1、18法国的消防体制与世界上其它国家有所不同 它有三种编制 即一种是军队编制的现役消防 一种是政府编制的职业消防 还有一种为志愿消防 本刊上期介绍了属军队编制的现役消防即巴黎消防部队而对于后两种消防体制 法国政府于 1999年 5 月公布了一系列新的消防法规 现将法国这两种消防体制的情况 结合新的消防法规作一简单介绍一法国的职业消防队伍的编制及机构的设置 原来是以市 镇一级为单位的 根据法国法律规定 市 镇首长负有保护全体居民生命财产安全和生活环境不受破坏的责任 然而 随着社会的飞速发展 尤其是科学技术 交通运输手段的不断更新各类灾害的危害程度日趋严重 而人们对消防安全的需求也更加迫切 因此 要
2、求市 镇一级消防机构来承担各类救灾任务显然是力不从心新的消防法在充分认识到这一严酷事实的基础上 规定自公布实施之日起 成立省级消防救援机构 简称 SDIS 它的责任是统辖全省的消防队伍及消防器材处理有关财务及人事方面的事项 当然最主要的是承担一切重大火灾事故 的扑救工作 新的消防法 对省级消防队所使用的消防器材 以及消防队员个人装备的配置也作了重大的调整和修改 补充了许多新的内容 又颁布了一系列检测标准新的消防法规定 省级消防机构受省长领导 作为一种地方行政机构 其责任范围与现存的安全警察相似 在平时 它有权采取防止各种灾害发生的预防措施检测各公共场所的消防安全设施 负责制定有重大火险单位的灭
3、火作战预案每一个省级消防机构 都设一个管理委员会 受省政府领导 管理委员会的成员分别来自省 市 镇的公共安全机构 任期为二年 人员由选举产生 作为省长 他可以参加管理委员会工作的全过程 且有权在紧急情况下要求召开全体会议省消防机构的执行长官为省内务部长其职责是全面负责机构内部的各项工作参与并协调安全工作与其他各个方面的关系 最重要的是他享有省长授予的权力发布消防队出动救援的命令 具体是 : 指挥以省消防队为主体的各项救援活动 指挥实施属于省消防机构责任内的各类灾害预防措施 监督与协调市 镇和跨市镇间的各项灾害预防与扑救行动 对省消防机构的行政管理与财务管理 享有最后决定权新的消防法 对省级消防
4、机构的内部设置也作了详细规定 具体是 成立省级消防救援中心 该中心的任务是指挥调动省消防队的出动救援活动 成立一个或几个接警处理中心 该中心的任务是接受报警并做出及时处理 该类接警处理中心与警察局通讯网互联新的消防法同时还对跨省的消防救援活动作了具体的规定 一般来说 跨省的消防救援活动大多是扑救大规模的森林火灾 和应付各种不可预测的自然灾害 在这种情况下 如何调配 指挥各省消防队进行协同作战 新的消防法均有详细规定和说明新消防法规定 在二年内 各省消防机构都必须绘制本省可能发生灾害的分布分析图 其目的在于明确省消防机构的法定职责 分布分析图将提供给每个消防救援行动中心 以便明确它的职责范围 对
5、于各类可预见的灾害事故 均需制定作战预案 以便一旦发生 消防队可快速出击有效扑救二作为第三种消防力量 法国全国共有约 20 万名志愿消防队员 他们在灭火战斗法国的译 - 包志宇消防体制环球消防19中发挥着举足轻重的作用 然而 在新消防法公布之前 他们缺少法律上的认定志愿消防队员年龄分别在 16 岁至 55 岁之间 军官年龄可达 60 岁 其任期为 5 年他们当中 15% 的人员不从事专业救护行动 85% 人员受过各项专业训练 担负各类灾害事故的救援工作 在全体志愿消防队员中 约有 7500 名分别为医生 药剂师护士志愿消防队的重要性是毋庸置疑的如果我们按每个省平均需要两千名志愿消防队员计算 单
6、单法国东部的 5 个省就需要目前全国 20% 的志愿消防队员 然而 在现今法国 10238 个消防救援中心中 只有7000 个中心有志愿消防队员志愿消防队员的酬金既不是工资 也不是待遇 而仅是因为他们为国家和人民利益做出了贡献 出于一种感激而支付的一点津贴 直至 1995 年 这种津贴也是很少的 一般志愿消防队员的津贴是 40 法郎 / 小时 军官是 60 法郎 / 小时目前 志愿消防队制度出现了危机 其原因是加入的人数日趋减少及招聘的时间一再被延长 这种情况严重影响了消防队出动的速度 据测算 在 1948 年时 消防接警出动时间是 6 秒 而现在则已增加到10 分钟 因工作量大大的增加 农村
7、的荒凉 志愿消防队员居住地与工作距离太远消防救护对象的多样化等诸多因素 严重地阻碍了志愿消防队的发展新消防法首先肯定了志愿消防队的重要作用及合法地位 新消防法明确指出志愿消防队员参加公共安全防范和火灾扑救抢险 其目的是为国家 人民生命财产安全不被破坏而做出自己的贡献在肯定志愿消防队作用的同时 新消防法也制定了一系列的条文 如在训练法中规定 每个志愿消防队员服役前和服役中都有接受训练的权力 并对受训的期限作了明确的规定 最初的训练在开始 3 年内不得少于 30 天 第一年不得少于 10 天三年以后的训练 每年不得少于 5 天 对于志愿消防队员应享有的权利 新消防法也有明确的规定 作为一名志愿消防
8、队员其带薪休假的天数 在与他的实际工作天数做出比较后 即可确定 至于社会津贴的计算和可享受的其他福利 则与其服务的年限联系起来考虑 新消防法规定 在国家 志愿消防队 保险公司三者之间需达成一份协议 以确定在何种情况下方能削减支付给志愿消防队员的火险津贴 这样的目的 也是为了保护志愿消防队员的利益 新消防法强调指出 广大人民应理解 在消防救援工作中 志愿消防队员自愿服役是多么地难能可贵 他们的忘我工作是保障人民生命财产安全必不可少的因素之一 新消防法热诚欢迎各界合格人士投身到消防战线上来 随着新消防法的实施 一旦成为志愿消防队的成员 其个人利益将会得到充分的保证三新消防法从目前三种消防力量面临日
9、益繁重的灭火救灾任务考虑 提出了要求各省 市 镇筹建预备役合同制消防队的设想 这支队伍必须参加消防公共安全灭火救援救生的训练 在今后如志愿消防队无力担当重任 或真有一天需要解散志愿消防队时 则就可依法组建一个合同制消防队 新消防法规定了可供实战的预备役合同制消防队员必须符合的条件 合同期限及训练方法等 由于是合同制性质这种消防队员与政府消防机构之间的关系实质上就是雇佣关系 因此 作为雇主 消防机构如有任何要求 必须以书面形式制定计划通知他们 一旦形势需要 例如发生重大紧急的火灾事故有较大的人员伤亡时 则允许预备役合同制消防队立即投入战斗 对于这种消防队员的个人利益 新消防法也有具体的保障 例如 新消防法规定将火险津贴改为承包合同制和火险保险 总金额计算将参照志愿消防队的标准目前 筹建预备役合同制消防队的工作已开始着手进行环球消防
