1、第七章 政党监督,第一节 政党监督概述,一、政党监督的含义及特征政党监督是政党组织对行政机关的工作实施的监察与监督。包括执政党监督、参政党监督和在野党监督。共产党监督的特点：1.鲜明的政治性2.监督的权威性3.形式的政策性4.目标的先进性5.手段的强制性,二、政党监督的地位,1.我国的政党制度是共产党领导下的多党合作制度。2.共产党的领导地位是由共产党的行政决定的，决定其不仅可以通过权力机关来实施对政府工作的监督，而且自身也能进行直接监督，共产党的监督是其他监督的根本保证。3.我国不存在反对党、在野党和轮流执政的问题，民主党派为参政党。4.我国的政党监督是合作性的政党监督。执行党的监督是超越某
2、一具体事务、具体层面的监督，是全面综合，最高层次、最有力度的监督；参政党的监督是在和执行党通力合作基础上的监督。,三、政党监督的作用,落实三个代表重要思想和科学发展观的重要保证。是防腐拒变的有效途径。是提高行政效率的重要手段。有利于发展党内民主，维护党的团结统一。,第二节 政党监督的内容和形式,一、西方国家的政党监督1.兴起与发展政党是近代政治的产物，资产阶级政党最先产生于英国。在民主制度下和平争夺政权的需要，是政党产生的直接原因。,一、西方国家的政党监督,2.政党与政府的关系（1）英国：在政府组成方面，实行责任内阁制，议会多数党单独组阁。美国总统和国会分开选举，总统所在的党不一定是国会多数。
3、（2）政党领袖与政府首脑：英国，日本，多数党领袖即政府首脑；美国则不一定。（3）政党与首脑关系；内阁制国家可通过变更多数党领袖来改变政府首脑；总统制则只能通过国会启动弹劾程序来改变。（4）反对党和在野党可以在议会中或通过各自的新闻媒体和选民对执政党进行监督。,二、中国共产党对政府工作的领导与监督,依据：中国共产党党内监督条例（试行）（一）执政原则 民主原则、公开原则、整合原则。,（二）执政党监督的重点对象与内容 1.党的机关和领导干部是党内监督的重点对象； 行政领导机关；党员领导干部；领导班子的主要负责人 2.内容：（1）遵守党章和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级
4、党组织决议、决定及工作部署情况的监督。（2）对遵守宪法、法律，坚持依法执政情况的监督。（3）对贯彻执行民主集中制情况的监督。（4）对保障政府中党员权利情况的监督。（5）对干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的监督。（6）对密切联系群众，实现、维护发展人民根本利益的监督。（7）对廉洁自律和抓党风廉政建设情况的监督。,（三）执政党监督的形式与途径,一般监督途径：通过立法形式实现通过党的政策实现通过国家机关的监督实现通过党的组织实现通过共产党员的先锋模范作用来实现专门监督的实现途径：党的纪检机关我国实行党的纪检机构和行政监察机关合署办公。,三、民主党派对政府工作的监督,政协：参政议政,第三节 加强
5、和完善党的领导和监督,一、我国党政关系的历史沿革二、党政职能分开的实践和探索 1982年宪法,三、加强和改善政党监督的途径,（一）强化党的监督的制度化建设1.进一步改革党管干部制度2.建立和完善专门政党监督具体制度（二）建立新的监督机制和方法。（三）强化监督体系的整体作用，形成监督合力。（四）切实提高政党监督人员的素质,第八章 人民政协的民主监督,第一节 人民政协民主监督概述一、人民政协的基本理论（一）形成与发展1949-1954；1954-今（二）职能：政治协商、民主监督、参政议政,（一）含义：是指参加人民政协的各民族党派、无党派爱国人士，各人民团体和社会各界爱国人士，就国家和地方的重要事务
6、提建议、意见和批评，以及中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的民主监督，其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。（二）性质：政治监督,二、人民政协民主监督的内涵,（三）特征人民政协的民主监督是具有广泛代表性的监督是政治性、党派性的监督是较高层次的监督是有组织的社会监督有极大的权威性是民主的、平等的监督,三、人民政协监督的作用,促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。反映群众意见和要求，促进解决人民群众所关心的实际困难。所提意见具有一定的权威性。与其他形式的监督相辅相成。,四、人民政协民主监督的意义,对民主建设意义重大作为一种非权力监督对于党和政府邮政重要的意义。可以
7、对执政党进行有效监督和制约，较少国家决策的失误和政府腐败。,第二节 人民政协民主监督的内容与方式,一、人民政协民主监督的内容1.监督国家宪法、法律和法规的实施情况。2.监督党和政府制定的重大方针政策的贯彻执行情况。3.监督国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况与国家机关及其工作人员的工作情况和廉政情况。二、人民政协民主监督的方式1，政协全体会议、常委会议、主席会议向政府提出议案，各专门委员会提出建议或有关报告2.提出批评、建议3.参加党委和政府有关部门组织的调查和检察活动4.应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员,第三节 完善人民政协民主监督的途径,一、存在的问题1.民主监督的措施不够有力
8、2.效果不明显3.区域之间进展不平衡二、原因1.社会主义初级阶段的国情2.没有强制性和约束力3.民主机制有待完善4.存在思想障碍5.认识不够到位,社会贫富差距就是要大，富就要富到极致，如果人人都像我一样穷，中国怎么可能留下有如此辉煌的历史？ -提案人：昆明市政协委员胡开林加强对“小三论坛”的监管和约束，对于出格言论，应该删帖、封ID号等。 -提案人：深圳市政协委员姚红嫚南京一委员建议将南京市“建邺区”改名为“建业区。 -提案人：赵建中（南京大学历史 系博士、南京市地方志办公室副主任）我觉得80后男孩子如果买不起房子，80后女孩子可以嫁给40岁的男人。80后的男人如果有条件了，到40岁再娶20岁的女孩子也是不错的选择。,二、完善人民政协民主监督的途径,（一）从政协外部来看1.把政协的地位和协商、监督职能逐步法律化2.建立健全民主监督的督办反馈制度3.建立健全人民政协民主监督的长效机制（二）从政协内部看1.加强思想建设，增强民主监督的责任感2.敢于实践，增强民主监督的强制性、否定性、权威性3.与其他监督机制相结合4.推进制度化、规范化和程序化建设5.不断提高政协委员素质,
