辽阳市城市总体规划实施评估报告20150505.pdf

1、 辽阳 市 城市总体规划 （ 2001-2020） 实施评估报告 辽阳市 人民政府 北京清华 同衡 规划设计研究院 有限公司 2014 年 委托方： 辽阳市 人民政府 承担方： 北京 清华同衡规划设计研究院有限公司 国家企业法人代码： 72146607-0 城市规划设计证书等级： 甲级 城市规划证书编号： 【 建 】 城规编（ 141004) 完成时间： 2014 年 主编单位： 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 主管院长： 王晓东 副院长 主管 总 工 ： 卢 庆强 高级 工程师 主管所长： 王 健 高级 工程 师 注册 城市 规划师 审 核： 张军慧 教授级高级 工程师 注册 城市 规划

2、师 项目负责人： 陈珊珊 注册 城市 规划师 编制人员： 吴邦銮 注册 城市 规划师 张春花 注册 城市 规划师 陈 蕾 规划师 刘津玉 注册 城市 规划师 李雪松 注册 城市 规划师 李井楠 规划师 张弘伟 规划师 赵晓飞 工程师 黎 攀 工程师 毕莹玉 工程师 王美娜 工程师 目 录 第一章 评估目的与范围 . 1 1.1 评估目的 . 1 1.2 评估依据 . 1 1.3 评估范围、内容和期限 . 2 1.4 评估方法和技术路线 . 3 第二章 辽阳市历版城市总体规划回顾 . 5 2.1 1980 版总规：确定工业城市性质和向东发展方向 5 2.2 1985 年规划调整补充：发展方向略有

3、调整，分区发展格局基本确定 6 2.3 1992 年规划调整补充：继续坚持向东发展，增补历史文化名城保护内容 7 2.4 现行总规：延续现代工业城市城市性质、向东发展和分区发展的基本思路，强调内整外拓基本空间策略 . 7 2.5 小结 . 9 第三章 对辽阳市现行总规实施情况的评估 . 11 3.1 对规划阶段性目标落实情况的评估 . 11 3.2 市域城镇体系与城乡统筹规划实施评估 . 16 3.3 城市性质与职能的分析评估 . 19 3.4 城市发展方向和空间布局实施评估 . 20 3.5 中心城区棚户区改造和保障房建设实施评估 . 47 3.6 规划区范围实施评估 . 50 3.7 城市

4、综合交通实施评估 . 52 3.8 城市重大设施实施评估 . 54 3.9 绿地和生态环境保护实 施评估 . 63 3.10 历史文化遗产保护实施评估 . 72 3.11 综合防灾实施评估 . 76 第四章 规划实施机制和相关政策影响评估 . 78 4.1 规划实施机制 . 78 4.2 各项相关政策对规划实施的影响 . 82 第五章 国家政策和区域环境变化对总规提出新要求 86 5.1 国家进入新型城镇化发展的新阶段，对辽阳市提高城镇化发展质量提出新要求 86 5.2 国家、辽宁省对辽阳市未来发展提出了新的战略设想 . 88 第六章 城市发展中遇到的新情况新问题 . 92 6.1 辽宁省批复

5、辽阳的行政区划调整 . 92 6.2 申报国家历史文化名城对辽阳历史保护提出更高要求 . 93 6.3 经济结构转型和民生保障的实际诉求，需要规划予以落实 . 96 6.4 小结 . 100 第七章 评估结论与建议 . 102 7.1 现行总规有效地指导了辽阳市的建设 . 102 7.2 国家政策和区域环境变化提出新的发展要求，现行总规需要调整应对 102 7.3 城市发展中遇到的瓶颈和实际诉求，现行总规需要调整应对 . 103 7.4 建议依法对现行总规进行局部修改 . 104 第八章 主要修改方向和未来工作完善建议 . 105 8.1 根据宏观环境变化和城市发展诉求对现行总体规划的相关内容

6、进行修改和完善 105 8.2 将近年来新编制的历史文化名城保护规划和民生保障相关专项规划内容纳入城市总体规划一并报批 . 108 8.3 加强对于生态环境保护的要求，将国家、省和地方的最新要求落实到总规中去 110 8.4 完善规划实施和管理机制建设，保证规划实施效果 . 110 附件 1：公众参与意见反馈 112 附件 2：政策法规资料汇编 130 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 1 页 第一章 评估目的与范围 为加强现行总规实施的有效性，建立规划实施的跟踪机制，强化总规的权威性和严肃性，依据中华人民共和国城乡规划法、城市总体规划实施评估办法（试行）等相关规定，

