1、,非营利组织管理第二章 非营利组织的发展历程与特征,目录,国外非营利组织的发展历程国外非营利组织的特征与问题国内非营利组织的发展历程国内非营利组织的特征与问题国内非营利组织的发展对策,一. 国外非营利组织的规模,自20世纪70年代以来，从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美的发展中国家，非营利组织都呈现出快速增长的态势。 2008年，美国已有190万个非营利组织，全美5%的GDP来自非营利组织的贡献；雇佣人数达到1290万，雇员年平均工资为3.44万美元，工资总额占全美工资总额的8.1%。 英国非营利组织的数量为17.09万，总收入为332亿英镑，雇佣人数是英国50个行业中从业人员最多的行业之一，
2、占全体英国劳动人口的2.2%，在过去的10年中，其增长率按到24%，高于私营部门的9%和公营部门的16%。,1.1 国外非营利组织的发展历程,非营利组织的生发期（19世纪初到20世纪中叶）非营利组织的兴起期（20世界中叶到20世纪中后叶）非营利组织的成熟期（20世纪70年代至今）,1.2 国外非营利组织的原始期,公元前387年柏拉图设立的典雅学院 基督教成立后的慈善救济、人道主义：我饿了，你们给我吃；渴了，你们给我喝；我作客旅你们留住我；我赤身露体，你们给我穿；我病了，你们看顾我；我在监里，你们来看我。我实在告诉你们，这些事你们既作在我这弟兄中一个最小的身上，就是作在我身上了。 文艺复兴与宗教
3、改革后，慈善机构从宗教管理转入世俗社会,1.3 国外非营利组织的雏形期,新兴资产阶级通过成立各种社团，组织政治斗争和议会党团活动 英国在17世纪末颁布慈善法与济贫法，1824年废除禁止结社条例，1832年颁布新济贫法 工人阶级自发成立工人协会（伦敦工人协会、全国宪章派协会）并组织了宪章运动 美国哈佛大学、普林斯顿大学以非营利组织形式诞生,1.4 国外非营利组织的生发期,从观念、组织及资源上的“去宗教化”,资料,世界基督教青年会： 基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，1844年6月6日由英国商人乔治威廉创立于英国伦敦。1855年，欧美各国青年会在巴黎举行第一次国际会议，组成“基督教青年会
4、世界协会”。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”青年会主要分以职业青年为主的城市青年会和以学生为主的学校青年会两部分，青年会据圣经新约马可福音十章四十五节的经文，以“非以役人，乃役于人”为会训，意思是不要受人的服事，而要为别人服务。,1.4 国外非营利组织的生发期,一战至二战前后国外NPO的发展,1.5 国外非营利组织的兴起期,重心为人类民主与发展,资料,世界自然保护基金会 世界自然基金会：建立于1961年9月11日，原名为世界野生生物基金会，总部设在瑞士。
5、其目的是通过组织、宣传和教育等工作，促使有关方面重视自然环境面临的威胁，尽可能取得世界性的精神和物质的支持，并在科学的前提下，把这些支持付诸于行动，向世界各国的野生动物保护项目提供资金和技术。中国的大熊猫、白暨豚、麋鹿等许多项目都得到了WWF的帮助。 1996年，WWF正式成立北京办事处，此后陆续在全国八个城市建立了办公室。发展至今，共拥有120多名员工，项目领域也由大熊猫保护扩大到物种保护、淡水和海洋生态系统保护与可持续利用、森林保护与可持续经营、可持续发展教育、气候变化与能源、野生物贸易、科学发展与国际政策等领域。自从1996年成立北京办事处以来，WWF共资助开展了100多个重大项目，投入
