1、- 1 -*区 2017 年度落实党风廉政建设责任制工作情况报告（2017 年 12 月）2017 年，*区全面贯彻党的十八大、十八届六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照中央、省、市委和市纪委的要求，扎实推进“两学一做 ”学习教育常 态化制度化，抓住撤县设区重大机遇，严格落实管党治党责任，坚持不懈正风肃纪，坚定不移惩治腐败，不断推动全面从严治党向纵深发展。一、强化政治担当，构建齐抓共管的工作格局，层层传导压力（一）坚守责任担当，在抓住主体责任这个“牛鼻子” 上下功夫。区委总揽全局、以上率下，始终把全面从严治党主体责任抓在手上，按照班子负总责、
2、区委书记负第一责任人责任、班子成员分工负责，一级抓一级的要求，把党风廉政建设和反腐败斗争工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实，层层夯实责任，形成了齐抓共管的工作格局。一是强化理论武装，筑牢思想防线。制定下发关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党的实施意见关于印发*县贯彻落实党的十八届六中全会精神工作方案的通知关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知，把- 2 -学习宣传好、贯彻落实好党的十八届六中全会精神和十九大精神，作为首要政治任务，抓牢抓实；出台党委（党组）理论学习中心组学习实施细则，全年紧密围绕宪法、全面从严治党
3、、习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神等内容开展区委理论学习中心组学习 8 次。二是严格落实责任，推动党风廉政建设。今年，区委常委会专题研究党风廉政建设工作 2 次，研究审议党风廉政相关议题 6 次、通报典型案例 2 次。区政府常务会研究审议党风廉政相关议题 5 次，召开区纪委全会和区政府廉政工作会，对全区党风廉政建设和反腐败工作进行集中统一部署。并由区委书记亲自作动员，区委常委亲自带队，对 2017 年度全区 60 家责任制单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行严格考核。约谈 2016年考核为基本合格的 3 家责任单位主要领导，督促整改问题，切实把主体责任压紧压实。三是完善制度规定
4、，确保主体责任落到实处。印发了关于落实党风廉政建设“两个责任”“1+7”制度的通知 ，明确 “县乡村”三级责任清单，建立健全主体责任落实体系；印发2017 年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解方案，层层分解任务；扎实推进纪实制度，向全区各单位班子成员、纪（工）委书记（纪检组长）发放落实党风廉政建设主体责任、监督责任纪实本402 本,督促各级领导干部落实责任。四是层层传导压力，层层夯实责任。区委书记与全区 8 个乡（镇、街道），52 家单位部门签订党风廉政建设责任制责任书，各乡（镇、街道）、单位部门分别与各村党总支、下属站所、科室签订责任书，形成了上下贯通、层- 3 -层负责的完整链条和一级抓
5、一级、层层抓落实的工作格局。五是坚持领导带头，以上率下做好表率。区委主要领导自觉担负起第一责任人责任，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，亲自签订责任书，加强对各级党组织书记抓党建的考核问责，积极督促各级党组织落实主体责任。各位班子成员认真履行“一 岗 双责 ”，利用“两学一做”、专题调 研、为基层党员上党课、宣讲、廉政谈话、约谈、党风廉政建设考核等多种形式，督促分管联系部门落实责任，2017 年，区委、区政府领导班子对66 名领导干部进行了 92 次提醒谈话。（二）围绕全区发展，在加大干部队伍建设上下功夫。在从严管理的基础上，从制度、机制、干
6、部任用导向等多个层面出台各种措施激励干部大胆创业，在全区范围内聚焦形成干事创业的正能量，提振干部队伍精气神。一是继续深化“团结协作、为民务实、干事创业、敢于担当、弘扬正气、廉洁从政” 六 带头 公开承诺 活动，营造“ 以当官干事 为荣，以为官避事为耻”的干事 创业 氛围；二是对科级领导 班子和科级领导干部进行全方位高质量的思想政治巡察，根据巡察结果建立后备干部队伍库，确立了提拔使用干部原则上都从后备干部队伍库中产生的导向，有效杜绝选人用人的随意性，增强选人用人的透明度；三是制定实施昆明市*区治理“为官不为” 推进领导干部能上能下实施细则（试行），推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向；四是对
