1、关于浦东新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告2019年1月9日在浦东新区第六届人民代表大会第五次会议上浦东新区人民政府各位代表：现向大会报告浦东新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员 提出意见。一、2018年国民经济和社会发展 计划执行情况2018年是国家改革开放40周年，浦 东开发开放28周年，上海自贸试验区建设5周年。浦东新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大精神和习近平总书记对上海工作的重要指示，坚持稳 中求进的工作总基
2、调， 积极践行新 发展理念，认真落实市委面向全球、面向未来、提升城市能级 和核心竞争力的决策部署，全力打响上海“四大品牌” ，持续优化营商环境， 实施区委“ 四高战略” ，积极进取、 奋发有为，经济社会发展总体平稳、稳中有进，年度计划执行情况总体良好(见表1)。表1：2018年主要经济社会指标完成情况序 号 指 标 名 称 属 性 2018年 预 期 目 标 全 年 完 成 情 况1 地 区 生 产 总 值 预 期 性 超 过 1万 亿 元 ，比 全 市 高 1-2个 百 分 点 10461.59，增 长 8.0%2 财 政 总 收 入 预 期 性 超 过 4000亿 元 4263.98亿 元
3、 ，增 长8.28%3 一 般 公 共 预 算 收 入 预 期 性 超 过 1000亿 元 ，与 经 济 保持 同 步 增 长 。 1066.20亿 元 ，增 长 7.0%4 第 三 产 业 增 加 值 占 生 产 总 值比 重 预 期 性 75%左 右 75.8%5 居 民 人 均 可 支 配 收 入 预 期 性 保 持 与 经 济 同 步 增 长 66200元 ，增 长 9.0% 6 全 社 会 固 定 资 产 投 资 预 期 性 力 争 2000亿 元 2003.09亿 元7 规 模 以 上 工 业 总 产 值 预 期 性 1万 亿 元 以 上 10306.43亿 元8 战 略 性 新
4、兴 产 业 产 值 占 工 业总 产 值 比 重 预 期 性 40%以 上 41.2%9 专 利 授 权 量 预 期 性 2万 件 以 上 2万 件 以 上10 外 贸 进 出 口 总 额 预 期 性 超 过 2万 亿 元 20582.68亿 元11 商 品 销 售 总 额 预 期 性 力 争 达 到 4万 亿 元 ，增 长8%左 右 40871.30亿 元12 社 会 民 生 投 入 约 束 性 占 一 般 公 共 预 算 支 出 45%左 右 超 过 45%13 新 增 就 业 岗 位 数 约 束 性 完 成 市 下 达 任 务 （新 增 10万 个 ） 13.2万 个14 城 镇 登 记
5、 失 业 人 数 约 束 性 完 成 市 下 达 任 务 （控 制 在32270人 以 内 ） 2.9万 人 以 内15 保 障 性 住 房 开 工 （筹 措 ）面 积 约 束 性 170万 平 方 米 175.4万 平 方 米16 常 住 人 口 规 模 约 束 性 555万 人 555万 人17 全 社 会 研 究 与 试 验 发 展 经 费支 出 相 当 于 生 产 总 值 比 例 预 期 性 3.8%左 右 4.0%以 上18 新 增 养 老 床 位 数 约 束 性 1200张 1200张19 单 位 生 产 总 值 综 合 能 耗 下 降率 约 束 性 3.5%左 右 6.5%20
6、二 氧 化 硫 、化 学 需 氧 量 和 氨 氮等 主 要 污 染 物 排 放 量 削 减 率 约 束 性 完 成 市 下 达 任 务 完 成 市 下 达 任 务2018年，新区经济社会发展主要呈 现以下特点：（一）经济运行稳中有进、进中提 质 积极应对经济运行周期性、内部 转型阶段性和经贸摩擦突发性等多重因素的叠加影响， 经济发展保持稳中有进、进中提质，高质量发展的基础更加巩固。主要经济指标迈上整数关口。地区生 产总值超过1万亿元， 财 政总收入超过4000亿元，一般公共预算收入超过1000亿元，规模以上工 业总产值超过1万亿元，全社会固定资产投资超过2000亿元，外贸进 出口总额超过2万亿
