1、,巴中市城市总体规划 (2011-2020),2011.11,上海同济城市规划设计研究院都江堰分院,纲要阶段重点问题讨论,城市总体规划修编背景,人均城市建设用地指标 按照新城市用地分类与规划建设用地标准（2012年1月1日实施），现状人均建设用地指标对规划人均建设用地指标有较大影响。 产业结构的调整 城市发展新阶段强调的是两化互动、产城一体的发展 交通体系 市域交通布局较大调整强化市域内中心城市与周边三县之间的快速交通 中心城区综合交通网络的调整 市域城乡统筹 统筹区域的人口、产业、基础设施以及公共设施的布局 规划区拓展 在市域与中心城区之间增加规划区的控制 城市用地发展方向的调整 用地规模与
2、人口规模 规划中心城区的人口规模与用地规模均有较大突破 重大基础设施 巴中机场、快速铁路的建设等,城市性质 市域城乡统筹 规划区范围的确定 城市发展方向探讨与城市功能结构 中心城区综合交通 中心城区用地规划 中心城区重大基础设施规划,重点问题,红色之城 作为革命老区，红军文化和景点众多，作为爱国主义教育基地 绿色产业基地 旅游产业(旅游目的地、城市旅游配套加工业、旅游服务） 绿色食品生产基地 清洁能源和天然气化工产业 特色资源新材料加工基地 机械电子产品配套加工基地 医药健康产业等 中心城市 作为川陕渝三省市交接地带，区域交通逐渐改善，为巴中市成为川陕渝边界地区交通枢纽和商贸物流业的发展奠定基
3、础，推动巴中成为该地区中心城市。现代森林公园城市 现代主要体现产业发展 森林主要体现在城市周边山体的利用 公园主要体现在城市中心城区内公园的小而多密布,重点问题1城市性质,城市性质： 全国第二大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市，川东北重要的现代森林公园城市。,国家森林城市评价的主要控制指标： 1.城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北方城市达到25%以上; 2.城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上; 3.城市郊区森林覆盖率因立地条件而异，山区应达
4、到60%以上，丘陵区应达到40%以上。,城市等级提升后带来的若干重大问题： 原有公共设施规模的扩大与区域性公共设施的增加 铁路、公路、机场的选址； 大型公共设施的定点、定量； 人口规模与用地规模的变化,重点问题1城市性质,秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要 四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见（川府函2009228号）,Strength（优势） 矿产资源丰富 森林绿色资源：森林覆盖率达到53% 红色旅游资源：全国第二大苏区 W（劣势） 经济总量小、产业层次低、基础薄弱 （2010年GDP全省排名19名） 交通限制因素 O（机遇） 西部大开发向纵深推进 对革命老区和贫困地区的扶持力度加
5、大重大基础设施建设全面突破 使得巴中原有的劣势区位转变为优势区位，成为串联“成渝经济区与关天经济区”的交通枢纽 工业化和城镇化进程加速 国家将大力发展绿色经济作为“十二五”时期的重要战略任务 T（挑战） 周边城市产业同质性竞争 产业发展与生态环境保护的矛盾,成渝经济区主导产业,关中天水经济区,生物制药,装备制造,汽车、摩托车制造,电子信息,航空航天,冶金和材料,化工,轻纺食品,航空航天,装备制造,资源加工,文化产业,旅游产业,重点问题1城市性质,生物制药,农副产品加工,巴中在成渝经济区与关中天水经济区内产业对接引导,天然气精细化工,旅游产业,装备制造,冶金建材,巴中未来化工产业发展应与达州错位
6、发展，相互补充，并不断向天然气的精深加工发展。最终形成有机化工、合成材料和精细化工相结合的天然气化工生产基地。,重点问题1城市性质,达州的天然气化工已经向精细化工发展。,规划构建以巴中市为核心，辐射市域内三县的“半小时”经济圈。,对外交通网络: “三纵”即成都经南部经巴中至陕西（在建）、 重庆经巴中至陕西（初设阶段）；南充经巴中至汉中（规划） “三横”即广元经巴中至达州（广巴通车、巴达在建）； 绵阳经巴中至万源（规划）；广元经巴中至达州（在建）； “两环”即巴城绕城环线（规划）、环巴中旅游快速通道（规划）； “一航”即航空运输（规划）。,重点问题2市域城乡统筹,明确市域城镇空间发展模式：促进人
