1、省交通运输厅工程质量监督局局长姜竹生在 2012 年全省交通工程质量监督工作会议上的报告【阅读次数： 213】 【选择字号：大 中 小】谋划新发展 实现新突破努力推进全省交通建设工程质量安全监管工作再创新水平在 2012 年全省交通工程质量监督工作会议上的报告省交通运输厅工程质量监督局局长 姜竹生（2012 年 2 月 20 日）这次全省交通工程质量监督工作会议的主要任务是：学习贯彻全省交通运输工作会议、全省交通建设管理工作会议及全国交通质量监督局（站）长座谈会精神，回顾总结 2011 年全省交通工程质量安全监管工作，研究部署 2012 年工作任务，努力推进全省交通建设工程质量安全监管工作再创
2、新水平。一、“十二五”开局之年，质量安全监管工作成效显著2011 年，全省各级交通质监机构紧紧围绕“保持全国领先,力争全国第一，杜绝重大质量安全责任事故”的质量安全目标，将规范化、标准化、程序化、信息化要求贯穿工作始终，抢抓机遇、扎实工作，实现了“十二五”交通建设工程质量安全监管工作的良好开局。（一）质量监督工作取得新成效1严把质量关口，进一步强化监督力度。2011 年，全省公路、航道、港口、机场建设完成投资保持稳定增长。与 2010 年投资相比，公路增长 1.7%、航道增长 36.3%、港口增长 14.6%，机场增长 10.4%，水运建设，特别是内河航道和沿海港口公用基础设施建设投资增幅较快
3、。南京、苏州、盐城、连云港等市工程总投资超过 100 亿元，南京、苏州、淮安等市监督项目达 35 个以上。针对面广量大的公路水运工程建设任务，全省各级交通工程质量监督机构强化对参建单位质量行为的监督，加大监督检查力度，针对薄弱环节开展专项治理，交通重点工程现场质量监督全面覆盖，全程受控。省局全年开展各类重点工程综合督查、专项督查、飞行检查 120 次，印发检查通报及检查意见书 101 份。苏州站开展各类检查 200 余次，南通站累计抽检近 12 万组，无锡站、镇江站、连云港站分别完成实体检测1 万点以上。省局在全省通报批评 3 座桥梁建设管理机构，勒令 1 座桥梁停工，淮安站督促建设单位清退
4、2 名不合格施工人员，对违规项目部累计罚款 4 次，有效树立了质量监督工作权威性和威慑力。在交通运输部组织的 2011 年水运工程质量安全综合督查中，我省水运工程质量工作获得了高度评价。2把握管理重点，不断优化监督手段。一是突出对重点工程的检查指导。开展了全省交通重点建设项目质保体系专项检查，以通报形式提出 10 项整改要求和建议，切实巩固和提高全省交通重点工程质量水平。召开全省干线公路桥梁工程质量现场会，通报了 2011 年全省干线公路桥梁工程质量专项督查情况，指出干线公路桥梁工程建设存在问题和薄弱环节，对提升参建各方质量意识具有重大的警醒和促进作用。制定出台了临海高等级公路质量监督工作实施
5、意见，并召开了临海高等级公路质量工作专题会议，进一步推进临海高等级公路规范化、精细化质量管理。二是突出监督关口前移。召开了勘察设计质量管理座谈会，分析我省交通工程勘察设计工作存在问题，积极开展勘察设计质量监督工作研究，推动质量监督工作向事前监督、源头监督延伸。三是突出工程质量评价模式创新。开展了江苏省公路工程质量指数研究，在科学评价我省交通工程建设、养护质量状况工作研究方面迈出了实质性步伐。四是突出省市联动，下活“全省一盘棋”。全省交通质监机构纵向联系不断增强：省局与镇江站开展了对泰州大桥接线高速公路、扬中 S238 省道的联合监督，南京站每半年组织一次区县质监工作检查，并尝试与区县质监机构进
6、行联合质量监督。为了解市站质量监督、安全监管、行业管理、造价管理工作情况，省局对全省 16 个市级质监机构逐一开展了调研考核。为加强业务指导和沟通交流，省局先后举办了全省首期农村公路建设工程质量监督管理培训班、全省公路水运建设工程质量监督工作经验交流会、全省水运工程建设管理、质量监督和新规范培训班，增强了全省质监系统的凝聚力和综合素质。县级质监机构建设进一步完善：金坛市、邳州市、新沂市、铜山区、丹徒区、淮阴区经批准成立了质监站。南通站制定了南通市县级交通质量监督机构考核细则。质量监督行政执法工作稳步开展：南京站制定了南京市交通工程质量监督站行政执法考核办法，淮安站根据建设工程质量管理条例规定，