7、 元，商品 销售总额超过4万亿元。年初提出的一系列跨越整数关口的经济总量指标顺利实现。产业能级持续攀升。服务业向专业 化、高能 级延伸。第三产业增加值增长10%，占地区生 产总值比重达到75.8%。信息服务业 增势强劲，实现营业收入2675.7亿元，增长19.3% 。支付宝、咪咕视讯、聚力 传媒等企业增长超过50% 。商务服务业营业收入增长7.6%，法律服 务、咨询与调查、人力资源管理等细分行业增长均超过10%。以盒 马鲜生、京东无界零售为代表的新零售、新业态成为增长亮点。制造业向高端化、智能化发展。战略性新兴产业产值同比增长3.8%，占工 业总产值比重达到41.2%，占全市40.2%。获批建
8、设国家集成电路创新中心，上海集成电路设计产业园在张江揭牌，阿里平头哥、英飞凌半导体等项目正式落户，华力二期建设投片，积塔半导体项目开工。生物医药制造业实现17.5%的高速增长，首个全程在国内研 发的一 类新药呋喹替尼获批上市。航空航天制造业增长20.8%，长江1000A航空发动机验证机首台整机点火成功。新能源制造 业增长7.8%。特斯拉项目正式落户临港。对外开放持续深化。积极应对经贸环 境影响，外商投 资实际到位金 额保持较高规模，达到81亿美元。外贸进出口均保持稳定增 长， 进出口总额达到20582 亿元，其中进口13505亿元，增长5.9% ，出口7077亿元，增长6.6%。自贸试验区开放
9、效应不断放大，截至2018年底，累 计开立FT 账户13.6万个。1-12月，FT账户收支余额2564亿元；跨境人民币结算总额 25519亿元，占全市35.3%。自政策发布以来，累计有898家企业发 生跨境双向人民币资金池业务 ，资金池收支总额14587亿元。核心功能持续提升。金融方面，功能性机构加快集聚，新增持牌类金融机构41家，累计达到1042家；新设立外资资管机构29家，全球排名前十的 资管机构累 计有9家落户浦东。要素市 场服务功能进一步拓展，原油期货上市交易、交易量位列全球第三，铜期权合约正式上市。促进陆家嘴和张江“双城辉 映” ，推动小微双创企业增信基金政策落地实施，小微增信基金项
10、下累计发放贷款24.7亿元。新增上市企业12家，累计境内外上市企业155家。融资租赁产业加快发展，累计集聚融资租赁母公司超过1800家，保税区融 资租赁资产规模可达到 1万亿元。航运方面，港口运输服务能力持续提升，浦东国际机场货邮 吞吐量达到376万吨， 连续11 年保持全球第三；集装箱吞吐量增长4.3%，达到3793万标箱，连续9年保持全球第一；洋山港集装箱国际中转比例达到12.6%。高端航运机构加快引进，国内最大船员 管理公司中远海运船员管理有限公司、全球领先第三方散货船舶管理公司格雷格船舶管理（上海）有限公司落户浦东。贸易方面，总部经济快速发展，新认定跨国公司地区总部23家，累计304家
11、；国内企 业总部累计达到200家，其中民营总部占比达到63.2%。“ 上海购物”品牌加快推进，全年新增商 业面积50万平方米，陆家嘴世纪汇广场、船厂1862、置 汇旭辉广场等一批高品质项目投入运营，法国老佛 爷等一批国际品牌旗舰店和72家品牌首店落地浦东。表2：重点区域建设主要成效片 区 主 要 情 况保 税 区首 家 金 融 控 股 公 司 中 化 资 本 顺 利 落 户 。新 增 跨 国 公 司 地 区 总 部 10家 ，推 动 区 内 机 床 平 台 升级 为 国 际 智 能 制 造 产 业 服 务 平 台 ，集 聚 150家 会 员 企 业 ；持 续 推 进 非 特 化 妆 品 备 案
12、 试 点 ，累 计 备 案 产 品 数 达 2284件 。持 续 推 进 区 内 大 宗 商 品 现 货 市 场 建 设 ，平 行 进 口 汽 车 业 务 试 点实 现 区 域 全 覆 盖 。推 动 融 资 租 赁 业 稳 步 发 展 ，区 域 累 计 设 立 企 业 超 过 1800家 ，全 年 租 赁 资产 规 模 达 到 1万 亿 元 。优 化 外 商 投 资 负 面 清 单 管 理 ，设 立 “单 窗 通 办 ”“综 合 咨 询 ”等 窗 口 。优化 企 业 货 物 状 态 分 类 监 管 申 请 和 运 作 流 程 ，物 流 类 企 业 已 实 现 常 态 化 运 作 ，推 动 自
13、贸 专 区与 国 际 贸 易 “单 一 窗 口 ”实 时 对 接 ，关 检 办 事 窗 口 实 现 了 “一 口 对 外 、一 次 办 理 ”。陆 家 嘴围 绕 打 造 国 际 一 流 金 融 城 目 标 ，持 续 抓 好 持 牌 类 金 融 机 构 集 聚 ，推 动 金 融 业 扩 大 开 放 举 措落 地 ，2018年 新 落 户 31家 银 证 保 监 管 类 机 构 及 其 子 公 司 ，引 进 蜂 巢 基 金 、怡 和 保 险 经 纪 、穆 迪 等 机 构 。推 动 高 能 级 总 部 型 融 资 租 赁 企 业 集 聚 ，新 落 户 上 汽 通 用 、东 航 等 22家 融 资 租
