老挝投资环境和发展领域分析.pdf.doc

1、2009 年第 8 卷第 4 期(总第 113 期 ) 155I 经济全球化老挝投资环境和发展领域分析索姆吉特(上海东华大学，上海 200051)摘 要：本文研究目的是将老挝投资环境与越南，泰国，缅甸，柬埔寨等周边国家进行比较，根据各国的特点和优略势提出老挝的特 点，优势及主要发方向既是重点吸引外资的领域。主要方法是将老挝，越南，泰国，缅甸和柬埔寨一次按照国家概况，三大产业情况以及对外经济现状供五项指标进行分析。使用论证分析方法将以上各项指标进行一一对比，并结合政治以及政策等软环境因素进行综合评 价。通过对老挝与周边国家进行综合比较得到的主要结论是：老挝具有独特地理位子并用有巨大自然禀赋的资源

2、，并且具有很大的发展潜力，为 了吸引外资并独断发展应当以电力，林矿及旅游三大领域 作为国家重点投资和发展的主要目标。关键词：老挝；东盟；投 资环境优势Abstract：The purpose of this study is comparing Laos， Vietnam， hT ailand，Myanmar and Cambodia， among het investmentenvironmentTrying to indf out het characteristics fo Lao，advantages and focus on het development fo the ieldfT

3、he specifc method is：In accordance with each countrys national profile，agriculture，industry，services and external economic relations，combined withpolitcal and pohcy factors related to the soft environment for comprehensive evaluationAccording to the results of het comparison，we come ot het conclusio

4、n hat：Laot PDR has a unique geographical location，abundant natural resources，has great potentia1Inorder to atract foreign investment the coHntry should be based on electricity，forestry mining and tourism as the states keyinvestmentand developmentofthe main objectivesKey words：Laos；ASEAN；lnvestm ent

5、environment advantages中图分类号：F1121 文献标识码：A 文章编号：16718089(2009)04015540老挝外资来源集中于少数国家，来 自东南亚周边国家的比重 不断增加。2007 年，外商直接投资额最大的前三位依次由 2003 年的中国投资额 11986 亿美元，泰国投资额 09634 亿美元，马来 西亚投资额 07078 亿美元，转变为中国投资额 50003 亿美元，越 南投资额 1137 亿美元，泰国 09414 投资额亿美元，占比分别为 659，15，124，三项合计为 933，对当年的投资额来看，中 国作为老挝最大投资来源地占全部外商直接投资比例达 6

6、59 比 2003 年增加大约 3 倍。一 、 东盟主要投资来源 f1从 1988 年 7 月老挝颁布外国在老挝投资法到 2007 年已 有 40个国家的商人在老挝投资办厂。中国目前是老挝重要的投 资贸易合作伙伴之一，从 20012007 年低，全国外资总额累计增 达 65274 亿美元，中国在老挝投资项目达 207 项，投资总金额接 近 10584 亿美元，中国在老挝投资企业，占全国外商投资总额的 162，排列于第二大投资国；最大投资国是泰国，投资项目有 144 项，投资金额为 131347 亿美元 ，占全国外商投资总额的 2012；第三大投资国是越南 ，投资项目有 95 项，投资金额为 8

7、0939 亿美元，占全国外商投资总额的 124。前=三名占了投资 总额的 4872，都是来自于周边国家。法国和日本发达国家投资 金额分别占了全国投资外商投资总额的 657和 635，排列于 第四和第五大投资国。2001 年以来，法国在老挝投资额最高峰期 为 2005 年，投资额为 37025 亿美元，比上年增长了 147 倍；对于 日本在老挝投资的最高峰期为 2006 年，投资额达 4015 亿美元， 比上年增长了 9525 倍。二、老挝及周边各国情况(一)老挝圜。老挝是一个比较落后的农业国。2008 年 GDP 为5187 亿美元 ，1997-2008 年，农业、工业和出口的平均增长率分 别

