1、1 中国科学院 “率先行动” 计划暨全 面深 化改革纲要 （2014 年 7 月 7 日经国家深化科技体制改革和创新体系 建设领导小组第七次会议审议通过 ） 2013 年 7 月 17 日，习近 平总书 记 视察中国 科学院 并发 表重要讲 话，充 分肯定 了我院 60 多年来的 创新成 就，高度 评价我院 是一支 党、 国 家、 人 民可 以依靠、 可以信 赖的国 家 战略科技力量，要求我院“ 率 先实现科学 技术跨越发展，率 先建成国家创新人才高地 ，率先建 成国家高水平科技智库 ， 率先建 设国际一流科 研机构”，为我院乃至全国科技发展指 明了方向 。 实现“ 四个率先” 目标，是 我国
2、加快 科技创 新步伐 、 实施创新 驱动发 展战略 的现实 要求，也 是建 设世界 科技强 国、 实现中华 民族伟 大复兴 中国梦 的时代 要求， 是党和国 家 赋予 我 院的光 荣使命 ，既是 重大科 技任 务，也是 重大政 治 任 务。 当前， 创新型 国家建 设已进入 决定 性阶段 ，我院 也正处 于突破发 展瓶颈 、 实现创 新跨越 的 关键时期 。 党的十 八届三 中全会作 出了全 面深化 改革的 重大 决定， 对 深化科 技体制 改 革提出了 新的任务 和 要求 。 只有 抢 抓机遇， 加大力 度， 全面 深化改革 ， 才能 从根本 上解决 长期 影响和制 约创新 发展的 一 系列
3、重大 问题 ， 激发 创新动 力与活力 ， 加快 实现 “四个 率先 ” ，2 带动和引 领我国 实现由 科技大 国向 科技强国 的转变 。 为贯彻落实习近平总书记提出的“ 四个率先” 要求和党的 十八大、 十八届 三中全 会精神 ， 中 国科学院 党组决 定， 制 定 并实施 中国科学院“率先行 动”计划暨全面 深化改革纲要 （简称“ 率先行动” 计划 ） ， 作为 统揽全院当前和今 后一个 时期改革 、创新 、发展 的行动 纲领 。 一、基础 、优势和差距分析 中国科学 院是我 国自然 科学最 高学 术机构、 科学技 术最 高咨询机 构 、 自然 科学与 高技术 综 合研究发 展中心 。
4、建院以 来， 始终 与祖国 同行， 与科学 共进 ， 特别是 实施知 识创新 工 程和“ 创新 2020” 以来， 各项事 业快 速发展， 创新能 力显著 提 升， 创新 成果 不断涌 现， 目前 正处 于历史上 最好的 发展时 期， 具备实现“ 四个率先” 、引领我国科 技实现跨越发展的 基础和 优势。 具有在基础前沿领域实现跨越 发展 的 创新潜力。 建 成了完整 的自然 科学学 科体系 ， 具 有丰厚的 学科积 累和多 学 科综合交 叉的优 势。 物理、 化学、 材料科学、 数学、 环 境与 生态学 、 地 球科学 等学科 整体水 平 已进入世界 先 进行 列 ， 一 些领域方 向也具
5、备了进 入世界 第一 方阵的良 好态势 。 近年 来， 在中微子 物理、 量 子通 信、 高温 铁 基超导、 拓 扑绝缘 体、 纳 米科技、 人类 基因组 测序、 生命起 源与演化 等重要 研究方 向， 取得了一 批有重 大国际 影响的科 学成 果 。 2000 年以来的国 家3 自然科学 一等奖 中，我 院占三 分之 二。 具有支撑和引领经济社会发展 的 创新能力。 自主研 发的一批 关键核 心技术 应用于 载人 航天、 月球 探测 、 先进 卫 星、 载人 深潜等 国家重 大工程 和 国防 建设； 在信息 技术、 清 洁能源、 新材料 、 高性 能计算 等 领域 ， 为我 国战略 性新兴
6、产 业发展提供了重要的技术 支撑和引领 ； 在农业、生态环境 、 人口健康 、 公共安 全等领 域和服 务 国家宏观 决策等 方面 ， 也 发挥了重 要作用 。 在解 决关系 国家 全局和长 远发展 的重大 问 题上，已 成为不 可替代 的国家 战略 科技力量 。 具有国内一流水平的科技创新 队伍。 立足创 新实践 ， 培养和造 就了一 大批高水 平 科技 创新 人才， 成为我 国宏大 科 技队伍的 核心和 骨干力 量。 一 批科 学家在国 家重大 科技任 务 中发挥了 关键和 中坚作 用， 并 作为 我国科技 界的代 表活 跃在 国际科技前沿。通过“ 百人计划” 和国家各类人才计划 ，吸引