7、对不合格码头工程实施了行政处罚。五是加强沟通协调，充分发挥部门联动效应。省局联合厅公路局、运管局，组织了干线公路桥梁及路面工程、客运场站质量专项督查；联合厅航道局、港口局，对市站监督的10 个水运工程项目开展了质量综合督查；与厅航道局联合下发了关于进一步加强全省航道整治工程中跨河桥梁工程施工质量管理的通知；与厅公路局联合下发了关于进一步加强全省农村公路桥梁建设工程质量管理工作的通知，加强源头预控，着重过程管理，不断提高突出问题和关键环节治理力度。3提炼总结，全面布局质量“品牌”建设、施工标准化活动。2011 年是交通运输部公路水运工程混凝土质量通病治理活动及我省“两创三比”活动的收官之年。各地
8、加强质量意识教育，强化质量管理，创新质量措施，加强新工艺、新材料、新技术的推广运用，形成了上下合力抓质量的工作氛围。全省公路水运工程混凝土质量通病治理工作取得了实质性成果：高速公路、干线公路、农村公路桥梁工程钢筋保护层厚度合格率分别达到90.8%、75.2%、73.6%，水运工程混凝土钢筋保护层厚度合格率超过 85%，混凝土外观质量明显提升。2011 年，南京市将质量通病治理活动作为混凝土施工的常态要求，加大了对粉煤灰、矿粉等混凝土掺合料的检查力度；苏州市举一反三，将质量通病治理活动贯穿到非混凝土施工中，制定了施工工艺手册，切实将质量通病治理要求传达到每位操作工人；淮安市制定了淮安市交通建设工
9、程水泥混凝土钢筋保护层厚度检测标准与控制办法，进一步提升交通建设工程质量水平。去年底，省厅组织召开了全省交通建设管理工作会议，表彰了“两创三比”和混凝土质量通病治理活动的先进单位和个人，总结推广了江苏省交通建设工程混凝土质量通病治理和“两创三比”活动十大创新成果、江苏省交通建设工程混凝土质量通病治理和“两创三比”活动典型工程、高速公路质量风险预控手册（桥涵分册）、江苏省水运工程质量通病治理手册、公路桥梁预应力混凝土施工指南等经验成果，对进一步提升江苏交通建设管理和工程质量水平具有重要指导意义。在总结推广“两创三比”和质量通病治理先进经验的基础上，2011 年推动了“品牌工程”创建、施工标准化两
10、项载体，着力构建质量通病治理长效机制建设，探索质量品牌发展之路，全面推进现代工程管理。一是探索实施“品牌工程”创建活动。强化发展意识，组织编制了江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要、“十二五”江苏省交通建设“品牌工程”创建活动实施方案，深入指导“十二五”时期交通建设工程质量工作。二是全面推进施工标准化活动。我省积极开展施工标准化活动，在全国率先出台了江苏省高速公路施工标准化考核办法（试行），编制了江苏省高速公路沥青路面施工组织设计示例。水运项目以杨家湾船闸工程为试点，以从业单位规范化建设、施工工艺标准化建设、施工场地标准化建设为抓手，积极探索船闸施工现场管理标准化。编制了港口工程施工组
11、织设计通用文本、船闸工程施工组织设计通用文本，进一步促进了成熟管理模式和先进技术工艺的集成推广。4深入推进“四化”建设，质量监督规范化、标准化、程序化、信息化水平不断提升。2011 年是我局制度建设推进年。我们把制度建设上升到转变监督方式的高度，狠抓规范性文件的制定和修订，不断健全技术体系，从而规范监督执法，推动依法行政、创新发展。一是质量监督、造价管理制度逐步健全。全年出台了江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准、江苏省公路水运建设工程造价管理办法，进一步强化了质量监督、造价管理工作法制化、规范化建设；编制了江苏省交通建设优质工程奖创建与评审办法、江苏省交通建设工程质量保证金管理办法、
12、江苏省公路水运建设工程质量鉴定工作程序及标准等规范性文件，待厅务会审批；编制了江苏省水运工程交（竣）工质量鉴定实施办法、江苏省交通建设工程现场监理机构管理办法，已报厅法规处审查。完成交通运输部委托的公路工程施工分包管理办法的研究、编写工作，已由交通运输部发布实施。编制了江苏省水运工程质量鉴定实施细则、水运工程监理质量评价报告范本，修订了江苏省交通建设工程质量监督档案管理办法。各地结合实际，加强了制度建设。淮安站制定了淮安市公路水运工程安全生产费用管理实施办法、淮安市公路水运危险性较大工程专项施工方案管理办法（试行），无锡站编制了无锡市公路水运工程危险性较大工程安全专项施工方案管理办法，苏州站建