7、口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。,市域人口： 规划引导南江、通江人口向巴中市中心城区集聚； 争取平昌人口向巴中市的集中。 乡村人口向县城、重点镇、中心村集中。,南江,通江,平昌,主动对接四川省域城镇体系规划，避免新一轮的发展机遇期内又被边沿化。 重大基础设施建设（交通、水利、电力等） 产业引导与发展主导方向 人口规模 用地规模,重点问题2市域城乡统筹,产业向园区集中： 规划市域内主要企业向巴中经济开发区集中；其它乡镇企业向工业园区集中。,重点问题2市域城乡统筹,六个工业组团 巴中经济开发区组团 平昌星光工业园区组团 南江建材工业园区组团 通江工业园区组团 驷
8、马工业园区组团 乐坝正直组团,明确市域城镇空间发展模式，促进人口和产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。,城镇空间结构： 一主三副五廊三区市域城镇分为五级城镇体系结构。 市域中心城市：巴中市 市域副中心城市：平昌县、通江县、南江县 通江：以发展旅游、工贸为主体的，具有红军文化特色的历史文化名城。 平昌：以酿酒、绿色农副产品加工为重点的工贸型山水园林城市。 南江：光雾山国家重点风景名胜区及米仓山国家级森林公园南部旅游服务和川北绿色食品生产基地；以发展旅游接待、商贸流通、基础教育、食品加工为主“山中有城，城中有绿”的宜居型山水生态旅游城市。 重点镇：诺水河镇、涪阳镇等20
9、个 一般乡镇：万安镇、三江镇等乡镇 中心村,重点问题2市域城乡统筹,根据城乡规划法规定，城市规划区范围必须在城市总体规划中确定，城市的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区包括巴州城区内的东城、西城、城南、江北4个街道办事处和恩阳镇、兴文镇、清江镇、曾口镇、化成镇、水宁寺镇、枣林镇、石城乡、三江镇、金碑乡、光辉乡、平梁乡、凌云乡、寺岭乡、白庙乡、关渡乡、大和乡、桐梓庙乡、花溪乡、粉壁乡、澌岸乡21个乡镇的辖区范围，总面积为1340平方公里。,重点问题3规划区范围的确定,按照新的城乡用地评定标准以现有资料为基础对中心城区的进行用地评定，分为四类用地： 不可建设用地 不宜建
10、设用地 可建设用地 适宜建设用地 根据适宜建设用地和可建设用地的分布情况，合理选择城市的发展方向。,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。 特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。 基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为
11、优。,城乡用地建设适宜性评定等级类别划分标准分值表,按各项目条件的评分标准 色彩等级1分RGB为255（白色） 3分RGB为127 6分RGB为76 10分RGB为0（红色）,地形坡度,防洪与水源保护,地质灾害评价,用地综合评定,按各项目条件的权重比例 工程地质透明度为35%； 地貌地形透明度为25； 水文气象透明度为25； 人为影响透明度为15%。,通过图面重合色彩叠加，可以得到准确用地评定分类，清晰的通过色彩深浅了解整片用地的不可建设用地、不宜建设用地、可建设用地、适宜建设用地分布。,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,用地综合评定,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,规划为了
12、更有针对性地凸显各类用地，分别赋予不同用地颜色，加以区分。,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,城市开发时序： 近期建设重点为东部城区兴文片区； 远期建设重点为恩阳城区； 远景是曾口片区的铁路东侧产业区、清江片区的北部区域、恩阳城区的南部区域。,巴州城区,东部新城,西部新城,政治 经济 文化 居住,产城一体 工业配套,居住 文化,巴州城区侧重城市的政治、经济、文化、居住功能； 恩阳城区侧重城市的居住和文化功能； 东部城区侧重城市的产业功能。,“一城两翼”：通过研究，规划构建以巴州城区为核心的 “一城两翼”的城市空间结构（即一城：巴州城区；两翼：东部城区（经济开发区）与恩阳城区）。,重点问
