1、强化法制意识 促进安全发展 新安全生产法专题报告,二0一四年十一月,前 言 安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、社会稳定和政治声望。 保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！ 为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开启智慧摈弃“精明”！通过在座各位的辛勤努力，实现人人安全、家庭幸福；企业安全、科学发展！,有关安全生产的深度思考！,法不能独立，类不能自行； 得其人则存
2、，失其人则亡。 荀子.君道,主讲人：潘国军国家注册一级安全评价师国家注册安全工程师国家注册OHSAS18001高级审核员 企业安全文化咨询专家企业安全管理高级顾问安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员安全评价师国家职业资格培训师国家安全标准化培训教师联系电话：13953152755 友情告知：课件下载地址：E-mail:Password:gongdewuliang,安全工作的反思,安全工作新思维、新方法,事故原因和深度思考,新安法,鲁办发201432号,课程内容,安全经验分享,专题报告目的,Company Logo,,安全生产领域十大发现,发现1,发现2,发现3,发现4,左右企业安全生产的是“因
3、果”定律。,对企业来讲，事故是偶然中的必然事件。,不要过分指责生产一线违章当事人,违章背后有原因。,对作业人员来讲，保障安全不要指望别人，企业安全投入为个体安全提供的是客观条件。,安全生产领域十大发现,发现5,发现6,发现7,发现8,安全有道，安全是遵守道的结果，事故是违背道的“报应”。,安全是一个人行孝的开始，安全为父母家人而做！,一个企业不论安全还是发生事故最大受益或受害者都是员工。,做安全就是做功德！拥有1000名员工的企业，承载着3000-5000个家庭的幸福。,安全生产领域十大发现,发现9,发现10,顿悟,感悟,企业安全是一件“上行下效、率先垂范”的工作！,安全是自然科学和人文科学，
4、确保安全没有捷径可走！,厚德载物 安全是一件积善行德的工作,修合无人见； 存心有天知！ 同仁堂店训,企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是我们要积极地识别并作出正确的反应。,您自身的安全表现在哪个阶段（来自INSAG）？,阶段1：过于自信 这来自于过去的良好业绩、独立评估的赞扬和缺少依据的自我满足,阶段2：自满 在这一阶段，小事件开始在公司出现，对这些事件所进行的自我评估，无论是单一的或整体的，都不够恰当以理解其意义。监督活动开始被弱化，自满导致一些改进计划被推迟或取消,阶段3：否认 否认阶段常常表现为，小事件的数量进一步增多，更重大的事件开始发生。然而，一种顽固的信条是，这些仍旧是孤立的个案。
5、内部监查组织或自我评估发现的负面问题往往被认为是无效的而遭拒绝，根本原因评估制度未被使用或被弱化。纠正行动没有得到系统性地实施，改进程序不完备或者被提前终止。,阶段4：危险 当一些潜在严重事件发生，而管理者和员工往往还足拒绝来自内部监查、监管机构或者其他外部组织的批评时，危险阶段就开始了。电站形成这样一种认识，认为评审结果是有偏见的、对电站的批评也是不公平的。结果，监督组织经常是沉默的，不敢做出负面的评价，也不敢与管理层发生冲突。,阶段5：崩溃 崩溃阶段最容易识别。在这一阶段，问题对所有相关方已变得清楚，监管机构和其他外部组织需要进行特别会诊和深度评估。管理层不知所措通常需要被撤换。通常不得不
6、实施重大且代价惨重的改造计划。,建设企业安全文化的关键问题,强化安全文化的关键实践 （INSAG-15 国际核安全咨询组报告） 承诺企业中的高层对安全和强化安全文化的承诺是实现卓越安全业绩的首要 和至关重要的因素。 程序的使用有关安全程序的制定者应满足一定安全素养、程序应得到沟通和确认、 程序应得到充分培训、程序应得到充分应用。 保守决策任何有关安全的决策与决定，均应得到应有的风险考量。,报告文化 对未遂事故的管理是比管理事故更加智慧的做法。 挑战不安全行为和条件 积极应对发现的不安全行为和条件，充分发挥自身的安全3Q。 学习型组织 不论安全管理人员还是一线作业人员，持续获取安全知识的提升培训
7、十分重要。 沟通、明确的优先次序和组织 安全是自上而下与自下而上并重的一项工作。仅靠指令是绝对实现不了期望的安全绩效。,共同目标,一 当前安全工作的反思,安全生产工作的困惑？,为什么管安全的人会身心疲惫,为什么对安全工作抱怨的人多,为什么违章层出不穷,为什么事故隐患频繁出现,为什么有些高管层认为安全工作就是麻烦,困惑,如何不让安全工作者再尴尬？,三番五次强调安全，就是不改变？,想搞安全创新或培训，而领导就是下不了决心,为什么执行安全处罚规定就是纯得罪人,为什么评先评优，安全部门总是没戏,为什么搞安全工作没有一点成就感,困惑,问题的根源？,对生命与健康的敬畏感不够强烈,没有以仁爱之心践行“以人为
8、本”的管理理念,缺乏正确的安全认知和先进理念,应有的安全心智模式得不到提升,简单地定位安全管理就是捎带可以做好的事情,困惑,当前政府面临的安全生产瓶颈期,“中国式”安全的困局,不惜一切代价抢救伤员忽视过程监管,彻查事故原因，对历史负责意义几何,严肃处理、绝不手软事故频发,事故促法制、事故促管理侥幸心态,安全第一被救人第一所替代,当前企业安全管理的瓶颈,二 新形势下的安全新思维和新体制,2013年 总书记三次有关安全生产工作的指示,6月7日自墨西哥对安全生产做出重要批示（吉林6.3特大火灾） 7月18日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。 11月24日在中石
9、化黄岛输油管线11.22特大爆炸事故现场发表了重要讲话。,总书记就6.3特大火灾事故批示,在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，必须引起我们高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实
10、防范重特大安全生产事故的发生。 二一三年六月七日 凌晨于墨西哥,1.1 提出红线意识,逾越红线的代价,一批责任官员下课 一批责任老板进监 一批企业员工伤亡 一批和谐家庭解体 一批生产企业破产 一个稳定社会动荡,1.2 提出“监管体制与责任体系”新思维,7月18日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。,1.3 强化安全生产“一票否决”和责任体
11、系,24日下午，习近平总书记在山东省青岛市召开会议，听取国务院和山东省关于“1122”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故处置情况的汇报，并对事故调查和善后工作提出明确要求。,各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。 习近平强调，责任重于泰山，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。,习近平要求，所有企业都必须认真履行安全生产主体
