1、1,第一章 绪论 一节公文的概念与特点,一.公文的概念 （一）公文的产生 公文是人们进行信息交流的一种工具，是一种普遍的社会现象 1、文字的出现是公文产生的必要条件 2、社会组织的形成是公文产生的充分条件 我国发现的最早的公务文书是殷商王朝的甲骨文书 （二）公文的定位 在秘书工作实践中，长期并行着文书、公文、文件3个概念 1、文书 文书，是指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字形式，包括私人文书和公务文书两大类。所有的文书都可称为文件 2、公文 公文是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件，也就是通常所说的公务文书 3、文件 文件是指组织或个人在各种活动中直接用文字、语言、图
2、像、图示、信号等记录方式在各种载体上所形成的信息记录材料。,2,思考题：分析文书、公文、文件的区别与联系 （三）公文的含义 公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面文件 二、公文的特点 （一）明确的法定作者 法定作者是指依法成立并能以自己名义行使职权、承担义务的社会组织及其领导人。 （二）法定的权威性 指公文在一定时间与空间范围内对受文者的行为所产生的指挥、协调、约束、凭证等强制性作用 （三）突出的现行效用 （四）规范的外观样式 （五）特定的处理程序 三、公文的作用 1、领导与指挥作用 2、规范与约束作用 3、联系与知照作用 4、宣传与告诫作用 5、
3、依据与凭证作用,3,第二节公文的分类与文种,一、公文的分类 （一）按照公文的使用范围划分 1、通用公文:是指机关、团体、企事业单位等各类社会组织在管理活动中对外制发、传递和办理的公文。 如命令、决定、决议、通知、通报、请示、报告等 2、专用公文:是指一些专业部门和系统内部根据特定工作内容和要求制作的公文，如军事文书、外交文书、司法文书、会计文书、科技文书等。 （二）按照公文的来源划分 1、发文 2、收文 （三）按照公文的行文方向划分 1、上行文 下级机关向所属上级机关报送的公文 2、下行文，如决定、通知等 3、平行文，如函,4,（四）按照公文的涉密程度划分 1、保密公文 是指由党和国家根据文件
4、内容划定了秘密等级的 文件。目前我国保密文件分为绝密、机密、秘密三个级别 2、内部公文 3、限国内公开的公文 4、对外公开的公文 （五）按照公文的办理时限划分 1、特急件 2、急件 3、平件 （六）按照公文的内容性质划分 1、规约性公文 2、决策指挥性公文: 如命令、决定、决议、批复等 3、报请商洽性公文 4、公布知照性公文 如通知、通报、通告、公函等 5、日常事务性公文 如计划、总结、简报、会议记录等 （七）按照公文的载体划分 1、纸质公文 2、电子公文,5,二、公文的文种 （一）规约性公文:章程、条例、规定、办法、细则、制度 （二）决策指挥性公文:命令、决定、决议、批复、意见 （三）报请商
5、洽性公文:报告、请示、议案、函 （四）公布知照性公文:公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要 （五）日常事务性公文:计划、总结、会议记录、大事记、简报、调查报告第四节 选择文种的原则 一、根据规定 如国家行政机关公文处理办法；中国共产党机关公文处理条例；中央军委办公厅颁布的中国人民解放军机关公文处理条例 提问：表扬先进应使用什么文种？ 请求上级给予指示应使用什么文种？ 二、根据工作关系选择文种 三、根据本机关权限选择文种 问：命令何种级别机关才能制发？,6,第二章 公文写作的一般规则 第一节 认识公文起草者与阅读者,公文作者是公文所代表的发文机关及其法人代表，一般叫作法定作者 一、公文起草者
6、（一）公文起草者的角色特征 起草公文是一种典型的受命作文的行为 受领导之命，代机关立言 二、公文起草者的基本修养 理论政策修养、思想品德修养、业务知识修养、文体辞章修养 （三）公文起草者的基本能力 调查分析能力、信息处理能力、文字表达能力 （四）公文起草者的思维方式 1、越位思维方式 站在理论和政策的角度、全局和整体的角度、未来的角度、实践的角度、上下结合的角度考虑问题,7,2、模式化思维方式 公文起草活动受公文文体的制约，具有很强的规范化特征 3、对象化思维方式 把握写作对象的形状、性质、规律 二、公文阅读者 （一）公文读者的类型 法定读者、普通读者 （二）公文阅读活动的特点 1、为公务需要
7、而阅读公文 2、为履行职责而阅读公文 作为公文的法定读者，阅读公文是领导干部履行职责的重要表现形式 （三）公文读者的阅读内容 上行文、下行文、平行文,8,第二节 遵循公文写作的基本步骤,一、领会领导意图 1、领导意图的表达特点 总体性意图、具体性意图；明示性意图、暗示性意图；确定性意图、非确定性意图 2、获取领导意图的途径和方法 主动询问、领导批示、讲话材料、平时谈话 二、广泛收集资料 要根据公文主题的要求，围绕主要观点收集和选择资料，保证资料真实、准确、新鲜、典型，并且能够反映事物的本质特征 三、完成总体构思 确定公文组成、确定顺序、安排过渡问题 四、草拟公文文稿 1、要有时效观念,9,2、