14、赁 企 业 。打 造 全 球 资 管 及 金 融 科 技 生 态 圈 ，联 合 业 界 成 立 陆 家 嘴 金 融 城 全 球 资 产 管 理 机 构联 合 会 ，新 设 29家 外 资 资 管 机 构 ，目 前 全 球 资 管 规 模 排 名 前 十 的 资 管 机 构 已 有 9家 落 户 。发 布 打 造 全 球 最 优 金 融 科 技 生 态 圈 计 划 ，全 国 首 家 银 行 系 全 资 金 融 科 技 公 司 建 信 金 融科 技 落 户 。加 快 发 展 楼 宇 经 济 总 部 经 济 ，新 引 进 霸 菱 、士 卓 曼 、医 科 达 等 世 界 知 名 行 业 龙头 ，新 认
15、 定 世 邦 魏 理 仕 、六 洲 酒 店 、贝 克 曼 库 尔 特 、恩 福 商 业 、霸 菱 、医 科 达 、机 时 商 贸 、汉 庭 星 空 等 8家 跨 国 公 司 总 部 。深 化 完 善 “业 界 共 治 ”机 制 ，搭 建 陆 家 嘴 金 融 城 理 事 会 线 上共 享 服 务 平 台 和 陆 家 嘴 绿 色 金 融 综 合 发 展 平 台 ，持 续 开 展 国 际 交 流 合 作 ，提 升 金 融 城 国 际影 响 力 。张 江加 快 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设 ，推 进 上 海 光 源 二 期 等 建 设 ，推 进 张 江 复 旦 国 际 创 新 中
16、心 、上 海 交 通 大 学 张 江 科 学 园 等 开 工 建 设 。“双 自 联 动 ”改 革 进 一 步 深 化 ，推 进 药 品 和 医 疗器 械 上 市 许 可 持 有 制 度 试 点 ，有 11家 企 业 、16个 品 种 参 与 试 点 ，推 进 医 疗 器 械 注 册 人 试 点 。成 立 海 关 驻 科 创 中 心 办 事 处 。深 化 自 贸 区 永 久 居 留 推 荐 直 通 车 制 度 。“双 区 协 同 ”建 设 加 快 ，制 定 南 北 科 技 创 新 走 廊 建 设 三 年 行 动 方 案 。首 轮 “五 个 一 批 ”重 点 项 目 全 部 开 工 。构 建 “
17、众创 空 间 +创 业 苗 圃 +孵 化 器 +加 速 器 ”完 整 创 业 孵 化 链 条 ，在 孵 企 业 2600余 家 。推 进 “双 城 辉映 ”，完 善 浦 东 新 区 2018-2020年 金 融 与 科 技 创 新 联 动 工 作 方 案 ，配 合 建 设 上 交 所 资 本 市场 服 务 基 地 。金 桥推 动 沃 尔 沃 建 筑 设 备 投 资 （中 国 ）有 限 公 司 离 岸 贸 易 跨 境 结 算 试 点 成 功 ，探 索 全 球 跨 境 维修 在 金 桥 的 实 质 突 破 。招 商 引 资 显 现 新 成 效 ，组 建 两 个 招 商 联 盟 ，成 功 引 进 中
18、 移 （上 海 ）产业 研 究 院 、上 海 影 创 科 技 公 司 等 人 工 智 能 企 业 落 地 ；推 动 上 汽 英 飞 凌 汽 车 功 率 半 导 体 （上海 ）有 限 公 司 等 新 能 源 汽 车 企 业 落 户 ，推 动 铭 大 实 业 集 团 、欧 姆 龙 自 动 化 （中 国 ）有 限 公 司 、中 移 智 行 网 络 科 技 有 限 公 司 等 9家 龙 头 企 业 实 现 总 部 升 级 、增 资 扩 产 。深 化 企 业 服 务 精 、准 、快 ，进 一 步 优 化 营 商 环 境 ，推 进 智 慧 园 区 配 套 建 设 ，开 发 “智 荟 金 桥 APP”。管
19、镇 联 动 取得 新 进 展 ，提 升 金 桥 整 体 经 济 发 展 能 级 和 社 会 管 理 水 平 。城 市 副 中 心 规 划 建 设 加 快 推 进 。世 博成 立 中 国 （上 海 )自 由 贸 易 试 验 区 央 地 融 合 发 展 平 台 、电 竞 产 业 发 展 服 务 平 台 等 功 能 性 平台 ，举 办 “央 地 融 合 投 资 信 息 对 接 会 ”，组 织 25个 国 家 和 地 区 “驻 沪 各 国 领 事 馆 看 世 博 ”等 活动 。进 一 步 优 化 “一 门 式 ”审 批 等 政 务 服 务 ，促 进 企 业 及 机 构 落 户 世 博 。新 认 定 5