6、总额超过3亿元人民币。,1.6 国外非营利组织的成熟期,1972年，第一次非营利组织的国际会议“环境NGO”论坛在联合国人类环境大会上召开，非营利组织积极参与并介入国际重大事务决策，成为国际政治舞台的重要力量。 萨拉蒙指出：我们置身在一场由非营利组织发动的全球性结社革命中，对20世纪后期和未来的21世纪而言，其重要性绝对不亚于民族国家的兴起。 非营利组织数量增多，活动领域扩大：NPO占主要发达国家GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，志愿者占NPO总就业人口的1/3 非营利组织的地位增强，影响力扩大：1997年1999年，国际禁止地雷运动和无国界医生组织获得诺贝尔和平奖；国际货币基金组织、世
7、界银行对NPO进行支持；2002年，2500个NPO被授予与联合国经社理事会磋商的资格；1977年，联合国安理会第一次允许牛津饥荒救济委员会、美国普救合作组织、无国界医生参加会议，讨论非洲大湖地区的危机问题,二. 国外非营利组织的特征与问题,志愿失灵 1995年，美国联合道路前任主席因诈取组织120万美元而入狱，与此同时，他高达46万美元的工资及奢侈的消费也随之曝光，导致该组织收入骤降，100多名雇员被解雇； 1994年，全美有色人种促进会前雇员声称受到该会常务理事的性骚扰，常务理事竟挪用促进会基金33.2万美元以了结此事，导致该促进会的声誉受到严重打击。,2.1国外非营利组织的主要特征,法律
8、体制依赖性的成长与发展 时代与社会驱动型的成长与发展 公民社会精神培育下的成长与发展,2.2 法律体制依赖,明确非营利组织生成与发展合法性的宪法 结社权 涉及非营利组织相关规定的行政法和民商法制度 免税法 商业活动 有关非营利组织设立登记的法律制度 自由设立主义 特许设立主义 许可设立主义 强制设立主义,2.3 时代与社会驱动,2.4 公民社会培育,中产阶级的力量 稳定的收入来源、强烈的民主自由平等意识、关心公共事务 社会上层的力量 政府放权与激励：1994年，克林顿签署国家与社会服务法案，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励4725美元奖学金 普通民众的力量 70%的美国家庭参加
9、了捐赠，平均捐赠额为家庭收入的21% 56%的成年人参加了志愿服务，共从事199亿小时人次的服务,2.5 国外非营利组织存在的问题,营利化问题 从“社会公器”异化为“个人私器”，市场化运营后的目标转变 官僚化问题 政府资助在非营利组织收入中的比重日益升高，1995年，英国政府资助首次成为非营利组织最重要的收入来源 政府对于非营利组织人事的控制：日本非营利组织的高层大多数由政府机构退休人员所组成，成为“日本第二政府” 内部人员控制问题 管理者偏离组织宗旨 组织内部人员合谋私利,2.5 国外非营利组织存在的问题,声誉问题 媒体对于NPO的报道内容往往是失败、欺骗 2010海底地震后，美国国家广播电
10、台指控美国红十字会募捐5亿美元却只盖了6间房 圣路易市日报指责NPO高层做领高薪，然而2014年给NPO高层人员待遇超百万美元的比例仅为0.31% 利己的社会规范导致导致大众不信任NPO 许多人面对善行人士容易产生道德不优越感 运作低效问题 缺乏竞争、过分依赖政府筹资渠道 经费不足问题 慈善不足,三. 国内非营利组织的发展历程,2013年3月14日第十二届全国人大第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定提出，要“改革社会组织管理制度”，包括加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 截止至201
11、4年，我国注册的NPO为56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个，比上年增长12.5%。NPO吸纳社会各类人员就业636万人，2013年全国，全国政府购买非营利组织服务的资金达到150多亿元。,3.1 我国非营利组织兴起的历史基础,近代以前的民间组织在祭社集会的基础上发展而来，主要分为五种类型： 政治性结社 秘密结社 经济互助性结社 文化学术型结社 慈善团体,3.1.1 政治与秘密结社,政治结社 春秋末期随着新兴地主阶级的产生就出现有政治结盟，东汉时期朋党的形成是政治性结社的代表 朋党主要指官僚士大夫的结党，在此之外还有戚党、太子党、阉党等，是以同门