8、讲究材料与观点和谐统一 3、撰写公文要使用规范的发文稿纸 五、加工修改文稿 （一）加工修改是提高文稿质量的重要保障 （二）明确加工修改的范围 1、看文稿的思想内容 检查主题质量情况、检查观点表达情况、检查材料应用情况 2、看文稿的表达形式 （三）掌握加工修改的方法,10,第三节 符合公文写作的基本要求,一、主题的确定 （一）公文主题的特点 1、主题的酝酿过程短暂 2、主题的内容构成往往包含行文目的和中心思想 例如,教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知指出，为进一步贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和国务院关于基础教育改革与发展的决定精神，坚持教育创新，全面
9、推进素质教育，经国务院同意，现就积极推进中小学评价与考试制度改革有关问题通知如下 3、主题的表现形式直截了当 利用标题表现主题 利用开头或结尾表现主题 利用层次或段落开头表达分论点 （二）公文主题的确立依据 1、依据领导意图确立主题 2、依据工作需要确立主题 3、依据实际材料确立主题 4、依据政策法规确立主题,11,（三）公文主题的要求 1、正确 2、务实 3、集中 (使主题集中要注意:要意在笔先；主题必须单一；重点内容要突出) 4、鲜明:以领导发言表态为己任，旗帜鲜明；抓住实质；态度明朗二、公文的砖瓦-材料的选择 （一）收集材料的要求-多 （二）选用材料的要求-严 1、材料要真实 2、材料要
10、典型 3、材料要新颖 4、材料要适用 三、公文的骨架-结构的设计 （一）公文结构的基本要素 开头、结尾、层次、段落、过渡、照应 （二）公文的篇章类型 1、篇段式:篇段合一式，即公文通篇只有一段，一段即为一篇。适用于批转、转发、印发公文的通知或内容单纯、简短的批复 分层表达式，层指部分。公文分两层（开头+主体）或三层（开头+主体+结尾）适合于内容比较复杂、篇幅较长的公文 2、条款式 四、公文的细胞表达方式与语言规范 自学教材,12,第三章 决策指挥类公文的撰写 第一节 命令、决定、决议的写作,一、命令 （一）认识和了解命令 1、用途 命令是国家机关依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制
11、性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。 2、命令的特点 （1）作者的限定性。国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理及各部门首长；省、市、县（2）作用的强制性 命令的强制性大大高于其他下行公文 （3）行文的严肃性 （4）内容的限定性,13,（二）学习拟写命令 1、标题 一是发文机关+事由+文种 二是发文机关（或机关首长）+文种，如中华人民共和国主席令中华人民共和国国务院令三是事由+文种 2、编号 3、受令机关 4、正文 （1）篇段合一式 主要用于发布令，如中华人民共和国居民身份证法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议于2003年6月28日通过，现予公布，自2004年1月1
12、日起施行,14,（2）二段式 行政令、任免令多采用 （3）三段式 主要用于嘉奖令 5、签署 6、成文日期 （三）通过例文说要领 1、发布令 发布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，中华人民共和国国务院公报2000年第8号，一期就刊登了三则中华人民共和国国务院令(第277号、第278号、第279号)，分别发布了第五次全国人口普查办法、中华人民共和国森林法实施条例、建设工程质量管理条例。同期还有中华人民共和国教育部令(第8号)、中华人民共和国民政部令(第18号)、中华人民共和国司法部令(第56号)各一则，分别发布了中小学校长培训规定、民办非企业单位登记暂行办法、未成年犯管教所管理规定。
13、发布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。发布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。,15,中华人民共和国国务院令 第279号 建设工程质量管理条例已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。 总理朱镕基 二年一月三十日 思考：文中什么是发布对象、发布依据、发布决定和执行要求？ 其中建设工程质量管理条例是发布对象，“经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过”是发布依据，“现予发布”是发布决定，“自发布之日起施行”是执行要求。,16,2、行政令 宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。