20、家 总 部 企业 ，引 进 商 业 保 理 、财 务 管 理 、融 资 租 赁 等 类 型 共 11家 金 融 企 业 ，引 进 文 化 类 企 业 100家 。世 博 地 区 中 央 公 共 活 动 区 建 设 进 一 步 显 成 效 。全 年 共 举 办 各 类 展 会 、演 出 等 大 型 群 众 性 活动 403场 次 ，累 计 吸 引 游 客 约 834万 人 次 。临 港重 大 产 业 项 目 加 速 推 进 ，特 斯 拉 新 能 源 汽 车 研 发 与 整 车 制 造 项 目 正 式 落 户 ，华 大 半 导 体 特色 工 艺 生 产 线 项 目 开 工 建 设 ，高 效 低 碳
21、 燃 气 轮 机 试 验 装 置 项 目 获 得 国 家 发 改 委 工 可 批 复 ，无 人 驾 驶 头 部 企 业 图 森 未 来 落 户 临 港 。功 能 型 平 台 加 速 建 设 ，智 能 制 造 功 能 平 台 正 式 入 选全 市 重 点 功 能 型 平 台 ，工 业 互 联 网 创 新 中 心 启 动 工 业 互 联 网 标 识 解 析 国 家 顶 级 节 点 等 一批 国 家 级 项 目 建 设 ，朱 光 亚 战 略 科 技 研 究 院 正 式 落 户 临 港 ，启 动 临 港 地 区 陆 、海 、空 无 人系 统 综 合 示 范 区 建 设 ，举 办 “世 界 顶 尖 科
22、学 家 论 坛 （上 海 .滴 水 湖 ）”。新 一 轮 “双 特 ”政 策 抓紧 制 定 。启 动 临 港 “城 市 大 脑 ”建 设 。海 昌 海 洋 公 园 正 式 运 营 ，上 海 天 文 馆 实 现 结 构 封 顶 ，冰 雪 之 星 正 式 开 工 建 设 。度 假 区全 年 接 待 游 客 1700万 人 次 ，实 现 总 体 安 全 有 序 运 行 。有 序 推 进 核 心 区 过 渡 性 开 发 ，推 进 南一 片 区 、西 片 区 、北 片 区 、东 片 区 的 规 划 和 前 期 开 发 。加 大 产 业 招 商 和 企 业 服 务 力 度 。华特 迪 士 尼 幻 想 工
23、程 （上 海 ）有 限 公 司 落 户 。稳 步 推 进 奕 欧 来 上 海 奥 特 莱 斯 二 期 品 牌 招 商 与开 业 。成 功 举 办 长 三 角 旅 游 一 体 化 高 峰 论 坛 。组 建 长 三 角 主 题 乐 园 产 业 联 盟 。启 动 长 三 角区 域 旅 游 宣 推 活 动 ，推 进 长 三 角 旅 游 护 照 项 目 。举 办 度 假 区 迎 新 跑 、上 海 薰 衣 草 节 、谭 盾交 响 音 乐 会 等 度 假 区 品 牌 特 色 活 动 ，有 序 、集 约 、创 新 推 进 度 假 区 体 育 产 业 集 聚 。（二）自贸试验区建设深入推进、取得突破坚决贯彻中央
24、和全市的部署，坚 持全面开放， 围绕“三区一堡”深入推进自贸试验区国家战略，三年任务、两年推进，提前基本完成3.0版总体方案各项任务。加强改革系统集成，建设开放和 创新融为一体的综合改革试验区。市 场准入便利化改革全面深化，2018 版负面清单压缩至45 条， 90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。开通覆盖所有业务、适用所有企业类 型的网上登记服务系统，形成新一批上海新兴行业分类和经营范围指导目录。率先开展企 业登记“1+1+2”改革，市 场准入提速60% 以上。企业投资项目审批提速成效明显，开通运行“浦东 企业投资建设项目一网办理平台 ”，推动各部门审核、 备案、审批同步受理、
25、依次发证，一次办成。不 动产登记全面提速，实现从“5 个工作日”办结到“5个自然日” 办结的优化提速。跨境研发便利化持 续深化， 张江跨境科创监管服 务中心面向上海市所有科创主体，提供“ 一站式”海关监管服务。实施上市许可持有人制度，开展药品上市许可持有人试点（MAH ），首个上市许可持有人和生产企业相分离的品种获批上市，首个医疗器械注册人制度试点产品获准上市。加强同国际通行规则相衔接，建立开放型 经济体系的风险压力测试区。全力推 进上海扩大开放100条举措落地，引进一批国内外具有 较高知名度和影响力的首创项目。服 务业扩大开放取得新成效，54项扩大开放措施2018 年新落地服务业项目超过40