7、 辽 阳市人民政府组织开展了本次城市总体规划实施评估工作。 辽阳 市城市总体规划（ 2001-2020） （以下简称 “ 现行总规 ” ） 于 2005 年11 月由辽阳市人民政府开始组织编制 ， 2007 年编制完成后进入报批阶段， 2009年 3 月由国务院正式批准实施（ 国办函 2009 44 号 ） 。 从 2007 年至今， 现行 总规对城市发展起到了重要的指导作用， 辽 阳城市经济社会快速发展，城镇化和城市发展建设在现行总规的指导下健康有序推进。同时， 实施环境发生了较大变化，如沈阳经济区正式上升为国家战略、 辽阳市行政区划调整等因素， 辽 阳市城市发展建设也出现了一些新的情况和要

8、求，切实需要对 地方发展的现实需求出发， 针对新形势、新任务、新要求，提出改进和完善现行总规制定和实施工作的意见与建议。 1.1 评估目的 （ 1）建立“编制 -实施 -评估 -完善”的动态跟踪机制。 城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为 20 年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要，为规划的动态调整和修改 完善 提供依据。 （ 2） 切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用 。 通过对现状建设情况的对照检查， 了解规划已经实现的

9、程度，发现规划实施过程中存在的问题， 明确 规划实施的主体单位和责任， 及时提出应对措施 ，以保证城市总体规划为政府提供公共政策与公共服务，维护总体规划的严肃性和权威性 。 1.2 评估 依据 （ 1）中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年） （ 2）城市总体规划实施评估办法（试行） （ 2009 年） （ 3）城市规划编制办法（ 2006 年） 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 2 页 （ 4） 城市用地分类与规划建设用地标准（ GB50137-2011） （ 5） 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020） （ 6） 辽宁省城镇体系规划（ 2002 2020）

10、（ 7）辽宁省经济和社会发展“十二五”规划 （ 8）沈阳经济区“十二五”经济与社会发展规划（征求意见稿） （ 9）国家 、 辽宁省和辽阳市 其他有关法律法规、 规范、 政策文件、技术标准等 1.3 评估 范围、内容和 期限 1.3.1 评估范围 本次评估范围与现行总规确定的规划范围一致 。 现行总规 分为市域和城区两个 规划 层次 。 市域范围 总 面积 为 4743 平方公里；城区 包括 中心城区 4 个区（白塔、文圣、宏伟、太子河）和弓长岭区共 5 个区，总 面积 为 573.8 平方 公里 。 规划区范围 包括中心城区、弓长岭区和 辽阳县兰家镇局部，总面积约为 585.8平方公里 ； 中

11、心城区范围 总 面积约为 281.7 平方公里 ；弓长岭区范围总面积约为292.1 平方 公里 ； 辽阳县兰家镇局部 为 辽中地区环线高速公路以北约 12 平方 公里 的 范围。 本次 实施 评估 的 重点 评估 范围是 城区，即 中心城区 和弓长岭区 。 1.3.2 评估内容 本次 评估报告主要包括 现行总规 实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议、征求和采纳公众意见的情况等。具体来说，主要包括以下几个方面的内容： （ 1）城市发展方向和空间布局是否与规划一致； （ 2）规划阶段性目标的落实情况； （ 3）各项强制性内容的执行情况； 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告

12、 第 3 页 （ 4）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况； （ 5）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响； （ 6）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况； （ 7）相关的建议。 1.3.3 评估 期限 1980 年编制的 城市 总体规划 的规划期限为 1980-2000 年， 为保证城市总体规划的延续性，现行总规的规划期限为 2001-2020 年。但是，现行总规的编制工作开始于 2005 年 年 底并于 2009 年获得批准实施， 其 现状数 据年份 基本 为 2005年。 因此，本次评估

13、 以现行总规基础数据年份 2005 年、评估工作现状数据年份2013 年，作为评估工作的两个基准时间。（部分数据地方尚未统计完全的，则采用 2012 年数据）。 1.4 评估方法和技术路线 本次规划评估采用定性和定量相结合的方法，主要从 四 个方面进行评估 ，具体技术路线见 图 1-1。 一 是 着重于 规划的 实施绩效评估。主要在现场踏勘和资料研究的基础上，运用定量及定性相结合的方法对总规的实施情况作全面和客观的评析。 主要从经济社会发展的阶段性目标落实情况、城市发展规模和空间布局、各项强制性内容的执行情况等方面全面考察总规各项内容实施的有效性。 二 是 着重于 规划的 实施机制评估。 主要