14、例如国务院1984年4月13日发布的国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令就是典型的行政令。属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的向全国进军的命令)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的中华人民共和国主席特赦令)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令)等。,17,行政令的正文一般包括三个部分： 一是发令原由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据。 二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容。 三是施行要求。国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维
15、护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。 国务院总理 李鹏（印）1989年3月7日,18,3、嘉奖令 嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令(1982年8月12日发布)，国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令(1991年10月14日发布)。,19,“国家杰出贡献科学家”
16、荣誉称号的命令 国发199151号 国防科工委： 钱学森同志是我国著名科学家。他早年在空气动力学、航空工程、喷气推进、工程控制论等技术科学领域做出许多开创性的贡献。1955年9月，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的关怀下，他冲破重重阻力，离开美国回到社会主义祖国。1959年8月，他光荣地加入了中国共产党。数十年来，他以对祖国、对人民的无限热爱和忠诚，满腔热忱地投身于我国国防科研事业，为我国火箭、导弹和航天事业的创建与发展做出了卓越的贡献。他潜心研究的工程控制论，发展成为系统工程理论，并广泛地运用于军事运筹、农业、林业，乃至整个社会经济各个领域的实践活动，在我国现代化建设中发挥了重要作用。
17、在发展系统工程理论与实践方面，是我国科技界公认的倡导人。他一贯努力学习马克思主义、毛泽东思想，坚持运用马克思主义哲学理论指导科学活动。他热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民，充分体现了新中国知识分子的高尚品德，他是我国爱国知识分子的杰出典范。,20,为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务，为祖国科技事业的发展所做出的卓越贡献，国务院、中央军委决定，授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”的荣誉称号。 国务院、中央军委号召广大科技工作者向钱学森同志学习，学习他崇高的民族气节、严谨的科学态度、朴实的工作作风。像他那样忠于党、忠于社会主义祖国、忠于人民，像他那样坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科
18、学世界观、方法论指导科研工作；像他那样勤勤恳恳，艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为发展和繁荣我国科技事业，推进社会主义现代化建设，做出新的贡献。科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大力量。各级领导干部都要继续认真贯彻落实党的知识分子政策和发展科技的方针，以对党对人民高度负责的精神，关心爱护和大力培养科技队伍，造就更多的世界第一流的科学技术专家，为在全社会进一步形成尊重知识，尊重人才的良好风尚而努力奋斗。 国务院总理 李 鹏 中央军委主席 江泽民 一九九一年十月十四日,21,4、任免令 内蒙古自治区人民政府关于王政和等同志的任免职令 内政任字20051号 内蒙古自治区人民政府根据工作需要
19、，对王政和等同志作出如下任免决定： 任命王政和同志为内蒙古供销合作社联合社监事会主任，免去内蒙古供销合作社联合社理事会副主任职务； 任命杨峦志为内蒙古大学副校长，试用期一年；,22,任命黄龙海同志为内蒙古工业大学副校长，试用期一年； 任命李保卫同志为内蒙古科技大学校长； 免去郝兆兴同志的内蒙古科技大学校长职务； 免去王振业同志的内蒙古科技大学助理巡视员职务，退休 任命李成义同志为内蒙古科技大学包头医学院院长（正厅级），免去河套大学校长职务； 任命杨一江同志为内蒙古科技大学包头师范学院院长（正厅级） 任命徐建平同志为鸟海职业技术学院院长，试用期一年； 免去赵丽娟同志的兴安盟职业技术学院院长职务。
