1、周春雨同志在全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会上的讲话信息来源 : 市委办公室(市委政研室) | 2008 年 07 月 28 日 | 访问次数：372 次（2008 年 7 月 17 日）为深入贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，全面落实7 月 15 日市委七届八次全会通过的中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定，经市委市政府研究，召开这次全市城乡一体化综合配套改革动员大会，目的是动员全市上下进一步解放思想，大胆改革创新，全面启动城乡一体化综合配套改革工作，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局，促进我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”目标的加速实现
2、。下面，我讲三点意见。一、开展城乡一体化综合配套改革是紧抓新一轮竞争和发展机遇的重要举措统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，是新时期从根本上解决“三农”问题，建设全面小康社会的必由之路。市委市政府审时度势，根据马鞍山经济社会发展的现实基础和在全省率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化的客观需要，决定在全省率先开展城乡一体化综合配套改革，主要有以下四个方面的有利因素和基础条件：首先，国家有政策。为从根本上改变我国城乡长期处于二元分割状态，打破目前城乡市场分割、城乡就业分割、城乡公共服务不平衡的局面，近年来，党中央、国务院先后实施了建设全面小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列
3、重大战略部署，从不同层面对统筹城乡发展、加快推进城乡一体化提出了一系列方针政策。特别是去年 6 月，国务院正式批准在成都、重庆两市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区 ”，在国家层面上进入了统筹城乡发展的新一轮探索。接着，去年十月中旬召开的党的十七大又进一步提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。今年初，胡锦涛总书记在安徽考察工作时对此再次作了强调。今年中央一号文件也明确提出，着眼于改变农村落后面貌，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。所有这些，都为我们开展城乡一体化综合配套改革提供了理论基
4、础、政策支持和法制保障。其次，省里有要求。今年 4 月中旬，省委省政府正式批准我市为全省城乡一体化综合配套改革试验区之一，要求我们大胆试验，勇于开拓，为全省统筹城乡发展发挥示范带动作用，争取在全国城乡一体化发展中探索出一条新路子。省委省政府主要领导对我市开展城乡一体化综合配套改革工作高度重视，金山书记、三运省长先后就此作出重要指示，对我市在全省率先实现城乡统筹发展寄予殷切期望。在前不久召开的安徽省委八届八次全会上，三运省长再次强调，要抓好马芜铜城乡一体化综合配套改革试点，重点是要立足打破城乡分割的管理体制，着眼长远，科学规划，真正做到城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、产业发展向农村辐
5、射。并要求我们马鞍山先行先试，尽快启动，探索路子，积累经验。落实省委省政府的要求，扎实推进城乡一体化综合配套改革各项工作，我们责无旁贷。第三，外地有经验。近年来，重庆、成都等全国统筹城乡综合配套改革试验先行区，以及江、浙等地的创造性实践，已经探索建立了城乡一体化发展的理论框架和政策体系，取得了十分显著的效果。比如，嘉兴市通过整体推进城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会事业发展、生态环境建设与保护等一体化工作，覆盖市域的城乡规划体系初步建立，网络化基础设施基本建成；城乡社会事业全面发展，均衡化公共服务加快推进；一体化社会保障体系逐步完善，以市场为导向的就业机制基本建立；