7、和凝聚了 一大批 以中青 年为主 体的 优秀科技 人才。 具有“三位一体” 的 组织优势 和 国际先进水平的科 研条件。 集科研 院所、 学部、 教育 机构于一体 ，形成 了 出成 果、 出人才 、 出思 想相互 融合、 相 互促进的 独特优势 。建成 了一批以 大科学 装置为依 托 的 综合 研究基地 ， 拥有 一批布 局 相对合理 、 功能比较 完 备、设施 条件 良好的 科研平 台和野外 台站， 并 与国内 外一流 科研机 构、 大学、 企业 等 建立 了 广泛 的协同创 新和战 略合作 网络。 4 同时， 我们 也清醒 认识到 ， 我 院科 技创新能 力与国 家重 大战略需 求和世 界
8、先进 水平相 比， 还存在较大 差 距， 实现“ 四 个率先” 目标， 还面 临艰巨 任务和 诸多困难 。 对国家重大需求 和世界科 技前 沿的战略重 点凝炼 聚焦 不够 ，集 成 力量 发挥 多学 科优势 、组织 开展 重大 创新 活动的体 制机制 不健全 ， 重 大原创 性工作和 成果还 不够多 ， 支撑经济 社会发 展和保 障国家 安全 的能力有待 增 强。 吸引和凝聚 高端人 才的竞 争力 不足， 人 才竞争 流动 机制不健 全 ， 安心 致研的 内外部 环 境有待优 化 ， 青年 科技人 才发展机 会和空 间受限 ， 骨干队伍创新能力 有待提 高 ， 具有 国际影响 力的领 军人才
9、和战略 科技 专家还不 够多。 一些科研 人员文化 理念还 不适应 创新发 展的 要求， 缺 乏持续 追求卓 越、 协同合作 攻关的 精神。 思想库建设 缺少统 一 、 共享 的 支撑和研 究平台 ， 统 筹协调机 制不健全，把 握国 家 决策需 求 还 不够 敏锐 ， 研究方 法和组织 管理方式 不 适应 智库 建设 和发展的 要求， 高水平 创 新思想产出 偏少 ，智库 作用没 有充 分发挥。 现代科研院 所治理 结构和 运行 机制不够 健全， 科技 评价和资 源配置 还不适 应重大 成果 产出导向 的要求 ， 科 研工 作中不同 程度存 在低水 平重复 、 同 质化竞争 、 碎片化 发展
10、等 现象，管理 能 力和 水平 与国际 一流 科研机构 还存在 差距。 5 这些差距 和问题 反映了 我国 、我院科技领域 布局 、科技 创新能力 与经济 社会发 展要求 不相 适应的阶 段性特 征， 凸 显 出 现行科技体制机制和创 新生态系 统与科 技快速发 展要 求 不相适应 的根本 性矛盾 ， 既具 特 殊性 ，又 有普遍性 ，必 须通 过深化改 革，加快 发 展， 着力 加以 解决。 综合分析我院已有的基础和优势、 存在的差距和问题， 全面审视 我院面临 的 新 形势、 新任 务、 新要 求，我们 不 仅有 信心、 有决 心， 而 且完全 有条件、 有能力， 通过 全 院上 下努 力
11、奋斗， 在未 来 15 年左右 全面实 现“ 四个率先” 的目 标。 二、指导思想 、总体目标和战略步 骤 实现 “ 四个 率先 ” 是当 前和今 后一 个时期我 院的中 心任 务， 全 面深化 改革是 实现这 一目标 的必由之 路。 当前， 我国 、 我院科技 体制改 革都已 进入深 水区 和攻坚期 ， 必须 进一步 增 强改革创 新的责 任感和 紧迫感 、 自 觉性和坚 定性， 贯彻 立足 当前， 着眼未来，既 面向国 家重大 需求做出创新贡献， 又面 向世界科技前沿追求学术 卓越，以 深化改革促进创新发展 ， 以重点突破带动整体跨越的指 导 思想 ， 前瞻谋划 ， 系 统设 计， 积极思
