1、-范文最新推荐-1 / 19市国民经济和社会发展报告各位代表：我受上海市人民政府委托，向大会作关于上海市 2002 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2003 年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2002 年上海市国民经济和社会发展计划执行情况2002 年，在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民认真学习和实践“三个代表”重要思想，贯彻落实市八次党代会精神，积极应对我国“入世”的新形势，经济和社会保持了稳定健康发展。全年实现国内生产总值 5408.8 亿元，比上年增长 10.9%，连续十一年保持两位数增长；地方财政收入完成 719.8 亿
2、元，比上年增长 30%。尤其令人鼓舞的是，上海获得了 2010 年世界博览会主办权，这是我国综合国力显著增强的结果，也是上海城市综合竞争力进一步提高的体现。（一）结构调整不断推进，经济增长的产业基础进一步巩固第三产业保持稳定发展。抓住“入世”机遇，金融、电信、物流等服务贸易领域对外开放取得新突破；完善发展环境，各类金融机构进一步集聚，上海黄金交易所正式开业，促进了上海服务业能级提升。加快商业布局调整，新型商业业态较快发展。大力发展-范文最新推荐-2 / 19旅游会展经济，全年接待由上海入境的境外旅游者 272.5 万人次，比上年增长 33.4%。房地产业保持快速增长，占国内生产总值的比重达 6
3、.9%。第三产业诸多行业的共同发展，有效弥补了股票市场交易下降的影响，全年第三产业增加值比上年增长 10%。工业经济总量和效益同步快速增长。加快建设工业新高地，微电子、汽车、石油化工、精品钢等四大产业基地建设取得重要进展。一批集成电路企业落户和投产，汽车产量全年达 39 万辆，化工区主体项目开工建设，宝钢三期等一批重大项目全面发挥作用。工业企业积极应对“入世”后的第一轮挑战，工业经济总量快速增长，效益逐步回升。全年工业增加值比上年增长 12.7%，对全市经济增长的贡献率达到 50.9%；规模以上工业企业利润总额达到 544.6 亿元，比上年增长 18.5%。张江高科技园区集聚效应进一步发挥，紫
4、竹科学园区等启动建设；大力推进高新技术产业化，全年高新技术产业产值占工业总产值的比重达到 23.4%。农业结构调整和农民增收取得明显成效。推进郊区林业建设，全年新建林地 20 万亩，粮食与经济作物种植面积比例调整为46。加快发展特色农业，产业化水平进一步提高，全年第一产业增加值比上年增长 3%。研究出台一系列促进“三农”发展的政策措施，在富裕农民不断转化为城镇居民、郊区城市化率提高 2 个百分点的情况下，全年农村居民家庭人均可支配收入增幅达到6.2%，推动了郊区经济和社会的发展。（二）投资和消费需求持续扩大，内需对经济的拉动作用进-范文最新推荐-3 / 19一步提高固定资产投资规模创历史新高。
5、全面启动上海国际航运中心洋山深水港区一期工程和黄浦江两岸综合开发，加快建设轨道交通等一批功能性、枢纽型、网络化重大项目，年底高速公路通车总里程达到 238 公里。加强项目储备，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的重大工程良性发展机制。继续启动和推进试点城镇建设，加快新一轮旧区改造。投融资体制改革不断推进，大型基础设施及公用事业领域吸引社会资本取得新突破。全年全社会固定资产投资完成 2158.4 亿元，重大项目投资规模达 486.7 亿元，均创历史新高；非国有经济投资占投资总额的比重达到65.1%，社会投资多元化的格局进一步形成。居民消费升级态势延续。进一步优化消费环境，积极推动消费
6、升级。全年社会消费品零售总额达到 2035.2 亿元，比上年增长9.3%。居民消费价格指数为 100.5。住房消费持续活跃，全年商品房销售面积达 1960.6 万平方米，市区人均住宅使用面积达到 18.1平方米。汽车消费明显增加，在机动车牌照总量控制的前提下实施结构调整，私车牌照投放量比上年增长 1 倍。服务性消费支出快速增长，占城镇居民家庭人均消费性支出的比重已上升到 29%。（三）内外开放取得新突破，扩大开放的综合效应进一步显现外贸出口实现较快增长。加快推进“大通关”工程，货物通关时间进一步缩短；成立上海跨国采购中心，引进一批跨国采购机-范文最新推荐-4 / 19构；着力提高区县出口积极性
7、；降低内资企业申请外贸经营权“门槛” ，全年新增外贸企业 2310 家。全年实现外贸出口 320.6 亿美元，比上年增长 16%，其中外商投资和私营企业出口分别比上年增长20.1%和 7 倍。利用外资总量扩大、结构优化。制定并出台了降低商务成本和吸引跨国公司地区总部政策，强化特色招商，提高服务水平，利用外资快速增长。全年吸收外商直接投资合同金额 105.8 亿美元，实际到位资金 50.3 亿美元，分别比上年增长 43.4%和14.5%。特别是有利于提升上海城市功能的外资项目明显增多，在沪跨国公司地区总部经认定已达 16 家，全年第三产业合同外资金额比上年增长 93.7%。对内经济合作深入开展。