6、生态化发展理念渐入人心，农村环境质量明显改善；制度化基层民主日益健全，党的基层组织建设不断加强；多元化增收机制初步建立，农民收入实现了持续快速增长。这些无疑为我们开展城乡一体化综合配套改革提供了有益借鉴和成功范例。第四，我市有基础。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，市委市政府坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，城乡经济社会发展不断迈上新台阶，城乡面貌发生了显著变化，城乡居民生活水平和质量进一步提高，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。从经济基础看，今年全市的 GDP 有望超过 620 亿元，人均生产总值将超过 6200 美元；预计全市财政收入达到 115 亿元左右，当涂县财政收入有望超 15 亿
7、元，三个城区财政收入均在 5亿元左右，统筹城乡发展的经济实力进一步增强。从工业化程度看，预计今年规模以上工业增加值在 380 亿元左右，工业经济占全市 GDP 总量的比重在 65%左右，我市已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的崭新阶段。从城市化发展水平看，随着城市规模的不断扩大，我市的城市化率已达到 61%，城市的辐射带动力明显增强，城乡一体、产业对接、协调发展的格局已具雏形。立足良好的基础和条件，只要我们进一步解放思想，抢抓发展机遇，创新发展举措，就一定能够在城乡一体化发展上有更大作为。综上所述，开展城乡一体化综合配套改革工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是新形势下解决“三农”问题的根
8、本途径，是全面建设小康社会的必然选择，是在新的起点上推进又好又快发展的重要抓手。各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识城乡一体化综合配套改革的重大意义，把城乡一体化综合配套改革作为一项政治任务来抓，切实贯彻落实好市委的决定精神。要倍加珍惜、牢牢抓住这一重大机遇，坚定推进城乡一体化综合配套改革的信心和决心，扎实做好改革试点各项工作，努力在重点领域和关键环节率先突破，加快打造城乡一体化先行地区，努力开创城乡同发展共繁荣的新格局。二、开展城乡一体化综合配套改革的指导思想、总体要求和目标任务7 月 15 日，市委召开七届八次全会，专题研究了我市城乡一体化综合配套改革工作，并审议通过了中共马鞍山市
9、委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定。根据这一决定，开展城乡一体化综合配套改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时的重要讲话精神，按照“又好又快新跨越、率先全面达小康”的总体目标要求，树立全域马鞍山的理念，以体制机制创新为关键，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，在更高层次上推进城乡经济社会统筹协调发展，加速城市化、建设新农村，奋力开创率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。开展城乡一体化综合配套改革的总体要求是
10、：必须坚持改革创新，探索并完善统筹城乡发展的体制机制，把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合起来，不断增添城乡发展的动力和活力；必须坚持政府为主导，群众为主体，尊重群众的首创精神，充分调动好、发挥好、保护好广大群众的积极性和创造性；必须坚持以人为本，努力改善民生，进一步健全民生工程体系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享；必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，有计划、有重点、有步骤地推进城乡一体化综合配套改革工作。开展城乡一体化综合配套改革的目标任务是：全力推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设、基层组织建设等七个方面一体化综合配