8、为 38、143、19。老挝的最大自然资源是水能资源，理论上 可达 3000 万3200 万千瓦。老挝政府正在努力推进水能的国际 合作开发项目，希望将其变成东南亚的新能源基地。丰富的江河 能源还为老挝发展农业、渔业、牧业、工矿企业和生活提供了良好 的条件。老挝是一个旅游资源十分丰富的国家。其中，自然景观多 种多样，人文景观多姿多彩，文物古迹众多，宗教文化气氛浓厚。老挝经济发展中存在的主要问题：1、第一产业方面。老挝农业发展中存在的主要问题是耕作的粗放性和产量低，需要引进技术和管理。2、第二产业方面。老挝的第二产业有电力业、林矿业、建材 业、医药业和日用品业等。其中，电力和林矿业是老挝最具发展潜

9、 力的产业。第二产业发展中存在的问题是缺乏规模性，尤其是建 材业和采矿业，目前大多还处于起步阶段，具有较大的投资市场。3、第三产业方面。老挝的交通运输主要依靠公路，其次是河 运、航空和畜力，没有铁路。交通运输业存在的问题一是公路的等 级差；二是航空运输虽然相对比较发达，但是航空运输工具缺乏。 由于受亚洲金融危机的影响，老挝的财政与金融形势比较严峻，老挝货币基普对美元的官方汇率已由 1997 年的 1100：1 跌至 2009 年的8470：1。老挝的旅游资源比较丰富，但是旅游的基础设施有 待改善，发展旅游设施建设前景看好。此外，老挝的邮电通讯业正 处于起步阶段，尤其是通讯业具有较好的投资潜力。

10、1564、对外经济关系方面。老挝的主要贸易伙伴是泰国、新加坡、 日本、美国、越南和中国。主要出口商品是电力、木材、石膏、锡和咖啡；主要进口商品是车辆、燃油、建材、衣料、医药和电器。每年的 进口为逆差，逆差率一般在 60一 100之间，逆差主要靠外援和贷 款来弥补。外援是老挝的主要财政和经济建设来源之一，一般占 其国民生产总值的 15以上。(二)越南 f3】。经过 1986-1990 年的改革，越南经济有了明显 的进步。在农业方面，越南由大米进口国变成了仅次于泰国和美 国的世界第三大出口国，农民生活得到了一定程度的改善，人均收 入增加；在工业方面，水泥、电力、钢铁、煤炭和石油开采业增长迅 速，尤

11、其是石油业已经成为出口国。对外贸易发展很快，大米、石油 和服装等已经成为主要出口创汇产品。2008年 GDP 为 908 亿美 元，1997-2008 年，农业、工业和出口的平均增长率分别为 4、 112、15。最近几年，越南经济仍然保持了持续的高增长率，社 会政治形势稳定，人民生活质量提高。越南经济发展中存在的主要问题：1、第一产业方面。农业生产规模较小，农产品价格相对较高，农业亟待进行结构调整和产业升级。2、第二产业方面。越南制造业以纺织品生产、服装和食品加 工为主，机械制造、电子和电器业发展缓慢，主要依靠进口。目前国 内还没有本国的汽车制造业。从总的方面看，越南第二产业的工 业化程度还处

12、于起步阶段，需要大量的投资进行开发。3、第三产业方面。越南的道路交通和基础设施比较落后，尽 管近年来有了较大的改观，但是从总的方面讲，仍然需要加速发展 才能赶上经济发展的需要。越南的国内市场目前处于供过于求的 局面，解决产品滞销是当前越南经济十分棘手的问题。4、对外经济贸易关系方面。越南的主要贸易伙伴为东盟各国、 日本、中国香港地区、台湾地区、欧盟和俄罗斯等国家和地区。主 要出口产品是原油、煤等矿产品，大米、橡胶、茶、咖啡等农产品以 及轻工产品；主要进口产品是机电设备、石油制成品、家用电器、 钢材、化工产品、棉花和各种原料等。由于国内资金匮乏，因此需 要大量的外国投资。投资除了外国直接的投资外