14、是对规划实施的政策保障、运作机制，如规划法规政策和配套政策、规划体系是否有效承接、 规划管理机制是否严肃透明、行政协作机制和社会协作机制是否顺畅 等进行评估 。 三是着重于规划的环境适应性评估，通过对城市总体规划实施所面临的战略环境、区域环境与政策环境的 变化 及对辽阳市的影响 进行分析，明确辽阳城乡规划工作所面临的机遇与挑战。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 4 页 四是 公众 意见的反馈。 通过 问卷 调查、访谈和网站调查 ， 全面征集公众意见，了解公众对于 现行总规实施 的满意度和具体建议。 图 1-1 评估技术路线 图 辽阳市城市总体规划（ 2001-202

15、0）实施评估报告 第 5 页 第二章 辽阳市历版城市总体规划回顾 新中国成立后， 辽阳市先后共编制和修订了 4 轮 城市总体规划 ， 分别 为 1980年 批准实施 的 辽阳市城市总体规划（ 1980 2000） 、 1985 年规划调整方案 、 1992年 规划调整方案 、 2009 年 获 批准 实施的 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）。 2.1 1980 版 总规 ： 确定 工业城市 性质 和向东发展方向 辽阳市 第一版 城市总体规划辽阳市城市总体规划（ 1980 2000）于 1979年编制上报， 1980 年 6 月 10 日经辽宁省人民政府批准实施。 规划 明确辽阳市城市

16、 性质 是以石油化纤为中心，并综合利用的新兴工业 城市， 旧城区建设成为以轻工业纺织为主的工业城市。 规划 提出 ， 近 期 建成区 总人口 控制 在 35 万 人， 远期 控制 在 42 万人 。 （ 包括 庆阳、辽化） 规划 明确了城市的发展方向 是 工业在外围，主要向河东发展，建设河东新区 。主要理由是认为太子河右岸土地贫瘠，利用河东滩地建设经济合理；而太子河水面扩入市区后，可以调节气候、净化空气、改善环境。 图 2-1 辽阳 市市区 规划总图（ 1980-2000） 在 城市的布局结构 方面 ， 规划确定 在 城市外围主要形成 四 个工业区， 包括辽阳市城市总体规划（ 2001-202

17、0）实施评估报告 第 6 页 以 冶 化、造纸、铁合金为主的 铁 西 工业区 ， 以 纺织 、仪表、电子为主的西南工业区 ， 以水泥制品、金属结构、麻纺为主的东南建材工业区 ， 远期在 河东 新 区开辟新 工业区 。规划 居住用地主要位于 旧 区和河东新区。 在 园林 绿化方面，为了保护环境、 美化市容，规划 沿太子河畔和输水干渠形成绿化环链 ，近期 新建 七 处 游园 ，远期再 续增 六处公园，在公路 、高压 走廊及 污染工业、水源、污水处理厂 等 地区建设防护林带 。 同时 ， 规划 提出 充分利用近郊 或 远郊的名胜古迹，逐步建成 具有 不同 特色的风景区， 如对于汤河地区，规划提出利用

18、 温泉水 蕴藏丰富的优势 ，发展山景、水景 相依托 的旅游、 疗养中 心，以适应开展旅游业的需要。 2.2 1985 年 规划 调整补充 ： 发展方向 略有调整，分区发展格局 基本确定 “六五 ”期间，辽阳市的行政区划有了新的调整， 1984 年 7 月新设弓长岭区，并将原郊区更名为太子河区， 将辽化、庆化、弓长岭三个工矿区纳入城市总体规划范围。 城市区面积、人口都有了明显的增长。 规划 提出 ， 辽阳市 城市性质 为 辽宁省石油化纤、轻纺工业基地 。 人口规模调整为近期 1990 年 52 万，远期 2000 年 60 万；城市建设用地规模调整为 1990年 61.7 平方 千米 ， 200

19、0 年达到 83.8 平方 千米 。（以上数据均计入辽化、庆化、弓长岭三个工矿区） 规划 对城市发展方向进行了调整。 由于观音阁水库推迟建设期限，对太子河的影响还缺少足够的估计，因此不便急于开发河东地区。南郊有便捷交通，可考虑向南一定的发展。 在 城市布局结构方面，规划 主要 依托 4 个建成区 进行发展。规划 以 “古城辽阳 ”（即 旧城区） 为 全市的政治、经济、 文化 中心 ； 对于 远离 城市 中心的弓长岭区应发挥 铁矿 资源的优势， 尽早 形成独具特色的工矿区 ； 同时适当扩展 庆阳 化工厂和宏伟区两个建成区。 将 近郊 的太子河区和远郊的 汤河 风景区 所 涉及的 地域 划定为城市