7、全区科级领导干部实行个人事项报告及情况信息核查全覆盖；五是出台科级领导班子- 4 -和领导干部综合考核评价实施细则，进一步拉大奖励等次差距，并明确每一个档差人员比例，突出实绩在考核中的权重，杜绝把绩效考核兑现作为人头福利吃大锅饭，实现有绩有奖、多绩多奖、少绩少奖、无绩不奖；六是开展大规模培训干部工作，针对撤县设区发展转型及履职需求开展培训，采取“请进来” 的方式完成 12 期 9300 人次参加的系列专题讲座；采取“走出去” 的方式，科学设置全面从严治党、 农业转型升级、文化旅游与美丽乡村建设、社会治理、园区建设与招商引资和党性教育 6 个重点培训专题，分期分批选派干部共 350 余人次分别到
8、成都、贵州、深圳、珠海、东莞、襄阳及善洲干部学院等地培训，拓宽干部思维和视野；七是认真贯彻落实市级防错容错纠错三个办法，结合实际制定了*的实施意见，促使制度得到更好落实和运用，全年对经谈话函询予以了结 54件，对反映失实的 2 名党员干部予以澄清，让党员干部放下顾虑轻装上阵、集中精力干事创业。（三）层层传导压力，在推进全面从严治党向基层延伸上下功夫。一是全面开展村级“四议两公开 ”规范化达标验收复核工作，夯实村级党风廉政基础。出台中共*县委关于对村级“ 四 议两公开 ”工作 实行规范化监督管理的 实施意见，由区纪委牵头，区委组织部、区民政局、区农业局等部门协调配合，围绕决策内容是否明确合法、议
9、事决策程序是否规范及决策事项档案资料是否完善规范等内容，分两批对全区110 个村（社区）“四 议两公开” 规范化监 督管理工作进行验收复核。截止目前，全区各村（社区）“四议 两公开” 规范化监督- 5 -管理验收复核工作已完成 80%。通过全区上下的共同努力，农村“四议 两公开” 规 范化程度不断提升， “三资”监管水平逐步提高，群众对村情村务的知情渠道不断拓展，参与监督的积极性和主动性进一步增强。二是开展全区“驻村蹲点” 工作，群众路线常态化。今年 4 月开始，在全区开展驻村蹲点工作，集中安排 7 天时间，围绕 5 个阶段 13 个环节进行，40 名区级领导 216 名机关科级干部组成 54
10、 个工作组，自带行李下到村（社区）与群众同吃同住，访民情、解民忧，共走访自然村 223 个、召开座谈会 124 次、开列“问题清单”655 条、召开问题分析会 164 场，解决问题 433 件。特别是通过“十查十看”、走访调研，摸清软弱涣散基层党组织的主要矛盾、深层次问题，帮助村“两委 ”协调内部关系，规 范完善各项监督制度，提升村级班子领导基层建设的能力，提高基层组织的凝聚力和战斗力，使基层组织的战斗堡垒作用得到进一步增强和发挥。三是紧紧围绕发生在群众身边的不正之风和“微腐败” ，紧盯村组干部这个重点人群、集体“三资” 管理和使用等重点内容，查处群众身边的不正之风和腐败问题成效明显,先后查处
11、了昆阳街道安企村委会主任田文洪、安企村委会一组组长李兴祥受贿案，昆阳街道党工委委员兼城建办主任李自贤滥用职权、受贿案；晋城镇安乐村委会主任杨珍受贿案等。四是严肃查处扶贫领域突出问题。认真贯彻执行扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，共排查脱贫攻坚监督执纪问责问题线索 22 个，其中移交问题线索 12 个。处理问题线索 22 个，处理 22 人（次），其中开除党籍并移送司法 4 人，问责 4 人（次），- 6 -提醒谈话 4 人，责令整改 3 人，反映失实 1 人。对脱贫攻坚五级联动平台录入、落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制存在问题的 8 个乡（镇、街道）纪（工）委书记和 14 个区直部门主要负
12、责人进行了集体诫勉谈话，助推落实扶贫领域监督执纪问责工作。二、严守纪律规矩，保持全面从严治党政治定力，加强党的纪律建设始终把严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩放在首位，坚决把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，使纪律真正成为带电的“ 高压线” 。2017 年，全区立案查处违反组织纪律案件 2 件，违反廉洁纪律案件 1 件，违反群众纪律案件 3 件，违反工作纪律案件 1 件。一是严守政治纪律。将陈豪同志在省委第六次中心组学习会议上所作的坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响，彻底净化云南政治生态的重要讲话精神、意识形态工作责任制相关文件、全面从严治党等纳入党委理论学习中心组学习内容和党校培训课程。
