1、中国服务型政府的理念与建设,湖北文理学院经济与政法学院 王正宇 ,一、对政府职能概念的界定,（一）政府的职能（功能与职责） 1、政府功能处理好阶级性和社会性的关系处理好公平与效率的关系处理好国家的整体和部分之间的关系处理好国内稳定与国家安全的关系 2、政府职责(纵向政府的职责异构）中央政府中间层次的政府基层政府,中央政府：法制 财税 国防 外交 宏观调控 市场监管 社会保障 教科文卫 国有资源保护 交通与通讯 情报与国家安全中间层次的政府：公安 大部分文化事业 卫生 保健 中小学教育 环境保护 就业 部分交通与 通讯 市政管理 住房建设 地域经济规划与开发基层政府：社区服务 环境卫生 幼儿教育
2、与养 老事业 狭义的市场建设与管理 娱乐休闲 治安,（二）政府过程 1 政府运行的基本过程意见表达意见整合决策执行 2 政府运行的保障机制监督 信息传输 （三）政府的基本行为指导 分配 协调 强制 提取 服务 象征 （四）好政府 合法 透明 责任 公平与公正 回应 有效 廉洁 参与 诚信 法治 稳定,二、服务型政府建设是政府职能转变的新阶段,现代化之前:政府的社会职能一直处于次要地位工业革命以后:政府所承担的公共服务职责愈益增加二战以来:政府所承担的公共服务职责更为扩大，出现了少数“福利国家”,改革开放前:对国家社会职能缺乏客观认识，也不使用“政府职能”概念1986年：开始关注和讨论“转变政府
3、职能” 问题1995年前后：对转变政府职能的总体认识已基本清楚21世纪初：深化和细化对转变政府职能问题的认识，并进入落实的阶段,三、 服务型政府的提出,（一）党中央、国务院的要求 （二）理论界的呼吁 （三）现实的需要,（一）党中央、国务院的要求,温家宝在2005年3月的政府工作报告中明确提出，要“努力建设服务型政府”，要“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。”,（二）理论界的呼吁,研究表明，我国政府形态发展演进： 1、政权建设型：建国1978年；以阶级斗争为纲，政治性机构众多。 2、经济建设型：1978200
4、2年；以经济建设为中心，经济性机构众多。 3、公共服务型：2002至今。以和谐社会建设为中心，职能开始转向。,（三）现实的需要,1、根本原因是社会主义市场经济初步建立 目前，我国的社会资源配置市场化率，总体上超过50%，市场经济体制已经初步建立。 在市场经济体制已初步建立并不断完善过程中，政府、企业、社会各方已经开始进入分工明确、各负其责、相互配合的阶段。政府主要是为经济，社会和人的发展提供服务。,2、我国经济进入高速发展与社会分化时期 目前我国人均GDP超过3000美元，是转折点。世界实践表明，人均GDP1000美元是“门槛”，跨过去将进入经济更加高速发展时期。同时，社会将出现明显分化。 美
5、国1941年人均GDP1000美元，为美国二战胜利及经济全速发展奠定了基础。韩国1977年人均GDP1000美元，随后进入全速发展期，1995年实现了人均GDP10000美元的飞跃。 无论经济发展还是社会分化，都需要政府服务。,3、我国城市化已达50%，工业化中后期 政府主要是通过提供公共产品，协调各种关系，为人的生存和全面发展提供更好的服务。,结论：转向服务型政府,市场经济体制的运行为我国社会创造了巨大的财富，为政府形态转变提供了坚实的物质基础。这是政府的进步，也是市场的需要。 这是理论的进步，也是现实的需要。 这是历史的进步，也是社会的需要。,服务型政府在中国的发展,从2001年开始，各地
6、陆续有了这方面的讨论和实践 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。,2004年3月8日温家宝总理在当时召开的全国人大会议期间与陕西代表团的座谈会上又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这成为对服务型政府明确而最具权威性的阐述。 在2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理又把建设服务型政府写进了政府工作报告中，“寓管理于服务之中，努力建设服务型政
7、府”，并经人大批准而上升为国家意志。以后温总理又在不同场合讲过多次。 胡锦涛总书记在2005年也两次讲过这个问题。,2007年10月15日，在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2008年2月25日召开的十七届二中全会进一步明确了服务型政府建设。,2001年就明确表示“上海要在全国率先建立一个高效、精干的服务型政府” 成都市于2002年2月已经开始启动建设规范化服务型政府试点工作 南京市政府于2002年在市人代会上提出了“转变政府职能，建设服务型政府”的目标 重庆市政府于2003年6月19日审议通过了关于建设服务型政府的工作