20、规划控制区。 在 园林绿化方面，规划将原来的部分游园升级为公园，将原来的 6 处 增 至12 处 ，区域性游园增 至 77 处 。同时 ， 在增强并完善苗圃的同时，实施开辟环河绿地及新城、南郊等公共绿地，进一步巩固和建设远郊 汤 河风景区 绿化 用地。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 7 页 同时 结合现状建设，商场、广场、公园等有所调整。 补充了一系列专项规划（包括： 环境保护 规划、 供热规划、第三产业和贸易市场规划、文物古迹保护规划、雕塑规划等等）。 2.3 1992 年 规划调整 补充 ： 继续 坚持 向东 发展 ， 增 补 历史 文化 名城 保护 内容 1

21、992 版规划调整主要是在以下发展背景下进行的 ： 第一， 辽化二期工程的动工兴建对地方经济发展的带动作用；第二， 宏伟、东京陵、刘二堡、佟二堡四个经济特区 的建立 和高新技术产业开发区、沈大公路经济开发带 建设 给总体规划提出了新要求；第三，辽阳市于 1990 年被省政府批准为省级历史文化名城，城市性质应作相应调整。 规划 提出 ， 辽阳市 的城市性质为 辽阳是一座历史文化名城，是以石油化纤、轻工纺织为主的门类比较齐全的新兴工业城市。 规划 确定城市规划 区 总面积 374 平方 千米 ，其中：白塔、文圣、太子河和宏伟四区共 275 平方 千米 ；弓长岭区 38.8 平方 千米 ；汤河水资源

22、保护区 54 平方千米 及汤河疗养区 6 平方 千米 。人口规模调整为近期 1995 年 55.1 万，远期 2000年 60 万；城市建设用地规模调整为 1995 年 70.97 平方 千米 ， 2000 年达到 86 平方 千米 。（以上数据均计入辽化、庆化、弓长岭三个工矿区） 在城市 发展方向方面， 坚持城市向太子河河东发展， 1995 年以后要逐步开发河东。鉴于目前河东防洪大堤没有形成，中心区以改造旧城区为主，近期有控制地向南发展，但不能安排有污染工业。辽化和宏伟区的工业用地向北和向东发展，有污染工业不跨过新开河 。 同时 ， 规划 中 补充了一系列专项规划（城市风貌特色规划、历史文化

23、名城保护规划、抗震防灾规划、市场规划、消防规划等等）。 2.4 现行 总规 ： 延续 现代工业 城市城市 性质 、向东发展和分区发展的基本思路， 强调内 整 外 拓 基本 空间 策略 在国家提出振兴东北战略的大背景下， 辽阳市 的城市 发展已走到一个转折点上 ， 同时 辽阳市的上一版总体规划辽阳市城市总体规划（ 19802000）已于 2000 年到期，辽阳市迫切需要一个科学的城市总体规划指导城市建设，解决城市发展中所遇到的各类现实问题。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 8 页 规划 确定， 辽阳市 的 城市性质为 以石化产业为主的现代工业城市，辽中南地 区的中心城

24、市之一 。 城市 人口规模调整为近期 2010 年 85 万，远期 2020 年 114万 。 其中 ， 中心城区城市人口规模 近期 75 万人 ， 远期 100 万人。 弓长岭区城市人口规模 近期 10 万人 ， 远期 14 万人。城市建设用地规模调整为 2010 年 94 平方千米， 2020 年达到 119.5 平方千米。 现行 总规进一步明确了 中心 城区 城市发展方向为 城市建设用地由内向外逐步拓展，紧凑布局。生产性建设用地向铁西地区和辽化东南方向发展，引导产业用地向铁西地区和辽化集聚；生活性建设用地向河东、西南方向拓展。 规划确定 中心 城区 空间 采用 “内整外拓 ”的 基本策略