12、变， 主动改革 ， 以 点带面， 蹄疾步稳， 才能逐步 实现 “ 四 个率先” 的目标。为此，着眼 国家“ 两个一百 年” 的战略目 标，提出“ 两步走” 发展战略 。 第一步： 到 2020 年左右， 即建 党 100 年时， 高 质量 完 成“ 创新 2020” 各项任务， 基本实 现“ 四个率先” 目标， 在我6 国 实施 创新 驱动 发展 战略 、建 设创新 型国 家中发 挥国 家战 略科技力 量应有 的骨干 引领作用 。 第二步： 到 2030 年左右 ，全面 实 现“ 四个率先” 目标 ， 为在新中 国成 立 100 年，也是 我院 成立 100 年时， 把我国 建 成世 界科 技
13、强 国奠 定坚 实基 础，为 实现 中华 民族 伟大 复 兴的中国 梦提供 有力支 撑。 “率先 行动”计划 是“ 创 新 2020”的延伸和发 展 。 其中第一 步发展 战略 ， 在组 织实施 “创新 2020” 的基 础上， 进 一步 凝炼 和提 升发 展目 标， 深化和拓 展发 展内 容， 丰富 和充实改 革发展 举措。 到 2020 年的主要发 展目标 是： 在“ 率先实现科学技术跨越发展” 方面， 聚焦 重点领 域和方向 ， 在一些 战略必 争领域 抢 占制高点 ， 在若干 新兴前 沿交叉领 域成为 领跑者 和开拓 者， 在国家重 大科技 任务中 发 挥骨干 、 引 领和关 键作用
14、， 取 得一 批具有重 大科学 意义或 应 用价值的 原创性 成果， 突破一 批制 约经济社 会发展 的关键 核 心技术，有效解决一批事 关现代化 全局的战略性科技问题 ， 为提升我 国的社 会生产 力、 综 合国 力和国际 竞争力 提供强 有 力的科技 支撑。 在“ 率先建成国家创新人才高地” 方面， 坚持 立足创 新实践 、 培养 与引进 相结合 ， 建 设一 支素质优 良、 规模适 度、 结构合理 、 适应 需求、 具有国 际竞 争力的科 技创新 队伍， 努 力实现“ 十百千万” 队伍建设目标， 形成一支由数十位 有世界7 影响的科 技大家 、 百余位 战略科 学 家和领军 人才 、 千
15、 余名拔 尖科技人 才 、 万余 名骨干 人才组成的 创 新 队伍。 向社 会输送 十万余名 研究生 和一批 高素质 创新 创业人才 。 在“ 率先建成国家高水平科技智库” 方面， 建 成高水 平科技智 库的研 究系统 和管理 平台 ， 不 断出 创新 思 想，形成 系列产出 和学术 品牌， 对我国 经济 社会发展 重大问 题提出 科 学前瞻的 建设性 建议， 在国 家科 技规 划 、科学 政 策、科 技决 策等方面 发挥权 威性影 响， 成 为国 家倚重、 社 会 信任 、特色 鲜明、国 际知名 的科技 智库。 在“率先建设国 际一流科 研机 构”方面， 基本形成 定位 准 确、 管理 科学
16、 的现代 科研 院所 体制 机制 ，将三 分之 一左 右研 究 所建 成具 有重 要影 响力、 吸引 力和 竞争 力的 国 际一流科 研机构 ， 在 部分优 势学科 领域形 成 5 至 10 个具 有 鲜明 学术 特色 的世 界级 科学 研究 中心 ，成 为我 国科 学技 术 跨越发展 和创新 型国家 建设的 标志 性成果。 我们将在 党中央、 国务院 的正确 领 导下，坚 持民主 办 院 、开 放兴 院、 人才 强院 ，面 向国家 战略 需求 ，面 向世 界 科 学前 沿， 发挥 集科 研院 所、 学部和 教育 机构 于一 体的 优 势 ，率 先实 现科 学技 术跨 越发 展，率 先建 成国
17、 家创 新人 才 高 地， 率先 建成 国家 高水 平科 技智库 ，率 先建 设国 际一 流 科研机构 ， 为 建设世 界科技 强国 、 实 现中华民 族伟大 复兴， 不 断做 出国 家战 略科 技力 量应 有的基 础性 、关 键性 、前 瞻8 性重大创 新贡献 。 三、主要 改革发展 举措 为实现上述总体目标， 围绕全局性 、根本性、关键性 重大问题， 以 推进研究所分类改革为突破口，明确定位， 创新体制，整合机构， 强 身健体；以调整优化科研布局为 着力点，聚焦重点，协同创新，引领跨越，支撑发展；深 化人才人事制度改革，创新科技智库体制机制，扩大对外 开放合作，大幅提升创新主体活力，大幅提
