，即要注意分析爆破作业项目中是否存在应当行政许可的项目，如果是在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业，应当明确告知行政许可
24、的要求。,5.2.1 爆破作业合同备案,根据本地实际告知管理事项，即要注意结合本地民用爆炸物品管理制度、项目环境区域治安特点，以及道路、地质、水文等影响民用爆炸物品运输、保管、使用安全管理的实际情况，告知、提醒、督促项目单位落实相关安全管理工作。,5.2.1 爆破作业合同备案,衔接监管工作，即要把已经备案的爆破作业项目情况和管理要素信息向项目所在的辖区派出所通知，以便及时跟进现场监督；对于其他监管部门在本项目也承担监管责任的，特别是存在安全生产等重大监管责任或存在应当由其他监管部门甄别、掌握政策问题的，应当在许可爆破作业单位购买民用爆炸物品前向相关部门进行通报，以便明确落实相关责任。,5.2.
25、2 爆破作业项目行政许可,根据民用爆炸物品安全管理条例的规定，在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目，应当向当地市级公安机关申请取得爆破作业项目行政许可。,什么样的爆破作业项目需行政许可？,5.2.2 爆破作业项目行政许可,爆破作业项目环境,5.2.2 爆破作业项目行政许可,城市爆破作业。城市，可以依照国家统计局关于统计上划分城乡的暂行规定的规定划分，包括城区和镇区。城区，含街道办事处所辖的居民委员会地域，城市公共设施和居住设施连接到的其他居民委员会、村民委员会的地域；镇区，含镇所辖居民委员会地域，常住人员在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特
26、殊区域。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,风景名胜区爆破作业。风景名胜区，以风景名胜区条例为界定依据，包括国务院审批认定的国家级风景名胜区和省级人民政府审批认定的省级风景名胜区。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,讨 论,风景名胜区界限内；界限外有可能危及风景名胜安全的爆破作业。,风景名胜区范围的界定,5.2.2 爆破作业项目行政许可,重要工程设施附近爆破作业。重要工程设施，可以按照企业事业单位内部治安保卫条例的规定界定，包括下列设施：,重要工程设施如何界定？,5.2.2 爆破作业项目行政许可,广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位； 机场、港口、大型车站等重要交通枢纽，以及铁路、高速公路项
27、目等重要交通设施； 国防科技重要产品的研制、生产单位； 电信、邮政、金融单位； 大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施； 大型物资储备单位和大型商贸中心；,重要工程设施,5.2.2 爆破作业项目行政许可,教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所； 博物馆、档案馆和重点文物保护单位； 研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位； 国家重点建设工程单位； 其他需要列为治安保卫重点的单位。,重要工程设施,5.2.2 爆破作业项目行政许可,对于“附近”的距离界定，可以参照重要设施国家主管部门颁布的关于重点设施保护行政规章中关于禁止或必须经批准实施爆破作业活动
28、的距离规定；没有规定的，可以参照爆破安全规程的相关规定处理。,重要工程设施“附近”如何界定？,5.2.2 爆破作业项目行政许可,讨 论,重要工程设施“附近”如何界定？,重要工程设施附近，“附近”是相对的，根据爆破类别、级别，评估（可专家评估）爆破可能产生的危害对风景名胜区、重要设施是否（可能）造成危害（影响）程度判定。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,根据民用爆炸物品安全管理法规和标准的规定，爆破作业项目的行政许可应当具备六个方面的条件。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,5.2.2 爆破作业项目行政许可,属于公安机关审查批准的爆破作业项目。爆破作业项目在法定需要公安机关审查批准的爆破作业项
29、目范围内，即在城市、风景名胜区和重要工程设施附近之内实施的爆破作业。非规定范围内的爆破作业项目不需要审批，公安机关不受理相关申请，只备案。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,具备相应的资质。申请爆破作业项目许可的爆破作业设计施工单位，以及该项目的安全评估、安全监理单位，应当持有爆破作业单位许可证，并具备与承接的爆破作业项目相适应的资质等级。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,已经签订爆破作业项目合同。申请爆破作业项目许可的爆破作业单位与项目建设单位签订了有效的建设项目合同，能够明确项目合法，以及爆破作业地点和大致周期，签订合同的施工单位与申请许可的单位一致。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,