20、 此令内蒙古自治区人民政府二00五年四月五日 任免令结构主要由发令依据和命令内容两部分组成。 任免令主要用于高级领导干部，省以下领导机关一般不使用任免令，常以关于某某同志任职的决定或任免通知公布任免事宜,23,自学决定与决议的内容，做以下练习： 1、决定区别于决议的是以下几个方面_。 A、行政机关只用决定不用决议 B、决定由大型会议集体讨论形成或由领导机关直接作出，而不是经正式的法定会议讨论、表决通过后形成 C、 决定可涉及重大问题，也可针对具体问题，而不一定都涉及全局性、原则性的问题 D、 决定如是经会议讨论通过形成的，其标题用会议名称作为发文机关，成文日期采用标题下标注的形式；如是从其他渠
21、道形成的决定，其标题的拟写采用发文机关+事由+文种的形式，成文日期标注于文尾2、能揭示决定概念内涵的是以下句子_。 A、对重要事项作出决定 B、对重大行动作出安排 C、用于表彰或处罚 D、对某一涉及面较广的问题作出部署 3、决定分为_二类。 A、宣布性决定 B、指令性决定 C、宣告性决定 D、通告性决定,24,4、指令性决定区别于宣告性决定的是_。 A、 指令性决定是上级机关针对某一涉及面较广的问题作出的行动部署 B、 下级机关必须遵照执行 C、 有很强的约束力 D、 意在引起关注 5、指令性决定的内容主要包括_。 A、决定的依据或原因 B、决定事项 C、注意事项 D、期望和号召 6、宣告性决
22、定可用于_。 A、授予名号 B、给予纪律处分 C、宣布机构的设立或撤并 D、表彰或处罚 7、决定和决议的共同点有_。 A、都是决策性文种 B、都属于行政公文 C、都是下行文 D、都要求下级机关贯彻执行 8、简答：决定与决议的区别与联系 答案： 1、ABCD2.AB3.BC4.ABC5.ABC6.ABCD7.ACD,25,第二节 批复、意见的写作,自学为主，注意否定性批复的写作； 注意意见的行文关系特点 课堂习题1、批复的使用是针对以下_文种。 A、意见 B、报告 C、请示 D、总结 2、批复的种类有_。 A、 只送报送请示的某一个下级机关的批复 B、大量抄送各有关机关的批复 C、针对请示的批复
23、 D、作为批示的批复 3、批复的正文一般由_三部分构成。 A、批复引语 B、请示事项 C、批复内容 D、结尾用语 4、写批复引语时应写清楚_。 A、来文（请示）日期 B、标题 C、文号 D、请示事项 5、写批复时应注意以下方面_。 A、一事一批 B、批复要及时 C、态度要明确 D、针对性要强,26,6、以下作为批复的标题正确有_。A、中华全国总工会关于铁路工会经费上交和留用比例的批复 B、XX省教委对XX学院关于建造学生宿舍楼的请示的批复 C、国务院关于同意江苏省设立无锡市马山区给江苏省人民政府的批复 D、国务院关于江苏省设立无锡市马山区给江苏省人民政府的批复7、下列批复用语中属于措辞不正确的
24、有_。 A、“基本可行” B、“请酌情办理” C、“最好能完成” D、“我局同意你厂的意见” 8、下列批复的开头（引语）正确的是_。 A、“你局X劳发200531号请示已收悉。” B、“你局X劳发200531号文件收悉。” C、“你局2005年6月20日关于我市实行城镇职工基本医疗保险个人账户过渡性补助的请示（X劳发200531号）收悉。” D、“你局关于在我市实行城镇职工基本医疗保险个人账户过渡性补助的请求已经知晓。”答案：1、C 2.AB 3.ACD4.ABCD 5.ABCD6.ABC D 7.ABC8.C,27,关于意见的练习题,1、意见适用于以下情况_。 A、对重要问题提出见解 B、对
25、重要问题提出处理办法 C、对重要问题提出要求 D、提出解决问题的方案 2、以下对意见处理正确的是_。 A、 上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或答复 B、 上级机关对下级机关提出意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行 C、 平级和不相隶属机关提出的意见，供参考 D、 对意见都要按报告性公文的程序和要求办理 3、意见分为_三种。 A、要求下级贯彻执行的“意见” B、要求上级批转或转发的“意见” C、供平级或不相隶属机关参考的意见 D、对重要问题提出见解和处理办法的意见 4、意见的正文主要有_二大部分。 A、理由（目的、原因、背景） B、见解（
26、办法、措施） C、具体内容 D、结语,28,5、“上行”意见的使用恰当的是_。 A、 部门向政府机关提出意见和建议，并要求上级批准或转发 B、 下级政府向上级政府提出意见和建议，并要求上级批准或转发 C、 由政府授意，由一个或几个主管部门起草或成文后交政府批转 D、 上级政府和下级政府商洽事宜 6、以下属于“上行” 意见结语的有_。 A、“以上意见如无不当，请批转各XXX执行” B、“本实施意见由XXX负责解释” C、“经政府同意，请贯彻执行” D、“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”答案：1.AB 2.ABC3.ABC 4.AB 5.ABD 6.AB,29,第四章 公布知照类公文的撰写 第一