13、立了工程质量监督工作台账，常州站发布了新版全市公路水运工程安全台账。全省质监系统高度重视档案管理和利用，苏州站汇编了 34 项管理制度和办法，常州站将档案管理纳入年度考核目标，省局通过了省档案局档案四星级复查，镇江站通过了三级综合档案室复审，苏州站档案室晋升三星级标准，质监档案管理基础工作标准化水平不断提升。二是质量监督工作标准体系得到完善。新出台的江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准解决了质量监督检查随意性较大，科学性、权威性不平衡等问题，增强了监督工作的严肃性和客观性，确保质量监督效能得到有效发挥。这一标准化建设成果由部质监局向全国各省（市、区）进行了转发，中国交通报、中国交通建设
14、监理等媒体也进行了专题报道。在日常监督检查中，严格按照“工作程序及标准”的要求，保证质量监督工作质量和效率。各地进一步强化了质量监督交底，不断推进内容充实、形式直观、服务到位的监督交底，重在“治未病”。省局组织召开了“全省公路水运建设工程质量监督工作现场会”，集中推广南通等地的质量监督交底工作。三是技术研究成果显著。编写出版了大跨径悬索桥和斜拉桥养护规范、高速公路工程质量风险防控手册（桥涵分册）、公路桥梁预应力混凝土施工指南、江苏省高速公路沥青路面施工组织设计示例，对提高全省公路工程施工养护质量，防治质量通病，推进高速公路施工标准化起到了有力保障。其中，大跨径悬索桥和斜拉桥养护规范获得“中国公
15、路学会科学技术奖”二等奖。组织开展了靠泊荷载作用下高桩码头结构变形特性研究、港口工程 PHC 管桩工程质量检测综合技术应用研究，为港口工程结构质量的安全性与耐久性判别提供技术支撑。四是信息化建设有序推进。进一步推进了我省交通建设工程质量监督管理信息平台的应用，实现了建设单位、监理单位月度报表的网上上报、监督项目的基本概况、标段信息等的数据录入。公路水运工程质量安全监督检查数据的统计分析制度进一步加强，建立了全省高速公路、干线公路、水运工程质量及安全生产形势统计分析报告定期发布机制。（二）安全监管工作稳步推进坚持“以人为本，安全发展”的理念，以“平安工地”建设活动为载体，以层级管理为抓手，不断加
16、强工程安全体制机制建设，全面夯实工程安全工作基础，全省公路水运建设工程安全生产形势持续保持平稳。1实行层级管理，初步建立安全监管体系。在总结多年的工程安全监管工作的基础上，研究提炼出具有江苏特色的行业监管与项目监管相结合的工程安全“层级管理法”，形成政府、项目、企业监管相结合的安全监管新模式。通过政府对项目、单位两个管理体系的监管，单位对项目管理体系的推动，最终保障项目安全生产体系的正常运行，实现工程建设现场安全生产的目标。在政府监管工作层面，省、市、县三级开展层级督查，组织同级进行互查。在项目管理方面，突出建设单位在项目安全生产管理中的龙头地位，进一步落实建设单位的安全总体责任。在从业单位内
17、部控制方面，企业建立和完善总部与现场的良好互动机制，总部加强对施工现场安全管理的督促和指导，筑牢项目现场安全生产的防线。依据“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，在全国率先研究工程安全监管机制和体系，起草了江苏省公路水运建设工程安全监管规定，明晰项目前期、设计、招投标、施工等各个环节的安全监管责任，建立和完善“统一监管、分级负责、属地管理”的工程安全监管体制，将以往以项目为重的安全监管机制转变为行业与项目并重的新机制，形成“三全”（全员、全过程、全方位）的工程安全监管体系。2执行“达标标准”，初步形成了客观公正的工程安全评价机制。在“平安工地”建设活动中，我省在全国率先出台了江苏省公
18、路水运工程“平安工地”建设达标标准。以“达标标准”为准绳，采用“赛场选马”的模式，公平、公正地评选省级示范工地。全省创建示范工地的积极性和主动性有了大幅提高，2011 年共有 147 家参建单位申报参加省级示范工地评选，比 2010 年翻了两番。一些建设、施工、监理企业自发地开展工程安全管理技术的研究，形成了一种你追我赶、争创示范工地的安全工作氛围。3完善安全督查方式，不断提升安全督查的全面性和科学化水平。安全督查中，将以往以项目督查为主的单一检查方式转变为综合督查、项目督查、巡视督查相结合有机统一的督查方式。2011 年，我们组织开展了对南京市交通运输局质监站、公路管理处、公路建设处、航道管