26、0 个，累 计落地项目超过2800个。贸易便利化水平继续提升，率先发布跨境服 务贸易负面清单。加快实施集装箱设备交接单无纸化改革，进口货物抵港到企业申请提箱时间压缩0.5-1天。国 际贸易“单一窗口”购付汇业务正式上线。金融开放创新和功能性平台建设加快推进，围绕银行业、 证券业、金融市场对外开放等领域出台25条创新举措，英国韦莱保险经纪公司 获批成为全国首家获准扩 展经营范围的外资保险经纪机构等。进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区。“ 证照分离” 改革试点全面深化，国务院批复同意的新一批10个领域47项改革试点和自我加压的35项改革事项全部实施。事中事后监管体系进一步完善，“六个
27、双 ”制度化、 标准化建设深入推进 。服 务型政府建设加快推进，制订实施浦东新区深化改革开放优化营商环境实施方案，推进“ 一网通 办”线上线下融合，建立“ 一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式。目前，已实现382个涉企审批和服务事项“单窗通办” 全覆盖，原先 120个专业窗口，现缩减为51个综合窗口，窗口压缩率达到57.5% 。“一网通办”实际办理时间压缩85%。加快社会信用体系建 设，积极推进全国信用示范城区创建。建立企业服务专员制度，提供贴身的保姆式服 务，努力当好 “店小二”，不断提高企业获得感和满意度。创新合作发展模式，成为服务国家 “一带一路”建设、推动市场 主体走出去的
28、桥头堡。 积极搭建服务市场走出去的专业平台， 进一步优化境外投资服务平台，拓展“一带一路”专区功能，服 务国内企业走向俄罗斯等20多个“一带一路”沿线国家和地区。设立“一带一路” 技术交流国际合作中心，推动认证认可、标准计量等双边合作交流。加强“ 一带一路” 全方位、多层次经贸合作，1-12 月，浦东对“一带一路 ”进出口总额 达4076.7亿元。浦 东企业在新加坡、捷克等25个“ 一带一路”沿线国家投资296个项目，中方投资额 81.5亿美元。全力推 动“一带一路” 国别（地区）商品中心建设， 扩大“一带一路”国家优质商品进口，目前已有8个国别馆投入运营。外高桥国际化妆品展示交易中心、上海自
29、贸区红酒交易中心等13家平台入选“上海国际进出口商品展示交易平台” ，积极服务中国国际进口博览会。充分利用进博会溢出效 应， 进一步提升贸易平台 规模和能级。积极主动融入长三角更高质量一体化发展，建立长 三角资本市场服务基地，成功举办长三角文采会和长三角旅游一体化高峰论坛，发布临港融入长 三角一体化行动方案等。（三）科创中心建设全面提速、更加聚焦张江综合性国家科学中心建设取得积极进展。在已建成上海光源、国家蛋白质科学中心、上海超级计算中心的基础上，年内上海光源二期、软X射线激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台等4个大科学设施基本完工，硬 X射线自由电子激光装置等项目按节点推进。“双区协同
30、”作用进一步增强。张江科学城首轮“五个一批”重点项目年内全部开工，同时积极储备推进一批重点功能性项目。启 动南北科技创新走廊建设 ，促 进张江核心区和临港主体承载区有效联动，推进华大半导体等一批 总部位于张江的企业到临 港建设产业化基地， 华域汽车等首批五个项目顺利推进。开放包容的创新生态系统加快完善。各 类创新资源加快集聚，李政道研究所、复旦大学国际创新中心、上海交大张江科学园等高能 级科研机构开工建设 。预计新认定企业研发机构100家左右。外资 研发中心累计达到233 家，占全市一半以上。备案登记的孵化器和众创空间达到156家，占全市1/4；孵化面积近100万平方米，在孵企业或团队5276
31、家。科技成果转化渠道更加通畅，18个市级研发与转化功能型平台有5个落户浦东，成立浦 东产业创 新中心， 试点项目法人制和“拨改投”。高新技术企业累计达到2247家，占全市1/4。知识产权保护和服 务体系更加健全，中国（浦 东）知识产权保护中心正式运行，中国（上海）自 贸试验区版权服务 中心启动试运行，国家知 识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台加快建设。发明授权 量占全市30% 左右。每万人口发明专利拥有量达到63件。人才发展环 境不断优化， 发布“浦东人才发展35条”，率先 试行持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业享受国民待遇等新政。加快建设国际人才港，支持人才 创新创业。