25、，即内部整合加向外有序拓展。 城区中心部位的工业用地应退二进三，逐步向外搬迁 。 在城市外围区位条件优越的区域建设新的工业区，以接纳新企业和退二进三的搬迁工业。此外，也应在外围建设新的居住区，改善居住条件，并适当发展旅游、休闲等功能，进行向外的有序扩展。 图 2-2 辽阳市市区 规划总图（ 2001-2020） 在 城市绿地 景观系统 方面， 规划形成 “山环水绕、两环一心、两带三轴、多点点缀 ”的城市整体绿化结构骨架。 即 ， 保护和强化外围的山水景观环境，使城辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 9 页 市空间与自然山水空间有机融合 ， 形成 外围环路绿环 、 护城河

26、绿环 、 旧城特色中心区 、 太子河滨水风光带 、 新开河滨水风光带 、 中心路及其延长线绿轴 、民主 路 商业景观轴 、 同心路商业景观轴 。 规划 确定 弓长岭 区的城区性质为 国家采矿基地，中国优质矿泉水基地，辽宁省优质旅游基地及宜居城区 。 城市发展方向 以西南方向发展为主。 同时， 规划更加强调区域协调、 统筹 城乡发展、塑造城市特色、基础设施建设等方面的内容。 2.5 小结 综上， 辽阳 市历版总规的主要思路延续至今，并与时俱进，不断深化落实，增加新内涵，对 辽阳 社会经 济发展和城市建设起到了重要指导作用。 第一 ， 在 城市性质及定位方面， 辽阳市 历版 总规 均 提出了辽阳市

27、作为 以石化产业为主的现代工业城市 的 城市性质， 1992 年 规划调整 补充 了 辽阳 市作为 历史文化名城 的 城市性质， 现行 总规调整 补充 了 辽阳 市作为 辽中南地 区的中心城市之一 的 城市性质， 丰富了城市 性质 内涵。 第二 ， 在 城市发展方向方面， 辽阳市历 版总规 基本 延续了 城市建设用地由内向外逐步拓展 的 建设思路， 但 在 向 东、向南 的 发展时序 上 出现一定反复 ， 最终确定向东发展的主导思路。 近年来 河东新城的建设迅速， 已经形成跨河而立的滨水城市形态， 辽化东南方向 和中心城西北 铁西 片区的工业用地的建设量也比较大，产业集聚规模持续增大。 第三

28、， 在 城市空间布局方面， 辽阳 市 历 版 总规 基本 延续了城 市 内整外拓的城市空间策略 。在 历版总规的指导下， 城市空间架构 已经基本形成 ， 工业 用地基本 位于城市 外围的铁西工业区、 宏伟区 、 庆阳化工厂和 弓长岭工业区， 城市居住 用地主要分布在 辽阳 旧城 、 河东 新城 和 宏伟片区 。 第四 ，在城市绿地景观塑造方面， 辽阳市 历版总规 基本 延续了城市绿地沿太子河和输水干渠形成绿化 环链， 沿主要道路 、 高压管线等要素形成防护林带 ，适当安排 公园 绿地的发展思路 。 在 现行 总规中， 补充 了 保 护和强 化外围的山水景观环境，使城市空间与自然山水空间有机融合

29、 等 方面的内容， 使 内容不断 深化 。 第五 ，在 弓长岭 地区的 发展 方面， 辽阳 市历版总规 均 确定了 弓长岭 地区 要辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 10 页 注重发展 旅游 业 的思路，在 延续原有采矿职能 的同时， 应注重 保护汤 河地区 的山水 环境，充分利用温泉资源， 适时 发展 旅游 业。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 11 页 第三章 对 辽阳市 现行 总规 实施情况的评估 3.1 对规划阶段性目标落实情况的评估 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020） 规划了近期 2010 年和远期 2020 年两个阶段性

30、目标。 本报告主要对近期 2010 年的规划指标进行评估。选取主要的指标包括社会指标、经济指标、文化指标、环境指标和资源指标 5 个方面。 现行总规实施以来，辽阳市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全面建设小康社会、中央振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区等机遇，加快推进科学发展，着力推进产业结构优化升级，积极推进生态市建设，努力促进社会和谐。 3.1.1 经济增长超过规划预期 与现行总规对比， GDP 总量、人均 GDP、 GDP 年均增长率三项经济发展指标均实现预期，超额完成。 2010 年辽阳市完成国内生产总值 735.4 亿元，完成 2010 年目标值的

31、 110.8%。2005-2010 年 GDP 年均增长率 17.4%，高于规划预期 2.9 个百分点。 人均国内生产总值达到 40100 元 ， 完成 2010 年目标值的 112.4%。 2010 年以来，辽阳市经济继续保持快速增长。 2013 年辽阳市完成国内生产总值 1080.0 亿元，人均国内生产总值达 58236 元。 图 3-1 2005-2013 年辽阳市 GDP 增长及增速情况 0.05.010.015.020.025.00.0200.0400.0600.0800.01000.01200.02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201

