1、0,总局信息中心 沈阳 2011年5月,工商行政管理 信息化标准化体系,1,主要内容,一、标准化基本概念 二、信息化标准化体系 三、工商信息化标准体系 四、数据标准 五、标准动态维护管理,2,一、标准化基本概念,3,一、标准化基本概念,1 标准依据ISO/IEC指南2:1996标准化和相关活动的通用词汇，GB/T20000.1 2002标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇对标准所下的定义是：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的,4,2 标准的层级如
2、果从标准发生作用的有效范围进行分类，标准可分为六个层级：国际标准 区域性或国家团体标准 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准,一、标准化基本概念,5,3 我国标准的层级中华人民共和国标准化法将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。国家标准-由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准-由国务院有关行政主管部门制定；地方标准-由省、自治区和直辖市标准化行政主管部门制定；企业标准-由企业自己制定。,一、标准化基本概念,6,4 标准的属性依据中华人民共和国标准化法的规定，国家标准、行业标准均可分为强制性和推荐性2种属性的标准。 强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“
3、GB/T”。工商行政管理系统行业标准中，强制性标准的代号为“GS”，推荐性标准的代号为“GS/T” 。,一、标准化基本概念,7,5 标准的种类 按行业归类按行业进行标准的归类，已正式批准了57大类。 按标准的专业性质分类技术标准、管理标准、工作标准。 按标准的功能分类 基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环保标准等。,一、标准化基本概念,8,6 标准的有效期自标准实施之日起，至标准复审重新确认、修订或废止的时间，称为标准的有效期（标龄）。国家标准有效期一般为5年。,一、标准化基本概念,9,7 标准化依据ISO/IEC指南2：1996标准化和相关活动的通用词汇，在GB/T20000
4、.12002标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇对标准化所下的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同和重复使用的条款的活动” 。它包括制定、发布及实施标准的过程。“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。“获得最佳秩序和社会效益“则是标准化的目的。,一、标准化基本概念,10,8 标准的作用 一般作用：防止混乱、避免重复、高效益、方便专业化社会化生产、保证产品质量、建立稳定的秩序、发展新技术、满足贸易需求（减少障碍）、提高竞争能力. 法律作用：保护环境、人体健康、安全、防止欺诈.,一、标准化基本概念,11,一、标准化基本概念,8 标准的作用
5、（续） 目前，国际标准基本被发达国家所控制和垄断，标准中指标的确定基本是发达国家说了算。标准有助于建立贸易优势地位。 一些发达国家把标准作为提高整个国家竞争力的主要手段，通过制定标准，在提高本国产品竞争力的同时，削弱发展中国家产品的比较优势，促进和扩大本国技术和产品的出口，获取更大的经济效益。 谁占领了市场谁就是标准，谁掌握了标准就可能最大限度地获得市场份额。,12,8 标准的作用（续）世界级领先企业的技术可能不是顶尖技术，而是能成为标准（规则）的技术，这种标准是用来左右市场游戏规则的，其竞争对手只能陪着做游戏。如果仅掌握（不能成为标准的）先进技术，与竞争对手就不会有质的区别。一个产品，一项技
6、术是很容易被替换和打败的，要让自己的产品和技术在市场上站得更长久，最好的办法就是把自己的产品做成公认的“国际标准”。技术标准比技术更重要。,一、标准化基本概念,13,一、标准化基本概念,8 标准的作用（续）据商务部的调查表明，中国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术壁垒的限制，每年造成损失约170亿美元。,14,一、标准化基本概念,8 标准的作用（续）国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响日益显著，已经涉及我国2/3以上的出口企业、1/3以上的出口商品。 以2006年为例，我国有15.22%的出口企业受到国外技术贸易措施不同程度的影响，出口行业遭受直接损失金额达758亿美元，同比增加9.
