1、1在集团公司安全工作会上的讲话温 克 珩（ 2016 年 12 月 31 日 ）同志们：岁末年首，集团公司召开 2017 年安全工作会议，这既是一次对习近平总书记系列重要讲话、重要指示，李克强总理重要批示和中央、省上安全工作重要精神的贯彻落实会，也是一次承上启下、超前谋划的总结部署会。会上，云峰同志代表集团公司安委会做了一个很好的报告，对 2016 年安全工作进行了客观总结，对 2017年工作进行了全面安排；炳忠总经理代表集团公司与各单位、各部门签订了安全生产责任书；田书记还要做重要讲话，请认真学习传达，切实贯彻落实。会上还表彰了各类安全生产先进单位、先进集体和先进个人。借此机会，我代表集团公
2、司向受到表彰的各类先进表示热烈的祝贺！向为集团公司安全生产做出贡献的各级干部职工、离退休人员和家属表示衷心的感谢！下面，就搞好明年安全工作，我强调三点意见：一、肯定成绩、正视不足，以更加坚定的信心抓好安全工作。今年以来，面对煤炭市场复杂多变的严峻形势和企业生存发展的艰难困境，公司上下牢固树立越困难越要2抓好安全 生 产 的 思 想 ， 认 真 贯 彻 党 和 国 家 关 于 加 强 安 全生 产 的 重 大 决 策 部 署 ， 严 格 落 实 习 近 平 总 书 记 、 李 克 强 总理 等 中 央 领 导 和 省 市 领 导 一 系 列 重 要 指 示 批 示 讲 话 精 神 ，紧 紧 围
3、绕 年 初 确 定 的 安 全 工 作 “五 个 体 系 ”建 设 ， 深入开展“消缺陷查隐患安全整治季、安全基层基础管理提升季、安全培训深化季、安全预控管理巩固提升季”等主题活动，加强重点工作和时段、重点工程、要害场所和关键岗位现场安全管理，加大安全隐患排查、治理、整改、复查全过程闭合管控，狠抓以瓦斯（CO 2）防治为重点的“一通三防”工作，加大水、火、油气、煤尘、矿压等地质灾害的治理力度，全年杜绝了较大及以上人身伤亡事故，安全形势总体保持平稳，其中金河煤矿、天祝公司、海石湾煤矿、长山子煤矿实现了安全生产“零死亡” ，长山子煤矿实现了“零轻伤”的奋斗目标。这些成绩的取得，是广大干部职工辛勤努
4、力、艰苦奋斗、拼搏苦干的结果，也是各级班子同心协力、团结进取、无私奉献的结果，成绩来之不易，我们必须倍加珍惜。在总结工作、肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到安全管理中存在问题和不足，主要表现在以下方面：一是轻伤事故多，2016 年全公司发生轻伤 41 起伤 46 人，同比增加 20 起 23 人。二是地面事故多，先后发生天矿“911”、精益公司“927” 、三矿“1127” 、金河“1013 ”和“124”五起死亡事故，虽不属于原煤生产事故，但给遇难者家庭造成了无法弥补的惨痛，给3企业造成了重大的经济损失。三是非伤亡事故影响突出，全年非伤亡事故影响时间高达 3645 小时（主要是天祝公司发火影
5、响 59 天和长山子煤矿发火影响 91 天） 。四是防瓦斯、防突、防灭火治理仍然是我们的薄弱环节，特别是强矿压灾害是我们必须高度重视和认真治理的重大隐患；综合防尘工作虽采取了许多措施，但效果不明显，对矿井安全和职工身心健康影响很大。五是保抽掘采关系还未理顺，四个生产矿都不同程度地出现采掘接续脱节的现象，严重影响了安全生产和生产任务的完成。六是制约安全生产的技术瓶颈和难题仍未得到很好有效攻破和解决。七是安全发展不平衡，不论是各单位之间、各安全管理部门之间、各级安全管理人员之间，还是质量标准化动态达标、隐患排查治理、安全管理水平和实效、职工安全教育和培训等方面，都存在发展不平衡的问题。这充分说明我
6、们安全管理方面还存在思想认识不到位、责任落实不到位、制度执行不到位、现场管理不到位、教育培训不到位等问题。对此，我们必须深刻反思、深刻警醒，切实把安全生产作为重大的政治问题、现实的经济问题、根本的民生问题和重要的社会问题，在思想上再树信心，在行动上再鼓干劲，在工作上再抓落实，严防责任松懈，严防管理缺失，严防事故反弹，确保全年安全生产目标的顺利实现。二、认清形势、强化意识，以更加强烈的责任抓好安全工作。4一是安全发展的要求越来越高，必须强化红线意识。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把安全生产摆在前所未有的突出位置，多次作出重要指示批示。习近平总书记指出：“安全生产事关人民福祉，事关经
7、济社会发展大局” ；强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价；发展决不能以牺牲安全为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 ”；提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求。近年来，为了加强安全生产管理，党和国家出台了一系列加强安全生产的法律法规，对发生安全生产责任事故的地方、单位和个人，采取法律、行政、经济等手段，严肃进行责任追究，追责问责的力度越来越大、越来越严。这充分表明党和国家对安全生产的高度重视，也体现了党和国家对职工生命财产安全的高度负责。公司上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步强化责任意识、红线意识和底线思维，秉承“以人为本、生命至上”的理