30、已经编制爆破设计方案。爆破作业单位已经编制并审核通过爆破设计方案，明确了爆破作业的基本方式、规模、等级、设计、审核人员具备规定的资格等级。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,已经安全评估，取得可行的评估结论。凡是需要行政许可的爆破作业项目，都要取得爆破安全评估报告，具有符合性结论，从事安全评估的爆破作业单位具备相应的资质等级。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,已经签订安全监理合同。凡是需要行政许可的爆破作业项目，爆破作业项目的建设单位必须与爆破安全监理单位签订爆破安全监理合同，从事安全监理的爆破作业单位具备相应的资质等级。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,爆破作业项目许可及其申请、受理、审
31、批工作应当符合法规和标准的规定,5.2.2 爆破作业项目行政许可,提交申请文书和申报资料。爆破作业单位应当提交符合爆破作业项目管理要求（GA991）规定的爆破作业项目许可审批表，并随附能够证明具备许可条件的相关资料。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,设计施工、安全评估、安全监理单位持有的爆破作业单位许可证和工商营业执照及其复印件； 设计施工单位与委托单位签订的爆破作业合同； 安全评估单位与委托单位签订的安全评估合同； 安全监理单位与委托单位签订的安全监理合同； 安全评估单位出具的爆破设计施工方案安全评估报告等。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,受理审查。爆破作业项目许可申请由所在地的地市级
32、公安机关受理。受理申请时，应当检查申报资料的种类、内容、有效性是否符合受理要求。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,补正。对缺少或不完整的、未说明情况的、失效的申报资料，向提交申请的单位提出限期补正要求。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,核实。即对重点信息进行核实：资料核实。应当对存在非真实问题的资料，向出具资质证件和证明材料的机关进行核实。现场核实。特别是对爆破施工作业、民用爆炸物品临时存放和加工、警戒范围和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活动地点进行核实、确认。现场核实工作应当由治安部门会同辖区派出所共同开展，以便明确和落实现场监管任务。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,决定。根据爆
33、破作业项目管理要求（GA991）的规定，对爆破作业项目许可申请作出许可或不予许可的行政决定。,5.2.2 爆破作业项目行政许可,通报。行政许可机关应当将爆破作业项目许可情况向项目所在地县级公安机关和辖区派出所通报，以便及时跟进现场监管；对于在本项目中也承担监管责任的其他监管部门，特别是存在安全生产的重大监管责任或存在应当由其他监管部门甄别、掌握政策问题的，应当在爆破作业施工前向相关部门进行通报，以便明确落实相关责任。,5.2.3 爆破作业项目备案,爆破作业项目备案，是指根据爆破作业项目管理要求（GA991）的规定，公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应在实施爆破作业活动结束后15日内，将经
34、爆破作业项目所在地公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的情况，向核发爆破作业单位许可证的公安机关备案，并提交爆破作业项目备案表的报告活动。,什么是爆破作业项目备案？依据？,5.2.3 爆破作业项目备案,实现监管衔接，即使爆破作业单位许可证的发证机关能够及时掌握爆破作业单位的爆破作业项目活动情况；实施业绩备案，即为单位资质管理提供及时有效的业绩记录，因此这一备案区别于项目的“合同备案”，也可称为单位的“业绩备案”；,爆破作业项目备案的目的和意义,5.2.3 爆破作业项目备案,有效开展对项目的评价，即在城市、风景名胜区和重要工程设施附近等公共安全高风险的爆破作业项目完成后，通过及
35、时、全面地汇总爆破作业项目管理责任有关各方的意见，为公安机关和行业评价爆破作业项目完成情况提供有效依据。,爆破作业项目备案的目的和意义,5.2.3 爆破作业项目备案,爆破作业项目备案工作依照爆破作业项目管理要求（GA991）执行。备案时应当提交爆破作业项目备案表，并随附项目所在地公安机关批准确认的爆破作业设计施工方案及安全评估、安全监理报告。,5.2.3 爆破作业项目备案,爆破作业项目所在地公安机关在爆破作业单位提交的爆破作业项目备案表中填写“批准备案意见”之前，应当将委托爆破单位、爆破作业设计施工单位、安全评估单位、安全监理单位及其主要工作人员、有关结论意见、设计方案、评估和监理报告等与本公
36、安机关在项目施工前受理的备案资料、受理行政许可时的随附资料以及日常监管工作情况进行认真的核对，确认提交资料正确后，才能作出批准备案的意见。,先核对再填写“批准备案意见”,(3) 受理备案,5.2.3 爆破作业项目备案,爆破作业单位违反管理规定，应当由爆破作业单位许可证发证机关对其资质作出降级、吊销等行政决定。鉴于此，县级及以上公安机关发现爆破作业单位资质条件不符合规定要求，未按照资质等级从事爆破作业或发生较大及以上爆破作业责任事故的，应当及时向爆破作业单位许可证签发公安机关通报，附送有关处罚决定文件；办案单位是爆破作业项目所在地公安机关的，可另在爆破作业项目备案表中简单说明有此案件，并说明案件