13、全面落实党管意识形态原则，结合*实际，调整充实意识形态领导小组并制定下发贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制考核办法。二是坚决执行组织纪律。对新提拔的 92 名科级领导干部个人有关事项进行全数比对核实，并进行严格廉政审查。严格使用“12380”信箱、电话、网络监督等渠道，抓严抓实苗头性问题。全区共有 2 名处级领导、22 名科级领导干部报备了婚丧喜庆事宜。三是规范党内政治生活。按照关于新形势下党内政治生活的若干准则，严格落实民主生活会、- 7 -“三会一课 ”、党员领导 干部双重组织生活会、 谈心谈话、民主评议党员、党员固定活动日等制度。召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，区委成立 6
14、个督导组，对各乡（镇、街道）党委（党工委）、区级机关各党委（党工委、党组）的巡视整改专题民主生活会进行指导和监督，确保顺利完成并取得实效。四是强化权力制约监督。修订印发中国共产党昆明市*区委员会工作规则中共昆明市*区委常委会议事规则（修订）等相关文件，根据干部调动情况，及时调整下发关于调整区委常委工作分工的通知，全面推行“三重一大” 事项集体决策、党政一把手“末位表态” 等制度， 强化刚性约束，扎紧制度笼子。全年召开区委常委会 16 次，区政府常务会 20 次，研究决定事项 504 项，研究决定干部人事议题 38 次。深入开展述责述廉工作，组织区管领导干部在年度责任制检查考核中述责述廉。通过门
15、户网站对外公布权力清单和责任清单并实行动态调整。印发昆明市*区 2017 年政务公开工作要点分工方案，明确责任分工，增强政务公开实效。五是把严明纪律贯穿换届全过程。积极配合市委换届考核指导组做好区人大、政府、政协领导班子及法检“两长” 换届的届末考核、推荐考察和换届选举等工作。认真做好 6 个乡镇人大、政府届末考核工作及全额定向民主推荐。严格按照干部任职选举程序要求，顺利完成区总工会、工商联换届选举工作。三、持之以恒正风肃纪，保持遏制腐败的高压态势，打造风清气正的政治生态（一）践行“四种形态 ”，以“第一种形态”为抓手夯实“ 两个- 8 -责任”落实 。在实践和运用 监督执纪第一种形态上下功夫
16、，抓常、抓细、抓长，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。今年以来，全区各级党组织、纪委（纪工委、纪检组）坚持问题导向，围绕党员干部日常教育监督管理中涉及的 2015 项具体问题，区别不同情形，分别开展提醒谈话 1450 件次、约谈 58 件次、谈话诫勉 58 件次。督促各级党组织、纪委（纪工委、纪检组）班子成员勇于拿起批评与自我批评的武器，发现错误及时提醒，被谈话对象涉及县处级干部 27 人，乡科级及其他人员1539 人，管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，切实增强纪律和规矩意识，让全体党员心有所畏、行有所止。（二）严格纪律审查，持续保持遏制腐败的高压态势。始终保持惩治腐败高压态势，紧盯“三类 重
17、点人” ，把握“三个重要时间节点” ，坚持有腐必反、有 贪必肃 ，持续形成强大威慑。今年以来，全区纪检监察机关受理信访举报总量 144 件（次），处置问题线索 173 件。严格按照四类标准和方式对问题线索进行处置，其中：初步核实 36 件（次）、谈话函询 147 件（次）、予以了结 141 件（次），暂存待查 0 件（次）；全区纪检监察机关立案审查 36 件 42 人，涉及乡科级干部 3 人、一般干部 3人、其他人员 36 人；结案 28 件 32 人，给予党纪处分 32 人，政纪处分 1 人，党政纪双重处分 1 人。全区问责领导干部 38人，其中科级领导 17 人，一般干部 17 人，其他人
18、员 4 人。同时，完善反腐败协作机制，提升整体合力，司法机关与纪检监察机关相互通报、移送问题线索、案件线索 13 件（次）。（三）建立巡察制度，扎实开展巡察工作。制定下发关于- 9 -建立巡察制度开展巡察工作的实施方案县委巡察工作实施办法（试行）中共昆明市*区委巡察工作规划（2016-2021年），精挑细选 42 名干部建立巡察人才库，年内在全区开展三轮巡察，将意识形态工作、全面依法治国工作纳入专项巡察范围，共巡察 12 家区直部门，共发现问题 109 个（其中，党的领导弱化方面 32 个，党的建设缺失方面 45 个，全面从严治党不力方面 32 个）；开展扶贫工作专项巡察，发现扶贫领域问题 7
