1、卫生监督执法艺术与风险防控,信阳市卫生监督执法局 吴庆勇,在执法中服务 在服务中执法！,2,目 录,3,卫生监督简介,在执法中服务 在服务中执法！,4,卫生监督简介,（一）卫生监督的概念 卫生监督是政府卫生行政部门依据卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织执行卫生法律法规的情况进行检查督促，对违反卫生法律法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。,在执法中服务 在服务中执法！,5,（二）卫生监督的特征 1、行政性和技术性。代表政府、以专业技术规范为标准，基于监测、检验数据判定监督对象的合法性。 2、对健康权与合法权益的保护性。维护国家公共卫生秩序和保护公民健康权益。 3、
2、法定性与授权性。管理社会卫生事务，行使政府卫生监管职权的行为，是得到国家法律、法规明文授权的。 4、广泛性与综合性。卫生监督涉及预防医学、临床医学、生物医学、工程学、建筑学和法学等各相关学科，调整健康问题的法律规范纷繁复杂，几乎牵涉社会生活的所有领域、政府的各有关部门。 5、强制性与教育性。卫生监督的强制性是法律属性之一。只有知法，才能守法，这与行政处罚的教育功能相一致。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,6,（三）卫生监督的功能 1、制约功能 对管理相对人的权利和具体行为起到制约作用。通过卫生检查，随时纠正卫生活动中的偏差。 2、规范功能 通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，发挥规
3、范行为的导向作用，在行为坐标上指出什么行为是合法的，或是法定必须执行的；什么行为是违法的，必须予以禁止。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,7,3、预防功能 卫生监督不是孤立的针对某个或某些阶段进行消极、被动监督，而是积极主动参与和渗透于监督对象的整个运作过程，提前发现和排除可能危害健康的潜在因素和问题。 4、促进功能 发现产生问题的根源和薄弱环节，提出有针对性的弥补措施或解决办法，促进卫生活动不断完善，有效保护人民健康。,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,8,（四）卫生监督的作用,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,卫生计生合并后，目前是11部卫生法律、39部行政
4、法规、138个部门规章及其他规范性文件和卫生标准。,（五）卫生监督的依据,9,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,10,（六）卫生监督职能和任务,职业、放射卫生,餐饮具消毒单位,医疗机构、采供血机构,传染病防控消毒产品,生活饮用水,学校、托幼机构,公共场所,卫生监督执法,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,11,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督简介,12,卫生监督执法艺术,在执法中服务 在服务中执法！,13,卫生监督执法艺术,按照法律、法规的规定，卫生监督机构对违反卫生法律法规者可以采取法律手段实施惩处，从而规范其卫生行为。但在实际工作中，有时仅靠法律手段难以真正使执法工
5、作得以顺利进行，很多非法律因素亦对监督执法工作有较大的影响，影响着监督效能。,在执法中服务 在服务中执法！,（一）执法艺术的概念,14,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,执法艺术，是行政机关执法人员为实现执法目的，在符合实体和程序法律要求的前提下，综合运用各种手段、方式、方法，创造性和有效性的开展执法工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，实现和谐执法、文明执法，它集中反映了执法人员的法律素质和运用水平。,行政执法,15,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,（二）讲究执法艺术的必要性,社会转型的 现实需要,依法行政的 实践要求,16,在执法中服务 在服务
6、中执法！,卫生监督执法艺术,1、社会转型的现实需要,17,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,18,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,19,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,20,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,2、依法行政的实践要求,21,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,22,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,（三）讲究执法艺术重在把握刚柔度,刚性执法,柔性执法,法律认可 上级满意 群众欢喜 自己安全,守望情理的和谐,守住法律的界线,23,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,法无禁止即可为法无授
7、权即禁止,24,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,柔性执法是指在具体执法活动中如何把法理、事理和情理结合起来，真正做到和谐执法、文明执法。,25,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,26,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,27,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,刚柔相济的执法艺术就是要求执法人员在执法过程中，要把事理说清、把法理说透、把情理说通，真正做到以理服人，刚柔并举，刚柔互补。刚性执法彰显的是法律的权威，柔性执法展示的是公仆的温度。,28,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督执法艺术,徒善不足以为政徒法不足以自行,29,卫生监督风险
