1、福建师范大学现 代 远 程 教 育 毕 业 论 文题目：我国电子政务的应用情况与发展策略 学习中心： 安徽阜阳颍上奥鹏学习中心22 专 业： 行政管理 年 级（入学批次）： 0903 学 号： 200903529212 学生姓名： 胡金金 导师姓名： 张廷君 2011 年 2 月 22 日我国电子政务的应用情况与发展策略摘要：电子政务的概念起源于美国，由英文 E-government 翻译而来，现已为世界各国所采用。它是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理的信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和准确。通俗地说，就是利用信息技术，特别是网络技术进行行政管理。作为一种面向政府机关内部、
2、其他政府机构、企业和社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，它主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布与接收，也有交互式的处理。在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从 20 世纪 80 年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、
3、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT 业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。关键词：电子政务；管理体制；信息孤岛电子政务的概念起源于美国， 由英文 E-government 翻译而来，现已为世界各国所采用。它是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理的信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和准确。通俗地说，就是利用信息技术，特别是网络技术进行行政管理。作为一种面向政府机关内部、其他政府机构、企业和社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，它主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布以及受理各类申
4、请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布与接收，也有交互式的处理。1 我国建设及发展电子政务的背景在我国，大力推进和发展电子政务有其社会和时代背景。国民经济和社会发展要求政府行政与时俱进。 “十六大”报告指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 ”政府作为国家组成和信息流的“中心节点” ，在社会信息化过程中起着责无旁贷而又不可替代的作用。因此，电子政务是国民经济信息化的先决条件。WTO 要求政府转变职能。加入 WTO 后最大的冲击不是对产业，而是对政府管理体制和管理方式的冲击。农村经济时代，政府是“守夜人” ，知识经济时代，政府积极干预经济建设；今天的知识经济、服务经济时代，要
5、求我们的政府为经济、社会发展提供服务，创造环境。电子政务能使现代政府的服务功能以开放式、交互式、 “一网式” 、 “一表式” 、自律式的管理加以体现并得以实现。推进电子政务是引导政务电子化健康发展的客观要求。电子政务的建设和发展中蕴含着巨大市场和商机，这是推动我国经济增长的重要切入点之一。2 对我国电子政务的现状分析相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自 2002 年中办 17 号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。 国家电子政务总体框架和中办18 号文发布以后，进一步推动了各部门的
6、电子政务建设的应用深化和整体发展。经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。可以说，我国电子政务建设随着改革开放的步伐取得