13、，有相当部分来 源于世界银行、亚洲银行和日本等国的大量优惠贷款。但是，由于 受东南亚金融危机的冲击以及越南投资环境没有及时跟上发展 的需要，办事手续复杂效率不高等因素的影响，近年来外国投资在 大量减少，另外 2008 年的股市崩盘给越南带来巨大打击，尽管越 南政府采取了一系列的措施，但是，对投资者来说多少失去不少吸引力。(三)缅甸41。缅甸与老挝一样是一个农业国。缅甸经济的发展 大致经历了吴努的民族经济时期、奈温的国有化经济时期、苏貌 的计划经济发展模式的调整与市场经济改革时期和 1997 年亚洲 金融危机后的现经济时期。缅甸经济的发展经历了多次的反复阶 段，尤其是亚洲金融危机的影响对于缅甸的

14、经济来讲无异于雪上 加霜。不过通过政府的治理，目前缅甸的经济有了一定的起色，但 经济仍然处于举步维艰的时期。2008 年缅甸的GDP 为 137 亿美元，2004-2007 年，农业、工业和出口的平均增长率分别为 10、20、l45。缅甸经济发展中存在的主要问题：2009 年第 8 卷第 4期(总第 113 期)1、第一产业方面。缅甸第一产业实行的是在土地国有制基础 上的小农经济，无论是种植业，还是养殖业和渔业都比较缺乏规模 性和深加工性，产品单一性的状况比较普遍。2、第二产业方面。缅甸是一个矿藏资源极为丰富的国家。采 矿业的发展程度比较高。但是，缅甸的工业化水平不高属于工业 欠发达的国家，所

15、需要的大部分工业品依靠国外进口。3、第三产业方面。缅甸的第三产业发展缓慢，除了旅游业外， 邮电通讯、机场建设落后。4、对外经济关系方面。缅甸是一个与外界联系较早的亚洲国 家，但是贸易额一直很小，远远落后于东盟其他国家。作为一个传 统的农业国。缅甸的出口产品结构单一夕 贸基础比较脆弱。发展 规模和速度深受农林部门生产状况的制约，贸易逆差一直在扩大。缅甸的主要贸易伙伴基本上是亚洲国家。(四)泰国51。泰国同样是一个农业国。但是泰国的经济发展速 度相当快。在战后的 1947 年其水稻的种植面积和产量就已经达 到了历史上的最高水平。此后，泰国的经济一直处于比较高的发 展速度。2008 年泰国 GDP

16、为 27214亿美元，1997-2008 年，农 业、工业和出口的平均增长率分别为 42、52、76。泰国经济发展中存在的主要问题：1、第一产业方面。泰国是一个传统的农业国，农业在历史和现代经济中一直起着举足轻重的作用。目前，泰国是世界第一大米 和木薯出口国，玉米位居第四，橡胶居第三，蔗糖居第五。但是，就整 体水平而言，泰国的农业水平还比较低，农业生产结构有待于进一 步调整，农业的生产方式仍然比较落后，农业由于缺乏必要的技术 和设备致使农产品的深加工滞后，深加工农产品所占的比例不高。2、第二产业方面。泰国的工业虽然在东盟国家中起步较晚， 但是发展速度很快，经过几十年的努力，泰国的工业经济结构已

17、经 有了相当大的变化。目前，已经基本上形成了结构比较合理的工业门类多样化的局面，在发展中国家里已经属于中等水平。工业 发展中存在的主要问题：一是钢铁工业发展缓慢，是基础较差的部 门；二是采矿业面临资源枯竭，尤其是锡、锌和钨等矿产资源已经 逐渐耗空；三是电力发展滞后于经济发展的速度，需要一定的进口。3、第三产业方面。泰国的交通运输业比较发达，主要由铁路、 公路、内河航运和海运及航空五大部门组成。但是，基础设施仍然 不足，需要加强建设和技术投资。泰国的旅游业是其一大支柱产 业，旅游业赚取的大量外汇不仅弥补了国家贸易的赤字，而且成为 国民经济的重要组成部分。目前旅游业存在的人文和环境污染问 题日益严