18、升科技创新能 力，大幅 提升服务 和 促进 经济 社会 发展能力 。 （一） 推进研究所分类改革 ， 构建 适应国家发展要求、 有利于重大成果产出的现代科研院所 治理体系 按照前瞻 谋划 、 分 步实施 的原则 ， 在院部机 关科研 管理 改革的基础上，根据不同 性质科技 创新活动的特点和规律 ， 对现有科研 机构 进行较大 力 度的 系统 调整和 精简优化 ， 开辟 体制机制改 革的 “ 政 策特区” 和 “ 试验田” ，着 力建设一流科 研机构。2020 年前， 按照创新 研 究院 、 卓越 创新中 心、 大 科 学研究中 心、特 色研究 所等 4 种类 型 ，稳 步推进 分类改 革， 基
19、本完成 分类定 位、 分类管 理的体 制机制设计；到 2030 年， 形成相对 成熟定 型、 动 态调整 优化 的中国特 色现代 科研院所 治理体系 。 1 、面向国家重大需求，组建若干 科研任务与国家战略9 紧密结合、 创新链与产业链 有机衔 接 的 创新研究院。 坚持 目 标导向和 需求牵 引， 选 择若干 战略 必争领域 和经济 社会发 展 的重大需 求，围 绕产业 链部署 创新 链，整合 相关科 研 机 构， 加强政产 学研合 作 ， 提升 顶层设 计 、 协同 攻关 和系统 集成能 力， 在牵 头承担 重大科 技任务 、 突 破关键共 性核心 技术、 解 决重大科 技问题 上， 做出
20、引 领性 、 系 统性重大 创新贡 献。 2020 年前，选 择国家 急需和 具备条 件的 重点领域 ，组 建 5 至 10 个创新研 究院；2030 年前， 再组 建 10 至 20 个 创新 研 究院 。 2 、面向基础科学前沿，建设一批 国内领先、国际上有 重要影响的卓越创新中心。 瞄 准基 础科学的 前沿方 向和重 大 问题，坚 持高起 点、高 标准， 择优 支持一批 有望 5 至 10 年 达到国际 一流的 创新团 队或研 究所 ，集学科 、人才 、 项 目、 平台建设 于一体 ， 组织开 展多学 科 协同创新 ， 致力于 实现重 大科学突 破、 提 出重大 原创理 论、 开辟重要
21、学科方 向、 建 成 国家创新 高地。 同时与 人才培 养有 机结合， 促进科 教 融 合。 2020 年 前 ，建设 20 个左 右卓越 创 新中心；2030 年前， 在动 态调整的 基础上 ，建 成 30 个左右 卓越创新 中心。 3 、 依托国家重大科技基础设施， 建 设一批 具有国际一 流水平 、面 向 国内 外开 放 的 大科 学研究 中心 。 依托我院已 建成 运行 、 在建 和规 划建 设的 一批重 大科 技基 础设 施， 建 设 高效 率开 放共 享、 高水 平国 际合作 、高 质量 创新 服务 的 大科学研 究中心， 有效集 聚国内 外 科研院所、 大学、 企业 ，10 开展
22、 跨 学科 、跨 领域 、跨 部门 协同创 新。 开展 若干 下一 代 重大科技 基础设 施预研 工作。 2020 年前， 建设 5 至 10 个大 科学研究 中心； 2030 年前， 建成 15 个左右大 科学研 究中心 ， 其中 依托 大科 学装 置集 群， 建成 若干 国家 科学 中心 ，成 为 我国科技 综合实 力的重 要标志 之一 。 4 、 依托具有鲜明特色的优势学科， 建设一批 具有核心 竞争力的 特色 研究所 。 面向 部分行业 、区 域经济 和社会 发 展的 独特 需求 及 特殊 学科 领域 ，做强 一批 学科 特色 鲜明 、 队伍 规 模适 度的 研究 所， 通过 院内外
23、科教 融合 、与 地方 政 府 和行 业共建 等方 式， 巩 固和 发展特 色优 势， 增强 核心 竞 争 力， 服务 经济 和社 会发 展。 对特色 优势 和成 果产 出不 明 显 、长 期缺 乏核 心竞 争力 的研 究所， 进行 撤并 重组 和结 构 调整。 5 、 依据 四 类科研机构的不同定位，建立分类管理的制 度体系和运行机制。 借 鉴国际 一流 同类科研 机构的 管理模 式， 对不同类型科研机构实行 分类指导 、分类支持、分类评价 ， 建立和完 善现代 科研院 所制度 。 创 新研究院 以满足 国家战 略 和产业发 展重大 需求为 主要价 值导 向， 实行 政产学 研共同 参 与的