8、念，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把思想和行动统一到党中央、国务院以及省市安全生产的安排部署上来，筑牢安全生产思想防线，做到任何时候都不能触碰和超越。二是脱困发展的任务越来越重，必须强化担当意识。当前，煤炭市 场 虽然有 所 回 暖 ， 但 公 司 自 身 资 源 量 少 、产 能 小 、 井 下 灾 害 严 重 、 开 采 成 本 高 、 养 活 人 员 多 、 历史 包 袱 重 、 效 益 低 、 负 债 率 高 、 资 金 紧 困 的 矛 盾 和 问 题5依 然 十 分 突 出 ， 制 约 着 企 业 的 生 存 发 展 。 根 据 形 势 预 判 ，2017 年 集 团 公 司 生 存
9、发 展 将 面 临 更 大 的 困 难 和 挑 战 。 要摆 脱 生 存 发 展 困 境 ， 必 须 按 照 安 全 、 解 困 、 减 负 、 改 革 、生 存 、 发 展 的 基 本 思 路 ， 坚 定 不 移 地 在 安 全 生 产 、 提 质增 效 、 深 化 改 革 、 扭 亏 为 盈 等 方 面 加 大 力 度 、 强 化 措 施 。公 司 上 下 特 别 是 各 级 班 子 和 领 导 干 部 要 认 清 肩 负 使 命 ，强 化 责 任 担 当 ， 牢 固 树 立 改 革 发 展 任 务 越 繁 重 ， 提 质 增效 扭 亏 为 盈 指 标 压 力 越 大 ， 越 要 抓 好
10、安 全 生 产 的 思 想 不动 摇 ， 坚持追求“零死亡”和“从零开始、向零奋斗”的目标任务不动摇，切实把 安 全 放 在 高 于 一 切 、 重 于 一切 、 先 于 一 切 的 位 置 ， 真 正 放 在 心 上 、 抓 在 手 上 、 落 实在 行 动 上 ， 为 集 团 公 司 脱 困 发 展 提 供 可 靠 的 安 全 保 障 。三 是 安 全 管 理 的 难 度 越 来 越 大 ， 必 须 强 化 攻 坚 意 识 。公司所属五对生产矿井地质构造复杂，随着开采深度不断延伸，水、火、瓦斯(CO 2)、油层气、冲击地压等各类自然灾害不断加重，如海石湾煤矿 6114、6123 工作面防突
11、防瓦斯管理和煤二层掘进防突及瓦斯管理，金河煤矿 16213、17204 工作面的防突管理，三矿和海石湾煤矿强矿压显现的管理，天祝公司 3200 工作面金沙河水体下开采安全技术管理等，都是影响和制约安全工作的重大难题和瓶颈问题，安全管理任务异常艰巨；公司产业板块涉及矿山开采、页岩油生产、发电、冶炼、水泥生产、铁路运输、机械修造、建筑施工等领域，安全监管范围分散，安全管理难度增大；由于企业经济效益6大幅下滑，职工收入下降，职工思想波动较大，专业技术人才流失严重，部分关键岗位人员不足问题明显，给安全管理带来新的压力，等等。公司上下要对当前安全生产形势的严峻性，井下自然灾害的严重性，安全管理的长期性、
12、复杂性、反复性和艰巨性，始终保持足够的认识和清醒的头脑，树立长期作战的思想，围绕制约安全生产的突出问题，强化攻坚克难的意识和举措，切实打好安全生产攻坚战，推动安全工作平稳发展。三、多管齐下、综合施策，以更加有力的举措抓好安全工作。一要狠抓安全主体责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步强化内控制度建设，全面落实管产业、管业务、管生产经营必须管安全的“三管三必须”规定，着力构建上下联动、管控有效的安全责任体系；要层层明确职责，层层加压驱动，层层强化考核，切实做到任何时候都不能放松安全、任何地方都不能忽视安全、任何事情都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全。要加大
13、责任追究力度，严格落实“一票否决”和“一岗双责” ，严格落实安全管理 80 条红线规定，对事故单位责任人该问责的问责、该诫勉谈话的诫勉谈话、该免职的免职，真正做到对待安全工作决不能失之于宽、失之于软，决不能让步迁就、姑息纵容，要以一抓到底的狠劲，常抓不懈的韧劲，敢于较真的严劲，扎紧扎牢安全工作的口子。7二要深入开展大检查活动。按照习总书记“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的要求和国家及省市有关安排，重点抓好集团公司安全生产大检查七个方面 22 项主要内容的检查落实，切实把安全生产工作盯紧看牢、严看死守，并结合工作进展情况，不断细化完善工作方案、制定针对性措施，形成工