27、节 公告、通告的写作,一、公告 1、概念和适用范围国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。 然而，公告在实际使用中，往往偏离了国家行政机关公文处理办法中的规定，各机关、单位、团体事无巨细经常使用公告。公告的庄重性特点被忽视，只注意到广泛性和周知性，以致使公告逐渐演变为“公而告之”。,公告，是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣
28、布重大事件和决议、决定时所用的一种公文。国家行政机关公文处理办法：“向国内外宣布重要事项，用公告。”公告使用频率也颇高，例如国家领导人、人民代表、人大常委会委员职务的变更、任免，国家领导人的重要活动、重大科技实验等均可应用公告。公告具有其严肃、庄重、权威的特点。它必须由特定的国家机关制法，所及内容重大而且多能引人关注。公告也具有公开性，它可以由大众传播媒介予以广泛展布。公告由其性质、内容、发布机关来区分，一般分为国家事项公告和司法公告。,30,2、公告的特点 （1）、发文权力的限制性 :由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权
29、力机关（人大及其常委会），国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。 （2）、发布范围的广泛性 :公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。中国有关部门还曾在人民日报上刊登公告，公布
30、中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，以便消费者能认清名牌。,（3）、题材的重大性 :公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布，因为它们很难具有全国和国际性的意义。（4）、内容和传播方式的新闻性 :公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形
31、式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。 3、写作与例文见教材,31,二、通告 1、概念和特点 通告是行政机关、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告的主要特点除了专业性比较强，周知的范围相对较小外，还有以下特点：(1)内容的广泛性。通告的内容可涉及国家的法令、政策，也可以用来公布社会生活中的一些具体事务，如更换自行车牌照、施工封锁交通等。 (2)使用的普遍性。通告的使用频率很高，使用单位相当广泛，从国家领导机关到各级地方政府及基层企事业单位，都可以使用。 (3)贯彻的强制性。有些通告所公布的事项要求普遍遵守，比如法规政策的通告，这些通告
32、就具有法规、法令的强制性、约束性。除部分告知性通告外，也带有一定的强制性和约束力。通告适用于地方政府、行政主管部门和企事业单位在一定的地区或较小范围内公布应当遵守或需要有关单位、个人周知的事宜。 2、通告的种类：（1）法规政策类。在一定范围内公布政府的法令、政策，要求群众遵守，贯彻、执行。(2)具体事务类。在一定范围内公布需要周知或需要办理的事项。(3)惩戒处理类。这类通告大部分也是需要周知的。,32,3、通告的写作与例文：自学教材 三、公告与通告的区别、联系 国家行政公文处理办法明确规定，“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
33、从上述定义和实际运用的情况来看，公告和通告有两个共同的特点：一是它们都属于公开性文件，在有效的范围，了解其内容的人愈多愈好。二是在写法上要求篇幅简短，语言通俗易懂、质朴庄重。 当然，这两个文种的区别也是比较明显的：,第一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。 第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。 第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才
34、用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。,33,第二节 通知、通报、会议纪要的写作,一、通知通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。 国家行政机关公文处理办法对通知所下的定义为： 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员。 中国共产党机关公文处理条例给通知的定义是： 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