11、套改革，推进“三个集中”（农村人口向城镇集中、农村土地向规模经营集中、农村工业向园区集中）取得显著成效。到 2011 年，工业集中度达 90%，农村劳动力转移率达 80%，城市化率达 70%，农民人均纯收入达 8000 元以上，城乡经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，城市综合竞争力显著增强，新农村建设取得阶段性成效，城乡体制基本接轨，率先建成全面小康社会。再用 7 年时间，全面缩小城乡差距，基本建立起城乡经济社会发展一体化格局。近期将分三个阶段实施：2008 年为第一阶段，成立领导机构，作出开展城乡一体化综合配套改革的决定，研究制定推进这项改革的指导意见、实施方案，开展先行试点工作；200
12、9 年为第二阶段，在先行试点的基础上，全面深化各项改革，创新各项政策举措，建立统筹城乡发展的各项制度，全面推开城乡一体化综合配套改革；20102011 年为第三阶段，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。三、扎实做好城乡一体化综合配套改革的各项工作城乡一体化综合配套改革既是一项政策性很强的重大改革任务，又是一项复杂的系统工程，时间非常紧迫，任务相当艰巨。为此，我们必须统筹规划、分步实施，着眼长远、狠抓当前，精心组织、扎实推进。当前和今后一个时期要着力抓好以下六个方面工作。第一，抓紧出台推进城乡一体化的相关配套文件。即将出
13、台实施的中共马鞍山市委关于开展城乡一体化综合配套改革的决定，是指导全市开展城乡一体化综合配套改革工作的纲领性文件。当务之急，要根据市委决定要求，认真研究和准确把握全市经济社会发展的阶段性特征，研究制定我市城乡一体化发展规划纲要，对今后几年城乡一体化综合配套改革工作作出具体安排和部署。各牵头部门要紧密结合实际，认真组织调研，超前研究谋划，对城乡综合改革、城乡综合规划、就业和社会保障、基层组织建设、公共服务均衡发展、土地利用和基础设施建设、生态环境建设、产业发展要尽快制定具体实施方案，拿出实实在在的工作举措，有计划分步骤地抓好实施。要依据城乡一体化综合配套改革决定和发展规划纲要，高起点、高标准、高
14、质量地编制城乡一体化发展的各项规划，基本建立城乡全覆盖的一体化规划体系。特别要树立全域马鞍山理念，高度重视城乡空间布局一体化，注重与正在修编的土地利用总体规划相衔接，明确分区功能定位和产业发展重点，体现区域经济发展特色，进一步完善主城区、副城区、重点镇、农村新社区和居民点科学合理的空间布局，基本形成城乡人口相对集中、基础设施配套完善、功能分区科学、生态环境优美的新型城乡空间布局体系。第二，大力创新城乡一体化发展的体制机制。实现城乡统筹发展，必须大力弘扬全市上下多年来形成的解放思想、与时俱进、锐意进取、善于创新的改革精神，依靠改革破解制约发展的体制性障碍和结构性矛盾，破解城乡二元分割的各种制度安
15、排，进一步增强城乡一体化发展的活力。一要加快推进土地管理和使用制度改革。土地管理制度创新不仅关系到农民基本生活保障，也关系到城市化进程，更关系到城乡可持续发展。要积极探索农村集体土地依法流转和使用制度改革，在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，探索实现转让、转包、置换、质押、租赁、入股等多种农村土地流转方式，建立完善土地承包经营权流转市场和流转机制，促进农村土地规模经营。建立农村宅基地和住房有偿置换制度，探索“以宅基地换住房、以承包地换保障”政策，在完善被征地农民社会保障制度的基础上，对自愿放弃土地承包经营权的农村居民可与城镇居民享受同等社会保障政策待遇，对自愿放弃宅基地使用权的农
16、村居民可进入城镇优惠购买经济适用房，鼓励农民进入城镇购房和向中心村集中居住。二要加快推进行政管理体制改革。建立健全与统筹城乡发展相适应的行政管理体制是加快推进城乡一体化的关键。要科学合理划分市与区县的责权，进一步简政放权，不断探索完善适应城乡统筹发展要求的行政管理体制。探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向乡镇延伸的有效方式，明确乡镇的事权，推进中心镇财政扩权改革。要积极稳妥地开展区划调整，推进撤镇建街、撤村建居工作，适时进行迁村并点，为优化资源配置和空间布局奠定基础条件。扎实开展村级综合改革，推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，提高农民市场化组织程度。三要加