18、重，成为国家未来旅游业发展的重大隐患。4、对外经济关系方面。对外贸易是泰国经济中最有活力的部门，进出口总额相当于国民生产总值的一半左右，对外贸易在促进 国民经济发展发挥着重大的作用，泰国经济结构的几次变革都是 在外贸牵动下完成的。但是，泰国又是一个长期存在贸易逆差的 国家，其原因主要是经济政策失控所致。由于人们在过去经济高速增长的年代毫无节制的进口生产资本和消费品，从而造成贸易 赤字不断地上升。特别是 1996 年的海湾战争带来的世界油价上 涨致使泰国当年的出口贸易赤字达 4255 亿铢。加之东盟和欧盟 经济增长速度放缓，贸易保护措施的加强以及本国劳动密集型产 业竞争力下降等原因，造成泰国出口

19、减少，出口增长为零。2009 年第 8 卷第 4 期(总第 113 期)泰国在接受投资和对外投资方面是一个比较成功的国家。对 泰国投资的主要国家和地区依次是日本、中国台湾、中国香港和美国，而我国大陆相对投资较少；泰国的对外投资主要是东盟的 越南、老挝和柬埔寨等。亚洲金融危机曾经使泰国的经济一度急剧衰退。但是，在国 际货币基金组织的帮助和政府自身采取积极措施的干预下，近年 来经济形势开始好转，不过问题仍然不少，加上今两年泰国国内 政变不断，政治环境相当不稳定，使得投资者的热情被大大折扣。 本人认为。如果泰国不能顺利解决呆账、不能发放新的货款，经济 改革等问题得不到比较好的处理，经济有可能出现新的

20、停滞。泰 国经济要想恢复到金融危机前的水平，仍然需要几年的时间。(五)柬埔寨 161。柬埔寨是一个农业、林业、水力和水产资源比 较丰富，但矿产资源又相对比较贫乏的农业国。长期的战乱，柬埔 寨经济曾经一度处于瘫痪状态。1993 年 5月以后，由于实现了政 治力量的逐步和解，政局的逐步稳定促使经济开始进入一个发展 时期。目前柬埔寨实行和不断完善的是生产资料私有化的“自由 市场经济”。2008 年柬埔寨 GDP 为 108 亿美元，l99720O8 年， 农业、工业和出口的平均增长率分别为45、15、197。柬埔寨经济发展中存在的主要问题： 1、第一产业方面。第一产业至今仍然是柬埔寨国民经济的基15

21、7础。主要包括农业、林业、畜牧业和渔业。第一产业目前存在的主 要问题：一是耕作和经营方式比较落后；-是缺乏规模化，科技含 量不高。2、第-,lk 方面。柬埔寨的工业基础薄弱，门类单调规模，J、设 备陈旧原料缺乏技术落后。尤其是采矿和能源工业相当的落后至今 没有自己的冶金工业而目仍然是贫油国琪所需全部依赖进口。3、第三产业方面。柬埔寨的第三产业形成于 20 世纪 9O 年 代，起步较晚，但是发展速度较快，1999年产值已经超过了工业。目 前存在的主要问题 是公路等级状况很差；-是铁路运输发展缓 慢；三是财政状况尽管有了一定程度的好转，但是预算赤字仍然严 重；四是亚洲金融危机余后影响依然存在，通货

22、膨胀率仍然在 12左右；五是通讯业虽然有了较快发展，但是仍然比较落后。 4、对外经济关系方面。随着对外开放的不断扩大，柬埔寨的对外经济联系日益广泛和密切。对外贸易和引进、利用外资以及寻求外援已经成为柬埔寨增加财政收入、筹措资金发展本国经济 的最重要的渠道。柬埔寨的主要出口商品是农产品、林产品、水产 品、经济类作物以及成衣和废金属；主要进口商品是饮食类产品、 工业制成品、化肥、原油、石油产品、钢材、水泥、和卷烟等。目前存 在的主要问题是资金匮乏夕 贸逆差严重。(六)老挝语周边国家比较的特点。经过以上各个国家的具体表 1 东南亚各国 GDP 增长率资料来源：SouhtEastAsiaEconomi