19、理处等 4 个行业安全监管单位的层级督查；开展了对泰州大桥、南京四桥、崇启大桥等 10 个国省交通重点工程项目的安全专项督查；组织了“五一”前工程安全互查、全省航道工程安全大检查、全省桥梁安全大检查、全省公路水运建设工程安全隐患排查治理等活动。省局全年共下发有关工程安全检查通知、通报、安全监管抽查意见书 26 份，整改安全问题及现场安全隐患 856 条。规范开展全省交通施工企业安全生产许可证申报、年检初审和安全生产管理人员培训考核、年检工作，以“两证”考核为抓手，服务与管理并重，不断提高企业安全生产管理水平。我省工程安全“层级管理”、江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准的建立和运用获得了
20、交通运输部的充分肯定，其中层级管理法被作为三种先进的工程安全监管模式之一向全国推广。全省各地积极开展工程安全监管工作创新，着力提升工程安全监管水平。南京站尝试引入工程安全中介机构进行安全评估，在纬三路过江通道开展了施工安全风险评估；南通站开展了公路水运工程“科技兴安”指标体系研究，着力提升工程“本质安全”；苏州站开展了高空落水应急救援演练，不断增强应对交通建设工程安全事故和突发事件的能力；镇江站召开了全市工程建设安全管理座谈会，主导开发了施工企业安全管理电子化平台；连云港港口站整合了水运工程相关优秀教育培训资源，创建了“连云港市水运工程质量安全与环保培训网”。（三）行业管理进一步加强1严格资质
21、资格审查和信用管理，推动建设市场规范运行。组织召开了全省公路水运工程建设监理工作座谈会，积极研讨监理工作发展思路。严格监理企业资质审查，全年对19 家监理企业资质进行了复查，对 8 家监理企业资质进行了核验，对申报监理资质的 8 家企业进行了审查，审批了 2 家丙级监理企业资质。深入开展监理信用评价，对有不良记录的 4 名监理工程师进行了信用扣分。印发了关于加强我省公路水运工程工地试验室管理的通知，进一步规范试验检测行为，提高工地试验室检测工作水平。全省新增试验检测等级 42 个，截止目前，全省共有试验检测机构 206 家，检测等级 246 个。2011 年，我们进一步加大了试验检测机构信用评
22、价工作力度，继续强化对检测机构、工地试验室日常工作的监督检查，组织开展全省检测机构专项检查。省局对全省甲、乙级 67 家检测机构进行了信用评价检查，各市质监站对辖区内丙级检测机构组织专项检查，信用评价工作不断深入。针对去年全国桥梁坍塌事故频发的情况，为进一步加强试验检测管理，提升全省交通工程建设及养护质量，省局组织召开了全省公路水运工程试验检测工作会议，要求各级质量监督机构和试验检测机构坚持原则、严格标准，确保检测数据的真实性，对促进全省公路水运工程试验检测工作健康发展具有深远意义。2认真组织考试与培训活动，积极培育专业人才。通过精心组织、周密安排、严格管理，顺利完成了 2011 年公路水运工
23、程试验检测、监理工程师过渡考试工作。全省共有8259 人参加试验检测人员过渡考试，2197 人参加公路水运工程监理工程师过渡考试。全省现有试验检测持证人员 12853 人，其中检测工程师 3871 人，检测员 8982 人。全省监理人员达 10106 人，其中部监理工程师 2523 人，部专业监理工程师 2842 人，省专业监理工程师 2425 人，监理员 2316 人。为提高监理人员素质，加大培训力度，全年共举办了 6 期公路工程监理培训班，2 期水运工程监理培训班，3 期公路水运工程施工安全环保监理培训班，施工安全监理人员达1971 人，施工环保监理人员达 1804 人。举办了 4 期基桩
24、检测培训班，基桩检测持证人员达 345 人。为福建、新疆省区交通运输部门举办了 2 期基桩检测培训班，培训基桩检测人员 98 名，受到福建、新疆交通质监部门的好评。积极开展全省公路水运工程监理员申报和审查工作，全年共有 558 人取得我省公路水运工程监理员上岗证书。3广泛开展监理工作调研，推动监理行业长远发展。根据交通运输部关于开展公路工程监理制度调研工作的通知和关于做好公路工程监理制度普遍调研工作的通知要求，开展全省公路工程监理制度普遍调研，形成了江苏省公路工程监理制度普遍调研工作报告。在组织全省专项调研的基础上，编制了关于推进江苏省公路水运工程建设监理行业发展指导意见，为我省交通监理工作发
25、展提供指导性意见。编制了江苏省公路水运工程监理信用评价实施细则，进一步加大了监理市场监管力度。编写了江苏省公路水运工程监理总监负责制实施办法，已报厅法规处审查。（四）造价管理取得新进展1信息发布与教育培训工作有序推进。每月发布全省主要交通材料价格信息，每季发布江苏交通工程造价信息，对工程造价编审、招投标、材差调整起到了较好的指导作用。先后举办了 2 期公路工程定额编制与工程造价案例解析班、工程量清单计价规范宣贯培训班，培训人员 600 人，进一步提高了定额编制和造价人员的综合业务素质。2养护定额和补充定额规范化程度不断提高。编制了高速公路养护工程预算定额、普通公路养护工程预算定额、公路养护工程