7、7%。企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本262亿美元，同比增加20.74%。,15,一、标准化基本概念,8 标准的作用（续）在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国外“提高标准”的有95.6%。,95.6% 75.0% 38.3%,95.6% 75.0% 38.3%,16,一、标准化基本概念,9 标准与法律、法规、政策的关系制定标准时应严格遵守、执行相关的法律、法规、政策 标准支撑法律法规（如：有毒的本意是过量，量是由标准判断的） 标准偏向于技术细节，可随技术发展进行调整，而政策相对稳定。,17,一、标准化基本概念,技术 标准,法律 法规,技术法规 强制性标准,18,二、信息化标准
8、化体系,19,二、信息化标准化体系,1 信息化 信息：从广义上讲就是消息。对人类而言，人的五官生来就是为了感受信息的，是信息的接收器，五官所感受到的一切，都是信息。然而，大量的信息是我们的五官不能直接感受的，人类通过各种手段，发明各种仪器来感知信息，发现信息。 信息技术：是指有关信息的收集、识别、提取、变换、存储、传递、处理、检索、检测、分析和利用的技术。信息技术能够延长或扩展人的信息功能，使得社会对信息的利用产生了根本的变化。 信息技术包括：通信技术、计算机技术、多媒体技术、自动控制技术、视频技术和遥感技术等。,20,二、信息化标准化体系,信息化:是指在经济、科技和社会各个领域，不断推广和应
9、用计算机、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术，有效开发利用信息资源，发展信息技术和产业，不断提高综合实力和竞争力的过程。 信息化的本质：是信息、知识共享，提升社会智能化程度,促进经济社会的全方位变革。从而达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业竞争力和人民生活质量的目的。,21,国家信息化构成要素(六要素):信息技术应用 信息资源 信息网络 信息技术和产业 信息化人才 政策法规和标准规范,二、信息化标准化体系,22,信息化技术参考模型,二、信息化标准化体系,23,2 信息化标准化 内涵指在信息化建设实践中，对重复性出现的事物和概念，通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和效益
10、的过程。 作用 互联互通 信息共享 业务协同 安全保密,二、信息化标准化体系,24,3 信息化标准化体系 确保信息化标准化工作有效运营所需的法律法规、组织制度、运行机制等的总和。 根据我国现行制度，一般认为，信息化标准化体系如下图所示：,二、信息化标准化体系,管理体系,标准体系,运行机制,信息化标准化体系,25,3.1 标准体系标准体系是由一定系统范围内的、具有内在联系的标准组成的科学有机整体，是促进一定范围内的标准组成趋向科学合理化的手段，是一幅现有、正在制定的和将要制定的标准的蓝图。规划作用具体体现：信息化标准体系表（框架+明细表）维护性,二、信息化标准化体系,26,3.2 管理体系和运行
11、机制确立符合实际的信息化标准管理办法； 完善相关的规章制度； 业务专家、技术专家和标准化专家高度结合； 加强与标准有关的横向与纵向的协调； 注重标准的贯彻实施与监督。,二、信息化标准化体系,27,三、工商信息化标准体系,28,三、工商信息化标准体系,1 统一工商信息化标准的意义 时代的要求：随着改革开放的深化和科学技术的发展，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化已成为市场监管面临的新特征，增加了工商行政管理监管服务的艰巨性和复杂性。 发展的要求：实现“十二五”规划目标，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工
12、商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新的任务、提出了新的要求。,29,三、工商信息化标准体系,1 统一工商信息化标准的意义只有统一信息化标准，才能从根本上提高数据质量，实现信息的充分共享，提升信息资源的分析运用和服务水平。 只有统一信息化标准，才能搭建科学、合理的应用系统体系架构，使各类应用系统整合与集成，形成全国工商行政执法的协同、增强市场监管合力。 统一标准是实现工商信息化一体化总体布局的重要环节，是发挥信息化整体效能、提高工商监管执法水平的基础保障，是实现“四化建设”的关键抓手，对于工商行政管理机关坚持“四个统一”、实现“四高目标”具有重大而深远的意义。,30,三、工商信息化标准体系,