24、理事 会治理 结构 ， 以 国家任 务 和市场为 主配置 资源 ， 以 应用部门 和市场 评价为 主要评 价方 式； 卓越 创新中 心以学 术 水平为主 要价值 导向， 实行行 政系 统与学术 委员会 相结合 的 治理结构 ， 以择优 稳定支 持为主 配 置资源 ， 以 国际同 行评价11 为主要评 价方式 ； 大科 学研究 中心 以服务科 研为主要 价值 导 向， 实 行行 政系统 和用户 委员会 相 结合的治 理结构 ， 以国家 专项经费 支持为 主配置 资源， 以用 户和专家 等相关 第三方 评 价为主要 评价方式 ； 特 色研究 所以 学科特色 为主要 价值导向 ， 实行相应 的治理
25、结构， 以按机 构支 持和项目 支持相 结合配 置 资源， 以同行 评价 和相关 行业部 门 、 地方 政府 评价为 主要评 价方式 。 四 类科研 机构之 间及与 大 学、 高 技术 企业等 其他创 新单元， 建立健 全相互 联系和衔 接、紧 密 合作 、动态 转 换的 机制。 （ 二 ） 调整优化科 研布局，进一 步 把重点科研力量集 中到国家战略需求和世界科技前沿 着眼于国 家战略 科技力 量的定位 与使命， 按照“ 有所为 有所不为” 的原则， 聚焦国家 经济 社会发展的 重大、急 迫需 求和现代 科学技 术的尖端、 前 沿领域 ， 围绕 战略 必争领 域、 基础科学和交叉前沿、国防科
26、技创新、战略性新兴产业、 民生科技 与可持 续发展 等 5 大板 块，突出 重点领 域和主攻 方向，调整优化科研布局，整合优势科技资源，组织科技 攻关与协 同创新 ，实现 科学技 术跨 越发展。 6 、 瞄准若干战略必争领域 ， 占领国际科技制高点。 在 载人航天 与探月 、 卫星 导航等 国家 重大科技 任务中 保持国 际 先进科技 水平， 在国家 太空实 验室 建设和空 间站应 用工程 中 发挥主导 作用 ， 继 续突破 一批关 键 核心技术 ， 形成高 水平集12 成创新和 应用能 力 。 发射 系列空 间 科学卫星 ， 建成海 底观测 网络和高 端深海 探测大 型装备 ， 研 发一批先
27、 进的深 部探矿 设 备等，全面提升我 国“ 上天、入地 、下海” 的能力，服务国家 重大战略 需求。 在关系 国家 战略利 益的“ 大智移云” （大 数 据、 智慧地球 、 移动 互联 网、 云 计算 ） 、 自主可控 的系统 软硬件 、 网络和信息 安 全、信息 内容技 术、 量子通信 技术实 用化、 新 原理大推 重比发 动机 、 先进 核能等 领域， 实 现重 大创新 突破 。 7、立足重要基础科学和交叉前沿领域，跻身世界领先 行列。 准确 把握世 界科技 前沿 ， 在 新强子结 构、 量子反 常霍 尔效应、 复 杂体系 的量 子模拟、 拓 扑绝缘体、 高温超 导、 中 微子、 脑科
28、学、 青 藏高原、 海斗深 渊研究等 重要方 向， 取 得 一批具有 重大科 学意义 和重要 应用 价值的原 创成果 ， 成为 相 关领域方向的国际领跑者 。在量子 计算、人工合成生命体 、 全脑仿真 和脑机 互联、3D 与 4D 打印等新兴 前沿， 前瞻部 署 前沿探索 和跨学 科研究 ， 培育和 开 辟新的学 科方向 ， 为我国 在相关领 域的科 学发展 提供战 略储 备。 8、加强国防科技创新，着力解决制约我国武器装备发 展的技术瓶颈。 适应 军民 融合深 度 发展的新 要求 ， 发挥 国防 科技重要 战略方 面军的 优势和 作用 ， 集中力 量重点 突破战 略 性、 前沿 性关键 核心
29、技术 ，研 发若 干新概念 武器装 备， 为 保 障我国传 统安全 和非传 统安全 提供 有力科技 支撑。 9 、 围绕战略性新兴产业，组织开展技术研发和协 同创13 新，显著提升相关产业国际竞争力 。 围 绕新一 代移动通 信、 集成电路、 先进制 造、 新 能源、 新 材料等产 业， 研发 市场 竞 争前关键 核心技 术和产 业技术 标准 ， 形成一 批自主 知识产 权， 为产业发 展提供 系统解 决方案 ， 推 动相关产 业向全 球价值 链 高端跃升， 并不断 催生 新技术、 新 产品、 新 业态 ，引领 未 来 产业发展 。 自主 研制一 批具有 国际 领先水平 的高端 科研仪 器 装