8、意见和2003年建设服务型政府工作要点 北京2004年建立全程代理服务体系,地方的服务型政府建设,建立服务型政府的必然性,政治上：统治型发展（建设型）服务型 经济上：公平分配对经济发展的制约 社会上：不平衡状况,四、当前政府体制机制对科学发展的制约,（一）对政府体制与机制的总体观察 总体结构:市场和公民社会发育迟缓制约公共治理 总体属性: 权力过于集中的管制型或控制型政府 总体功能: 适应政府经济建设和国家动员的需要 利益结构: 利益集团化对社会公共利益分配扭曲 内部关系: 部门多细/层级过多/权责不明或失衡 政府治理机制和治理工具的单一和简单化,(二)行政体制存在的问题:十七届二中全会的分析
9、,政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和 公共服务仍比较薄弱； 部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出； 政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全； 对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪 污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。,(三)行政体制存在的主要问题:学理分析,环境：既无相对的独立性也无有效制约性职能：越位/错位同缺位/不到位同时并存权力：产生、运行和监督的公共性尚不够部门：部门化过细与部门利益化问题严重层级: 层级过多导致权力和信息失真扭曲政策：歧视
10、性法律和政策导致社会不公平财政：集权型、生产型、自我服务型财政运行：欠透明、欠规范、公共参与的不足责任：权责失衡与公共责任的软化或缺失,(四)行政体制因素对科学发展的制约,经济发展的坎：必须重新定位政府角色 社会矛盾的坎：必须重新定位政府功能 民主发展的坎：必须重新定位政府性质.发展黄金期/矛盾凸显期前所未有的机遇/前所未有的挑战,1)经济发展的坎:关键在于没有处理好政府与市场的关系 国有经济贡献率差:GDP的65%,出口的60%,就业的90&来民营投资决策失误严重：30%的失误率(不受市场规律约束)腐败问题日益恶化:政府以公权参与市场交换形成掠夺式发展：资源开发引发的生态和社会矛盾经济发展难
11、以创新：政府主导的产业结构重复政府、企业与银行之间的结构性矛盾难以消解市场所需要的矫正功能缺失:秩序、监管和调节抑制民间资本这个最基本市场主体的积极性:市场障碍地方政府沉重债务危机:发行地方政府债券的忧思区域经济恶性竞争与国家税收流失:从招商到择商巨额外汇(1.9万亿美元)的快速缩水:反思传统思维,反思：作为发展中国家的中国政府，发展经济仍是第一要务， 但并不意味着政府直接垄断市场、直接控制资源、直接投资项目、 直接去搞经营，而在于通过开放市场、宏观调节、完善立法与强化 执法监管，为市场公平竞争及企业和个人的发展创造良好的环境。 这种环境包括：安全稳定的治安环境：提供投资、生产、生活最基本环境
12、开放有序的市场环境：科学规划、开放市场与有效监管公正严明的法制环境：约束政府，解决官商勾结和官商一体廉洁高效的政务环境：方便企业、服务企业、服务公民便捷舒适的生活环境：为企业经营和公众生活提供公共设施,2)社会矛盾的坎:关键在于政府的社会功能扭曲社会发展极度失衡城乡失衡 地区失衡人与自然的失衡 人与人关系的失衡 官民关系的失衡公共服务的供求矛盾公平缺失与贫富差距贫富分化过大社会群体的隔阂与对峙,以公共服务为例:矛盾比较突出,百姓看病又难又贵 教育支出居高不下 工作吃紧就业困难 社会保障仍不健全 垄断价格难以下调 房价飞涨安居不易 环境污染日趋恶化 食品安全令人忧心 各地矿难频频发生 犯罪上升治
13、安欠佳 劳动权益受到侵犯,公共服务供求矛盾的主要成因,政府对基本公共服务投入的不足 政府对公共服务分配的严重不公 民间资本很难进入公共服务领域 政府对公共服务市场垄断与暴利 政府对公共服务投入的效益欠佳 政府对基本公共服务资金的挪用,以贫富差距为例:公平不足导致过大差距“如果导致两极分化，改革就算失败了。”邓小平文选第3卷第139页“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。” 邓小平年谱13
14、64页“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和 解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”-邓小平文选第3卷第374页,3)民主发展的坎:关键在于政府性质定位出现偏差-利益分化、社会分层与民主需求增加-社会阶层和不同群体之间的矛盾加剧-主要群体弱势化以及体制性维权的困难-政府自身利益化和官僚利益集团的形成-官商勾结和官商一体导致公共政策扭曲-社会上层社会精英化和底层社会碎片化体制外的方式进行利益表达具有高风险和高成本的特征,五、服务型政府的基本表述,（一）基本内涵、基本特征和本质1.服务型政府的基本内涵以社会公共利益为目标追求，