7、了令人瞩目的成就和有益经验，但同时我们也应该清醒的看到自身发展的不足，仍存在着许多亟待解决的问题，这主要体现在以下几个方面。2.1应用体系结构的复杂性和开发技术的复杂性制约了我国电子政务的发展电子政务就是要把复杂的政府业务工作流程信息化，这绝对是一个很庞大的复杂工程，因为每一个政府业务流程的信息化都涉及到与很多部门的互联互通。仅就申办一个企业为例，就涉及到政府的若干个部门，比如工商、税务、银行、财政、土地、公安、消防、外贸、技术监督等。另外，电子政务行为又是一项复杂的社会系统工程，关系到政策法规、电子技术、通信技术、政府财政，甚至使用者的技能要求等。同时电子政务又是一个复杂的技术工程，它涉及到
8、计算机软硬件设备、计算机网络技术、数据库技术和各种开发工具。另外，电子政务系统行使政府职能时涉及到许多关系到国计民生的重要资料以及数据，这必然也涉及到安全问题，而电子政务的安全防护是一个立体的防护，需要采用多种复杂的安全技术。政府是社会体系中的正式组织机构，德鲁克认为一个正式的机构所承担的社会责任包括通过该机构的社会影响和社会本身的问题两个方面产生，即该机构应该为社会做些什么和社会对该机构的需求是什么两个方面。政府信息化过程的基点仍然是政府行政体系的基本目标，即维护国家及公民的权益不被侵犯，促进国家、社会和公民个人的发展，要考虑如何公平、公正、民主、高效率地服务于社会和公众；同时还要考虑在社会
9、发展过程以及变化的环境中，社会和公众对政府组织面向未来的新的需求。这种新的需求一方面来自于政府信息化技术功能特征对社会和公众产生的深远影响；另一方面来自于政府本身由公共行政向公共管理方向改革过程中的需求，即关注结果而非过程和形式、摆脱僵化低效的官僚体制、明确可考评的组织目标、灵活的引导和干预手段、市场机制的检验等。政府信息化过程中的社会责任可以归结为以下两个方面：首先是满足社会与公众在新环境中的公共需求。公共行政事务管理是政府的基本职能，也是社会和公众对政府的基本需求。改革开放以来，我国公共事务领域的法制建设日益完善，各级政府的行为日益走上了法制的轨道，使得政府行为的可预见性越来越强，可信度也
10、越来越高，为社会发展提供了法治政府的条件。政府信息化不但要充分利用信息网络条件为社会和公众营造更加民主、公平、透明的法制政府环境，以高效率、可信任的行政体系为社会和公众提供便捷的服务，还应当及时获取社会和公众的实际需求及其变动情况，以前瞻性的应用体系示范性地引导新的需求，如网络报税、网络投票选举、网络采购等，并在实施过程中在组织制度上切实发挥应用系统的功能、依法行政，增强政府公共事务服务和管理的透明度和可信度。其次是合理配置社会资源。政府信息化过程是一个消耗性的建设过程，涉及到大量社会资源的重新配置。其一应根据社会总体发展的需要，通过政府采购和有形系统项目建设的经济杠杆，合理地规划和建设，基础
11、设施和配置的有形资源。其二要充分发挥应用系统的功能，全面快捷地采集社会信息并加以及时处理和发布，打破政府单方面的信息垄断，增加信息的透明度和对称性，充分发挥信息资源的作用和调节效用。第三要特别重视全社会的均衡发展，在充分考虑政府信息化应用的正反馈效应和开放网络特征基础上，以综合的信息化政策杠杆和经济杠杆，加强对欠发达地区的投入、救助社会弱势群体，避免数字鸿沟的进一步加深和经济发展差距的进一步加大。2.2社会信息化水平整体较低和互联网普及程度不高制约了我国电子政务的发展从国家的角度来看，政府信息化的推进必须建立在社会信息化的基础之上。虽然在20世纪90年代以后，我国的社会信息化进入了快速发展阶段
12、，但由于我国社会信息化起步晚，发展又不平衡，造成了我国社会信息化水平整体较低的现状。然而电子政务发展起来以后，企业要用、社会公众要用，这些都需要较高的社会信息化基础。据统计，目前美国的上网人数超过1亿，占总人口的50% 还多，而中国最新统计的网民有8000万左右，不足总人口的十分之一。并且我国的网民结构分布不合理，大多数人是无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体，这对公开、公平、公正地推行电子政务起到了很大的制约作用。 12.3条块分割、各自为战的“信息孤岛”现象阻碍了我国电子政务的发展1朱司宾,张明毫；电子政务基础网络探析J；电子政务；2005 年 07 期推动政府电子政务，关键要搞好整体规
13、划，制定一个统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。也就是说，未来的电子政府的政府部门业务系统应该是互联互通、信息共享的。比如，工商部门有第一手的企业注册信息，统计、税务部门特别希望了解这些信息；税务部门有企业的征税信息，工商、统计部门同样需要掌握；公安部门有大量人口基本信息，社保部门为准确管理劳动保险、失业保险，必须与公安、社区部门相互配合。我国虽然在电子政务整体规划方面做出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是没有制定出统一的技术标准。也就是说，我国的政府电子政务建设是条块分割的，各部门自行开发自己的系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，这样，各部门信
