1、,深入贯彻改革发展意见规范提升安全管理水平,监管责任 基本要求 管理重点,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）,共六部份30条(安全工作30条) 一、总体要求(1-3条，3条) 二、健全落实安全生产责任制(4-8条，5条) 三、改革安全监管监察体制(9-12条，4条) 四、大力推进依法治理(13-19条，7条) 五、建立安全预防控制体系(20-25条，6条) 六、加强安全基础保障能力建设(26-30条，5条),安全生产工作新定位: 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。,安全生产的现状:
2、当前，我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。,第二部份:健全落实安全生产责任制 第4条.第8条共5条，重点内容: 1、坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。 2、党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
3、 3、地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。,4、加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。 5、严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。 6、及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。 7、充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。 8、建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。 9、依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。,第五部份:建立安全预防控制体系 第20条. 第25条共6条，重点内容: 1、企业要定期开展风险评估和危害辨识。 2、树立隐患就是事故的观念。 3、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理
4、职责的部门和企业职代会“双报告”制度。,4、严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。 5、大力推进企业安全生产标准化建设。 6、开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。 7、对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。 8、严格重大隐患挂牌督办制度，对整改不力的，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。,9、加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。 10、加强企业职业健康监管，督促落实职业病危害告知、日常监测、
5、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。,关键点是监管责任! 第二部分第（八）严格责任追究制度。 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。 依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。 建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。 严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。 严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。 对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。,基本要求(如何规范做?) 一、建立体系 1、建立安全生产领导组织(安委
6、会或领导小组) 主任行政一把手 副主任分管领导 成员: 公司部门部门主要负责人 下属企业企业主要负责人,2、确定安全生产管理职能部门(安委办). 如企业管理部 3、明确安全生产管理人员(日常监管)xxx 建议:安全生产管理(职业健康)人员设专职，按职工总人数配备，并实行双管。 4、制定安委会、安委办、管理职能部门和管理人员工作职责,体系正常运转.是关键 一要定期召开会议，研究部署安全生产工作。 二要组织安全检查，及时排查消除安全隐患。 三要强化工作考核，提升安全生产管理水平。,二、落实责任制 (一)层级责任制 1、领导层责任制 行政一把手签分管领导，班子其他领导 签.下属企业主要领导(企业责任
7、制) 签.管理部门主要领导(部门责任制),2、企业内部责任制 由企业行政一把手分层级签定 3、部门内部责任制 由部门主要领导与各岗位管理人员签 4、实行全员责任制 5、签定时间 一般为新年之初，总结表彰，落实责任。,(二)责任制主要内容 1、目标体系.控制指标 .管理目标 2、目标确定.上级政府、部门下达的目标 .自身年度的目标(分解) .管理工作要求,3、责任制拟定.通常由企业安全生产管理部门负责，在12月份中旬左右拟定初稿，报安委会(或领导小组)审定，并做好各项签定准备工作。 4、责任期限. 一年，元月1日-12月31日。 5、责任制延续.企业、部门如发生主要领导调整，接替人员为当然的第一
8、责任人(责任制中要注明),(三)责任制考核 1、考核原则.严格落实安全生产“一票否决”制度 .落实安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度 2、办法制订.尽可能量化 .管理目标一般百分考核,3、考核基数.由企业核定(目前几种做法，风险金，单项基金，职工安全奖额等) 4、结算方法.一般采用控制指标否决制，与管理目标百分考核挂钩 5、考核实施.明确考核部门 .加大动态考核 .安委会(或领导小组)审定考核结果 .企业、部门内部实行层级考核，结果报备 .安全管理人员应实行双管考核,(四)责任目标管理 1、制定目标管理制度.规范管理(标准化核心) 2、注重动态监控.提高受控度，及时落实对策。
9、3、组织定期诊断.一般半年组织一次全面诊断，出具诊断报告，提出改进建议(聘请专家参与)。,三、完善制度规程 1、企业生产经营全过程安全责任追溯制度。 2、事故直报制度。 3、主要技术负责人安全生产技术决策和指挥工作职责。 4、岗位安全生产和职业卫生操作规程。 5、安全生产和职业卫生奖惩细则(行为规范)。 (目前企业需要建立与完善的),四、排查整改事故隐患 牢固树立隐患就是事故的观念!大家回顾一下.冰山原理图和事故要素,25,26,27,人.人的不安全行为 机.机的不安全状态 环.环境不良 管.管理缺陷,事 故,人的不安全行为,物的危险状态,环 境 不 良,管 理 缺 陷,事故要素,1、怎么做?
10、安全生产事故隐患排查治理 暂行规定（总局第16号令）,2、法定权力 任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安监、有关部门报告 安监部门接到报告后，应立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应立即移送有关部门并记录备查。,3、事故隐患的定义 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,4、事故隐患分类 一般事故隐患（能够立即整改的隐患 ） 重大事故隐患（一定时间整改治理方能排除的或者是自身难以排除的隐患 ）,5、责任规定 生产经营单位主
11、要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 安监部门对辖区内生产经营单位实施综合监督管理 。,6、排查方法 定期组织排查本单位的事故隐患（安全管理、工程技术和其他相关人员参加，必要时可聘专家参与）。 采取分类排查，一般分机械设施、特种设备、电气、消防、安全装置、安全附件、检验检测、标志标色等项类，对照规范要求，排查隐患。,7、整改要求 定时间 定措施 定人员 定预案 定资金,五、工作中子公司需要重视的事项 1、企业法定责任，是对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。 2、企业实行全员安全生产责任制度。 3、法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。 4、主要技术负责人负有安全生产技术
12、决策和指挥权。 5、强化部门安全生产职责，落实一岗双责。,管理重点(个人想法) 1、下属5个子公司履行主体责任，确保做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 2、集团5个部门按分工职责管好安全管理工作: (1)综合管理部 负责集团安全生产工作综合监督管理，主要是责任落实、工作督查、业绩考核和组织集团安全生产各项活动等。,(2)工程管理部 负责集团建设工程安全监督管理，(业务上，对接建设局建设工程安监站)，其重点: 合法建设; 合法施工; 施工单位安全管理协议; 对施工单位安全管理工作实行监督管理;,组织开展安全生产大检查，抓实隐患整改。 a.施工单位安全管理组织、人员是否到位、履职
13、; b.施工人员安全教育和特种作业人员持证情况; c.临边洞口、高空作业防范措施是否落实到位、有效; d.塔吊、垂直门梯是否经检验检测合格，维护保养和日常检查是否正常;,e.深基坑、高支模、脚手架等专项方案是否组织专家审查，并通过; f.配电柜、箱是否按规定设置，现场供电、用电否规范; g.施工人员劳动防护是否落实，施工现场安全警示标识是否齐全等。 定期召开安全专项会议，通报情况，落实措施，确保安全施工。,(3)资产管理部 负责集团投资企业安全生产监督管理，其重点: 督促投资企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”; 组织开展安全生产大检查(根据各企业，确定检查重点); 抓实安全隐患整改; 指导投资企业安全生产管理工作等。,(4)财融部 负责集团安全投入资金保障; 督促集团投资企业安全投入资金到位; 按规定规范集团、集团投资企业安全生产费用提取、使用、管理等。,(5)审计部 负责集团、集团投资企业安全投入资金、安全生产费用使用的审计; 负责建设工程安全措施费的审计。,各位领导，各位企业家，各位同志: 安全生产是法律赋予的责任，是政治任务，我们必须要牢固树立红线意识，尽心尽责，才能实现科学发展，安全发展。 祝江苏世纪新城投资控股集团腾飞，为开发区建设再创新的业绩。 谢谢大家!,
