发展壮大村级集体经济的基本模式

1、难。
一是收入结构不合理。
集中体现为现有的村级集体经济收入过度依赖于财政补助与其它政策性补偿。
二是区域分布不合理。
主要体现为城郊村、交通便利的村集体经济发展状况明显好于偏远村、交通落后的村。
三是可持续增长能力不强。
贫困村的经济来源主要是财政补助收入，而财政补助收入相对稳定，增长的空间很小。
其它收入中，又以没有延续性政策保障的一次性征地、拆迁补偿等方式为主，可持续增长空间有限。
经济基础薄弱，白手起家难度大。
一是债务沉重。
由于历史原因造成的繁重债务，严重影响的村级集体经济的发展。
二是村级支出大。
村级收入很少，但是不可避免许多公益事业和干部工资、补贴等刚性支出。
因此，很多基础条件较差的村在发展村级集体经济上，陷入了既要花力气搞基础设施建设，又不得不大额欠债的两难境地。
三是筹资融资难。
村级兴办企业，难免有借贷，要借贷就需要抵押，而大多村无抵押资产，且金融机构也无意向村级组织开展这种有风险的业务。
思想解放不够，支持力度不强。
一是少部分干部认识不够。
部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性。
主要表现为错误的认为村级组织主要行。

2、 建设 ，着力打造 “三基地一县市”，促进应城经济社会持续快速发展提供坚强的组织和物质保障。
下面，我就发展壮大村级集体经济问题讲几点意见。
一、充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感村级集体经济是农村经济的重要组成部分，其发展为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。
近几年我市村级集体经济发展呈现出可喜的变化，村级集体经济实力不断增强。
据统计， 2010 年，全市村级集体总收入达到 2985.7 万元，比上年净增653 万元。
村集体经济收入超过 100 万元的村达到 4 个，村集体经济过 5 万元的村达到 182 个。
我们也要清醒地看到，当前我市村级集体经济的发展还存在许多困难和问题，一是在思想认识上有偏差。
有的认为，国家公共财政将全面覆盖农村，不需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局；有的认为，发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束，尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不。

3、积 75 万亩，森林覆盖率 76.8%，现已发现矿藏 36 种，探明储量的 28 种。
下辖 15 个乡镇和 1 个经济开发区，159 个行政村，917 个村民小组。
2009 年，全县村级集体经济收入平均实现 20.3 万元。
二、主要做法及成效（一）深入调研，找准症结，达成发展集体经济共识目前， “无钱办 事” 的矛盾在村一 级表现较为 突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。
由于村集体没钱，基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重，直接导致群众对村“两委 ”信任度不高，村党 组织的凝聚力、战斗力减弱，一定程度上影响了农村的发展稳定。
因此，发展农村集体经济势在必行。
但发展农村集体经济又存在很大难2度，受多种因素制约和影响，其中，突出表现在村干部身上，以往村干部在发展集体经济上存在“三不” 思想，严重阻碍了村级集体经济发展。
一是不想发展。
存在“小富即安” 、“小富则满” 的心理，认为村集体有 转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济，得过且过。
二是不敢发展。
怕搞不好担责任，畏难思想严重。
特别是一些有过失败经历的老村支部书记， “一朝被蛇咬，十年怕井绳”。

4、发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。
根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：一、指导思想发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“ 推进科学发展、跨越 发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“ 兴村计划” ，全面推行 “三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番” 、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。
二、目标任务发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村 级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。
大力实施亿千百十工程，力争用 3 年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1 个、千万元村 5 个、百万元村 10 个。

5、影响。
现以黄石经济技术开发区的太子镇德夫村为例，对当前农村村级集体经济发展状况进行思考。
一、德夫村折射出的村级集体经济现状德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子镇西部门户，毗邻大王镇。
全村辖 7 个村民小组，共 7 个自然湾，389 户，总人口1547 人。
村支部现有党员 13 人，其中女性党员 2 人，村“两委” 班子成员 4 人。
该村拥有耕地 980 亩，山场 1300 亩，湖面 1000 亩。
近年来，该村在村级集体经济发展上大胆探索，以投资入股的方式，打造了 1000 亩油茶基地、1 个油茶林套养药材鸡养殖场和 2 个生猪养殖场，2013 年油茶收入 2.6 万元，而牲猪和养鸡严重亏损，实际收益为负数。
村集体固定资产有集群众文化娱乐、医疗服务和“两委”办公用楼房 1 栋，拟建幼儿园用地 1 块，平整待开发山场 300 亩。
2村集体经济收入来源有限，发展困难。
当前，村“两委” 正在尝试通过盘活土地存量，进行招商引资，以投资多样化来寻求收益的稳健增长。
二、村级集体经济存在的问题及成因分析1、思路保守陈旧，资源依赖突出。
村“两委” 班子，在市场经济发展大潮中，虽有发展村级集体经济的觉醒。

6、的经济环境中意义重大。
一、 不容乐观的现状我镇农村集体经济虽然得到了一定的 发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。
目前，我镇农村集体经济存在以下几个问题：（一）收入少，底子薄。
我镇有 20 个行政村，集体 经济年收入不足万元的村有 4 个，15 万元的村 6 个，510 万元的村 4 个，10 万元以上的村 6 个；靠皂当沿线的部分村集体经济相对要好，偏远的部分村要差。
由于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。
个别村由于没有收入，村干部出差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业了。
村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。
（二）村级集体经济收入渠道狭窄，经营性收入十分有限。
我镇 90%的村集体 经济 收入的来源主要是征用土地获得的补偿费，通过安排村民建房出让集体土地收入或对村留地、围塘土地的承包取得承包款，而通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，村集体经济的保值增值缺。