15、以社会公众为本位，以 管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、 法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效 解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的管理 和服务为标志的政府形态。,2.服务型政府的基本特征,以公民为中心的政府 “以公谋公”的政府 法治的责任政府 将管制纳入服务视角的政府 结果与绩效导向的政府 分权化的便捷高效政府 存在持续改进机制的政府,服务型政府： 治理、善治、服务,3. 服务型政府的本质： -适应市场经济和民主政治的公共治理模式,政治上的“善政”：天下为公（民主与服务） 法治上的“法政”：法治政府 管理上的“善治”：科学效能 组织上的“善行”：决策科
16、学执行有力监督到位,(二)建设服务型政府的主要内容,核心是推动政府职能转变 难点是调整政府权力结构 重点是政策凸显公共利益 基础是创新政府治理机制,1.建设服务型政府的核心 切实推进政府职能的转变理论分析：市场经济条件下的政府职能现实努力：弱化、转化与强化,(1)市场经济条件下政府职能的定位：理论分析逻辑的视角：政府应当做什么一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执政）秩序供给和维护功能。二是政府的公共服务：提供企业和社会力量无力或不愿解决而又对社会公众和发展具有必要性的公共产品。,关于政府管制的四个逻辑：怎么管制？管制以实现秩序为目的。因
17、此，任何公共管制必须以公民和 企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提；同时不能为谋求部 门利益、个人利益而管制，更不能为创收和罚款而管。 管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。任何公共管 制必须以事先公布、为社会所周知之法律明文禁止为依据，不明 确“禁止”则社会可为；管制的方式实行必须公开、公平、公正。管制的依据必须具有合法性。因此，任何关于公共管制的禁 止性规定和法律必须是经过民主过程而作出。政府的管制并不能解决所有的消极外部性问题。当采取强制 解决不了某个问题时，必须善于引导、疏导和社会自治理的方式， 将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。,关于公共服务的四个逻辑：怎么
18、服务？必须以市场和公民无力或不愿解决、而且为社会所需要为前提，反之政府不得介入竞争性、经营性和自主性领域；政府服务的成本是以社会税收方式提供，因而其消费具有社会性和公平性，即消费的非排他性。即使能够排他或排他技术可行而采取收费服务，必须以给弱者一定的财政补贴以贯彻普遍服务原则。政府提供的服务往往和经济发展水平相关，因而在即定经济和财政约束条件下，政府服务供给的规模、结构、数量必须以社会需求为依据，要确定合理的供给秩序和结构,优先满足社会最基本的公共需求，并接受社会评价；政府服务机制的实现方式是多元的，可以根据公共物品的不同层级属性，不同程度的可排他性、竞争性和可分割性，采取不同的制度安排，并非
19、所有的公共服务都由政府直接生产和经营。为此，要区分公共服务的政府属性与非政府属 性、政府和公共部门的核心业务与辅助业务、公共服务的政府供给与具体生产、 经营者的角色。,(2)现实的努力方向：弱化、转化、强化1）改革审批、投资、事业单位和国有资产管理体 制，实现政府职能的弱化：深化专项体制改革2）通过公共管理社会化、公共服务市场化，实现政 府职能的转化：实现政府与社会/市场的合作治理3）通过宏观调节、市场监管、社会管理、公共服 务，实现政府职能的强化：全面正确履行职能,市场 （私人部门）,政企不分的 传统体制,第三部门,政府 （公共部门）,私益,公益,强制,自(志)愿,公共管理社会化,公,共,服
20、,务,市,场,化,政府职能的转化,通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实 现形式发生了重大变化,实现政府由善政向善治的转变。,政府职能的强化:全面正确履行政府职能,公共服务,经济调节,市场监管,社会管理,2.建设服务型政府的难点：调整政府权力配置结构 实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化稳步推进具体行政领域改革: 专项体制优化,1)实现横向政府权力合理配置：部门关系优化推进重大决策权向人大转移:协调党政同人大的关系,实现人民当家作主,推进功能重叠的党政部门和政治社团的合署办公:解决党政机构重叠问题实现党政(政治社团)下属事业和后勤单位的整