30、备， 成为 国家科 研装备 研制创 新 高地， 逐步 改变我 国科研 仪器装备 严重依 赖国外 的局面 。 组建 若干技 术创新 与产业 化 联盟， 探索 企业主 导创新 资源配 置 的新途径 ， 在先进 制造与 智能装备 、 可 再生清 洁能源 、 高 性能 计算、 现代农 业等领 域， 再培育出 联想式 高科技 企业。 10 、 面向人口健康和可持续发展的 急迫需求， 推动科技 创新和成果更多惠及民生。 加 强新 型生物技 术研发 与推广 应 用， 研 发主要 农作物 新品种 ， 开 展“ 渤海粮仓” 、“ 东北现代 农 业示范” 等科技 示范 和推广 工程， 促 进现代农 业产业 技术升
31、 级， 保障国家 粮食安 全 ； 研发 食品安 全 检测技术 ， 研制新 型药物 和高质量 低成本 医疗器 械， 为 健康 产业发展 提供关 键核心 技 术。 开展 大气灰 霾等典 型区域 环境 污染和泥 石流等 自然灾 害 问题研究， 研发和 推广 面向生 态环 境治理、 修 复、 保 护、 建 设与改善 的新技 术，提 供系统 集成 解决方案 。 11 、 围绕五大板块和主攻方向， 组织 实施“ 一三五” 规划 和 战略性先 导科技专项等国家重大任务 。 全面深入 实施“ 一14 三五” 规划， 推动研 究所进 一步明 确 发展定位 ， 凝 炼一批 有望 在 5 年 左右 取得 创新突 破
32、的重 大任 务， 前瞻 部署和 培育一 批 重要前沿 交叉研 究方向 ，并在 院层 面聚焦 60 项左 右重大 突 破方向 。 加 快实施 并持续 部署战 略 性先导科 技专项 ， 积极建 议承担并 高质量 完成各 类国家 重大 科技任务 。 围绕 上述重 点 任务， 组织 开展跨 所跨领 域科技 攻 关， 健 全绩 效考核 和动态 调整机制 ， 确保产 出一批 重大原 创 成果， 突破 一批关 键核心 技术，显 著提升 相关领 域的创 新能 力和国际 竞争力 。 12 、 探索建立新的资源统筹配置模 式， 促进科研布局调 整优化。 进一步 强化重 大成果 产出 导向， 突 出重点 科研领 域
33、 和重大科 技任务 ， 建立科 学高效 的 人财物协 同投入 机制 ， 克 服资源配 置的碎 片化和 效率不 高等 现象， 提 高投入 产出效 益。 适应市场 在资源 配置中 起决定 性作 用的新 要求 ， 加强 可 持续 发展的资源保障体系建设 。改革科 研项目和科研经费管理 ， 强化预算 管理、 过程管 理、 绩 效管 理， 引进 第三方 和社会 公 众监督机 制， 提高 管理 的科学 化、 规范化、 精 细化水 平，提 高科研资 金的使用 效 率和 透明 度。 （三）深化人才人事制度改革，建设国家创新人才高地 13 、 深入实施人才培养引进系统工 程， 进一步提高吸引 和凝聚优秀 人才的
34、国际竞争力。 系 统整合与 完善我院 现 行各 类人才计 划， 精简 调整人才 项目， 实施“ 新百人计划”。建 立 “ 特 聘研究员” 制 度， 探索 按需 择优 、 因 人而异地 稳定支 持和激 励15 领军科技 人才 、 青 年拔尖 人才的 新 机制。 重点 在基础 前沿领 域，面向 全球公 开招聘 所长等 高层 次学术职 位。 14 、 积极推进院士遴选和管理制度 改革 ， 维护院士称号 的学术性和荣誉性。 改 进院 士候选 人推荐 （提名 ） 方 式， 完 善院士增选机制，强化推 荐者责任 ，加强学术界内部评议 。 进一步优 化院士 队伍的 学科布 局， 逐步提高 中青年 院士比例