19、 个，其他问题 5 个。（四）强化纪检监察队伍建设，严防灯下黑。全年区纪委共调整干部13名：内部提拔干部2名，从外单位提拔进入纪委工作的干部3名，交流干部8名；举办学习贯彻党的十九大精神纪检监察综合业务培训班；组织全区40名纪检监察业务骨干赴浙江大学开展综合业务培训，先后组织18名干部参加中央、省、市纪委及区级组织的提升培训；选派6批6名机关年轻干部到省、市纪委跟班学习，组织全区各单位3批16名干部到区纪委跟班学习，通过跟班学习，提升年轻干部的纪检监察业务素质; 加强纪律检查机关自身监 督，对责任心不强、工作推进不力或违反管理制度的纪检监察干部谈话了解情况10人次，进行提醒谈话4批8人，诫勉谈
20、话1批1人。（五）加强廉政文化建设，抓勤抓细廉洁教育。紧盯重要节假日、重要会议等时间节点，发送廉洁提醒短信 4000 余条，为党员干部打好节日预防针；全区各级党组织共开展岗位教育、警示教育 80 余次，受教育党员干部 7200 余人（次）；组织区纪委 21 名纪检监察干部组成反腐倡廉宣讲团，深入各单- 10 -位、乡（镇、街道）宣讲党风廉政和反腐败相关内容；以古滇文化、郑和文化、民间民俗文化为切入点，把人文素养教育与廉政文化教育相融合，积极营造风清气正的廉洁文化氛围,拍摄以千年古滇 垂范百世郑和精神 名垂竹帛清风* 幸福呼吸为主题的廉政文化宣传片。邀请云南电视台党风廉政栏目到*拍摄专题片廉雨清
21、风润农家，对*村级党风廉政建设中好的经验做法进行宣传报道。借助新媒体平台，建立“清风 *”官方微信公众号，建成 *区党风廉政网站，目前，官微已发布信息 69 期 285 条，网站发布工作动态 137 条，在*电视台播出党风廉政工作新闻 24 条。（六）积极探索“互联 网+党风廉政建设”，依托信息技术建立“ 长常 ”监督体系 。在学习借鉴湖北省襄阳市樊城区、四川省成都市锦江区“ 互联网+”工作领域成功经验的基础上，*区按照整合功能、统筹规划、数据共享、重点推进的工作思路，率先创新搭建了党风廉政综合数据监管平台，利用互联网+ 党风 廉政，更加高效便捷的 实现 区纪委对全区各部门工作作风、党风廉政建
22、设工作以及农村基层廉政的实时监督管理。四、紧盯“四风”，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强作风建设（一）加强监督检查，强化纪律刚性约束。充分发挥纪检监察机关的监督执纪职能，紧盯元旦、春节、中秋国庆等重要时间节点，制定明察暗访工作方案，组织明察暗访和乡（镇、街道）交叉检查；紧盯会纪会风开展督查。今年以来，明察暗- 11 -访 13 次，印发明察暗访通报 7 期，开展会纪会风督查 69 次，发现问题 48 个，提醒约谈 18 人；对违反会议纪律的 18 家单位，5 人在全区范围内进行通报批评；全区查处违反中央八项规定精神和纠正四风问题 3 起、处理 3 人；下发典型案例通报 2 期，对 6 起扶贫
23、领域典型违纪问题、1 起违反中央八项规定精神问题、3 起群众身边的不正之风和腐败问题点名道姓通报曝光。（二）狠抓专项纪律检查，全力推动作风转变。一是持续深化“不作为、乱作为”问题整治工作。紧紧围绕贯彻落实中央、省、市、区重大决策部署，重点从创建全国文明城市工作、脱贫攻坚工作、旅游市场秩序整治、滇池环境保护治理、执行“ 三重一大” 事项决策制度、 执行中央八 项规定精神、高档白酒整治、小金库专项整治等方面开展专项纪律检查。截止11 月 25 日，全区共自查上报“不作为、乱作为” 问题 32 个，处理人员 62 人，其中，约谈 39 人，问责 23 人。各级纪检监察机关共对 43 人进行责任追究，
24、其中约谈提醒 30 人，问责11 人，在乡镇辖区内通报批评 2 人。二是开展新一轮“六个严禁”专项整治。对全区新一轮“六个严 禁” 专项整治工作进行安排部署，深入推进专项整治制度化常态化，并把各单位各部门开展专项整治情况纳入责任制考核范围，共查找“六个严禁”方面的 问题 11 个，已整改 10 个，正在整改 1 个，给予党纪处分 12 人。三是畅通群众诉求渠道。建立健全信访责任、信访督办、领导接访“三项机制” 和苗 头性问题负责人下访、矛盾突出问题分管领导邀访、一般动态问题专职人员走- 12 -访制度，充分发挥“五级联动” 群众诉求渠道、昆明市 纪检监察网上举报系统、*区党风廉政网站网上举报等
25、举报渠道的作用，畅通基层群众信访渠道。截止 11 月 22 日，共在“五级联动”平台 录入群众 诉求 14909 件，办结 14898 件，群众满意 14844 件，基本满意 54 件，满意率达 99.64%。其中：录入扶贫领域诉求 427 件，办结 422 件。四是深入推进政风行风建设。深化群众评议机关行业作风活动，组织开展 2017 年群众评议机关和行业作风工作，制定下发工作方案，采取发放问卷测评表的方式，向全区各单位、各部门及驻晋企业发出“*区 2017 年群众评议 区级机关和行业作风” 满意度问卷测评表 1000 份，收回 999 份，收回率占 99.9%。五、存在问题和下一步工作打算