21、合化与社会化:理顺政社关系推进部门行政向公共行政转变:实现政府民主决策与部门有力执行精简和规范议事协调机构及其办事机构:尽量不设实体办事机构重点推行大部制/大局委/大科制:合并同类项的大系统的综合管理合理界定部门分工与责任:实现权责一致实现部门内部决策,执行,监督的适度分离:再造组织机制完善部门间协调配合机制:政策、授权和协同作业以及必要的会议促进工作流程一体化:有形与无形,物理与电子内设机构与岗位设置的科学化:精简,制约而高效,2)实现纵向政府权力合理划分：府际关系的优化推行分级治理体系：自治优先、平衡统筹、权限法定财权与事权相匹配：转移支付、重调分税制到分权合作制尽量减少和规范垂直管理体制
22、:解决条块分割所带来的问题调整行政区划,逐步向四级政府治理过渡,同时整合行政资源明确管理和服务职责重点:中央战略规划,省级统筹平衡,基层落实执行改善上级对下级管理：维护国家法制统一、政令统一和市场统一前提下 的指导、咨询、协调、监督明确同级政府的责任体制:主要对本级人大和法律负责机构设置要符合层级管理需要:解决机构上下同构和重复管理完善纵向协调机制：利益共享、风险共担、协商共治重点解决层级过多和基层政府权责倒置问题,3)推进具体领域的行政体制改革-深化行政审批体制改革,减少和规范行政审批 明确必要的审批范围：从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄
23、断和过度竞争等方面进行审 核，即审核其“外部性”。 发挥社会自我规制的作用：凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中 介组织、行业组织和社会自治组织，政府只是根据情况进行登记、备案或注册。改革审批方式：主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。 规范审批行为：对必批的事项，明确其审批的法律依据、审批方式、审 批内容、审批时限、审批监督，要保持审批的公开性与规范性；同时简化审批环 节和程序。如“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批。,-深化财税体制改革，实现财政的公共化实现政府间事财权的匹配逐渐向三级财税体制过度建立国民待遇的
24、税收体系逐渐减少和规范收费行为形成税收和服务联动机制形成资源的有偿使用制度形成生态环境的补偿机制 推进财政预算管理民主化规范和透明转移支付制度优化财政支出范围与结构以部门预算推行综合预算确定财政开支标准与程序推进国库集中收支的制度大力推进预算编制科学化大力创新财政支出的方式强化财政开支审计与监控,-深化投资体制改革，实现政府投资的公共化合理界定政府投资主体和投资领域：原则不再直接投资国有企业或一般 生产建设领域。政府投资集中“基础性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”领域发挥国家重大项目和政府投资的平衡与调节功能:促进地区间、城乡间公共 支出的均等化以及社会的平衡发展。开放市场，公平竞争：凡
25、国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域， 都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资市场化、社会化、多元化 步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区封锁，建立统一的市场体系；通过开放 生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。革新政府投资方式：完善投资、建设、监管、运行四分离制，推行投资项 目的“代建制”、项目制、招投标、专业的市场化运作，实现政资分离，规范政府投资行为，完善政府投资责任。,-改革国有资产管理体制，回归国有经济的“公益性”指导原则:国有企业、国有事业的根本目的是其公益性，如果 不能实现公益目的，就应当实现私有化。按照政事分开、事企分开和管办分离的原
26、则，对现有事业单位 分三类进行改革和分类管理。加快推进垄断行业改革,形成适度竞争,投资主体和产权多元化.即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分开、建 管分离、管养分离, 建立现代企业和事业法人治理结构。政府对国有资本进行监管的重点是其经营领域范围、资本形 态与资产价值、价格体系，以及资产流动与重组所可能产生的各种 问题(资产流失和职员权益保障)。,-深化金融体制改革,保持资本市场的稳定与活力深化国有银行的改革:政策性银行的目的是宏观调节;商业性银行继续加快股份制改造.大力发展资本市场:建立多层次的融资体系,同时强化监管,以 维护金融市场的稳定,防范金融风险.深化保险业改革:建立政策性
27、保险和商业保险的双重机制.加快农村金融改革:在加大政策性金融扶持”三农”的同时,加大引入多种形式商业性金融的活力.改革公共资金(含外汇)的监管与使用机制:保值;增值;更发挥 公共服务的实际功能.,-改革科技管理体制,形成企业自主创新的平台建立和完善知识产权法律制度,为企业创新提供基本环境.强化政府对重大和基础科研投入,鼓励计划和项目的公平竞争;运用财政、税收、利率、股权等优惠政策鼓励民企自主创新;推动企业、高校、科研单位科技合作,促进科研资源开放共享;分发挥行业协会和专业学会在科技创新中的作用;大力推动国防科研体制改革，促进军民结合、寓军于民; 加快科技成果的生产力转化,产学研结合要以产业为龙