32、3GDP总量（亿元） GDP增速（ %） 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 12 页 图 3-2 2005-2013 年辽阳市人 均 GDP 增长情况 3.1.2 产业结构调整 有所 偏差 现行 总规预测 至 2010 年 辽阳市 三次产业产值结构 调整 为 5 52 43。 现行总规实施以来，辽阳市三次产业产值结构由 2005 年的 8.0 61.0 31.0 调整为2010 年的 6.2 63.3 30.5。产业结构的调整与规划预期差距较大，第二产业产值比重持续加大。 图 3-3 2005-2013 年辽阳市三次产业结构变化情况 主要 原因一 是由于 现行总规对第

33、二产业发展，尤其是芳烃及精细化工、铝合金精深加工产业发展动力预判不足；二 是由于 现行总规实施以来，辽阳市经0200004000060000800002005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013人均国内生产总值（元） 0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013第一产业增加值占比（ %） 第二产业增加值占比（ %） 第三产业增加值占比（ %） 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 13 页 济发展战略仍以工业

34、经济的发展为主导，第三产业发展投入不足、增长缓慢。因此，未来一方面应根据地方实际发展情况，对现行总规预期的产业结构调整目标进行适当调整；另一方面应积极 提升传统产业，培育新兴产业，促进产业转型升级，优化产业结构 。 3.1.3 市域人口不断向城镇地区集聚 现行总规预测至 2010 年，辽阳市市域总人口约 205 万人，其中城镇人口约123 万人。 2010 年辽阳市域总人口约 195.7 万人，市域城镇人口约 124.3 万人，分别完成 2010 年目标值的 95.5%和 101.1%。与规划基年 2005 年相比，市域总人口减少约 1.3 万人，市域城镇人口增加约 20.3 万人，市域人口不

35、断向城镇地区集聚。市域总人口小幅下降原因在于市域经济仍处在调整期，城镇就业再就业岗位减少，外出务工劳动人数增加。 3.1.4 中心城区人口规模稳步增长 辽阳市城市人口规模 85 万人。其中，中心城区 2010 年城市人口规模 75 万人；弓长岭区 2010 年城市人口规模 10 万人。 2010 年辽阳市中心城区人口 76.4 万人，完成 2010 年目标值的 101.9%。与2004 年相比，中心城区人口增长 5.6 万人，年均增长率 15.4 ，高于规划预期年均增长率 0.3 个百分点。辽阳市中心城区对人口的集聚作用正初步显现。目前，城区经济的主要产业仍是工业，以石化产业为主。 石化产业具

36、有 资本 密集型的特点，就业需求 较 小， 未来随着中心城区产业结构调整和升级，就业吸纳和人口集聚能力将逐步增强。 2010 年辽阳市弓长岭区城市人口 8.2 万人，完成 2010 年目标值的 82%，未达到规划预期目标。 这主要是由于弓长岭目前所处的发展阶段决定的。 铁矿石采选业是弓长岭长期以来的支柱产业， 随着 资源日益枯竭，弓长岭地区的经济社会发展 也受到较大影响 。 2009 年 3 月，弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。 目前正处于经济转型阶段，接续和替代产业仍在培育初期， 因此人口有减少和外流的趋势 。 3.1.5 社会文化事业扎实推进 由于辽阳市坚持社会事业投入，教育、

37、医疗、养老等各项社会文化事业扎实推进，社会保障体系不断完善，以民生为重点的社会事业取得全面进步。千辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 14 页 人拥有医疗床位数、人均受教育年限、城镇职工基本养老覆盖率及新型农村合作医疗农民参合率等均实现预期目标。 图 3-4 辽阳市部分社会事业发展情况分析 3.1.6 城乡居民收入大幅增长 辽阳市 城乡居民收入增速高于规划预期。 2010 年城镇居民人均可支配收入16460 元，为 2005 年的 2.0 倍，完成现行总规 2010 年目标的 121.6%。 2005 至2010 年城镇居民可支配收入实际年均增长 14.7%，高于规划预