35、。 健全院士 退出制度。配 合有 关 部门实行院士 退休制 度 ， 规范 院士兼职 和相关 待遇。 进一步 发挥 院士群体 明德楷 模的作 用， 有效发挥 院士在 决策咨 询 、 评审 评 估、 科 学普 及和知 识传播 等方面的 作用。 15 、 健全开放流动、 竞争合作 的用人 机制， 提升队伍的 整体水平和能力。 根据科 研活动 规律 ， 实行 多样 化的 用人制 度模式。加大人才 合理流动力度 ， 推行“ 有限期聘用” 制度， 健全机制 、 畅通 渠道， 调整和 优化 队伍结构 。 在卓 越创新 中 心实行末 位淘汰 制度 。 加强 青 年科技 人 才 培养，为优秀 青年 人才提供 更
36、多机 会和更大 支持 ； 提 升技术支 撑和管 理队伍 的 专业化水平。加强和改进博士后队伍建设，从目前的 4300 人发展到 2020 年的 1 万人。 实 施“ 中国科 学院国际 人 才计 划” 。 建立健全外籍 人才用人制度 ，提升创新队伍国际化 水 平，外籍聘用人员占科研人员的比例从目前的 1% 提高到 2020 年的 3% ，其中 基础前 沿领域 达到 6% 。 16 、 发挥科技资源优势， 探索科教 融合培养高层次创新16 人才之路。 加 强教育 机构建 设， 建 立知识学习 、 创新和 传播 相互促进 的新模 式 ， 加快 中国科 技 大学、 中国 科学院 大学建 设世界一 流大
37、学 步伐 ，支持 上 海科技 大 学 建设。提升 研究所 培养创新 人才能力 ， 深 入实施“ 科教结合协同 育人行动 计划” ， 加强与院 内外大 学人才 培养合 作。 17 、 优化创新生态系统 ， 为科研人 员安心致研 、 施展才 干创造良好环境。 大力弘 扬社会 主 义核心价 值观 ， 深 入推进 创新文化 建设， 践行创 新科技 、 服 务国家、 造福人 民的价值 理念， 倡导 科学 精神， 树立优 良科 研道德和 学术风 气。 以 重 大成果产 出为导 向 ， 注重 学术水 平 和实质贡 献 ， 改进 科技评 价工作，强化薪酬制度的 激励与约 束机制， 改变重数轻质 、 重物轻人
38、、 急 功近利 、 盲 目攀比 等不 良现象 ， 营造 激励创 新、 宽容失败 的政策 环境 。 积 极发挥 科 研人员主 体作用 ， 充分激 发创新活 力、 释 放创新 潜力， 使各 类人才脱 颖而出 、 人 尽其 才、才尽 其用。 建设后勤 支撑 体系 ，深入实 施“3H 工程” 。 18 、 创造条件， 积极探索， 逐步推 进 研究所去行政化改 革。 选择若 干不同 类型研究 所进 行试 点 ， 坚持 干部“ 能上 能 下、能进能出”的制度， 完善和强 化学术管理职能与机制 ， 进一步发 挥学术 委员会 在科研 布局 、 资源配 置和科 技评价 等 方面的作 用 。 充分 发挥职 代会的
39、 作 用， 推 进民 主管理 和民主 监督。 通过 试点探 索， 改革 管 理模式 ，提 升 制度 文 化，并 在 机构运行 、 干部人 事管理 、 国 际学 术交流等 方面研 究提出 配17 套政策 ， 使 其更加 符合科 研活动 的 规律。 总结 分析试 点工作 的经验和 问题， 为国家 事业单 位去 行政化改 革提出 政策建 议。 （四）探索智库建 设的新体制 ，强 化产出导向，建设 国家高水平科技智库 19 、 统筹相关研究力量和资源， 建立 科技战略咨询研究 院。 发挥学 部的主 导作用 ， 集 成院 思想库相 关研究 力量 ， 有 效吸纳国 内外高 端智力 资源。 研 究院 实行理
40、 事会领 导下的 院 长负责制 ， 理事 会由国 家有关 部门 、 学部及 院内外 科技、 战 略和管理 专家组 成 。 建立 研究系统和管理平台， 统筹 相关研 究队伍、项目、数 据等资源，发挥“ 三位一体” 深度融合和学 科交叉 、 专家 云集的 特色与 优势 ， 健 全统分结 合、 规范有 序、 科学高效 、富有 活力的 组织体 系和 运行机制 。 20、完 善 重大课题选题机制， 提升 战略研究和咨询的 综 合性、 系统 性和针对性 。 根据 问题 导向与趋 势导向 相结合 的 原则， 聚焦科 技促进 发展 （Science for Policy ） 和促进科 技发 展（Policy