8、防控,在执法中服务 在服务中执法！,30,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,在社会公众对依法行政的期望值越来越高、对依法行政的社会监督和舆论监督日臻深入扩展、行政机关所担负的社会责任不断增长的状况下，如何有效防范卫生监督执法风险，已成为新形势下必须严肃重新审视的重要问题。,31,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,行政执法风险是指具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责中侵犯、损害了相对人的利益，并造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行而未履行职责由此给执政党和政府
9、，以及行政机关“公信力”造成不良影响所应承担法律责任的可能性。,32,在执法中服务 在服务中执法！,（一）风险分类,1、责任风险,卫生监督风险防控,33,在执法中服务 在服务中执法！,（1）法律风险刑事责任,卫生监督风险防控,34,在执法中服务 在服务中执法！,（2）行政风险行政责任,事业单位工作人员处分暂行规定第二、五、六条。第二条事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本规定给予处分。对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员给予处分，参照行政机关公务员处分条例的有关规定办理。对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的
10、具有公共事务管理职能的事业单位中不参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照中华人民共和国行政监察法及其实施条例办理。,卫生监督风险防控,35,在执法中服务 在服务中执法！,第五条处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级或者撤职；（四）开除。其中，撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。第六条受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；
11、（三）降低岗位等级或者撤职，24个月,卫生监督风险防控,36,在执法中服务 在服务中执法！,行政机关公务员处分条例第六、七条。第六条行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。第七条行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。,卫生监督风险防控,37,在执法中服务 在服务中执法！,（3）赔偿风险国家赔偿,国家赔偿是指行政机关及其工作人员违法行为使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。,卫生监督风险防控,38,在执法
12、中服务 在服务中执法！,2、安全风险,（1）在执法过程中，执法者与管理相对人情绪失控，发生肢体冲突甚至自残致死，造成人身伤亡事故。（2）在执法过程中，车辆被撞、取证设备被毁、设施被损屡有发生、险象环生。,卫生监督风险防控,39,在执法中服务 在服务中执法！,3、廉政风险,卫生监督风险防控,40,在执法中服务 在服务中执法！,（二）风险表现,1、执法不当,（1）法理不当 违法事实认定不当、执法依据适用不当（2）程序不当 取证方式不当、告知程序未履行、强制措施程序不当、处罚程序不当（3）行为不当 现场执法时执法人员的言谈举止,卫生监督风险防控,41,在执法中服务 在服务中执法！,2、执法不作为,（
13、1）该查的不查（2）该罚的不罚,3、执法乱作为,4、自由裁量权使用不当,卫生监督风险防控,42,在执法中服务 在服务中执法！,（三）风险根源,1、外因,（1）当前社会心态、戾气情绪严重，利益矛盾冲突加深（2）当事人维权意识、法治意识增强（3）法律法规滞后,卫生监督风险防控,43,在执法中服务 在服务中执法！,2、内因,（1）体制没有理顺 事业单位分类改革（2）经费没有保障 趋利执法、以罚代管（3）人员素质不高 程序意识、证据意识、时效意识、人权意识不强（4）监督没有到位,卫生监督风险防控,44,在执法中服务 在服务中执法！,（四）风险防范和化解,（1）尽职履责（2）依法强制（3）自由裁量（4）
14、案件移送（5）联合执法（6）科技保障（7）危机公关,卫生监督风险防控,45,在执法中服务 在服务中执法！,卫生监督风险防控,梳理权力清单制定统一标准构建信息平台,46,在执法中服务 在服务中执法！,第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,卫生监督风险防控,47,在执法中服务 在服务中执法！,屈法就情,屈情就法,卫生监督风险防控,48,在执法中服
15、务 在服务中执法！,注意:1、依法（法定时间、频率、形式、项目等）监督，及时准确留下清晰监管痕迹。2、日常监督意见书要求明确具体，但兜底条款应有较为广泛针对性。3、明确责任，注意责任分担，切忌大包大揽（工作要干，责任要清）。4、发现问题及时汇报与通达，（上级部门和同级其它部门），切忌报喜不报忧，一旦出现问题独自承担。5、查处案件要狠，收集证据要准，行政处罚要稳。,卫生监督风险防控,49,在执法中服务 在服务中执法！,1、依法做出行政处罚（尤其是罚款）时不过多考虑相对人能否承受！2、申请法院强制执行时不过多考虑法院能否执行到位！3、涉嫌犯罪移送司法部门时不过多考虑司法部门是否接受立案！,卫生监督风险防控,50,在执法中服务 在服务中执法！,执法中不但要依法办事，而且要讲究执法态度、执法方法甚至执法意识。 执法过程中，要以法为据、以理服人、以情感人，尽可能融法、理、信于一体，讲究执法的方法和艺术，最大限度地实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，执法形式与执法目的的有机统一。,卫生监督风险防控,51,在执法中服务 在服务中执法！,52,在执法中服务 在服务中执法！,谢 谢 ！,