38、期增速 4.4 个百分点； 2010 年农村居民人均可支配收入 8140 元，为 2005 年的 2.0 倍，完成现行总规 2010 年目标的 134.1%。 2005 至 2010 年农村居民人均可支配收入实际年均增长 14.6%，高于规划预期增速 6.7 个百分点。 图 3-5 辽阳市城乡居民人均可支配收入发展情况对比 3.1.7 生态 建设和资源保护成效显著 生态 建设方面， 对比现行总规 2010 年预测和辽阳市实际发展情况，辽阳市辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 15 页 近年 大力实施污染减排 、 工业污染防治 和 辽河流域水污染治 理 ， 流域和区域环境

39、质量得到改善 。城市垃圾无害化处理率、工业废水处理率与集中式饮用水水源地水质达标率完成预定目标，绿化覆盖率、建成区空气环境质量、地表水环境功能区达标率等接近现行总规规划指标，人均公共绿地面积与规划指标差距较大。 资源 保护方面， 对比现行总规 2010 年预测和辽阳市实际发展情况，辽阳市实行最严 格的水资源管理制度，工业用水重复利用率、万元工业增加值用水量与农业灌溉水有效利用系数 基本 达到现行总规预测水平。 表 3-1 城镇发展主要指标完成情况汇总表 指标分类 指标 名称 现行总规 现状 指标 （ 2010年） 完成情况（ %） 现状 指标 （ 2013 年） 规划 基年（ 2005年） 预

40、测 近期（ 2010年） 社 会 指 标 人口总规模（万人） 197 205 195.7 95.5 196.1* 城镇化水平（ %） 53.8 60 63.5 105.8 66.5* 城镇居民人均可支配收入（元） 8408 13540 16460 121.6 24619 农民人均纯收入（元） 4133 6070 8140 134.1 12379 恩格尔系数（ %） 46 40 40.5 富裕水平 38.13 城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率（ %） 25 70 100 全覆盖 100 每千人医院床位数（床） 3.9 5 5.3 106.0 6.7 新型农村合作医疗覆盖率（ %） 16 1

41、00 100 全覆盖 100 经 济 指 标 GDP 总量（亿元） 330 664 735.4 110.8 1080.0 GDP 年均增长率（ %） 17 14.5 17.4 超规划预期 16.4 人均 GDP（元 /人） 18135 35689 40100 112.4 58236 文 化 指 标 人均受教育年限（年） 10.5 12 12 100 12 每百万人拥有图书馆数量（个） 4.5 5 4.8 96 4.7 高技术产业产值占 GDP比重（ %） 10 15 20 133.3 18.4 环 境 指 标 人均公共绿地面积（ m2） 1.8 8.3 1.92 23.1 1.91* 绿化覆盖

42、率（ %） - 41.4% 38.9 93.9 40.5* 工业废水处理率（ %） - 95 92 96.8 96* 城市垃圾无害化处理率（ %） 60 90 100 达标 100 城市污水处理率 60 70 100 达标 100 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 16 页 建成区空气环境质量 部分达到二级 全部达到二级 全部达到二级 达标 全部达到二级 地表水环境功能区达标率（ %） - 100 50 50 75* 集中式饮用水水源地水质达标率（ %） - 100 100 达标 100 资 源 指 标 工业用水重复利用率（ %） 75 80 78 97.5 82 万

43、元工业增加值用水量（立方米 /万元） 182 150 62 241% 18.85 万元地区生产总值用水量（立方米 /万元） 125.8 115.7 144.8 79.9 95.42 农业灌溉水有效利用系数 0.45 0.55 0.53 96.4 0.56 注： 标注 *的数据为 2012 年数据 。 3.2 市域 城镇体系与城乡统筹规划 实施 评估 3.2.1 规划内容 （ 1） 市域城镇化水平 现行总规 确定的市域城镇化水平 2010 年为 60%左右， 2020 年为 70%左右。 （ 2） 市域城镇发展战略 强化沈大发展轴，促进沿线城镇密集区的发展；因地制宜地发展沈大发展轴两翼地区，加快

44、城乡一体化建设。大力发展中心城市，积极发展重点镇，充分发挥一般镇的作用，逐步形成以辽阳市区为核心，以辽阳县城、灯塔市区、弓长岭区为副中心，以重点镇、一般建制镇为平台共同协调发展的市域城镇发展格局，加强市域基础设施建设和共享，促进市域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。 （ 3） 城镇等级规划结构规划 将城镇划分为 4 个等级：一级城市 90100 万人 （ 1 个，辽阳市中心城区） 、二级城市 1020 万人 （ 3 个，灯塔市区，辽阳县城， 弓长岭区） 、 三级城镇 25万人 （ 4 个，佟二堡镇，铧子镇，刘二堡镇、小屯镇） 、 四级乡镇 0.31.5 万人 （ 25个，其他乡镇） 。 （