12、、同道、同乡等为纽带结成的政治帮派。如著名的东汉党锢之祸、唐代牛李党争、宋代元祐党案、明代东林党至明代渐出现近代政党的雏形 秘密结社 有些会以宗教迷信为外衣，如东汉张角创立“太平道”；历时元、明、清三代的白莲教，还有以官府漕运为背景的安庆帮（清帮、青帮），以“反清复明” 形成的洪门天地会、哥老会、三合会等秘密会党,3.1.2 经济互助性结社,旧式经济合作制度称为“合会”，是会员间相互救济金融的组织。各省还有“集会”、“邀会”、“请会”、“聚会”、“做会”、“赊会”等称谓，又通称“义助会”。 合会出现于隋代，在唐宋时期得到全面发展，并发展出多样形态，如自愿结合耕作的锄社、金融互助的钱会、共同轮充
13、乡里职役的保正会、轮值社庙会饮的吃会、祭社、共同集资应酬婚丧嫁娶诸事的摇会、集资救济的义赊会等等。 经济互助型结社中另一种重要形式是行业性结社，主要包括同行工商业者集中经营的市“肆”模式，以及后来发展起来的商业行业的会馆、行会、商会等。 我国最长寿的民间水利管理组织：万载县鲤城区水利协会，1871年成立,3.1.3 文化学术型结社与慈善团体,“诗社”“文会”为代表的文学社团 竹林七贤 讲学会为主的学术社团 象山书院 白鹿洞书院 其他文艺社团 宋元时期的曲艺书会、剧社，茶社，酒社等 宗教组织形态 唐代的“悲田养病坊” 家族事业形态 宋代义庄,3.2 近代以来的我国非营利组织,既是民间传统的延承，
14、又受到西方理念和慈善模式的影响,3.3 新中国成立至改革开放前的非营利组织,整顿与清理期（1949-1956） 部分社团的政治化：民盟、九三学社等 部分社团的取缔：宗教性组织、会党与反动政治团体等 部分社团的改造：商会改造成工商联 停滞与瘫痪期（1956-1978） 全面实施计划经济体制 单位社会 60年代，我国全国性社团不到100个，地方性社团约6000个,3.4 改革开放后的非营利组织,兴起与调整阶段（1978-1992） 实行社会主义市场经济，政府大幅度放权 行业协会开始发展：上海于1978年成立了第一家行业协会，上海包装技术协会 1989年，全国性社团达到1600个，地方性社团达到20
15、多万个 1989年，政府对各种非营利组织进行重新登记和清理，通过了一系列法规法律，如基金会管理办法、社会团体登记管理条例等 1990年，民政部开始对NPO进行整顿，未经批准的社团命令其解散，从事与本团体宗旨无关的经营活动的社团，予以撤销,3.4.1 改革开放后的非营利组织,快速发展与深化阶段（1992至今） 1993年党的十四届三中全会提出要“发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等组织的作用” 1995年世界妇女大会在北京怀柔召开，大量自下而上的NPO开始涌现 NPO活动区域由北京、云南扩散到诸多地区，活动领域由妇女、环保、扶贫等领域扩散到艾滋病、法律援助、流动人口、民间智库等诸多领域 NPO
16、实力开始增强，筹款额度迅速上升，境外NPO资助增加，NPO介入社会治理：1998年重庆市绿色志愿者通过中央电视台对于川西森林的报道，引起中央高层重视，迫使四川省作出全面禁伐天然林的决定,3.4.2 改革开放后的非营利组织,NPO由单独发展到策略联盟，相互沟通与合作增多 会议的形式：“地球村”每年举办一些会议邀请全国各地的环保NGO参加；妇女类NGO每年举办一次全国性的性别与发展年会等 沙龙的形式:“绿色家园志愿者”每月举办一次环保方面的沙龙；社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别与发展沙龙等 网络的形式：“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志愿者有机联系起来 NPO的合作 同行之间的合作：