14、息资源难以共享，出现了一个个“信息孤岛”。如果继续让这种各行其是的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现。各地在没有统一规划、缺乏标准的情况下一哄而上建设电子政务将会造成前所未有的巨大损失，并将为未来全国电子政务网络的建设构成极大的障碍。2.4传统的政府运作机制阻碍了我国电子政务的发展目前我国的政府管理运作体制和机制，多数是在计划经济体制下形成和确立起来的，随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决。比如，机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都有可能成
15、为推动政府信息化的重要障碍。 2电子政务是一个复杂的社会工程，除了以上四个因素之外，还有诸多因素在不同程度地制约着我国电子政务的发展，比如，领导干部对电子政务认识不足、重视程度不够，有些部门只重硬件不重软件，资金投入不足，相关法律法规不健全，信息安全技术不完善等。3 发展和完善我国电子政务的相应对策3.1 由简到繁：电子政务建设的基础我国电子政务的建设不能全面开花、齐头并进，必须有选择、有重点地进行。究竟哪些是国家首先必须实现的电子政务领域，哪些重点公共服务事项是必须优先发展的？这些都必须通过国家的相关规划和政策予以规定，否则，就可能出现混乱。根据我国的实际情况，电子政务在某些具体行业的建设相
16、对比较容易，比如我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部2 郭建华,汪本聪,邹锐；中外政府网站的比较及启示J；经济师；2005 年 09 期门的在线服务，难度就要大得多，管理就复杂得多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见，我国的电子政务在具体实施中，必须遵循先易后难、由简到繁的原则稳步推进，这是我们进行电子政务建设的基础。北京大学网络经济研究中心于 2003 年对全国 257 个地级市的政府网站进行了评价；国务院信息化工作办公室委托第三方评估机构（赛迪顾问公司、中国软件评测中心）举
17、办每年一度的中国政府网站绩效评价等。对电子政务业务运行情况的评价，主要体现在电子政务系统应用情况、电子政务服务水平、公众满意度等方面的评价。例如埃森哲（Accenture）公司从信息公开、业务互动和互动交易三个方面设立电子政务评估指标体系；Gartener 公司从电子政务服务水平、电子政府运行效益（包络经济效益和社会效益） 、政治回报（诸如社会政治民主化推进等）等方面设立评价体系；国内也有学者提出以业务重组、流程再造、资源共享、组织虚拟为评价电子政务发展成熟度的四个基本维度。此外，还有把电子政务活动作为产品来看待而进行质量评估的。上述两类评价活动都体现了对电子政务绩效的要求，前者侧重于对电子政
18、务建设的效益进行评价，后者侧重于对电子政务运行的效率进行评价。当然，也有一些将二者结合的综合性电子政务绩效评价，例如从产出、结果、影响等三个层次分析电子政务的绩效评估指标体系；以集中、安全、管理、服务、决策作为电子政务绩效评估的五大板块等。第三类对电子政务系统的开发情况的评价是微观层面的评价，主要依据项目管理的理论和方法对电子政务系统的开发和运营的质量、有效性、规范化等方面进行。评价的内容通常涉及项目立项决策、项目设计、工程招投标、项目实施，以及最后的项目运营管理等全过程，形成电子政务项目的前评价、中评价和后评价等，以保障项目建设的成效，避免在建设过程中或建设后的应用中出现问题。3.2 面向需
19、求：电子政务建设的动力电子政务建设是一个大项目，不但需要有前瞻性的分布实施，还应当有一个比较现实的起点，应当从群众的实际应用出发，而不是强迫用户来适应自己的系统。如果电子政务的建设完全按照政府的意愿进行建设，而不考虑老百姓的需求，这样的电子政务无疑是失败的。同时，电子政务应更注重对社会、对企业、对公众的服务，这属于一种公众服务切入。如果一个未来的电子政府是以监管为主，而不是以服务为主，这样就存在一个非常潜在的隐患。公众、企业、社会对电子政务的工程缺乏积极的参与意识， 这样反过来会削弱电子政务的价值。所以，我们在建设电子政务的过程中，一定要以需求为导向，理解用户的价值观，跟着用户的感觉走，只有这