26、预算编制办法及定额，已完成国家标准委员会的备案，以 2010 年第 12 号（总第 132 号）备案公告，作为 2010 年江苏地方标准出台，由人民交通出版社正式出版发行，全省公路养护工程费用的确定进一步规范化。开展了特大桥的补充定额测定，完成了对泰州大桥 5 项 152 条补充定额的测定，为今后的跨江大桥及其他工程建设提供了积极指导。3加强造价源头控制，开展工程估算审核工作。根据新的工作职能，加强工程造价源头控制，首次开创性地开展了省重点交通项目工可阶段的估算审核。重点加强方案可行性的审查，控制项目投资。先后组织审核了 8 条高速公路、3 条国省干道公路项目的工可估算，审核公路总长约 195
27、 公里，上报总概算约 218 亿元，审核后概算约 210 亿，合理核减估算合计近 8 亿，核减比例为 3.5%。4强化造价过程控制，初步设计概算审核工作成效显著。先后组织审核了 4 条高速公路、23 条国省干道公路项目的初步设计概算，审核公路总长约 1095 公里，上报总概算约336 亿元，审核后概算约 331 亿，合理核减概算合计近 5 亿，核减比例为 1.6%，合理控制了工程造价，有效提高了项目投资效益。5落实部、省工作部署，充分发挥两个带头作用。一是充分发挥全国公路工程造价管理调研专题组组长单位的牵头作用，广泛开展公路工程造价管理工作调研，完成了江苏省公路工程造价管理工作调研报告，代部编
28、写了公路工程造价资质资格管理体系建设专题调研报告，起草了公路工程造价资质资格管理办法（草案）。二是履行网长单位职责，推动华东片区工程造价管理工作协作共进。2011 年华东公路工程造价管理联络网网长单位移交江苏, 全年出版了 4 期华东公路造价管理信息，吸纳了 6 家新网员单位，组织了第二十四次华东公路工程造价管理联络网会议，征集了关于定额造价管理、规划研究、招投标管理、勘察设计、工程管理的 51 篇学术交流论文，取得了良好效果。（五）党风廉政和队伍建设提高到新水平全省交通质监系统以“创先争优”活动为载体，深入推进党的思想、组织、作风、廉政和干部队伍建设，不断推动党性锤炼、作风养成、素质提升。1
29、实行创先争优“总动员”。省局深入开展“强化质量安全监督管理，树立江苏交通质监品牌”创先争优主题实践活动，推出创先争优活动简报，开设宣传栏，开展流动红旗评比。组织了全省交通质监系统首届“公信杯”乒乓球比赛、首届交通质监摄影展，进一步弘扬了交通质监人员顽强拼搏、勇于创优的精神风貌。根据作风建设“五查改”工作要求，确立了领导干部作风建设基层联系点，局领导带头走进基层、服务基层，开展结对帮扶。各地采取有效措施加强创先争优宣传报道。镇江站在市局网站开辟了“树立镇江交通质监品牌，打造人民满意工程”创先争优主题活动专栏，淮安站在市级媒体报道质量监督活动二次，连云港站在新华日报发稿二篇，扬州交通质监、南京质安
30、监督简报、无锡交通质监、南通交通质监信息等质量监督工作月刊定期出版，着力打造阳光质监形象。2实现常态化学习。面对新形势、新要求，省局每季度开展一次科级以上干部上讲台活动、主题读书活动、学习演讲活动，充分利用一网一刊、主题展板等宣传平台，初步形成了“三会一课”和学习日相结合、政治教育与业务学习相结合，全员广泛参与，向书本学、向实践学、向群众学的机制。连云港港口站推行了每天班前会制度，常州站全年组织中心组学习 21 次，让学习真正入心入脑，推动成长进步。3深入开展党风廉政建设。全省交通质监系统加强权力内控机制建设，省局制定了交通工程质量监督类权力事项工作流程及保障措施，南通站制定了质量监督廉政风险
31、防控手册，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。各地创新廉政建设载体，南通港口站开展了“思廉日教育”活动；扬州站制定了廉洁自律、爱岗敬业年度工作计划，开展了“四个一”专题活动；南京站开展了廉政警句格言征集活动；省局开展了科级以上干部签订廉政承诺书、亮牌亮岗亮承诺活动，时刻接受群众监督和评价。4严格查处信访举报。省局全年受理信访案件 50 件，其中厅长信箱 32 件，投诉热线11 件，纸质信件投诉 7 件，在调查处理过程中坚持原则，实事求是，案件办结率 100%。各地在查处举报的过程中深入调查取证，认真核实、严格追究，有效解决了群众反映突出的问题。5全面提升队伍素质。江苏交通质监杂志开辟了“质