23、c。EconomicWatch 整理比较，我们能总结出老挝国家的几个特点：第一水能源丰富，在水 的评价。第五有利与投资商的政策 ，自从 1988 年实行引进外资以 能源方面毫无疑问老挝是该地区的首位也是众多开发商以及国 来 ，老挝政府已出台多项鼓励外商直接投资如 ：政府不干涉外资 内外专家一致认同并看好的项目之一。第二森林和地下矿采丰 企业的事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资 富，老挝作为世界上具有大量珍贵树木的国家之一，能给老挝国 企业、合资企业，国家将在头五年不向外资企业征税等，使得老挝 家每年带来一笔非常可观的外汇。矿采方面老挝与缅甸不同，虽 实际利用外资呈超高发展态势。

24、第六经济稳定发展，老挝政府在 然老挝出产的名贵宝石数量不多，但是有色金属和贵金属储量巨 发展过程中以稳定发展为口号，许多政策都比较慎重。从表 1 和 大并且质量高，目前已经有不少金矿，铁矿，铜矿已投入生产。第 表 2 来看，2000 年至今老挝国家的 GDP 增长率逐年增长，通货 三无污染旅游资源，虽然老挝的旅游业没有泰国成熟，但这也有 膨胀也相对其他国家波动最小，这些迹象都表明老挝国家在经济 很大空间来发展，生态旅游和人文旅游是老挝具有很大潜力的地 发展这方面相对稳定。方。第四政治稳定，与邻国相比老挝的政治相当稳定发展方向明 三、老挝重点发展领域 确，今年来未出现政策和计划上重大改变，得到众

25、多投资者很高 根据以上各国的情况以及老挝的各种特点来看，我们发展老158挝自然禀赋的资源相当突出，因此挖掘并充分利用大自然赐予的 资源起到关键的作用。以下为老挝国家最具有发展潜力也是非常 重要的发展引擎。1、电力 711。由于老挝境内湄公河及众多的支流水量充沛，落差 很大，蕴藏着极为丰富的水。力资源，世界银行数据显示老挝，泰 国，越南，柬埔寨的平均淡水资源为 32，878；3，297；4，461；8，738Cu nl。目前老挝境内共有 17 个水电站工程正在计划和进行(不包括 正在开发的项目)，出口国集中在中国，泰国，越南。在老挝薄弱的 工业中，水电工业一枝独秀，是老挝 目前发展速度最快、最重

26、要的 支柱产业，老挝政府决定以开发国内丰富水力资源为发展本国经 济的突破口。近年来，老挝的水电产值占全国工业产值的 50以 上，每年向邻国泰国出口电力，创汇约 2 亿美元，老挝已成为世界 上以出口电力为主的为数不多的国家。水电开发的总体考虑(表 1)是有益的。没有对这 17 个水电工 程排序或列出开发计划，其中有 11 个工程计划向泰国或越南出 口电力和 6 个工程计划出口中国。泰、越两国对老挝的工程表示 有兴趣，越南还看中另外 2 个工程。即公河 4 和 5 工程，装机分别为 443Mw 与 253Mw。表 3 老挝规划的水电站工程 省份 撞击荣来 能够 唧 发电型式 市场南屯 2 波里坎赛

27、 1070 抽水蓄能 泰国南俄 2 赛宋木行 615 抽水蓄能 泰国卡曼河 1阿j塞坡 468 抽水蓄能 越南南俄 3 赛宋木行 444 抽水蓄能 泰国南屯 1F 波里坎赛 400 抽水蓄能 越南xePianXeNamoi 占巴 赛 392 抽水蓄能 越南南涅 1波里坎赛 366抽水蓄能泰国卡曼河 3 阿速 坡 3o7 抽水蓄能 越南南孔1 占巴 赛 23S 抽水蓄能径流式发电 越南南屯3 波里坎赛 236 抽水蓄能 黼南莫 川圹 100 抽水蓄能 越南出口小计 4636X 础 与 3 沙拉 湾 86 径流式发电 中国南俄 川圹 70 抽水 中5 蓄能 国Huayhm 公河 70抽水蓄能中国南