13、题4城市发展方向探讨与城市功能结构,中心城区用地控制范围用地面积为420平方公里,巴州城区,东部新城,西部新城,政治 经济 文化 居住,产城一体 工业配套,居住 文化,现代森林公园城市现代巴中以统一的现代风貌面向世界； 对外以一个整体参与区域的竞争，并实现与区域的“对流”，对内强调各城区的相对独立发展，即“对外一整体、对内各分区”。森林将周边山体视为城市的一部分，而仅仅非城市的发展的屏障，规划构建的是城市建设用地围绕山体进行建设发展模式，强调的是城市与山体的“共融”。公园根据巴中山多地少的自然条件，强调城市公共绿地的“小而多”地分布和立体绿化，而不追求大公园、大绿地。城市主要体现在城市与产业的
14、融合，通过“两化”互动，实现各片区居住人口与就业人口的平衡，促进产城一体发展。,针对老城区现状密集的城市人口，规划一方面疏解老城区的人口和功能，一方面拓展老城区的建设用地，老区能拆就拆 ，见缝插绿，提高城区的居住环境。 规划期末，巴州城区的人均居住用地在中心城区平均水平之上。,规划按照巴中经济开发区控规产城一体的发展模式，进一步完善东部城区的用地布局和产业发展格局，建设宜居宜业宜商的产业新城。,规划以恩阳古镇为基础，发展当地特色文化产业，向外发展新城，作为巴中市未来的居住、文化新城。,规划以疏解现状巴中城区的人口和功能，完善城市功能，构建宜居宜业的现代森林公园城市。,重点问题4城市发展方向探讨
15、与城市功能结构,调整优化各个城区的人口规模,巴州老城区有限增长东部城区作为巴州老城区的人口疏解地，人口规模重点扩大。恩阳城区作为巴中市远期城镇化人口的接纳地，远期人口稳步增长。,中心城区人口：100万人 巴州城区：40万人 恩阳城区：25万人 东部城区：35万人 兴文片区：20万人 清江片区：10万人 曾口片区：5万人,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,重点问题5中心城区综合交通,外环路交通 片区间的快速通道 机场迎宾路 产业大道,绕城外环路 片区间快速路 主干路 次干路,重点问题5中心城区综合交通,巴中机场,城西客运中心,火车客运站,火车货运站,火车货运站,快速铁路客运站,城东客运中
16、心,重点问题6中心城区用地规划,现状建设用地26.13平方公里； 人口40万人，人均建设用地65.3/人,规划用地平衡表,按照新的城市用地分类与规划建设用地标准(2012年1月1日实施) 现状人均城市建设用地仅为65.3/人； 规划人均城市建设用地规模取值区间为65.085.0/人；,规划城市建设用地面积为85.03平方公里， 规划机场建设用地为2.43平方公里,重点问题6中心城区用地规划,重点问题6中心城区用地规划,规划2020年城市建设用地面积为85平方公里，人口规模为100万，人均建设用地85平方米。,重点问题6中心城区用地规划(远景规划),规划2030年城市建设用地面积为110平方公里
17、，人口规模为130万，人均建设用地85平方米。,重点问题6中心城区用地规划（恩阳城区）,规划2020年恩阳城区建设用地面积为12.38平方公里，人口规模为25万。,快铁站,城市主体向巴州城区发展 利用环形生态绿地将恩阳老城与外围新拓展城区隔离，避免连绵发展，保护老城的传统格局和风貌 利用内外环路组织恩阳城区的内部交通；利用两条片区间快速路作为恩阳城区与其他城区联系的快速通道 为保证三大城区之间的大型交通均衡布置，将快铁站结合公交枢纽设置在恩阳城区西北侧 在恩阳河下游布置以旅游加工产业为主的一类工业,重点问题6中心城区用地规划（巴州城区）,规划2020年巴州城区建设用地面积为31.18平方公里，
18、人口规模为40万。,以楔形郊野公园渗入巴州城区，通过生态走廊串联山体、水体，组成网格化的生态基底 保证周边山体之间视线廊道的通畅 城市主体向南发展，并对南龛山周边用地进行整理为城市的新组团 往西在巴中西高速出入口新增一个城市组团 巴州城区往南通过两条主干路联系南环线,体育场馆,城市综合体,重点问题6中心城区用地规划(东部城区),规划2020年东部城区建设用地面积为41.42平方公里，人口规模为35万。,大型会展中心,东部城区以兴文片区为核心，清江为居住新城、曾口为天然气化工基地 将区域大型公建：城市会展中心设置在兴文片区内 兴文以九寨山为绿心、清江以凤凰山为绿心,重点问题7中心城区重大基础设施