12、责任，中央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管严抓。 习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。,习近平强调，要做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示，各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。 习近平最后说，岁末年初历来是事故高发
13、期，希望大家牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。,三 事故的原因与深度思考,让我们领悟安全之道,事故是违背客观规律和自然规律的结果,改善人的行为应从改善心智模式开始,纠正是整改事故隐患的第一步,隐患管理是安全生产的末端治理,未发生事故不等于真正的安全,好在哪？ 差在哪？,是什么？ 为什么？,做什么？ 如何做？,企业如何真正搞好安全生产！,明道,取势,优术,示例一：隐患管理之道,模式二,模式三,安监局每天“马不停蹄”查企业,企业自发自觉检查或购买专业机构诊断,事故隐患不整改量变到质变，事故就发生了！,上医治未病隐患管理是末端,魏文王问
14、扁鹊曰：子昆弟三人其孰最善为医？ 扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。 魏文侯曰：可得闻邪？ 扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。,为什么违章现象层出不穷！ 治标不治本,违章的根源在哪里？,违章背后有原因！,部分企业对待未遂事故如同事故一样规范、严格管理！,现在绝大多数企业关注的事故的管控！,少数企业已经开始了对不安全事件的报告、调查与处理！,示例二：事故管理之道,事故,未遂事故,不安全事件,必须打开这个盒子,彻底查清：哪些原因促发了事故？,你会发现：是一些事件的组合引起了事故,解决某个起作
15、用的问题-事故就能避免,解决潜伏问题就能实现真正安全！,Root Causes,事故不可能性定律,英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”,思考：为什么会发生事故呢？,墨菲定律(Murphys Law) 墨菲定律如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。墨菲定律的基本观点：假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为P(P0)，则在n次实验(活动)中至少一次发生的概率为： Pn1(1P)n 由此可见，无论概率P多么小(即小概率事
16、件)，当n越来越大时，Pn越来越接近1，从而说明意外事件将来必定发生。墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。明者未形而知惧，暗者患及而犹安。宋代.欧阳修,莫斯科时间2010年4月10日早10：56时，图-154在斯摩棱斯克进行降落时坠毁，该架飞机是从波兰飞往斯摩棱斯克。共有96人遇难，包括总统卡钦斯基,思考：事故是怎样发生的？,决策者可能是错误的决定,管理人员-表现欠缺,前提-不安全行为的心理预兆,一线人员-不安全的行为,安全防护措施-不够,心理/技术知识防错措施工具与设备程序决策/管理,事故是诸多不安全因素耦合的结果,破解事故密码
17、！,伤亡事故后果分析,大部分企业在等待事故发生？,共 识,安全是相对的，它是实现我们家庭和谐幸福和人生追求的最基本保障，是企业生存发展的最基本条件，代表一个人的品位和企业的品质。 事故是绝对的，旨在表明任何一起生产过程中的事故都是必然事件，均存在因果规律，只是我们轻视或忽视了它的存在。 安全是遵守“道”的结果，事故是违背“道”的报应。,四 学习贯彻新安全生产法,中华人民共和国主席令第十三号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国
18、主席 习近平2014年8月31日,新安全生产法的十大亮点,一、坚持以人为本，推进安全发展（树立理念） 二、建立完善安全生产方针和工作机制（健全机制） 三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位（综合治理） 四、明确乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（防止盲区） 五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（强化主体）,新安全生产法的十大亮点,六、建立事故预防和应急救援的制度（强化应急） 七、建立安全生产标准化制度（系统本质） 八、推行注册安全工程师制度（强化专业） 九、推进安全生产责任保险制度（风险转移） 十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（责任追究）,两个突出特点（
19、一）,事故责任划分严重程度 责任追究,生产经营单位安全生产 主体责任,两大抓手,两个突出特点（二）,其他负有安全生产监督管理职责的部门（直接监管）,安全生产监督管理部门 （综合监管）,监管主体,统称：负有安全生产监督管理职责 的部门,Company Logo,最为严厉的事故处罚,10-20,20-50,500-2000,1000-2000,中华人民共和国安全生产法,目 录第一章 总 则（16）第二章 生产经营单位的安全生产保障（32）第三章 从业人员的权利和义务（10）第四章 安全生产的监督管理（17）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理（11）第六章 法律责任（25）第七章 附 则（3）
20、,第一章 总 则,共计16条：第一条第十六条,提纲挈领-总则,第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。,1 目的,“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，不要带血的煤，不要带血的GDP。”杨栋梁,两个主体,政府有关 部门 监管主体,生产经营单位安全生产 责任主体,主体责任,注意：安全威胁由来已久，且将长期存在！,“如果有10%的利润，资本就会保证到处被使用;有20%的利润，资本就能活跃起来;有50%的利润，资本就会铤而走险;为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律;有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首