32、（四）社会民生持续改善、更趋均衡积极践行以人民为中心的发展思想， 统筹推进“ 三个民生”，底线民生突出兜底、基本民生突出普惠、质量民生突出品质，系统构建“大民生”格局。社会事业布局更加优化。公建配套学校加快建 设，全年新开工学校25所，竣工各类学校28所。新成立6个教育集团，学区化集 团化办学参与学校共计261所，公办义务教育学校覆盖率超过75%。着力推进托幼一体化试点。医疗服务体系不断完善， 东 方医院改扩建项目主大楼、第七人民医院医技综合楼投入使用，新场综 合医疗卫生中心、公利医院科教楼等项目开工建设。9个区域医疗联合体向纵深推进。家庭医生 “1+1+1”签约率明显提高，其中60岁以上签约
33、78万人， 签约率93%。“上海文化 ”标识度提升，大力推进上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院等和新区青少年活动中心、群艺馆、浦东美术馆等项目建设，打造浦东文化新地标。推出陆家嘴融书房等新型阅读空间、望江驿“遇见 ”等特色文化空间、唐镇唐丰苑等示范型居村文化活 动空间。成功举办“ 一带一路 ”电影周、浦东文化艺术节等品牌活动。完善“东西南北中”区级养老设施布局，推进养老机构管办分离改革，组建新区养老机构服 务管理中心，成立3家区属国企养老公司，基本明确6家规模较大、医养结合、充分发挥示范辐射效应的区级养老机构布点。全年新增养老床位1200张。基础保障水平稳步提高。就业形 势总体保持稳
34、定，全年新增就业岗位13.2万个，超额完成全年目标。城 镇登记失业人数控制在 2.9万人以内。居民收入平 稳 增长，全年居民人均可支配收入达到66200元，增长9.0%。社会救助“应保尽保”， 强化“9+1”现代社会救助制度体系建设，积极开展最低生活保障、特困人员供养等社会救助工作。2018年共审核批准各 类救助帮困对象206万人次，发放各类救助帮困资金10.4亿元。保障性住房建 设持续推进，全年完成征收基地清盘81个，市级大居基地7个地块开工。区征收安置房开工 175.4万平方米，累计竣工93.2万平方米，完成4538户在外过渡居民回搬。“家门口” 服务站实现居村全覆盖， 发布首批社会治理
35、领域的区级标准。推 动办公空间最小化、服务空间最大化、服务项目标准化、服务标识统一化，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务，区级民生服 务项目从42个增加到147个。市区两级57项实事项目全面完成。表3：2018年由浦东新区承担或配合的市府实事项目推进情况序 号 项 目 建 设 内 容 项 目 进 展 情 况1 新 增 850张 养 老 床 位 。惠 南 民 乐 F08-03、M02-04地 块 福 利 院 已 结 构 封 顶 ；华 安养 老 院 已 经 运 营 ；金 桥 、航 头 、祝 桥 、曹 路 长 者 照 护 之 家已 完 成 。2为 符 合 条 件 的 长 期 护 理 保 险
36、参 保老 人 提 供 60万 人 次 的 居 家 照 护 服务 。已 完 成 。3 改 建 100张 失 智 老 人 照 护 床 位 。 共 涉 及 陆 家 嘴 、南 码 头 、塘 桥 3家 长 者 照 护 之 家 和 高 桥 凌桥 养 护 院 ，目 前 已 改 造 完 成 。4 改 造 11家 郊 区 农 村 薄 弱 养 老 机 构 。 共 涉 及 民 众 、利 群 、佳 家 乐 等 11家 农 村 养 老 机 构 ，目 前 已改 造 完 成 。5 建 成 25公 里 绿 道 。 该 项 目 分 布 在 川 杨 河 两 侧 、滨 江 、金 科 路 、锦 绣 路 等 6处地 方 。目 前 已
37、完 成 。6 建 成 453个 再 生 资 源 回 收 服 务 点 。 完 成 建 设 再 生 资 源 回 收 服 务 点 503个 。7完 成 5.5万 平 方 米 立 体 绿 化 建 设 ，提 高 城 市 绿 化 覆 盖 率 和 绿 视 率 ，提升 市 民 绿 化 感 受 度 。已 完 成 5.5万 平 方 米 。8 基 本 消 除 2处 道 路 交 通 拥 堵 点 ，提高 道 路 通 行 能 力 。 高 科 中 路 芳 春 路 路 口 渠 化 改 造 、沪 南 公 路 （大 川 公 路 听潮 路 ）公 交 港 湾 车 站 改 造 已 完 成 。9 在 全 区 居 民 小 区 开 展 1次