8、修订服务全国、扩大对内开放政策的实施细则，为国内企业来沪发展创造良好的环境。全年新增各地来沪投资企业 6427 家。进一步密切与江浙等省市的合作，积极推进长江三角洲地区联动发展。大力推动与中西部地区的全方位、多领域合作，加大对口支援工作的力度，全年与西部省市签订经济技术合作项目达 237 个。（四）经济体制改革不断深化，体制创新的动力进一步增强多种所有制经济共同发展。积极探索国有资产管理、营运、监督机制，盘活国有资产存量，推动政企分开。推进大中型企业和企业集团市场化重组，完善上市公司法人治理结构。加快小企业改制步伐，积极培育和引进民营企业，促进了非公经济的健康发展，-范文最新推荐-5 / 19
9、全年非公经济增加值占国内生产总值的比重提高到 31.9%。整顿和规范市场经济秩序取得新进展。通过政府推动和市场运作等方式建立社会诚信体系，个人和企业信用采集与应用范围进一步扩大。成立上海市检测中心，推动质检、药检等多检合一。初步建立食用农产品流通和安全监控网络，重点开展集贸市场、加油站、一次性医疗器械市场等八项专项治理整顿，市场经济秩序进一步好转。就业和社会保障体系继续完善。开展就业援助行动，继续推进“4050”工程，实施青年职业见习计划，全年净增 11.8 万个就业岗位。制定并试点推行小城镇社会保险办法，建立外来务工经商人员综合保险制度，积极探索多层次的社会保险体系。基本完成医保卡和社保卡的
10、“两卡并轨” ，进一步加强医疗保险管理。按照国家规定调整本市退休人员养老金水平，提高本市最低生活保障标准和企业职工最低工资标准，加大对弱势群体的帮困力度，基本实现了城镇居民最低生活水平的“应保尽保” 。政府职能进一步转变。巩固和深化行政审批制度改革，着手清理 424 项地方审批事项，制定相关监督制度；大力推进电子政务建设，提高政府办事效率和工作透明度。按照“看清楚、想明白、有准备”的要求，组织开展加快推进政府职能转变等四个专题调研。改革发展行业协会，基本完成经济鉴证类社会中介机构脱钩改制工作，促进行业协会和中介组织的规范化建设。（五）经济和社会保持协调发展，科教兴市和可持续发展战-范文最新推荐
11、-6 / 19略进一步落实各项社会事业全面进步。不断增强科技原创能力，完成水稻基因组第 4 号染色体精确测序等一批优秀成果，国家级和市级企业技术中心达到 128 家。大力推进信息资源开发和信息技术应用，率先实现数字电视运营性试播。松江大学园区初步建成，杨浦大学城等高校园区启动建设，初中和小学标准化建设工程全面完成，双语教学和教育领域信息化工作取得阶段性成果，高等教育毛入学率达到 51%。继续实施文化精品战略，成功举办上海国际电影节、国际艺术节等重大文化活动。编制并实施上海市区域卫生规划，积极推进市级卫生事业投融资改革试点，启动建设一批现代化医院和临床医学中心。成功举办世界网球大师杯赛和国际体育
12、用品博览会，经过努力获得了 2004-2010 年世界一级方程式汽车锦标赛中国站举办权。制定出台人才居住证制度，人口综合调控力度进一步加大。城市生态环境质量不断改善。完成“环保三年行动计划” 。建成苏州河综合整治一期工程，苏州河干流基本消除黑臭，全市水环境质量不断改善。加快调整能源结构，大气质量继续改善。城市污水集中收集和处理以及处置固体废弃物的能力不断提高。城市绿化建设大规模推进，人均公共绿地面积提高到 7.6 平方米。各位代表：过去的一年令人鼓舞，催人奋进。上海经济和社会发展克服了各种困难，取得了好于预期的成绩，确实来之不易。面对我国入世第一年的冲击和挑战，全市上下积极应对、抢抓机遇，综合
13、经济实力迈上了新台阶；面对外部环境的诸多不确定因素，始-范文最新推荐-7 / 19终坚持扩大内需、加快结构调整，多项发展指标实现了新突破；面对市场化和城市化进程加快带来的新矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力形成经济和社会协调发展的新局面，不仅圆满完成了市人大十一届五次会议所确定的各项目标和任务，也为下一步发展打下了良好的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全国人民和兄弟省市大力支持的结果，是市人大、市政协加强监督和支持的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。二、2003 年上海发展的宏观环境和主要预期目标2003 年是全面贯彻落实党的十六大精神，承前启后