17、快推进公共财政制度改革。进一步完善市对区县的财政分配体制，增强县区加快发展能力。健全覆盖城乡的公共财政体系，建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。同时，各级各部门都要结合实际，认真分析影响统筹城乡发展的深层次矛盾和问题，用理性的、改革的眼光去审视现有的体制和政策，深入思考在推进城乡统筹中应该改革什么，改革的突破口在哪里，如何实施改革等问题，努力探索实现城乡统筹协调发展的最佳途径，努力营造加快推进城乡一体化发展的体制机制。第三，下功夫夯实城乡一体化发展的产业基础。产业发展是实现三次产业互动、城乡经济融合的关键环节，更是推动城乡一体化发展的物质保障和经济基础。一要大力实施新型工业
18、化战略。在我市，工业是推动城乡一体化发展的根本动力。要大力实施工业强市战略，加快建成与长三角互动发展的现代加工制造业基地。要进一步调整和优化产业结构，壮大支柱产业，发展特色经济，加快培育汽车零部件、工程机械、食品加工、磁性材料等产业集群，努力提高经济增长的质量和效益。要调整优化开发区和工业园区的建设布局，完善功能分区，促进企业及项目加快向园区集中。要加快县区经济发展步伐，深入推动全民创业，着力培育发展一批县乡骨干企业，不断壮大农村工业经济。二要积极推动现代农业发展。农业是推进城乡一体化的基础产业。要按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的方向，加快传统农业向现代农业跨越。坚定不移地发展现代规模
19、农业、特色农业、高效农业和外向型农业，不断调整优化农业结构。要大力发展“三资”农业，拓展农业综合功能，增强市场竞争力。发挥区域特色主导产业优势，加强苗木花卉、速生丰产林、奶牛养殖、无公害蔬菜等农业基地建设。要加快培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，进一步扩大农村经济规模。三要加快发展现代服务业。服务业是城乡一体化的后续动力。要完善服务业产业体系，大力发展金融、物流、科技和中介等生产性服务业，着力培育信息、文化、体育等新兴服务业，促进现代服务业向农村延伸。完善“万村千乡市场工程”，加快推进“新网工程”建设，进一步健全城乡生活和生产资料营销网络。要顺应城乡居民生活方式转型升级的趋势，加
20、快发展全面小康型的消费服务，不断挖掘农村消费潜力。同时，要加快推进城乡生态环境建设一体化。按照生态市建设总体规划的要求，实施生态环境与资源保障体系建设、生态人居环境体系建设、生态文化体系建设三大工程，全面推进生态马鞍山建设。总之，要通过现代产业的大发展，进一步增强城市综合实力，进而为城乡一体化发展提供有力支撑。第四，着力构建城乡一体的基础设施和公共服务体系。基础设施和公共服务是城乡一体化综合配套改革工作的重要内容，是统筹城乡发展的载体和平台，必须超前规划，分步实施，抓出成效。一要推进城乡基础设施一体化。坚持把城市和农村作为一个有机整体，进一步加快城乡一体的交通、供水、燃气、电力、通信、广播、电
21、视等基础设施网络化建设，强化城乡基础设施高标准衔接、全方位互补，提高设施的质量和服务功能。要推进市、县、乡（镇）之间的交通干线公路网络建设，建立市域快速通道框架，力争使每个乡镇半小时上高速公路，重点集镇 15 分钟上高速公路。完善城乡公交线网布局，加快构建农村客运服务网，开通乡镇之间、村之间的公交班车，推进城乡公交快速化。要加快城市自来水管网向农村的延伸，建立城乡一体的安全供水体系。加强村容村貌整治，建立城乡一体的垃圾及污水收集处理体系，有效保护和优化农村生态环境，实现城乡生态平衡、良性发展。要推进天然气利用向农村延伸，逐步完善市域天然气管网场站等配套设施建设。二要促进公共服务均等化。加快建设
22、科技、教育、文化、体育、卫生等社会服务体系，加速现代城市文明向广大农村辐射和扩张。要大力实施科教兴市战略，不断完善自主创新体系，推进科技成果向现实生产力转化。要制定实施城乡中小学发展规划，推进小学向乡镇所在地和中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中，促进城乡教育均衡发展。要加快建立覆盖城乡的卫生服务制度，巩固市、县、乡、村四级基本医疗和公共卫生服务体系，构建完善的疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治、信息网络和应急指挥五大公共卫生体系，不断提高医疗卫生服务水平。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快农村文化设施建设，完善公共文化服务的方式和机制。同时，加强城乡精神文明建设，努力提高城乡