20、样的电子政务才具有旺盛的生命力。我国于 2000 年启动政府上网工程，目前进入全面建设阶段。从初期的网络建设，转向以需求为主体，提高政府监管能力和服务水平，正朝着可信的、规范统一性、开放性、交互性等方向发展。当前重点要解决各地方、部门相互独立的业务间的互连互通，即数据、业务和系统的整和。因此，研究和制定相应的电子政务系统的行业规范和标准，建立政务系统的基础平台，满足互连、互通、互操作需要，成为电子政务发展的首要任务。电子政务建设必须有标准化的支持，标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走
21、弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互连互通、信息共享、业务协同的基础。电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成体系。各类应用系统彼此作用，相互链接，形成了一个有机的数据、信息流处理体系。由于各类应用系统在应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异， 对整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。因此，电子政务的整体应用能够成就多大规模， 关键是看电子政务的标准化体系建设。3.3 安全体系：电子政务建设的保障随着互联网的超常规发展，各种安全问题也随之而来。电子政务系统不是一个完全封闭的网络，需要通过互联网等公网实现通信，而电子政务系统中政府掌握的信息对国家的安全与
22、否有着直接的影响，所以，如何保证电子政务网络和信息的安全是目前迫切需要解决的问题。有人说，电子政务的安全问题，是中国电子政务迈向新世纪的一道鸿沟。电子政务的安全防护有很多种防护技术，比如防火墙技术、虚拟专用网技术、入侵检测技术、加解密技术、数字证书和论证中心等。比如中国电子口岸 由海关总署、外经部等 10 个部委共同建设的电子政务项目。为保证系统的安全性，采用了内外网隔离技术，外网与内网之间有严密的防火墙，企业信息要进入海关的内网，必须经过三道防火墙；再如中科院的电子政务系统则采用了对网上传送的信息加密、用户身份鉴别等安全措施。在电子政务系统的实施和运行过程中，除了从技术上完善安全体系之外，制
23、定良好的安全管理措施、建立事故紧急处理机构和恢复机构也是必不可少的。只有技术措施和管理措施二者完美结合，才能最大程度地减少电子政务系统的风险，提高电子政务的安全性。3.4 法制建设：电子政务建设的保证由于电子政务是一种全新的政府管理手段， 靠现有的法律法规难以解决问题，有许多重要方面甚至处于法律的真空状态。所以，在电子政务建设的过程中，如何不断完善有关适应电子政务发展的法律法规成为当前的一个突出问题。为了加强这方面的工作，要在认真调查研究的基础上，按照我国的国情，尽快完善有关电子政务方面的法律法规，加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章，改
24、变目前法律法规制定相对落后的局面，形成电子政务建设、运行维护和管理等方面的有效的激励约束机制。3.5 加强政府统一规划与领导，注重信息资源的整合在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割” ；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务系统，应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。此外
25、，营造电子政务得以充分应用、实施的软环境，制定完善的政策、法规保护网络安全，培训政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是保障电子政务得以真正实现的重要因素。3.6 加强电子政务持续发展的制度创新规律分析由于多种相互影响与制约的因素，我国现阶段区域电子政务发展水平极为不平衡。在经济和科技发展水平以及文明程度高的区域， 电子政务的推动所需要的资金、技术容易解决，而且，人们的观念容易转变； 而在经济和科技水平以及文明程度相对较低的区域，资金、技术和人们的观念都可能成为电子政务推进的障碍。因此， 制度创新促进电子政务的发展应采用“二元模式” ， 充分发挥强制性制度创新和诱致型制度创新这两种制度创新的