37、材料已另送。,爆破作业单位违反管理规定的处理,(3) 受理备案,5.2.3 爆破作业项目备案,核发爆破作业单位许可证的公安机关在受理爆破作业项目备案时，主要审查备案的及时性，各意见单位与相关资料的一致性。各项意见的完整性、明确性和有效性。爆破作业单位业绩以民用爆炸物品信息管理系统爆破作业项目备案业绩为准。,核发爆破作业单位许可证的公安机关受理备案,(3) 受理备案,5.3 爆破作业项目安全评估,5.3.1 安全评估的范围和主要依据 5.3.2 安全评估的基本程序 5.3.3 安全评估报告要求 5.3.4 安全评估行为规范,5.3.1 安全评估的范围和主要依据,实施爆破作业安全评估的爆破作业项目
38、有两类，纳入公安机关爆破作业安全监管工作范畴的为第一类，即行政许可规定的爆破作业项目安全评估要求。,5.3.1 安全评估的范围和主要依据,行政许可规定的项目。凡是在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目必须进行安全评估，并且作为公安机关受理爆破作业项目行政许可申请的条件，其依据是民用爆炸物品安全管理条例和爆破作业项目管理要求（GA991）。这是一项由行政法规和标准规定的安全评估要求。,5.3.1 安全评估的范围和主要依据,根据需要进行的安全评估。除上述情形之外，其他爆破作业项目，包括无等级和不需要行政许可的爆破作业活动，根据爆破作业项目业主或建设方的某些决策需要和客观要求所进行的
39、安全评估。,5.3.1 安全评估的范围和主要依据,爆破安全评估依据下列国家相关法律、法规、标准、规范开展：中华人民共和国安全生产法（2014）；民用爆炸物品安全管理条例；爆破安全规程（GB6722-2014）；爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990）；爆破作业项目管理要求（GA991）； 其他相关法律、法规、标准、规范。,5.3 安全评估 5.3.1凡需报公安机关审批的爆破工程均应进行安全评估； 5.3.2爆破安全评估的依据： 国家、地方及行业相关法规和设计标准； 安全评估单位与建设单位签订的安全评估合同； 设计文件及设计、施工单位主要人员资格材料； 安全评估人员现场踏勘收集的资料。,5
40、爆破设计、安全评估与安全监理,爆破安全规程（GB6722-2014）,5.3.2 安全评估的基本程序,委托爆破作业项目安全评估，应当提交评估委托书，并且至少随附下列资料，以满足安全评估工作的需要：,5.3.2 安全评估的基本程序,工程立项批文或有关文件； 爆破作业项目设计施工合同； 爆破作业单位及其作业人员的资质材料； 爆破作业单位编制的工程爆破设计技术文件； 与爆破警戒范围内利害相关方或其管理组织签订的安全协议； 其他有关材料。,爆破作业项目管理要求（GA991）,5.1 爆破作业项目许可 5.1.1 安全评估 5.1.1.1 需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前，应由符合GA 990
41、要求具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估。,5.3.2 安全评估的基本程序,评估组织主体的资格？,5.3 安全评估 5.3.4 A、B级爆破工程的安全评估应至少有3名具有相应作业级别和作业范围的持证爆破工程技术人员参加；环境十分复杂的重大爆破工程应邀请专家咨询，并在专家组咨询意见的基础上，编写爆破安全评估报告。,5 爆破设计、安全评估与安全监理,爆破安全规程（GB6722-2014）,建议：公安机关参与爆破工程的安全评估过程。,5.3.2 安全评估的基本程序,评估单位在受委托开展爆破作业项目安全评估时，应当根据爆破作业项目的等级，组建不少于3人且符合条件的评估组，至少应有1名具有相应“作业范
42、围和作业级别”资质的爆破工程技术人员，并确定1名技术负责人。,5.3.2 安全评估的基本程序,评估单位应当对接收的评估资料进行初步审查，根据评估提交资料要求，检查确认提交资料的完整性，并且对提交资料的真实性进行查验。在初审中发现不满足完整性和真实性要求的，评估单位应当一次性书面告知委托单位，要求补正资料。,5.3.2 安全评估的基本程序,爆破作业项目安全评估的评估组应当到达爆破作业项目现场进行实地踏勘，确认爆破作业项目的公共安全要素信息，实测爆破设计方案重要数据，并制作现场踏勘记录。,5.3.2 安全评估的基本程序,经初审和现场踏勘发现提交的爆破设计施工方案存在缺陷，可经修改完善的，评估单位应
43、书面提请设计或施工单位修改。,5.3.2 安全评估的基本程序,完成初审、现场踏勘，并且爆破设计施工方案经过必要的完善后，评估单位应当及时编制爆破作业项目安全评估报告，报告应当满足对爆破作业项目安全监管的一般要求。,5.3.2 安全评估的基本程序,爆破作业项目安全评估报告需由评估单位技术负责人进行审查和确认签字后，加盖本评估单位的公章，装订成册。,按照爆破作业项目管理要求（GA991）的规定，爆破安全评估应当明确结论意见。,5.3.3 安全评估报告要求,5.3 安全评估 5.3.5 爆破安全评估报告内容应该翔实，结论应当明确。 5.3.6经安全评估审批通过的爆破设计，施工时不得任意更改。经安全评