38、 消 防 逃 生疏 散 演 练 。 已 完 成 。10 为 21栋 高 层 公 房 或 售 后 公 房 实 施消 防 设 施 增 配 或 改 造 。 21栋 公 房 分 布 在 沪 东 新 村 、上 钢 新 村 、周 家 渡 街 道 ，现 已完 成 改 造 。11 在 浦 东 所 有 警 务 区 建 立 微 信 警 务室 ，共 计 1243个 。 已 完 成 。12完 善 提 升 2座 综 合 旅 游 服 务 中 心 功能 ，分 别 为 陆 家 嘴 旅 游 咨 询 亭 和 黄浦 江 东 岸 滨 江 绿 地 旅 游 服 务 中 心建 设 。已 完 成 。13 培 训 家 政 持 证 上 门 服
39、务 人 员 。 已 完 成 。14 新 建 市 民 球 场 9个 。 已 完 成 陆 家 嘴 、高 桥 、合 庆 等 11个 市 民 球 场 。15 新 建 健 身 步 道 10条 。 已 完 成 祝 桥 、周 浦 、书 院 等 10个 市 民 健 身 步 道 。16 新 建 益 智 健 身 点 49个 。 已 完 成 高 桥 、书 院 、川 沙 等 49个 市 民 益 智 健 身 苑 。17新 增 20处 方 便 户 外 职 工 休 息 的 “爱心 接 力 站 ”，解 决 环 卫 工 人 等 户 外职 工 迫 切 需 要 的 饮 水 、用 餐 、休 息等 问 题 ，建 设 更 有 温 度 的
40、 城 市 。已 在 祝 桥 、川 沙 、塘 桥 等 街 镇 的 “家 门 口 服 务 站 、服 务 中心 ”、银 行 、超 市 、旅 游 咨 询 点 等 完 成 51处 “爱 心 接 力 站 ”。18 提 升 1252个 标 准 化 居 村 综 合 文 化活 动 室 （中 心 ）服 务 功 能 。 已 完 成 。19 新 建 2个 社 区 幼 儿 托 管 点 。 商 飞 幼 儿 托 管 点 和 靖 海 之 星 公 办 幼 儿 园 已 完 成 ，并 开 始招 生 。20在 全 区 开 设 50个 小 学 生 “爱 心 暑 托班 ”，为 小 学 生 提 供 公 益 性 暑 期 看护 服 务 。已
41、完 成 。表4： 2018年浦东新区自定实事项目推进情况序号 项 目 建 设 内 容 项 目 进 展 情 况1建 设 泥 城 社 区 DE06-G-4地 块 养 老 院 、上 钢 街道 养 老 院 、三 林 大 居 B2-6地 块 福 利 院 ，共 新 增养 老 床 位 1200张 。三 林 地 块 养 老 院 、泥 城 地 块 养 老 院 、上 钢 养老 院 已 开 工 。2在 宣 桥 镇 枫 庭 居 委 、宣 桥 镇 三 灶 社 区 、南 汇 新城 镇 申 港 社 区 等 新 建 5家 老 年 人 日 间 服 务 中 心 。 书 院 镇 、北 蔡 镇 、高 行 镇 、三 林 镇 、花 木
42、街道 、金 杨 街 道 6家 已 完 成 。3 为 250户 老 年 人 家 庭 提 供 “适 老 性 ”住 房 改 造 。 已 完 成 。4 实 施 4.17万 人 的 “老 伙 伴 ”计 划 ，由 低 龄 老 人 为高 龄 老 人 提 供 家 庭 互 助 服 务 。 已 完 成 。5 新 建 和 改 建 72家 标 准 化 老 年 活 动 室 。 已 完 成 。6在 南 码 头 六 里 三 、泥 城 镇 、康 桥 镇 城 中 花 园 、康 桥 半 岛 、康 桥 老 街 、南 汇 新 城 镇 申 港 社 区 新建 6家 老 年 助 餐 点 。已 完 成 。7对 总 建 筑 面 积 100万
43、平 方 米 旧 住 房 小 区 实 施 综合 整 新 工 程 ，包 括 ：屋 面 、墙 面 、道 路 、楼 道 、绿 化 等 项 目 。项 目 分 布 在 张 江 、潍 坊 、周 浦 、高 行 镇 等 街镇 ，目 前 已 完 成 。8 延 辟 调 35条 公 交 线 路 。 已 完 成 971路 、1036路 、惠 南 8路 等 35条 公 交线 路 的 调 整 。9 创 建 16个 停 车 资 源 共 享 利 用 示 范 项 目 ，共 1000个 共 享 泊 位 。 已 完 成 。10 安 装 150个 候 车 亭 。 已 完 成 。11在 医 院 、商 场 、商 务 办 公 楼 宇 、旅
44、游 景 点 、体 育场 馆 及 住 宅 小 区 周 边 等 处 的 停 车 场 ，新 建 电 动汽 车 公 共 充 电 桩 1100个 。已 完 成 。12 完 成 64个 积 水 点 改 造 。 已 完 成 。13 实 施 5.4万 户 农 村 污 水 纳 管 改 造 ，2018年 节 点为 开 工 ，预 计 完 成 工 程 量 的 30%。 已 完 成 。14 完 成 曹 路 、川 沙 等 镇 100公 里 河 道 轮 疏 工 程 。 已 完 成 。15 对 部 分 老 旧 小 区 实 施 二 次 供 水 改 造 工 程 ，共 约200万 平 方 米 。 已 完 成 630万 平 方 米