21、的危险。” 资本论,第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。,2 适用范围,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,3 理念、方针、责任、机制,注：理念方针责任机制,“以人为本，坚持安全发展”,是理念，更应成为一种信仰！ 信仰是信真仰理。信真就是唯信宇
22、宙万物的真实、真相、本真；仰理就是仰望宇宙万物的规律法则和道理。,以人为本 敬畏生命,5月28日凌晨，韩国全罗南道长城郡森溪面的一家疗养院发生电气火灾，导致21人死亡，7人受伤。,4月16日8时58分,一艘载有459名乘客的“SEWOL号”客轮在韩国海域发生沉船事故，导致380余人死亡。,2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！,德国人面对高铁事故的智慧 1998年6月3日德国艾舍德高铁事故 对所有高铁列车停运检修； 为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM； 每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币； 德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。,主题公园：天堂路上的一
23、百零一颗樱桃树,安全管理认知过程,敬天爱人,道义道德,安全习惯,标本兼治,安全基础,安全第一、预防为主、综合治理,将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。,强化和落实生产经营单位的“主体责任”,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 山东省人民政府令第260号 省委办公厅 省政府办公厅 关于进一步加强安全生产工作的意
24、见 鲁办发201432号 （2014年8月7日）,4 企业、负责人、从业人员的要求,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。,创建标准化是过程活动！,策划,安全标准化创建核心持续改进,5 工会监督,第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位
25、安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。,6 国务院和各级政府的安全职责,第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经
26、营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道 泄漏爆炸特别重大事故调查报告,2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 事故性质：经调查认定，山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。,原因分析：简单的原因，酿成巨大灾难,间接原因：安全生产主体责任不落实，法制意识、风
27、险意识淡薄；安全检查流于形式；隐患整改不彻底；各级及地方监管浮于表面！如：2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现该隐患。,直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。,原因分析,偶然？必然？ 中石化“11.22石化黄潍输油管线爆炸事故”,据中石化官网显示，10月11日，中国石化集团公司召开四季度HSE工作视频会暨QHSE(质量、健康、安全、环保)大检查情况通报会，特别指出了三季度安全大检查的严肃性
28、、专业性以及史无前例的规模，是集团公司进行的首次安全、环保、质量和健康联合检查。检查人员多、专业全，19个组293人的检查队伍创下历年之最，检查覆盖除西藏石油以外的所有生产、经营、工程、科研单位，共查出问题8091个。其中，38名质量专家参与检查。,中石化管道储运分公司曾在2011年9月和2012年9月发布中国石化(5.05, 0.03, 0.60%)股份有限公司东黄(复)线、东临线隐患整治工程环境信息公告，称“原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，部分管道陆续被占压，导致管道无法抢、维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修。”,背景：“8.02”
29、昆山中荣金属粉尘爆炸特别重大事故 8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。,初步原因,根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况：（一）企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。（二）生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。（三）除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。,（四）安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没
30、有按规定配备阻燃、防静电劳保用品;违反劳动法规，超时组织作业。（五）当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力。问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸，是一起重大责任事故。,8 负有安全生产监督管理职责部门,第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各
31、自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。,9 安全标准与宣传,第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。,10 有关协会与中介作用及要求,第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营
32、单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,全面提升：安全生产监督管理工作的特殊性认识！,安全生产的监督管理不同于政府其他职能部门的行政管理。因为安全生产工作本质是自然科学和人文科学的结合： 自然科学是指确保安全需要遵循自然规律、客观规律，依靠的是安全科学技术。 人文科学是指确保安全需要树立企业负责人及一线作