41、for Science）， 从 科技 规律 出发前 瞻思考 世界科 技 发展走势 ， 从科 学技术 影响和 作用 的角度研 究国际 国内经 济 社会发展 的重大 问题， 组织开 展重 大咨询、 学科战 略、 重 要 领域战略 、科技 政策与 文化等 研究 。 21 、 以重大产出为导向， 持续 推出 高影响力的品牌产品。 形成咨 询报 告、 月度 快 报、 科技 内参 、 年度 报告和 专题报 告、 有关学术 刊物及 数据库 等系列 产出 。 高质 量完 成党中 央、 国18 务院和有 关部门 交办的 战略研 究与 决策咨询 任务。 统筹思 想 库产品品牌管理，建立研 究成果质 量把关和统一发
42、布制度 ， 规范成果 管理与 传播， 成为我国 科 技界和政 府的重要 科 技信 息源和思 想库。 （五）深入实施开 放兴院战略， 全 面扩大开放合作 ， 提升科技服务和支撑能力 22 、 建设科技服务网络 （STS Network）， 促进知识和技 术成果的转移与转化、 辐射与 扩散 。 聚焦 新兴产 业培育 、 支 柱产业升 级、 现 代农业 发展、 自然 资源与生 态保育 、 城镇 化 与城市环 境治理 等 5 个 领域的 市场 需求， 整 合现有 科技资 源 和转移转 化平台 ， 建设成 套技术 示 范与转移 、 专项研 发与联 合攻关、 委托研 究与专 项咨询 、 公 共检测与 平台
43、试 验、 知 识 产权运营 与管理 等 5 个科 技服务 系统及不 同类型 服务平 台。 组织开展 科技成 果使用 、 处置和 收 益管理改 革试点 工作 。 完 善激励支持 政 策， 引导科研 人 员带着 成 果、 结 合社会 资源在 市场竞争中创新创业。通 过科技成 果转移转化和示范应用 ， 强化和革 新现有 产业， 培育和 创建 新兴产业 ，到 2020 年实 现为社会 创造年 产值逾 万亿元 的 目标 。 23 、 围绕国家区域发展重大战略， 促进区域创新体系建 设。 围绕 京 津冀 协同 发展战略 ， 结 合科研布 局调整 和研究 所 分类改革 ， 在 天津、 河北规 划建设 新的研
44、发 园区和 创新平 台， 加快北京 怀柔科 教园区 建设 。 推动长三角 、 珠 三角等 区域创19 新 高地建设。围绕国家中 西部和东 北等区域创新体系建设 ， 积极发挥 引领、 带动和 示范作 用。 24 、 实施国际化推进战略， 提升我 国 科技创新水平和国 际影响力。 围绕 重 大任 务，突 出重点 领 域，深化 拓展与发 达 国家一流 科研机 构的实 质性 、 战 略 性科技合 作 ， 共同 设立若 干 科研基 金。充 分利用 发展中 国家科 学院（TWAS ）平 台， 配合国家“ 一带一路” 等发 展战略 ， 扎实推进“ 发展中国 家科教 合作拓展 工程” ， 加 强与发 展中国
45、家 的科教合 作， 发挥我 院在 我国科技援外中的主力军 作用。加 快科教“走出去”步伐 ， 统筹国际 国内科 教资源 ， 建设若 干 海外分支 机构 。 围 绕全球 共性挑战 和热点 问题，积 极 参 与和 发起国际 大科学 计划和 工 程， 支 持科学 家在国 际科学 组织中 任职。 适时发 起成立“ 全球 科研机构 网络” ，推 动全球 科技发 展和合作 。 25 、 建设国际一流的国家科技资源 公共平台， 面向社会 全面开放共享 。 健全科 技资源 向全 社会开放 共享的 制度和 运 行服务管 理模式 ， 向社 会 全面 开 放我 院大科 学装置 、 科 考船 、 野外台站 网络、 植 物园、 标本馆、 野生种质 资源库、 科 研仪 器设备 、 科 技文献 与信息 服务系 统 等科技基 础设施 ， 提升服 务和保 障水 平。建 立科技 报告制 度 ， 推动 公共 资助科 研项目 数据、论文等成果 开放共享。实施“ 高端科研资源科普化” 计 划， 服 务全 民科学 素养的 提升和 青 少年科学 教育工 作 ， 普及 科学知识 ，传播 科学文 化。 20 四、所需政策支持（略 ）