17、“自然之友”与天津“绿色之友”合作开展美境行动项目 跨领域NGO之间的合作：中华慈善总会与中国民促会等几家单位联合召开国际会议 自上而下NGO与自下而上NGO开展合作：中国青少年发展基金会与“自然之友”合作的绿色学校项目,四 我国非营利组织的特征与问题,2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美baby”的网友自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份为“中国红十字会商业总经理”。根据警方的调查和郭美美本人的供述：她以及她的资金来源都与中国红十字会毫无关系。中国红十字会没有“红十字商会”机构，也未设有“商业总经理”的职位，更没有“郭美美”其人。 自6月下旬“郭美美事件”等一系列
18、事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 “感谢郭美美，是她牵出了红十字会信任危机，才让民办NGO有了独立的机会。”几位民办NGO的负责人戏谑道。 7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能。这意味着上述三类社会组织将可以直接登记，不需再找业务主管单位挂靠。,4.1 我国非营利组织兴起的管理体制,双重管理制度 非营利组织在登记注册前，需要找到
19、一个业务主管单位审查资格，得到业务主管单位的同意后，才能到登记管理机关申请注册。 登记管理机关是指依法承担和履行非营利组织登记管理职能的行政部门，主要是民政部 业务主管部门是指依法对非营利组织的业务活动进行指导和管理的政府机关，即国务院的各部委、各直属机构和地方政府的各职能部门 制度评价 NPO自主性缺失 NPO“行政化”趋向明显 监管“碎片化”明显 汶川大地震的民间NPO需将募捐款项转至红十字会账户 2009年北京国税局对“公盟”进行142万元的行政处罚，因为公盟接受国外捐赠110万余元而没有纳税,4.1.1 我国非营利组织的管理体制,一业一地一会制度 同一行政区域内只能有一个业务范围相同或
20、相似的社会团体 1998年社会团体登记管理条例第13条规定：在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备 制度评价 通过制度支撑提升组织的合法性并使NPO得到规模经济效应 缺乏竞争性，导致服务能力低下 寻租行为产生与政府化趋向 组织惩罚机制的失灵,4.1.1 我国非营利组织的管理体制,管理模式的变革 2013年，国务院机构改革和职能转变方案提出：社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意 民政部2014年的工作要点是：制定并落实社会组织直接登记的具体办法，取消对社会团体机构设立、变更、注销登记的审批 一业多会的提出：资产评估法
21、明确提出资产评估行业可以按照不同领域设立行业协会，实行自律管理 事业单位向非营利组织的转型,4.2 我国非营利组织发展的特征,发展路径 以自上而下为主，自下而上为辅 自上而下：非营利组织的发展是由政府推动或由政府相关部门转变而来的，带有较强的行政化烙印，典型的体制内资源依赖 中国青基会，团省委往往委派一位负责人担任省级基金会的领导职位，秘书长则从省一级团干部选拔充任 自下而上：非营利组织组织自主成立，主要依靠社会或民间力量推动而发展，典型的体制外资源依赖 在规模、绩效、影响、社会公信度等方面受到许多限制,4.2.1 我国非营利组织发展的特征,影响机制 行政力量为主导，NPO居弱势 NPO的行动