35、,34,（一）通知的特点1.功能的多样性在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等。总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不决 定、指示。 2.运用的广泛性通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整
36、体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。,35,3.一定的指导性通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。4.较强的时效性通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。,36,（二）通知的类型1.会议通知这类通知是
37、以通知召开一个会议的有关事项为内容的，其形式有两种：简单的会议通知，只需明确开会的目的、时间、地点、出席人员等；另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，参加人员较多，行文时不仅要明确会议名称、会议内容、开会地点、开会事件，而且应把会议的目的、要求等具体事项交待清楚。 2.指示性通知指示性通知用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理和有关单位共同执行的事项。指示性通知与指示有相类似的作用，可以用于结合实际情况传达上级请示、布置有关工作、规定有关政策，让下级机关或其他单位办理或者共同执行。,37,思考：批转性通知和转发性通知的异同,3.批转性通知批转性通知是用于上级机
38、关根据工作需要和本机关的职权范围批准并转发下级机关的公文。上级机关所批转的公文加以评价或者对公文中所涉及的事实加以说明、分析，还可以对如何执行和落实所批转的公文要求、措施和落实方法做出规定，或者对批转公文中的不足方面提出补充意见。 4.转发性通知转发性通知用于上级机关根据工作需要，向所属下级机关转发上级机关、平级机关和不相隶属的公文。转发性通知使被转发公文的权威性得到证实，用以指导所属下级机关结合实际情况，正确执行公文内容或者从中学习借鉴有关经验教训。被转发的公文成为通知的附件。5.发布性通知发布性通知是上级机关发布行政规定、条例、章则、办法等规章制度和其他重要文件时使用的通知。6.任免通知任
39、免通知是上级机关任免和聘用干部时对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。,38,（三）通知的写作结构通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。1.标题标题由常用的写法有两种：一种是发文机关、事由、文种三要素俱全，如国务院关于严格控制农业生产资料价格的通知，这种标题使人一目了然。另一种标题是只有发文事由和文种两要素，如关于春节放假的通知。正式行文的通知，其标题不能只用“通知”二字。与其他公文标题相比，通知的标题一般语句长、字数多，特别是发布（印发、颁发）、批转、转发性通知，标题要体现其不同通知的性质，因而标题比较难定，需要认真推敲。 2.正文正文由缘由、内容、要求等部
40、分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。（1）一般事项性通知一般事项性通知的正文，要写清什么事情，如何处理等；任免通知，要写任免与聘任人员的具体职务既可。有些不涉及本单位的任免通知，只是知照性，并无执行要求，不需要办理和执行。,39,结合教材例文来讲解,（2）指示性通知指示性通知的正文，一般由三部分组成，即发文的缘由（或目的）、通知的具体事项和执行要求。发文原因，一般来自两个方面：一是上级或本单位的领导部门的指示或决定，也就是说明为什么要发该通知，或因存在什么问题，为达到什么目的，等
41、等，在与通知事项之间常用“现通知如下”、“特作如下通知”、“现将有关事项通知如后”等承启语，其后用冒号。 通知事项，是通知的主体部分，一般是分段或分条叙述，因为是要执行或办理的，所以务必要写得明确、具体、切实可行，不能模棱两可，含糊不清，只有条理清晰，才能使受文对象便于迅速理解和执行。执行要求，这是通知正文的，一般多是“以上通知，望认真贯彻执行”、“特此通知，望认真贯彻执行”、“本通知自下发之日其实行”等结束语，但也有些通知的执行要求不用上述结束词语，对于如何执行提得非常具体有力。除了篇段合一结构的通知外，执行要求一般在撰写时均须另起一行写出，或作为具体事项中的最后一项，单独列项写出。,40,