32、监人物风采”专栏，以榜样的力量，推动队伍素质提升。一年来，全省交通质监系统有 2 人列入江苏省“333 人才”培养对象；1 人获得全国农村公路建设质量活动年先进个人；省局公路科被团省委表彰为“省级青年文明号”；在全省交通建设工程混凝土质量通病治理和“两创三比”活动中，苏州、淮安、盐城、南京、南通、泰州、扬州、徐州、连云港交通质监站、镇江港口站等质监站被评为“先进集体”，全省交通质监系统 17 人获得“先进个人”称号；连云港站获得“连云港市文明单位”称号；南通港口站顾红雷被选为全省交通系统十佳基层示范岗重点建设对象；南通站“交通工程安全建议”获得南通市交通运输系统安全生产金点子一等奖。上述成绩的
33、取得，得益于各级交通运输主管部门对交通工程质量安全监管工作的高度重视和大力支持，得益于质量监督系统广大质量安全监管工作者的不懈努力和辛勤劳动。在此，我谨向长期以来关心和支持质量监督工作的各级交通运输主管部门表示衷心的感谢！向全省广大交通工程质量监督干部职工表示诚挚的问候！二、交通工程质量安全面临新挑战（一）工程规模大，管理差异大“十二五”是江苏交通运输转型升级的关键时期，随着综合运输体系建设的加快推进，工程建设规模始终保持高位运行，不同类别的交通基础设施建设对质量管理的专业性要求提高。同时，干线公路、农村公路、撤渡建桥项目及地方水运工程逐年增加，交通建设项目组织实施“重心下移”，投资主体多元化
34、，BT 项目监管难度加大，质量安全监管压力增大。（二）建设资金紧，建设资源缺交通建设资金筹措难度依然很大，资金紧缺问题在一定时期内难以从根本上缓解，我们要清醒认识到资金问题对工程质量的影响程度。交通建设用地计划、耕地占补平衡等矛盾日益突出，土地的刚性约束越来越强。同时，兄弟省份交通基础设施建设快速发展，省内优秀的施工、监理人才面临分流，工程建设管理人员的业务能力和一线工人的技术水平亟待提高。（三）有效工期短，建设条件差征地拆迁难度进一步加大，地方矛盾解决力度减弱，合理工期难以保障，个别项目有效工期严重不足，工程质量安全面临极大考验。（四）舆论压力大，群众期待高省委、省政府把保障和改善民生放在更
35、加突出的位置，环境保护、节能减排的要求也越来越高，事故责任追究越来越严。人民群众不仅有通达、便捷的出行需求，对交通基础设施环保节约、平安舒适程度也寄予了更大期待。这些都对提升工程质量、安全水平提出了新的更高的要求。（五）安全基础薄弱，安全意识仍须加强随着社会进步及经济实力的不断增强，政府和社会对安全工作的要求和期望值越来越高，而专业工程安全监管工作起步较晚，存在着底子薄、基础弱的情况，公路水运建设各专业工作安全技术标准体系仍未形成，工程施工安全标准化程度仍然不高，工程安全技术装备仍显落后；个别地区、项目安全意识仍然不强，实际行动上对安全工作的重视程度不足。在两年的“平安工地”建设活动中，有的地
36、区没有一个省级“平安工地”示范工地；个别地区虽然有安全检查和检查通报，但指出的安全问题得不到有效解决；个别项目安全管理工作不能做到日常化、持续化，时紧时松，安全生产处于一种不稳定状态。由此可见，安全生产形势依然十分严峻，安全生产工作任重道远。三、2012 年工作重点今年年初，国务院常务会议专题研究部署进一步加强质量工作。会议指出，质量不仅是企业和产业核心竞争力的体现，也是一个国家文明程度的体现；质量问题不仅是技术和管理问题，更是法治和诚信道德问题。做好质量工作，必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，综合施策、标本兼治，全面提高各行业质量管理水平。2012 年，全省交通质监
37、系统要认真贯彻落实全省交通运输工作会议精神，紧紧围绕推进现代工程管理的整体要求，以信息化为抓手，以加强行政执法力度为突破口，牢牢把握施工标准化、“平安工地”、“品牌工程”创建活动三项载体，始终坚持安全发展、优质发展、绿色发展、创新发展，做到日常工作讲规范，重点工作求亮点，创新性工作有突破。（一）严格监督，公正执法，进一步加强质量监督队伍建设质监队伍建设是交通工程质量监督系统发展的基础。质监队伍建设要围绕“体系健全、标准完善、监督有力、创新发展”的总体目标，按照“四化”建设要求，争创“五型”质监站，暨建设学习型质监站，培养世界眼光和战略思维，提高破解发展难题的能力；建设责任型质监站，牢固树立质量