33、业人员的理念、安全意识、安全习惯、安全技能。 闻道有先后，术业有专攻。,11 责任追究,第十四条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,统计发现：2002年以来，我国发生的重特大事故，100%是由于企业安全生产主体责任不落实或者监管不到位导致！,12 鼓励、支持与奖励,第十五条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。 第十六条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。,第二章 生产经营单位的安全生产保障,共计32条：第十七条第四
34、十八条,提纲挈领17安全生产条件（标准）18一把手19安全生产责任制20安全投入21管理机构与人员22机构职责23机构作用24管理者知识与能力25从业人员素质26“四新”要求27特作人员28“三同时”要求29安全评价30安全设施31施工与验收32安全标志,33安全设备34危险品容器及石油、矿山设备35淘汰制度36危险物品使用与废弃物处置37重大危险源38隐患排查39“三合一”禁忌40爆破等高危作业41教育告知42防护用品43安全检查44安全经费45协同作业46租赁发包47事故抢救48工伤保险,13 生产经营单位安全生产条件,第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行
35、业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。,【解读】 “安全生产设施”是指用于保护劳动者人身安全的各种设施、设备，如防护网、紧急逃生通道等。 “安全生产条件”主要是指保障劳动者安全生产、作业必不可少的安全防护用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通风等用品和措施等。 “不符合国家规定”包括的情形较广泛，如有的生产经营单位新建或改扩建工程的安全设施未依法经有关部门审查批准，擅自投入生产或使用；有的不为工人提供法定必要的劳动、防护用品；有的不具备安全生产条件或存在重大事故隐患，被行政执法机关责令停产、停业或者取缔、关闭后，仍强行生产经营等。,14 生产经营单位主要负责人职
36、责,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,15 安全生产责任制职责范围,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监
37、督考核，保证安全生产责任制的落实。,运行机制,动力机制,约束机制,安全管理机制,管理机制,16 安全资金投入与费用管理,第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。,财企201216 号 财政部 安全生产监管总局 关于印发企业安全生产
38、费用提取和使用管理办法的通知 覆盖范围：直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织。,要求 制度：建立安全生产投入保障制度。 费用管理：应按规定提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。 使用计划和范围： （1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配
39、备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,财企201216号规定纳入安全费用的范围-示例,冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、
40、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。,第十一条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取； （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取； （四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取； （五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。,财企2
41、01216号规定安全费用提取比例-示例,17 管理机构设置与人员配备,第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,260号令规定：(一)从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员； (二)从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员； (三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安
42、全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师； (四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。,18 职责范围,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促
43、落实本单位重大危险源的安全管理措施；,（四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全
44、生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,19 管理机构与安全管理人员职责摆位,20 各类人员安全素质要求,第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。,危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
45、注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,21 安全教育和培训,第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的
46、安全生产教育和培训。,生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 特
47、种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。,22 “三同时”要求,第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。第三十条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。,23 设计、施工与验收要求,第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,24 安全警示标志,