26、作用和效果。在经济和科技发达的区域，应建立以诱致性制度创新为主、强制性制度创新为辅的电子政务发展模式。诱致性制度创新为主的推动模式主要表现为: 赋予地方政府更多的制度创新自主权，为地方电子政务发展开辟更宽松的制度环境创造有利条件。因此， 诱致性制度创新有助于激发地方政府运用制度创新促进电子政务发展的积极性， 这种积极性来自“自发效应” 。 “自发效应”的提高需要通过多种途径予以实现: 一是运用多种手段和渠道降低制度创新的成本； 二是建立相应的制度创新推动电子政务发展的激励机制，运用必要的物质和精神奖励手段鼓励在诱致性制度创新中取得成效的创建者，即地方政府。在经济和科技欠发达的区域，应建立以强制
27、性制度创新为主、诱致性制度创新为辅的电子政务发展模式。强制性制度创新为主的推动模式主要表现为: 政府主导、制度保障。因此， 强制性制度创新有助于政府主导制度创新推动电子政务发展的权威性， 充分发挥强制性制度创新的优势， 为电子政务发展提供更有力的制度保障， 这种制度保障来自于积极的“排斥效应” 。这种“排斥效应”的发挥需要通过以下途径: 一是提升政府领导者对电子政务价值的理性认识； 二是采取有效措施克服政府部门中既得利益阶层对电子政务应用的恐惧心理和抵触行为， 并消解不利于电子政务应用的传统政务观念的惯性作用。4 结语从制度创新为电子政务发展提供动力的角度分析，实现强制性制度创新与诱致性制度创
28、新的相互依存与相互兼顾，实质上就是在中央政府与地方政府之间建立推动电子政务发展的有机联系。随着强制性制度创新与诱致性制度创新在全国乃至各地区逐步深入展开，电子政务发展的制度空间将在更深层次上得到扩充， 电子政务与政府管理及政府改革将在更高水平上协调发展。可以预计，强制性制度创新和诱致性制度创新理论研究与实践的不断深化，将为电子政务实现可持续发展提供更丰富的制度资源和更广阔、更科学的研究视角。参考文献：1朱司宾,张明毫；电子政务基础网络探析J；电子政务； 2005 年 07 期2吴吉义,邵晨；电子政务建设中实施项目管理的必要性J；电子政务；2005 年 11期3聂永瑜,张立厚,李海玲；政府网资源
29、的开发策略J；工业工程； 2002 年 02 期4邹宪民,温惠英；项目管理知识体系发展及应用J；工业工程； 2003 年 06 期5缪燕燕；项目管理精髓何在J；工业技术经济；2006 年 10 期6郭建华,汪本聪,邹锐；中外政府网站的比较及启示J；经济师； 2005 年 09 期7王宁红；电子政务成本与效益问题分析J；经济问题； 2004 年 02 期8刘明,高明印,李常建；企业信息资源规划实施研究J；价值工程； 2004 年 04 期9薛艳荣；论电子政府与政府信息资源J；辽宁行政学院学报； 2003 年 01 期10易晓阳,郑庆胜,邹凯；电子政务环境下我国政府信息资源的开发与利用J；图书馆理
30、论与实践；2003 年 05 期11杨学文;中国现代化进程中城市信息化研究 D;华中师范大学;2003 年 12王备战;基于 KM 的电子政务技术的研究与实现D;西北工业大学 ;2003 年 13徐晓日;政府创新的信息化模式 电子政务研究D;吉林大学;2004 年 14李卫江;电子政务与空间信息集成的理论及实践 D;华东师范大学;2004 年 15丁文;我国政府采购制度研究 D;中共中央党校;2004 年 16陈福集;电子政务系统中面向公众的信息集成化管理与个性化服务研究D;合肥工业大学;2004 年 17刘纪平;电子政务空间辅助决策研究 D;解放军信息工程大学;2004 年 18戚鲁;电子政
31、务环境下政府组织管理研究与实践 D;南京理工大学;2004 年 19马连杰;基于信息通信技术的组织决策权配置研究 D;华中科技大学;2004 年 20申振君;现代中等城市管理模式研究 D;华中科技大学;2004 年21罗卿;基于 FAPKC 算法的电子税务的设计与实现D;中国科学院软件研究所;2001年 22郑光;我国县级政府办公自动化系统及电子政务构建的研究D;昆明理工大学;2001年 23崔洪刚;移动电子政务系统中知识管理技术的研究和实现D;广东工业大学;2002 年 24秦洁;电子政务系统的应用研究 D;首都经济贸易大学;2002 年 25李悦;基于 XML 的电子政务数据交换标准的研究D;电子科技大学;2002 年 26常朝稳;车辆管理信息与电子政务系统的设计与实现 D;中国人民解放军信息工程大学;2002 年 27吴亚非;国家计委电子政务证书中心工程的设计与实施D;四川大学;2002 年 28黄叶德;广西电子政务网安全解决方案研究 D;四川大学;2002 年 29罗春水;基于 Web 的网站组织规划与开发D;黑龙江大学 ;2002 年 30冯骏;区域性电子政务系统应用信息安全技术研究 D;重庆大学;2002 年