38、安全责任意识，担当为建设工程质量、安全生产保驾护航的质量卫士；建设服务型质监站，以服务交通运输事业发展大局、提高社会公信度和群众满意度为工作宗旨，捍卫质量，服务民生；建设法制型质监站，完善法制、依法行政，不断提高严格执法、阳光执法、智能执法、文明执法的能力；建设创新型质监站，坚持理念创新、体制创新、科技创新、管理创新，为质监工作科学发展提供长久动力。目前，我省已成立了 37 个县（市）级交通质监站，占全省县（市）数量的 74%，另有 12 个市辖区设立了质监机构。全省质监机构网络仍须进一步完善，监督人员的业务技能仍须进一步提高。盐城市要加快港口质量监督机构建设，淮安、镇江要加快县级质监站建设步
39、伐。要积极推进市、县质监机构建设，建立健全省、市、县质量监督体系，形成省、市、县三级质监机构上下联动、齐抓共管的局面。今年要从加强行政执法培训考核、统一信息管理等方面入手，重点强化执法能力建设，推动执法管理规范化，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，进一步提升质监系统权威性和威慑力。（二）抓关键，促落实，努力提高质监工作实效1日常工作讲规范加强规范性文件的制定、修订和科研课题研究。按照省厅规范性文件制定工作计划安排，做好各项规范性文件制定和修订工作。加强影响质量的关键技术研究，开展公路桥梁预应力施工指南的全面宣贯；完成大跨径悬索桥和斜拉桥工程养护规范地方标准的报审发布；完成缆索支
40、承桥梁缆索及钢箱梁维护关键技术研究；推进江苏省水运工程水泥搅拌桩质量检验标准的制定，开展江苏省新型护岸结构质量检验标准的编制。调整优化监督重点、监督方法。加大对从业单位质量行为规范和现场实体工程质量监督检查力度。适时组织质保体系检查、重点工程专项检查和质量综合督查。完善公路、水运工程质量统计分析，加强对检查结果的分析运用，督促质量问题整改闭合，严格质量责任追究。深刻认识混凝土质量治理工作的长期性、复杂性，进一步深化混凝土质量通病治理成果，大力推广新技术、新工艺的集成应用。推进公路水运工程施工标准化活动。一是全面开展高速公路施工标准化活动。编写完成江苏省高速公路监理标准化指南。将日常质监工作与施
41、工标准化活动相融合，根据江苏省高速公路施工标准化考核办法，定期组织进行现场抽查和考核评选，评选出“江苏省高速公路施工标准化达标项目”和“江苏省高速公路施工标准化活动先进单位”，形成浓厚的施工标准化活动氛围。二是以锡澄运河新夏港船闸工程为试点，在总结以往水运工程场地建设、材料加工、工序流程、建设管理经验的基础上，推进水运建设工程建设管理、工地建设、施工工艺、过程控制的标准化。 2重点工作求亮点把 2012 年作为信息化建设推进年。以信息化建设为统领，全面推进各项工作水平的提升。继续抓好质量监督数据统计分析、质量监督信息管理平台建设，加快推进省、市质监机构联网畅通工程，研究开展重点交通建设工程施工
42、现场质量、安全重点部位电子监控，提升质量安全监督信息化水平，提高交通质监工作效率。开展影响工程质量、安全的关键问题调研。积极开展质量监督行政执法、施工安全标准化、设计监理一体化、第三方检测机制、业主码头工程竣工备案制、BT 项目质量监督等工作研究。在省局的统一领导下，各市站积极参与，成立研究工作小组，充分发挥省、市质监机构联合协同攻关的优势，提出高水平的研究成果，在全省推广应用。3创新性工作有突破全面打造江苏省交通建设工程质量“品牌”。出台“十二五”江苏省交通建设“品牌”工程创建活动实施方案，制定江苏省交通建设“品牌”工程考核管理办法。加强品牌意识宣传教育，完善“品牌”工程、“品牌”团队考核管
43、理制度，加大技术攻关，狠抓现场规范化施工、标准化管理，在施工现场积极开展以“小设计、小改造、小发明、小创新和小专利”为主题的“五小”活动，加快科技成果转换，全面提升管理水平，确保工程质量处于全国领先地位。积极探索勘察设计质量监督。把加强勘察设计质量监督作为提升我省交通工程建设水平的新举措，研究针对工程建设不同阶段勘察设计质量管理的具体监管办法，重点建立系统、科学、先进的勘察设计质量监管体系，全面提高勘察设计质量。积极开展工程质量评价体系研究。继续深入开展公路水运建设工程质量指数研究，重点研究质量评价指标和权重问题，初步建立起能够全方位、全过程反映江苏交通工程建设质量、养护质量状况的指标体系。