42、（3）批转、转发性通知批转、转发性通知的正文，即是对被批转、转发的公文所写的按语。这种按语，旨在表达上级机关的意图，体现方针政策，因此具有很高的权威性和指令性。按语大体分为三种：一是说明性按语，即对原文的材料来源、行文目的、印发范围等加以说明。二是指示性按语，即对原文内容进行概括、分析，提示基本精神，阐明重要意义。这种按语往往较长，主要作用是帮助读者抓住重点、掌握实质。还有一种是批示性按语，即对重要意义的文字材料表示意见、态度、以及提出措施和方法。这种按语具有较强的权威性和指令性，对其所批示的公文持有鲜明的态度，对下级机关的执行有具体的要求和措施。 （4）发布性通知发布性通知的正文，一般由通知
43、的根据和对所发布的行政法规、规章的贯彻实施要求组成。这类通知的正文较为简短。3.结尾通知的正文结束后还要将发文机关名称写上，然后再写成文日期，最后要加盖公章。,41,（四）通知的写作要求,1.辨清通知的类型一般性通知是机关、企事业单位常常使用的一个文种，正因为常写常用，所以容易造成一种错觉，仿佛写通知是一件很容易的事情，其实不然。 如“指示性通知”要提出具体的指示性意见，既要能提高下级机关对该项工作的认识，又要能使下级在实际贯彻中有所遵循。在“批转、转发性通知”中要写批语或按语，撰写时既要领会机关和领导的意图，又要了解收文单位的具体情况，明确针对何种问题。只有全面地准确地掌握上下级情况，才能将
44、批语和按语写得恰如其分，有针对性。因此撰写通知比撰写其他文件要求更高，来不得半点疏忽。 2.写全主送单位被通知单位的名称要写清写全。通知的主送单位可以是一个，可以是两个，也可以是所有下属单位，发文时必须写清楚，通知周全。如使用“省政府有关部门”一类略称，所附发文单位则应写明“有关部门”的名称，以避免发文不全，贻误工作。,42,二、通报 1、概念 是上级机关向下级所属机关告知重要情况或某一精神，对好人好事进行表彰奖励，对错误事实进行批评，惩处的一种下行文。 2、分类 1、表彰性通报 ：主要用于 宣传、赞扬先进人物和先进集体的先进事迹的通报。 2、批评性通报：是一种主要用于批评错误、揭露坏人坏事的
45、通报。 3、信息性通报：是一种用来互通情况、交流信息的通报。包括： （1）、情况性通报：主要用于领导机关向一定范围内的所属机关知照重要情况、动向和信息的通报。 （2）、经验性通报：主要用于介绍和推广典型单位先进经验的通报。 （3）、事故性通报：是与经验性通报相对应的通报。主要是把近期发生的某次事故，或一段时间内发生的一些事故表述出来并向一定范围的下级机关宣布。,43,3、作用 通报对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要是起到倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体作用是： 1嘉奖和告诫的作用。在一定范围内对具体的人和事表扬或批评，借以达到鼓励先进、弘扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目
46、的。表彰通报和批评通报对当事人的奖励或惩罚，具有行政约束力。 2交流作用。传达重要情况和知照事项的通报，能及时交流信息，上情下达，并能促进上下级之间、有关部门之间的相互了解。4、通知和通报的区别 同学思考并回答 1内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。,44,2目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能
47、怎样办理，有严格的约束力，要求遵照执行；通报的目的主要是或交流、了解情况，或通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。,5、例文 补充批评性通报 工业部文件 1991号 _ 关于撤销厂国家二级企业称号的通报 各省、自治区、直辖市厅(局)： 一九八四年以来，各有关部委和我部多次发文，强调加强企业管理，充分发挥计量控制作用，保证国民经济统计数字的有效性，要求各企业上报产品质量一定要以表记值为准，指出有表但不以表记为准的企业，
48、不得申请节能、计量和企业升级；已升级的企业，在限定时间前一律以表记值为准，否则撤销其已获得的称号。同时明确了定期抽查的时间。,45,在今年的抽查中发现，厂自年获得国家二级企业称号以来，放松基础工作，企业管理水平明显下降。抽查组到该厂检查时仍未按照规定如实报告表记统计数字，这种做法是错误的，情节是严重的。为认真执行国家有关部门和本部的规定，决定自即日起撤销厂国家二级企业称号。 希望厂认真吸取教训，采取措施，认真整改，扎扎实实地做好工作。各有关企业要结合厂的教训，按照国家有关规定做好产品计量工作。 请省厅将厂国家二级企业证书收回，并报告省经委。 工业部 一九九一年月日 这是一则批评性通报。 通报的内容主要是批评不良的人和事，写明错误事实，概括问题性质，分析错误原因，指出教训，防止类似事件发生。本通报的正文由四个部分组成，第一部分强调了有关部门对企业的计量工作的要求和依据；第二部分叙述了通报批评的事例及决定；第三部分对被通报批评的企业提出希望，同时对相关企业提出要求，引以为戒；最后一部分，即收回证书的事宜，另行文较好。,