45、的 改 造 。16在 浦 东 电 视 台 继 续 开 设 专 栏 节 目 食 品 与 健 康 ，内 容 聚 焦 食 品 安 全 ，专 家 视 点 释 疑 解 惑 ，线下 拓 展 辅 助 ，促 进 食 品 安 全 社 会 共 治 的 良 好 氛围 形 成 。电 视 栏 目 已 制 作 26期 ，每 周 三 、五 晚 在 浦 东电 视 台 播 出 ，节 目 光 碟 在 各 街 镇 同 步 发 放 ；在 浦 东 时 报 刊 登 了 12次 “食 品 安 全 伴 我行 ”专 版 ，每 周 五 刊 发 “食 品 安 全 每 周 谈 ”专栏 （通 栏 ），共 计 完 成 52期 。17为 新 区 老 旧
46、小 区 使 用 15年 以 上 电 梯 因 产 品 质量 问 题 、使 用 不 当 等 造 成 的 存 在 较 大 安 全 隐 患 、群 众 反 响 强 烈 的 200台 电 梯 进 行 安 全 风 险 评 估 。 已 完 成 。18对 350个 信 号 灯 路 口 进 行 信 号 设 施 完 善 与 全 面整 修 ；在 巨 峰 路 657弄 、宣 黄 公 路 -团 结 路 等 15个 无 信 号 灯 控 制 路 口 新 增 交 通 信 号 灯 ；对 罗 山路 -华 夏 路 等 15个 路 口 可 变 车 道 信 号 控 制 系 统实 施 改 造 。已 完 成 。19为 33栋 高 层 建 筑
47、 中 的 公 房 、售 后 公 房 、老 旧 居民 小 区 等 不 符 合 封 堵 要 求 的 管 道 井 进 行 全 面封 堵 ，并 对 现 有 部 分 住 宅 小 区 新 增 70个 电 动 自行 车 集 中 充 电 区 域 。项 目 分 布 在 潍 坊 新 村 、高 行 镇 ，已 完 成 。20在 浦 东 法 院 下 属 （5个 ）法 庭 及 诉 调 对 接 中 心 设立 法 律 援 助 接 待 咨 询 点 ，每 天 由 法 律 援 助 律 师宣 传 法 律 知 识 、提 供 法 律 咨 询 服 务 。6个 接 待 咨 询 点 已 全 部 成 立 ，开 始 运 行 。21在 全 区 13
48、15个 居 村 建 设 “家 门 口 ”公 共 法 律 服务 工 作 室 ，具 体 包 括 法 律 服 务 （法 律 顾 问 、法律 咨 询 ）、人 民 调 解 、法 律 援 助 三 大 服 务 功 能 。工 作 室 已 挂 牌 ，并 开 展 相 关 服 务 。22 新 开 办 学 校 28所 （含 中 小 幼 ）。 中 学 9所 、小 学 5所 、幼 儿 园 14所 。学 校 已 于9月 份 开 班 。23为 60所 体 育 设 施 开 放 学 校 实 施 “门 禁 卡 、物 理隔 离 、照 明 ”三 大 工 程 ，以 确 保 安 全 、规 范 秩 序 ，更 好 地 服 务 市 民 。已 完
49、 成 。24建 设 市 民 球 场 4个 、市 民 5人 制 足 球 场 2个 、15分钟 生 活 圈 健 身 步 道 8条 、15分 钟 生 活 圈 益 智 健身 点 26个 、百 姓 益 智 健 身 点 23个 、百 姓 健 身 步道 7条 ，健 身 房 2个 ，改 建 市 民 球 场 6个 。已 完 成 。25 新 建 、改 建 15家 标 准 化 菜 场 （含 中 心 菜 场 ）、2家 生 鲜 菜 店 、60家 智 慧 微 菜 场 。 已 完 成 。26扩 容 50家 “爱 心 妈 咪 小 屋 ”，进 一 步 把 爱 心 妈 咪小 屋 打 造 成 为 为 全 年 龄 段 职 业 女 性 服 务 的 平台 。已 完 成 86家 。27 组 织 500场 文 艺 巡 演 ，放 映 10000场 公 益 电 影 ，为 广 大 市 民 开 设 艺 术 普 及 培 训 课 程 6000课 时 。 已 完 成 。28 帮 助 1180名 长 期 失 业 青 年 就 业 已 帮 助 1242名 青 年 就 业 。29对 已 登 记 注 册 和 签 注 家 政 员 的 管 理 和 维 护 ，完善 家 政 员 信 息 ，对 不 少 于 5000名 已 登 记 注 册 和签 注 的 家 政 员 进 行 继 续 教 育 ，统 一 36个 “家 政完 成 家 政 员