23、人民群众的文明素质。三要构建城乡统筹的就业和社会保障体系。加快建立比较完善的城乡一体的促进就业政策体系和服务体系，多渠道扩大城乡劳动者就业，实现社会充分就业。进一步加强街道社区和乡村就业服务工作平台建设，发展壮大街道、村级和境外劳务公司，健全市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级就业服务网络。积极开展就业和创业的培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训服务体系，扩大培训覆盖面，提高培训的实效。要按照城乡社会保障制度逐步接轨的要求，建立健全城乡衔接的社会保障制度。积极推进新型农民养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，扩大进城务工农民综合社会保险覆盖面，健全城乡居民最低生活保障制度
24、，进一步丰富以最低生活保障和特别救助制度为基础，以慈善救助和社会互助为补充的多层次、广覆盖的城乡社会救助和保障体系。第五，积极支持花山区城乡一体化先行试点。按照试点先行、逐步推开的原则，先期在具有较好基础和条件的花山区开展试点。花山区要以此为契机，进一步解放思想，大胆探索，敢于突破，创造性地开展工作，努力成为统筹城乡科学发展的先行样板，区域协调发展的成功典范，构建和谐社会的示范窗口，并辐射带动其它县区更好更快发展。要围绕加强城市化这个核心，着力推进“三集中、三转换”，加速城乡一体化步伐。当前，要进一步细化试点工作方案，及早批准实施。要大力推进体制机制创新，深化农村综合改革，深入推进撤镇建街、撤
25、村建居工作，探索农村集体经济实现形式多样化。要制定促进农民集中居住的配套政策，遵循农民自愿原则，通过以公寓住宅置换农民住房，以社会保障置换农民集体经济组织成员关系，以公共服务置换农民身份，让更多的农民变为市民。要积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法。要健全社会保障体系，扩大就业渠道，使农民更好地分享城市化成果。要有效利用建设用地置换政策，稳妥开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加“挂钩”工作，推进土地集约利用，建立市场化融资机制。要加紧张庄中心村建设，年内建成首批农民公寓，规划建设新的中心村，改造一批集中居民点。要注重研究试点工作出现的新情况，及时解决新问题，及时完善政策，扎扎
26、实实搞好改革试点，为全市改革探索积累经验。其他区和当涂县要结合自己的实际，抓紧制定改革方案，做到及早思考，抓紧筹划，为明年全面推开创造条件。第六，全面加大推进城乡一体化工作落实力度。推进城乡一体化综合配套改革，是一项事关全局和长远的战略任务。全市上下必须统一思想，深化认识，强化责任，把各项工作任务落到实处。一要加强组织领导。市委市政府成立了全市城乡一体化综合配套改革工作领导小组，负责指导、协调全市城乡一体化综合配套改革具体工作。领导小组办公室和各专项工作组要加强调研，提出方案，搞好组织实施的相关协调工作。县区政府要牢固树立全市上下“一盘棋”思想，强化大局意识，建立健全统筹城乡发展的工作机构，配
27、强工作力量，发挥牵头抓总、统筹协调的作用。各有关部门要围绕各自目标任务和重点工作，各司其职，各尽所能，找准工作切入点和突破口，加强工作的配合和协作，形成共同参与、齐抓共管的强大合力。二要勇于改革创新。推进城乡一体化综合配套改革，必须要始终运用好解放思想这个制胜法宝，坚持解放思想闯新路，改革创新破难题，锐意进取见实效。要敢于突破传统思维的禁区，破除束缚发展的体制机制障碍，允许失误，鼓励探索。这里，我想特别强调一点，只要是有利于解放生产力、有利于促进发展、有利于造福人民群众的改革，都要大胆设想，勇于探索尝试。要坚持从实际出发，突出重点，以重点领域和关键环节的突破，带动全局的发展。三要强化责任落实。要把推进城乡一体化发展的成效作为检验各级各部门工作水平的重要内容，与市级部门考评、各县区党政领导班子考核挂钩，作为目标考核的重要依据。要逐步完善评价体系和考核办法，把各项目标任务细化量化分解到各级各有关部门和单位，实行严格的目标管理责任制。市委、市政府督查室和各牵头部门要对县区、市有关部门的工作进行定期或不定期的督促检查，确保各项工作落到实处，确保各项工作取得实效。