26、过去的一年，尽管我们的工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足。一是“两个责任”落 实力度还 需加强。对落实“ 两个 责任”压力传导和严肃追究还不够有力，一些单位对主体责任不重视、不落实；二是部分单位“两个 责任” 不分，落实纪 委“ 三转”不到位，把主体责任交给纪检部门负责。三是基层纪委监督执纪力度不够。少数纪委对同级党委班子成员存在的违规违纪问题不报告、不提醒，存在不想监督、不愿监督、不敢监督的问题，对同级监督动真碰硬少。下步工作中，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以及省委、市委各项决策部署，紧扣新时代党的建设总要求，继续推动全面从严治党向纵深发展。- 13
27、 -一是强化监督执纪问责，倒逼“两个责任”落实。把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，督促各级党组织深入落实主体责任，把严的要求贯穿到管党治党的各方面。继续加大互联网科技在党风廉政建设责任制中的运用，加大综合数据监管平台的使用，进一步完善党风廉政建设责任制检查考核机制，改进考核的内容和标准。严格落实党风廉政建设“两个 责任”“1+7” 制度和纪实制度，进一步健全痕迹管理，强化各级党组织、主要领导、分管领导落实主体责任。继续加大对基层履行党风廉政建设责任制的督促落实力度，完成“四议 两公开” 规范化达标验 收复核收尾工作，总结经验做法，形成长效机制。突出管党治党政治责任，加大问责力
28、度，对在管党治党中失职失责的党组织和党的领导干部，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，以“一案三查” ，倒逼“ 两个责任 ”落实。二是保持高压态势，坚持反腐全覆盖、零容忍、无禁区。重点解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“ 四风” 问题，严肃查处 小官巨腐等基层腐败问题。严肃查处基层党员干部在土地征收流转，“三资”管理，惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题，发现一起、查处一起，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。结合严厉整治“村霸 ”及慵懒滑贪“四类村
29、官”工作，定期通报曝光典型问题，保持高压态势，切实形成强大威慑，以集中- 14 -整治的实际成效，着力构建基层风清气正的政治生态。三是把落实中央八项规定精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。充分利用新兴媒体，丰富监督手段，拓宽群众参与刹风整纪的渠道。构建作风建设长效机制，发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，把作风建设不断引向深入。四是完善党内监督体制机制，全面落实国家监察体制改革试点工作。落实党内监督各项制度，严格执行区委巡察工作五年规划，扎实开展巡察工作。创新方式方法，不断增强针对性，保持震慑力，完成区纪委对党和国家机关的监督派驻全覆盖，并实现纪检派驻和即将成立的监察委派驻的统
30、一和职能整合。健全派驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理，完善考核机制。不断拓宽监督渠道，实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。把全面推开国家监察体制改革试点工作作为重点，严格落实上级确定的时间表和路线图，牢牢把握总体目标，完成区监委组建工作，建立党统一领导的反腐败工作机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，牢牢把握关键环节，集中力量抓好转隶，确保过渡期各项工作有机衔接；牢牢把握监委职能职责，认真履行监督调查处置责任；牢牢把握权限手段，全面试用全国人大常委会授权赋予监委的 12项调查措施；牢牢把握形成高效顺畅体制机制的任务，加强监察机关与执法司法机关的统筹协作。完善监察委员会运行机制，统一设置内设机构，探索合署办公条件下执纪监督与- 15 -执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，使全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国有机统一。强化对监察委员会的监督制约，建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。