19、规划（机场）,机场选址在甘泉的优势： 高程较高，处于一定区域内的最高点，其锥形面对城市的高度影响较小。 处于城市中心位置，便于各城区的使用。 选址在奇章坝的劣势： 处于山谷中，周边山体处于机场锥形面内，严重影响飞行安全。 与城市主导风向相切，不利于飞行安全 相对于巴州城区与恩阳城区较远,奇章坝,甘泉,重点问题7中心城区重大基础设施规划（快速铁路）,快铁从巴中市穿过，只能从中心城区西部穿过，快铁站设置在恩阳，有利于恩阳旅游业的发展， 并有利于三大城区重大交通设施布置的均衡性。,快铁站,重点问题7中心城区重大基础设施规划（铁路货运站）,规划远期在曾口新建铁路货运站、引导中心城区的铁路货运向曾口集聚
20、，避免货运站与城市之间的相互干扰。,规划期限 2011-2020 人口规模与用地规模 100万人 85平方公里 人均建设用地85平方米,规划期限 2010-2020年 人口规模与用地规模 75万人 68平方公里 人均建设用地90平方米,汇报结束！谢谢！,评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。 特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。 特殊指标对城市用地适宜性影响程度“严重影响”、“较重影响”、“一般影响”的“分级定性法”，具体
21、划分用地的评定等级类别，应符合下列规定： 1）特殊指标至少出现一个“严重影响”（10分）级的二级指标，即划定为不可建设用地； 2）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级的二级指标，至少出现一个“较重影响”（5分）级的二级指标，即划定为不宜建设用地； 3）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级及 “较重影响”（5分）级的二级指标，至少出现一个 “一般影响”（2分）级的二级指标，即划定为可建设用地。,本项目涉及特殊指标影响内容项目,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分
22、值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。,本项目涉及基本指标影响内容项目,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。 采用基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标多因子分级综合影响系数法， 其计算公式如下：式中：P评定单元综合评定分值；K特殊指标综合影响系数；m基本指标因子数；wi第i项基本指标计算权重；Xi第i项基本指标分级赋分值,城乡用地建
23、设适宜性评定等级类别划分标准分值表,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,在本项目中计算权重比例：,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,按各项目条件的评分标准 色彩等级1分RGB为255（白色） 3分RGB为127 6分RGB为76 10分RGB为0（红色）,地形坡度,防洪与水源保护,地质灾害评价,用地综合评定,按各项目条件的权重比例 工程地质透明度为35%； 地貌地形透明度为25； 水文气象透明度为25； 人为影响透明度为15%。,通过图面重合色彩叠加，可以得到准确用地评定分类，清晰的通过色彩深浅了解整片用地的不可建设用地、不宜建设用地、可建设用地、适宜建设用地分布。,重点问题4城市发展方向探讨与城市功能结构,重点问题7中心城区重大基础设施规划（巴州区第二污水处理厂）,规划在巴州城区南部、牟家坝以南新建巴州区第二污水处理厂。,巴州区第二污水处理厂,曾口工业污水处理厂,恩阳污水处理厂,清江污水处理厂,兴文污水处理厂,曾口污水处理厂,巴州区第一污水处理厂,