28、木乌多姆赛 45抽水蓄能中国南芒 3在建 万象 35抽水蓄能中国Th l(h0占巴赛 35径流式发电中国国内 、计 341总计 49772、林矿阎。在号称“森林王国”的老挝境内，森林覆盖面积达 5O(亚太地区各国平均森林覆盖面积尽为 284)，大部分森林 保持着良好的原始生态。据统计，老挝现有 800 万至 900 万公顷的经济林木，其中一半有采伐价值。老挝出产许多珍贵树种，其中柚木、红木、乌木，楠木、檀香木、黄檀木等享有盛誉，是世界上出产 珍贵树木最多的国家之一。这些木材大部分出口到日本、西欧等 国家，换取大量外汇。2009 年第 8 卷第 4期(总第 113 期)老挝有金、银、铂、镍等贵金

29、属矿，有铁、锡、铜、钨、铜、锌、锰、 锑等有色金属矿，有蓝宝石、红宝石、翡翠等宝石矿，还有煤、石油、 岩盐、石膏、云母等非金属矿，每年给老挝带来外汇 53 亿美元。 这些矿藏不但储藏量大，而且品位高，开发的前景十分广阔。在波 乔省地区有开采价值很高的蓝宝石矿，这些宝石矿与缅甸著名的 宝石矿脉有密切的联系，是世界著名的宝石产地之一。老挝的大 部分矿藏还沉睡在地下，没有得到充分的勘探和开采。据外国专 家认为，在老挝最有开发前途的项目之一是采矿和石油勘探。这 些丰富的矿产资源同国外的资金和先进的技术结合起来，将给老 挝带来巨大的经济效益和社会效益。3、旅游 191。老挝位于中南半岛的东北部 ，国土面

30、积 236800 平 方公里，人口约 500 万，是东南亚惟一的内陆国，境内山峦起伏， 森林密布，是个自然资源非常丰富的国家。除了丰富的自然资源 外，老挝的古迹佛塔、寺庙、高脚屋、法国殖民时期留下的法式建 筑物、以及老挝独特的民俗民风，都是老挝发展旅游业的有利条 件。近几年，老挝利用 自身丰富的旅游资源优势，大力发展旅游 业。旅游业的发展带动了国家经济的发展，旅游收入已经成为老 挝国家财政重要的收入之一。2001 年底，老挝国内的 2O 家旅游 公司与世界 30 多个国家的大约 500 家旅游公司有了业务往来。 经过十多年的发展，老挝国际旅游入境人数大幅度增加，旅游外 汇收入也成十倍的增长。1

31、999-2001 年 11 年间。到老挝的国际 入境人数增长了 18 倍，而旅游收入更是增加了 46 倍之多。时代发展到各国都注重经济建设的今天，老挝以它优越的地 理位置和丰富的自然资源，重新受到世界许多国家关注。老挝处于东盟和印度支那经济走廊的中间地带，位于东南亚交通网的十 字路口，可以借助周边国家的经济实力和辐射作用，加速老挝的经 济发展。这个只有 23 万多平方公里的内陆小国蕴藏着极为丰富的矿产资源、森林资源、水力资源和旅游资源等，以它独特的优势和魅力吸引着许多外来投资者，尤其是东盟区域内各国包括中 国，日本，韩国等。以丰富的原始旅游资源吸引着来自世界各地的 游客，被视为该区域内最原始的

32、旅游胜地。参考文献：【1】Statistics of Approved Foreign Investment by Coun1988-2007 (Calendaryear)，Lao Ministry ofIndustry and C 咖一m erce【2LaoPDR ataglance(2008)，111e W0rld Bank Group【3Vietnam atalance(2008)，Theg World Bank Gm4BurmafortheYearOf2008，EconomicWatch 5Thailand ForTheYear Of2008，EconomicWatch 【6Cambodia EnvironmentalStrategyThe Litle Green Data-book 2006The World Ban k【7老挝的水电开发战略水利水 电快报，20068Lao PDR EnvironmentalStrategyheTLitleGreen Data-b00k 20o6hT e World Bank9冯正强，王文妮中国企业对老挝投资的动因分析及对策当代亚洲2006