44、（三）深入开展“平安工地”建设，进一步提升工程本质安全继续深入开展“平安工地”建设活动。以“平安工地”建设为依托，进一步完善工程安全管理评价机制，逐步探索建立安全管理“品牌”，为广大工程安全管理工作者提供发挥才智的平台。更加客观科学地评选安全管理先进单位和个人，形成一种公平竞争、你追我赶的激励机制。出台江苏省公路水运建设工程安全监管规定、江苏省公路工程安全生产费用管理规定，并组织宣传贯彻。进一步研究探索安全管理标准化、现场施工安全标准化。继续开展江苏省公路施工现场安全规范化管理课题的研究。认真组织调查研究，在支架搭设、临时用电、登高爬梯、现场布设等若干专项上，选择一个突破口，建立行之有效的安全
45、技术标准和标准化指南。贯彻落实交通运输部出台的施工阶段公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度和公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行），积极推广施工安全风险评估工作。组织 12 次层级督查，以省厅名义对个别市级交通运输主管部门或质监机构进行工程安全管理层级督查。在“五一”、“国庆”前夕和按省厅统一部署，组织 2-3 次安全工作巡视督查。根据全省重点公路水运建设工程项目开展情况，对部分重点工程项目进行安全专项督查和巡视督查，消除安全隐患，确保公路水运工程安全生产形势的持续稳定。（四）进一步加强监理管理，充分发挥监理作用严格监理工程师岗位登记。切实做到监理工程师与监理企业、从业项目一对一登记，杜
46、绝人员挂靠、人证分离、上岗不登记等现象。加强监理从业人员动态管理，重点解决监理人员无序流动、多头挂靠等问题。强化监理单位资质管理。严格监理资质初审和资格复查，将业主履约考核和监理日常检查情况与信用评价相结合，将信用评价结果与监理业务招投标挂钩。积极推进总监负责制。落实总监的职责、权利与义务，明确界定监理在质量安全控制方面的职责，减少建设各方对监理具体工作过程的干预。严格执行国家发改委、建设部规定的建设工程监理与相关服务收费标准，规范交通建设工程监理及相关服务收费行为，打造长期稳定高素质的监理人才队伍，提高交通监理服务水平。开展设计监理一体化研究。提高设计质量，减少建设管理环节，正确贯彻设计意图
47、，提高监理工作的针对性和有效性。加强监理行业发展战略研究，出台关于推进江苏省公路水运工程建设监理行业发展指导意见，提高交通监理工作水平。（五）加强试验检测管理，规范试验检测行为强化试验检测机构动态管理。严格试验检测人员岗位登记，杜绝人证分离、上岗不登记、多项目挂名等现象，规范试验检测人员从业行为。加强试验检测机构换证复核工作，对试验检测机构等级标准的符合程度、业绩、信用情况以及是否持续具有相应试验检测等级能力进行核查，将换证复核结果向社会公布，并与市场准入、退出环节相衔接。加强试验检测行业能力建设。开展试验检测人员继续教育，强化试验检测人员岗前技能培训，提高试验检测人员实际操作能力。组织进行试
48、验检测比对试验，检验试验检测机构的检测能力和水平。组织开展试验检测技能竞赛，不断提升试验检测人员的职业技能水平。加强对试验检测数据真实性的常态化管理。持续开展检测数据打假活动，进一步加大对数据造假行为的查处力度，将违规行为与信用评价有效衔接。加强工地试验室登记备案管理，强化母体试验检测机构对工地试验室的管理和指导，提高工程一线试验检测工作水平。推进第三方检测机制。积极培育第三方检测机构，提高检测机构规范化管理水平，排除外部干扰，营造有利于工地试验室独立规范运行的外部环境，不断提升试验检测的公信力，使试验检测数据真正发挥工程评价、保障工程质量的作用。（六）加强造价管理，保障工程质量全方位宣传实施
49、江苏省公路水运建设工程造价管理办法；加强工程造价咨询服务单位和造价人员管理，努力推行造价人员持证上岗制度；组织实施概（预）算执行情况监督检查，开展设计单位造价编制情况量化评估；逐步建立工程概（预）算执行情况后评价和工程造价数据库；出台江苏省内河航道养护定额；组织 2012 年公路工程造价人员过渡考试；定期开展造价人员继续教育和技能培训。（七）扎实推进党风廉政建设，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用以创先争优活动为载体，以公务员职业道德培训为主线，全面加强党风廉政建设。一是落实终身学习，提升精神境界。认真学习中央和省经济工作会议精神、省第十二次党代会精神，加强学习与工作有关的专业知识，努力掌握新知识、新观念、新经验，不断提高思想境界，激发工作动力，提高业务能力和综合素质，推动工作开展。二是加强思想宣传，打造质监实力。按照十七届六中全会关于深化文化体制改革的要求，加大质量监督工作宣