22、往往不被政府认可，在于NPO的存在本身即反映了政府的问题 NPO基本上以互助互利为主，一般具有非权利性和非对抗性 影响范围 精英事业或富人的事业 在自我家庭国家的链条中，缺乏社团的概念，慈善始于家,4.3 我国非营利组织发展的问题,非营利组织地位不明确与定位不清晰 由于我国缓慢的政治体制改革，政府力求控制经济和社会领域，希望非营利组织作为政府公共服务与社会管理的助手，并通过部分转移政府职能使自己的权力在社会中得到“合法”延伸 我国新生或重建的民间组织大多数是从国家机构中直接分化而来，走的是一种体制内生存路径 为获取体制内资源，我国一些非营利组织也极愿意成为“二政府”，而忽视组织本身的宗旨与使命
23、 非营利组织法律体系建设的问题 从法律执行效果角度看，原则性强，但是操作性不够，没有相应的司法解释与实施细则，例如对NPO组织违法违纪行为的查处 从组织多样性角度看，缺乏面向不同类型非营利组织的专门法律 从法律建设层次角度看，缺乏针对非营利组织的专门法律，立法层次低,4.3.1 我国非营利组织发展的问题,非营利组织的政府管理与监控问题 政府对非营利组织的监管能力有限，民政部力不从心 业务主管单位有自己的业务，同时害怕承担责任 非营利组织不透明，媒体的监督作用有限 非营利组织能力与功能的问题 经费不足 人力资源水平低下 组织薪酬福利待遇较低,资料,中国NPO面临的主要问题,4.3.2 我国非营利
24、组织发展的问题,非营利组织声誉流失的问题 尚德诈捐门：自2008年起，尚德电力连续四届赞助中国版权协会创意大赛活动。今年，活动承办方变成尚德公司自己旗下的创新中意教育科技有限公司。罗凡华向媒体爆料称尚德是“老子捐儿子”，其捐助的受捐方仍是自己企业本身。而中华慈善总会则涉嫌违规出具收据，客观上使捐赠企业有逃税可能。 中非希望工程：2011年，青基会与“世界杰出华商协会”合作，成为中非希望工程，拟在非洲设立专项公益基金，在10年捐资15亿元。这引发”宁予友邦，不予家人”的感慨，同时“世界杰出华商协会”作为营利公司，主要的业务是以协会的名义开展评选和会议，收费几万元不等，给钱就能得到一个想要的奖项称
25、号。 主要原因：声誉社会监控机制缺乏、声誉惩罚机制缺失、声誉激励约束机制缺失,五 我国非营利组织的未来发展对策,鞍山“协会管协会”模式 2003年3月，鞍山民政局和鞍山市经贸委联合发文，“决定市工业经济领域行业协会的业务主管单位职责委托市工业经济联合和负责，市工业经济联合和负责为市工业经济领域的业务主管单位” 鞍山市工经联具备了双重身份：既是社团法人组织，又是行业协会的主管单位。作为社团组织，它承担着行业协会的职能，发挥着行业协会的相关作用；作为行业协会的主管单位，它承担了原先政府主管单位的相应职能。,5.1 政社关系的重建,改革政社关系：确立非营利组织与政府、市场的正确关系，明确政府的管辖范
26、围 探索管理制度：推动直接登记制度，提供非营利组织发展的制度性保障，改革方向是国家主导力量减弱，社会自主力量加强 明确组织范围：对非营利组织的范围、类型等进一步明确界定和规范，把未登记或转登记的各种非营利组织纳入范畴 加大政府支持：财政补助、税收优惠及购买服务等,5.2 社会监督与治理机制的构建,公众的监督与治理：应允许和鼓励公民参与到组织战略规划、重大决策制定、绩效评价的过程中来，通过举办公民听证会、研讨会等形式实现与公民的协作 独立的第三方监督：美国的全国慈善信息局为社会、政府及公民提供多种形式的监督服务，德国的社会福利问题研究所办法的“捐助徽章”等 媒体监督：应主动接受媒体的监督，做到公开透明,5.3 法律建设与自身建设,制定非营利组织的专门法律法规，明确非营利组织的法律地位 制定不同类型非营利组织的法律法规，应区别情况、专门立法，主要为公益性非营利组织法、行业性非营利组织法、民办非企业单位发与非营利组织法 在组织内部要建立决策机构、执行机构、监督机构“三位一体”的相互约束；建立和完善理事会、监事会制度，形成对组织内部的监督；完善对管理层的激励和约束机制，吸引高素质人才,谢谢！,