14、作常态化，确保大检查取得实效；要深刻吸取各类事故教训，严肃查处各类事故，切实做到“把别人事故当成自己事故来对待，把过去的事故当成今天事故来对待，把小事故当成大事故来对待，把隐患当成事故来对待” ；要加大隐患排查治理力度，对查出的安全隐患，坚持边查边改、立查立改、应改尽改，按照“建档、评估、整改、验收、销号”的程序实施闭环管理，并对今年上级和公司各类检查中查处的问题和隐患要进行一次“回头看” ，做到隐患整改归零。三要突出抓好重大灾害防治。继续推进安全生产结构调整，加强重点工程和开拓工程组织实施，不断理顺保抽掘采关系。始终把防突、防治瓦斯和“一通三防”管理作为重中之重，严格执行瓦斯防治有关规定和集
15、团公司技术规范，坚持实施保护层开采、穿层预抽、上隅角大管径抽放三个“生命工程” ，从严落实“十个到位” 、“四个不准”防突措施，加强火灾、水灾等监测监控，特别要吸取天祝公司、长山子煤矿发火事故教训，加强对发火规律的研究和探索，从管理上、技术上进一步完8善有效防治的措施和办法，防止类似事故再次发生。要扎实推进安全质量标准化工作，进一步细化标准、明确责任、完善措施，在提高质量和水平上下功夫，努力实现动态达标。要针对各矿生产实际，以现场管理为基础，全面开展“一通三防” 、瓦斯治理、顶板管理、机电运输、防治水害、综合防尘等专项整治，提高安全管理水平。要加 强 重 大 危 险 源 管 控 工 作 ， 从
16、安全系统上、生产布局上、主要环节上、重点工程上采取得力措施，治理大隐患，预防大事故，控制一般事故，减少零星事故，确保矿井长治久安。四要大力实施科技兴安战略。按照集团公司科技发展规划和科技大会要求，加快技术创新步伐，积极搭建“双创”平台，大力推广应用先进的安全技术和工艺，着力解决制约安全生产的突出问题，提高安全生产中的技术含量。要通过校企合作、自主研发，加强科研攻关、技术创新、小改小革力度，持续重点加强对三矿急倾斜特厚煤层水平分段开采冲击地压防治技术，海石湾煤矿与金河煤矿开采地表移动规律，天祝公司大坡度俯采条件下的综采技术、水体下开采技术，海石湾煤矿油气灾害治理、油页岩回风顺槽窄小岩柱支护技术、
17、低透气性煤层瓦斯（CO 2）抽采技术，综合自动化技术应用和地面生产单位等重大课题的技术研究和科研攻关，切实做到以技术降成本、以技术保安全、以技术促发展。要结合矿井实际，积极推广机械自动化、岗位无人化、操作9集中化，尤其对哈拉沟等集中控制、机房硐室远程集中操控进行论证推进，逐步实现机械化换人、自动化减人，不断提升矿井安全生产科技保障能力。五要积极推进安全管理改革。安全工作只有起点，没有终点，永远在路上。安全管理需要不断总结经验教训，不断积累成熟做法，不断创新管理理念，不断强化有效举措，不断提升管理水平，不断巩固管理基础。今年 12 月 18 日印发了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意
18、见 ，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，提出了一系列加强安全生产改革的举措和任务，为当前和今后一个时期我国安全生产领域改革发展指明了方向和路径。公司上下要认真学习文件，深刻领会精神；对照文件要求，建立健全制度；结合企业实际，积极探索实践；坚持标本兼治，有效推进实施。通过改革创新，进一步强化管理、装备、制度、科技、投入、培训、教育等各项工作，努力构建长效机制，实现安全生产健康发展。六要切实加强安全文化建设。积极开展班前会、家访、安全文化演讲、网上安全论坛、 “三违”帮教、安全文艺演出等人性化安全教育管理方式，有效推进六好区队、标准化班组和“三基九力”优秀
19、团队建设，夯实安全管理基础，激活基层细胞活力。要把职工安全培训教育当作抓安全工作的基础工程和第一道“关口” ，通10过校企联合、现场实训、远程教育、导师带徒、警示教育等形式，加大职工岗前、岗位培训和现场实训力度，不断增强职工安全技能水平、自主保安能力和安全责任意识。要充分利用各种宣传工具，强化安全法律法规和安全知识宣传教育，强化职工的安全意识，营造有利于安全发展的良好氛围。七要不断强化工作作风转变。安全生产是实打实、硬碰硬的工作，来不得半点弄虚作假。谁要在安全生产上图形式、走过场，不求实效，就会付出惨痛代价。我们要结合“两学一做”学习教育，结合大讨论活动深入开展，结合领导班子成员包保工作，必须从严要求、严格管理、严肃问责；必须扑下身子，深入现场，深入基层，及时发现和解决问题，把抓检查、抓整改、抓落实结合在一起，在抓管理、抓基础、抓现场上花气力，以求真务实、严抓细管的作风抓好安全生产。同志们，安全责任重于泰山，职工生命高于一切。让我们在党的十八届六中全会精神指引下，认清形势，坚定信心，竭尽全力，迎难而上，以求真务实的作风，以敢于担当的责任，以严实有效的措施，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，为实现集团公司 2017 年安全生产目标任务而不懈奋斗！