44、估否定的爆破设计，应重新设计，重新评估。施工中如发现实际情况与评估时提交的资料不符，需修改原设计文件时，对重大修改部分应重新上报评估。,5 爆破设计、安全评估与安全监理,爆破安全规程（GB6722-2014）,5.3.3 安全评估报告要求,爆破作业单位的资质是否符合规定； 爆破作业项目的等级是否符合规定； 设计所依据的资料是否完整； 设计方法、设计参数是否合理； 起爆网路是否可靠； 设计选择方案是否可行； 存在的有害效应及可能影响的范围是否全面； 保证工程环境安全的措施是否可行； 制定的应急预案是否适当。,为满足公安机关监管工作的需要，评估报告的评估结论不应出现有条件符合性结论，避免出现公安机
45、关不能确定被评估方案是否可以实施的问题。,5.3.3 安全评估报告要求,5.3.3 安全评估报告要求,对于存在的问题明确提出，要求重新修订方案或补正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的结论。,5.3.3 安全评估报告要求,为满足公安机关行政许可监管工作的需要，评估报告明确监管要素信息：爆破作业方式、爆炸物品种类及数量、防护措施、警戒范围、信记号规定等。,5.3.3 安全评估报告要求,通过安全评估的爆破设计施工方案； 现场勘查拍摄的照片； 爆破作业项目合同及安全协议； 爆破作业单位及作业人员的资质凭证及复印件； 评估单位及评估人员的资质凭证及复印件； 审批部门要求提交的其他材料； A级爆破工程
46、和环境十分复杂的重大爆破工程的专家咨询意见,5.3.3 安全评估行为规范,爆破作业项目安全评估应当做到依法、诚信、客观、公正，有效支持爆破作业项目建设（业主）单位、爆破作业单位、公安等监管机关的安全管理工作。,5.3.3 安全评估行为规范,5.3.3 安全评估行为规范,要求评估主体合法，具备相应的爆破作业单位资质，评估行为合法，并且为其所作出的评估结论承担法律责任。,5.3.3 安全评估行为规范,要求评估单位、评估人员恪守职业道德、诚实守信，维护评估市场秩序，不以非正当手段获取评估业务，严格保守被评估单位的技术（知识产权）和商业秘密。,5.3.3 安全评估行为规范,要求评估单位和评估人员以事实
47、为依据，以法规、规章和技术标准为准绳，独立开展调查、研究，作出评估结论。,5.3.3 安全评估行为规范,要求评估单位不得与编制爆破设计施工方案的爆破作业单位存在利益关系，不得同时为爆破施工单位或爆破安全监理单位。,5.4 爆破作业项目安全监理,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据 5.4.2 安全监理程序 5.4.3 安全监理组织 5.4.4 安全监理措施 5.4.5 安全监理情况报告制度 5.4.6 安全监理资料 5.4.7 安全监理行为规范,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,建设工程监理制度起源于欧洲产业革命发生以前的16世纪。当今发达国家，监理咨询是全方位的。,建设工程监理的
48、历史及意义,讨论,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,我国的建设监理制度是在改革开放以后逐步发展起来的。我国工程管理逐步从单纯依靠行政手段，过渡为信合同、守程序、讲科学的依法管理，培养了一批相对稳定的监理工程师队伍，逐步形成了以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，业主、承包商、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的建设监理制度。,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,在一个工程项目上，投资的使用和建设的重大问题实行项目法人责任制，监理单位实行总监理工程师负责制，工程项目实行项目经理责任制（终生责任）。监理企业作为市场主体之一，对规范市场的交易行为、充分发挥投资效益、提高建设项
49、目的效益等都具有不可忽视的重要作用。,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,中国特色的安全、质量保证体系：“政府监督、社会监理、企业自检”。,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,监理一词是汉字“监”与“理”的组合，基本词义可为监督、管理，其内涵包括视察、梳理、咨询、顾问和督促的含义，也有计划组织和协调的意思。,建设工程监理的定义,讨论,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,爆破监理的执行者根据已知的授权，按照相关的法律法规、标准及合同，对爆破工程的相关事项、爆破作业人员参与的活动进行监督管理，以促使爆破作业人员的行为符合法定和约定的条件，确保爆破工程达到预定的目标。,爆破工程监理的定义,讨论,5.4.1安全监理及其适用范围和实施依据,爆破工程参与各方的行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则，通常是由政府职能部门对爆破工程参与各方的建设行为进行监督管理。但政府的监督管理不可能深入到每一项爆破工程的实施全过程，需要建立另一种专业化约束机制，能在爆破工程实施过程中对工程参与各方的建设行为进行约束。爆破安全监理制就是这样一种约束机制。,