13、2 如何做好工商信息化标准化工作 是一项全员性工作：来源于业务、规范业务、提高监管效能。 业务部门在标准化工作中要发挥主导和关键性作用。 信息部门要协助业务部门执行好标准，同时要协助总局管理好、维护好标准。 工商信息化标准化工作是长期的，而不是一朝一夕的。 工商信息化标准化工作是整个工商系统的工作，而不是一个部门或几个人的工作。,31,三、工商信息化标准体系,3 工商信息化标准化体系总体建设情况 制定发布了市场主体准入与退出数据规范等30多部工商信息化建设的基础性、通用性和关键性标准，工商信息化标准体系初步形成； 制定了工商行政管理信息化标准管理暂行办法，建立了标准动态维护系统，初步建立起工商
14、信息化标准化的管理体制和运行机制； 出台了关于统一工商行政管理信息化标准的意见，加快了统一标准步伐，对于推进全系统互联互通、信息共享和业务协同具有重要意义。,32,三、工商信息化标准体系,4 信息化标准执行的情况 全系统执行标准的总体符合度80%；未执行标准的比例达8%。 全系统完全执行总局数据标准的地方不足30%，大部分地方是部分执行总局标准，执行了60-80%标准的地方占约60%。 标准的不统一，严重影响了上下之间、地区之间、全系统乃至更大范围的信息共享和业务协同，严重影响工商行政管理整体职能作用的发挥。严格执行统一标准已成为当务之急。,33,三、工商信息化标准体系,5 统一信息化标准的目
15、标到2012年底，全系统执行总局数据标准的符合度力争达到100%；到2013年底，全系统全面执行总局发布的所有强制性标准。,34,数据标准,工商信息化标准体系框架,文档格式标准,数据交换标准,应用标准,网络标准,安全标准,管理标准,总体标准,三、工商信息化标准体系,35,三、工商信息化标准体系,八个一级分体系 十二个二级类目,36,三、工商信息化标准体系,（1） 总体类标准总体标准包括系统工程建设所需的总体性、框架性、基础性的标准与规范，以保证复杂的信息系统工程建设高效、快速和稳定发展，减少重复投资和互不兼容。 主要包括： 术语 主题词表 标准体系 标准化指南等,37,三、工商信息化标准体系,
16、（2） 数据类标准针对工商行政管理各项业务在信息化过程中涉及到的数据，确定数据指标的统一标准，服务于业务管理、信息共享、信息资源开发利用。 下设3个二级类目,38,（3） 文档格式类标准文档格式标准是对工商行政管理业务所涉及的纸面文书格式的规范（证照、登记表、文书等）。文档格式类标准主要有： 各类申请表单、通知表单 各类文书 各类证照,三、工商信息化标准体系,39,（4） 数据交换标准数据交换指不同应用系统之间相互传递有意义、有价值的数据。数据交换，必须按照双方商定的数据结构进行。数据交换标准对应于工商各应用系统之间或工商应用系统与其他行业的应用系统之间进行交换时必须遵守的交换格式标准。,基于
17、XML的数据交换格式设计指南,三、工商信息化标准体系,40,（5） 应用类标准应用标准是信息化工程中各子系统应直接遵循或使用的标准与规范的集合。主要包括业务流程、业务应用系统、接口等标准。,三、工商信息化标准体系,41,（6） 网络类标准网络标准主要包括网络基础设施建设、网络技术、网络互连协议、网络管理等方面的标准规范。工商行政管理网络建设规范,三、工商信息化标准体系,42,（7） 安全类标准,Z,轴,Y,轴,安,全,管,理,网络基础设施安全,网络边界安全,计算环境安全,物理安全,应,传,网,链,用,输,络,路,层,层,层,层,物,理,层,安,全,管,理,安 全 管 理,认,证,访,问,控,制
18、,数,据,完,整,性,数,据,保,密,抗,抵,赖,审,计,可,用,性,安,全,服,务,系统单元,协议层次,三、工商信息化标准体系,43,（8） 管理标准为整个工商行政管理信息化建设提供管理的手段和措施，以实现科学管理、保证信息系统有效运转。管理标准主要包括：项目管理、运行维护管理、标准管理等方面。,三、工商信息化标准体系,44,6 总局发布的强制性标准（1）数据标准 市场准入与退出数据规范-市场主体分册（ GS 7-2006） 市场准入与退出数据规范-广告分册（ GS 8-2006） 市场监管数据规范（GS 10-2006） 行政执法数据规范（GS 11-2008） 12315消费者权益保护数