14、、继往开来的重要一年，也是上海实施世博推进与带动战略的起步之年。要积极把握新的发展机遇，坚定发展信心。当前世界经济在曲折中缓慢复苏，国际制造业向我国转移趋势增强，这有助于上海加快吸引外资，促进外贸出口。国家将继续实施扩大内需方针，保持政策的连续性和稳定性，这为上海服务全国、加快发展提供了有利的发展环境。长江三角洲地区经济快速增长，工业化、城市化进程加速，将为上海增强服务功能、拓展市场空间提供新的契机。从上海经济自身发展看，也具备持续稳定增长的条件。第一，工业新高地建设和服务贸易开放将形成新的经济增长点，汽车、石化等行业以及区县工业的生产能力将进一步提高，现代物流、旅游会展等新兴服务业发展势头看
15、好。第二，内外需求将保持对经济发展的较强拉动力，新一轮城市基础设施项目进入全面建设阶段，住房、汽-范文最新推荐-8 / 19车和服务性消费热点继续活跃，外资企业、民营企业的出口将保持较快增长。第三，筹备 2010 年世博会，将有利于推动城市建设、提升城市功能，成为上海加快发展的又一强大引擎。同时，我们更要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和紧迫感。一方面，世界经济复苏的基础很不稳固， “入世”对国内产业带来的冲击还没有完全显现，我国经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决。另一方面，上海在加快发展的过程中，土地、资金、人才等要素的制约已经显现；在加快城市“硬件”建设的同时，城市“软件”建设
16、亟待加强；降低商务成本，提高创新能力的要求十分紧迫；就业和社会保障等方面的压力依然较大。面对复杂多变的国际环境，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对前进道路上的困难和挑战，我们将始终保持居安思危的忧患意识和昂扬向上的精神状态, 按照“坚持一手抓长远、一手抓当前，坚持一手抓物质文明、一手抓精神文明，坚持一手抓改革、一手抓稳定，坚持一手抓争取中央各部门支持、一手抓依靠全国各地支持”的总体要求，在努力降低商务成本、抓住当前发展机遇的同时，坚持走科教兴市道路，进一步增强可持续发展能力；在继续加快城市“硬件”建设的同时，着力加强城市“软件”建设，不断提高国际化、市场化、信息化、法治化水平；在加快调整国有经济
17、布局结构的同时，鼓励、支持和引导非公经济健康发展，增强上海经济发展的活力；在积极扩大对外开放的同时，推动长江三角洲地区联动发展，更好地融入全国、-范文最新推荐-9 / 19服务全国；在加快改革、促进发展的同时，努力保持社会稳定，让广大人民群众共享发展成果。综合以上各方面因素，建议 2003 年上海市国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长 9-10%；工业增加值增长 10%左右；社会消费品零售总额增长 8.5%左右；全社会固定资产投资总额 2200 亿元以上；外贸出口总额约 345 亿美元；实际吸收外商直接投资额约 55 亿美元；居民消费价格涨幅 1%左右；地方财政收入增长 13.
18、6%左右；城镇登记失业率 5%左右；户籍人口自然增长率-1.51。实现上述预期目标，体现了把发展作为执政兴国第一要务的要求，有利于抓住机遇、乘势而上，有利于更好地处理改革、发展、稳定的关系，也有利于不断改善人民生活，为我国全面建设小康社会作出新贡献。三、完成 2003 年国民经济和社会发展计划的主要措施根据市委八届二次全会和政府工作报告的总体要求和部署，为确保完成本市 2003 年国民经济和社会发展计划，要重点做好以下四个方面工作：-范文最新推荐-10 / 19（一）以新的思路谋求发展，不断增强经济持续发展能力着眼于建立新型产业体系和基础设施体系，强化科技创新，优化城市布局，促进经济持续增长。
19、1、推进新型产业体系建设，努力提高产业国际竞争力。大力发展现代服务业。加快推进上海国际金融中心建设，优化整合地方金融资源，配合国家有关部门积极发展主板市场和债券市场，继续做好离岸金融业务试点工作，推进金融机构集聚和金融品种创新。优化房地产开发结构，满足多层次需求；建立和完善预警机制，保持房地产业健康稳定发展。加快发展现代商业，推进国际购物中心建设。同时，积极发展现代物流、会展旅游、中介服务等新兴服务业。加快建设四大产业基地和启动临港综合经济开发区。继续引进超大规模集成电路生产线等重大项目，推进建设世界级的微电子生产和研发基地；在以打造百万辆汽车为目标、扩大汽车生产规模的同时，加快国际赛车场建设；以 90 万吨乙烯工程为龙头，全面实施化学工业区首批重大项目；以宝钢五米宽厚板生产线等骨干项目为重点，加快推进精品钢铁基地建设。配合国家有关部门实施装备工业发展战略，高起点规划临港综合经济开发区，启动重点区域建设。同时，加快培育生物医药、新材料和环保等新兴产业，大力发展广就业、清洁型的都市型工业。推进农业结构优化升级和农民增收。加快郊区林业建设，年内新增 20 万亩林地；加快培育种源农业、设施农业和创汇农业，构