45、4） 职能结构 根据各城镇的资源优势、现状主导产业和发展趋势，将市域各城镇划分为综合型、工贸型、工矿型、旅游型、农业型五种职能类型。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 17 页 （ 5） 新农村建设 新农村建设以提高农民收入水平，改善基础设施条件，完善社会服务设施，实现全面小康为目标。 规划将村庄划分为中心村和一般村，鼓励以中心村为核心带动周边基层村成立农村社区，以农村社区为单位进行基础设施和公共服务设施配套，提高农民生活质量。 （ 6） 规划区村庄统筹 规划区范围内 村庄分为城中村和外围村两类：城中村指位于现状和规划城市建设用地内的村庄 ，主要任务是改造规划与建设

46、；外围村指城区内、规划城市建设用地范围外的村庄 ，主要任务是整治规划与建设 。 通过两类村庄的改造和整治，加快城市化进程。 3.2.2 实施情况 （ 1） 市域城镇化进程快速推进 2012 年 辽阳市域城镇化水平达 66.5%，市域城镇化水平 增速快于规划预期 ，城市集聚作用持续增强。 2010 年辽阳市域城镇化水平为 63.5%，完成 现行总规预测 2010 年发展目标的 105.8%，比 2005 年增加 9.7 个百分点，年均增长约 1.9个百分点，比规划年均增长率快约 0.7 个百分点。 （ 2） 新城新市镇建设成效显著，城镇化格局全面拉开 2010 年沈阳经济区上升为国家战略后，辽宁

47、省委、省政府决定在沈阳经济区城际连接带建设新城新市镇，大力推进城镇化和工业化进程。辽阳市域内规划布局了河东、灯塔、首山、汤河 4 个新城和佟二堡、刘二堡、望水、西马峰 4个新市镇，辽阳市新城新市镇建设全面启动。 自 2008 年现行总规获批实施以来，河东新城建设启动实施，近年来 取得重大进展，初具城市形象，初步实现一河两岸、跨河而立的目标。至 2013 年完成多项道路工程、景观工程、配套公 共服务设施项目的建设，服务业集聚 已凸显出强劲的发展态势，为 城市综合职能提升创造了条件 。 其他新城新市镇建设步伐加快。目前，除河东新城外的其他 3 个新城和 4个新市镇建设也取得显著成效， 基础设施和产

48、业项目建设全面展开 ，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。 辽阳市城市总体规划（ 2001-2020）实施评估报告 第 18 页 随着新城新市镇建设的快速推进，辽阳市域城镇化格局全面拉开。 全市形成了 8 大组团开发、城镇化进程多点推进的格局 ，推动了沈辽一体化进程。 （ 3） 城乡统筹、协调发展的局面初步呈现 城中村改造 积极推进。 2007 年 1 月白塔区“首个城中村”光辉村改造启动，也代表着辽阳市城中村改造工作的启动。 2007 年以来先后实施了文圣区太子河村，宏伟区徐家村、小打白村、杜家村及东三里村等多个城中村的改造。通过城中村改造，有效改善居民的居住环境，并创造

49、更多社会就业岗位，推进了市区的城市化进程。 规划区内外围村庄整治工作进展良好。现行总规实施以来，展开了对东京陵乡太子岛村 、望水台乡道西庄村、兰家镇单家村、弓长岭区瓦子沟村等村庄的整治和治理工作。村庄整治重点抓污水处理、垃圾处理、乡村道路建设、亮化、绿化以及文化广场建设等六个方面。通过对外围 村庄的整治，极大改善了市区农村环境。 农村公共服务能力全面增强，中心镇、中心村成为城乡有效接点。现行总规实施以来，各级政府不断加大对农村基础设施和公共服务设施建设的投入力度，饮用水安全工程扎实推进，文化站、健身广场等公共活动场所逐渐增多，农村基础医疗卫生条件有根本性改善，农村道路得到改善，农村新能源广泛利用等。另外，辽阳市在借鉴外地经验的基础上，结合实际，制定了“一场、一厅、二市、五室”的农村社区服务中心建设模式。目前已经完成 60 多个农村社区服务中心的建设任务。弓长岭区、辽阳县、灯塔市已有部分农村社区服务中心初具规模。 3.2.3 结论 现行总规实施以来，辽阳市域经济快速发展，城市集聚作用持续增强，市域城镇格局得到优化。位于市