19、据规范-12315申诉举报分册（GS 12-2006） 12315消费者权益保护数据规范-咨询分册（GS 21-2008） 企业信用分类监管数据规范（GS 1-2007） 商品交易市场信用分类监管数据规范（GS 19-2008） 规范直销和打击传销数据规范（GS 20-2008）,三、工商信息化标准体系,45,6 总局发布的强制性标准（1）数据标准（续） 农民专业合作社登记管理数据规范（GS 23-2008） 食品流通许可管理数据规范（GS 30-2010） 外商投资合伙企业登记管理数据规范（GS 34-2010） 商品与服务分类代码（GS 16-2006） 工商行政管理注册号编制规则（GS
20、15-2006） 食品流通许可证编号编制规则（GS 28-2009） 工商行政管理基础数据元（GS 13-2006） 工商行政管理基础代码集（GS 14-2006）,三、工商信息化标准体系,46,6 总局发布的强制性标准 （2）其他强制性标准 工商行政管理信任服务建设规范（GS 5-2006） 食品流通许可证格式（GS 29-2009） 外商投资合伙企业登记管理文书格式规范（GS 32-2010） 外商投资合伙企业营业执照格式规范（GS 35-2010）,三、工商信息化标准体系,47,三、工商信息化标准体系,7 标准化工作机制 工作机制是标准化体系中的重要组成部分。 工商行政管理信息化标准化工
21、作不是单纯制定标准，而是包括制定、修订、发布、实施、监督等一系列密不可分的环节。 需要一套行之有效办法，将工商行政管理信息化标准化工作制度化和规范化。,48,三、工商信息化标准体系,7 标准化工作机制 建立了工商行政管理信息化标准化管理办法 规定了标准管理的组织机构和职责 规定了各级工商部门各业务部门的工作职责 规定了标准制定、修订、实施、监督和奖惩等机制 规定了工商信息化行业标准的动态维护管理机制,49,三、工商信息化标准体系,7 标准化工作机制 办法赋予地方什么权利和义务? 标准项目的提出 承担或参与标准起草工作 对制修订过程中的标准提出意见和建议 贯彻实施标准，检查和考核实施情况 对发布
22、实施的标准提出改进意见和建议 对动态维护的标准提出增、删、改的请求,50,四、数据标准,51,图：基础数据的标准化,在任何业务领域，数据是稳定的，业务是多变的 数据的重要性：三份技术，七分管理，十二分的数据,四、数据标准,52,主要目标规范和协调业务信息，指导信息系统设计 保证信息交换和信息共享(跨区域、跨部门） 保持信息资源的稳定性，促进信息化建设健康和可持续发展(总结、固化、稳定）,四、数据标准,53,四、数据标准,54,4.1 应用数据标准市场准入与退出数据规范 市场主体分册 市场准入与退出数据规范 广告分册 市场监管数据规范 行政执法数据规范 12315消费者权益保护数据规范 ,业务指
23、标体系 指标项详细说明 代码表,按照统一格 式进行编写,四、数据标准,55,4.1.1 业务指标体系 业务包括哪些对象 对象包括哪些指标 对象之间关系,采用信息 模型说明,四、数据标准,56,四、数据标准,57,4.1.2 指标项详细说明 每一个业务指标项的规格要求 该指标项遵循哪个数据元 使用哪个代码,以表格形 式说明,四、数据标准,58,4.3.3 代码表（示例）,CB17 性别代码 版本：V1.0 说明：人员的性别代码 表示：C1 编码方法：采用1位数字表示，采用GB/T 2261.1 个人基本信息分类与代码 第1部分 人的性别代码。表27 性别代码表,四、数据标准,59,每一个代码都是
24、通过下列属性进行描述： 标识符 名称 版本 说明 表示 编码方法 代码表,七个属性,四、数据标准,60,标识符,代码名称,代码版本号,代码说明,表示格式,编码方法,代码表,四、数据标准,61,五、标准动态维护管理,62,可能会随着业务的变化而变化 由总局统一负责维护 各地可通过标准动态维护系统（工商行政管理网）进行灵活的下载和使用 各地可通过维护系统对标准提出意见和建议,五、标准动态维护管理,任何业务的变化都可能引起动态型标准的增加、修改或删除，因此需要对标准进行动态维护和管理。,63,图：标准动态维护管理框架,增加、修改、删除,DMR,访 问,基础代码集,动态维护管理平台,技术评审组织和程序,技术评审规则,标准用户,标准用户,标准化管理部门 标准维护部门,数据交换格式目录等,基础数据元,五、标准动态维护管理,64,标准化 业务管理,标准 信息管理,标准 服务管理,标准 动态维护,标准规划 标准立项 标准制修订 标准审批发布,标准查询检索 标准全文浏览 标准统计报表,标准动态 标准宣贯 标准意见反馈 标准化知识 其他服务,查询检索 数据维护请求 技术评审 数据增删改 动态发布 数据下载,标准化 管理部门,标准 制定者,标准用户,图：标准管理、维护与服务的信息化,五、标准动态维护管理,65,谢 谢！,