28、头.培育创新文化,强化素质教育，提倡多样性,敢于挑战权威;,3.建设服务型政府的重点： 公共政策突出公共利益,公共政策的基本价值：公平和公正建立有效的社会利益协调机制完善有利于改善民生的公共政策体系完善以统筹城乡为目标的公共政策体系,1)公共政策的基本价值：公平和公正公共政策的本质是对社会资源和社会利益进行的权威性调整与再分配。公共政策的合理性、合法性、被认可和接受程度，以及实际 的政策效果，取决于其公正与公平性程度。资本主义国家公共政策的公平和公正是通过各种利益集团博 弈和妥协的结果。根据社会主义的本质要求，社会主义国家公共政策的最基本 立足点是共享社会发展成果、维护社会公正,实现社会正义。
29、,公平和公正的基本要求权利公平机会公平 起点和过程的公平:初次分配(追求绝对公平)规则公平分配公平 结果和事实的公平:再分配(追求相对公平)十七大:初次分配坚持公平原则更有意义,2)完善公共政策制定和执行过程的利益协调机制将人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题,首先纳入各 级党政及其部门的政策议程。解决好为民服务政策调整的“让利于民”、“还利于民”、“为民谋利”的动态性问题。为了实现社会参与公共政策的目的，必须一要真，二要广，三 要早。尤其是要涉及公众利益的土地征用、城市拆迁、国企改革、 农民工、反贫困、社会保障、义务教育、医疗保险等关系弱势群体 等方面的政策表达和协调机制，实现公民参与和
30、社会讨论。,十七大强调:扩大人民民主，保证人民当家作主(1)要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。(2)支持和完善人民代表大会,人民政协依法履行职能的制度建设。(3)坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。(4)推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。(5)加强公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念。(6)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。确保基层人民依法 直接行使管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的权利;要健全基层党组织领导的充满活力的
31、基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围。 (7)确保公民政治参与有序的扩大,更好保障人民权益和社会公平正义。政府只是社会利益的代表者而只是协调者,协调的途径只能是民主,3)完善关注民生的公共政策体系,推进户籍制度改革 推进土地制度改革 完善义务教育体系 完善社会保障体系 推进医疗制度改革,重点实现基本公共服务的均等化,努力推进城乡基本公共服务均等化工业反哺农业、城市支持农村;国家财政优先安排广大农民最急需、受益面广、公共性强的农 村公共产品和公共服务。 加快推进区域间基本公共服务均等化根据主体功能定位,形成东西中良性互动和逐步缩小公共服务 差距的区域协调发展格局;西部大开发过程中加大基本公共服
32、务国家投入力度。 推进人群之间基本公共服务的均等化优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平;-提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会。,4)完善统筹城乡发展与一体化的政策体系,统筹城乡发展规划:统一国民经济和社会发展 统筹城乡市场建设:尤其是劳动力和资本市场 统筹城乡产业发展:实现农业产业化和规模化 统筹城乡基础设施:将国家投入重点转向农村 统筹城乡生态建设:统一治理城乡生态和环境 统筹城乡管理制度:实行政府统一的公共管理 统筹城乡公共服务:实行公共服务的国民待遇 统筹城乡社会保障:建立城乡可衔接社会保障 统筹城乡收入分配:统一城乡政府再分配政策,4.建设服务型政府的基础：创新治理机制与工具
33、首先强化政府自我约束的规范机制 不断创新政府功能履行的治理机制 不断创新政府功能履行的治理工具不断提升政府的公共服务组织能力,1)创新政府规范运转的自我约束机制,民主、科学、规范的决策机制 社会参与监督的政务公开机制 畅通的社情民意收集处理机制 便民规范人性化工作流程机制 结果和顾客导向绩效评估机制 重大事项请示汇报的沟通机制 有效应对突发事件的应急机制 完善政府信守承诺的信用机制 公开透明的竞争选人用人机制 完善行政问责与政府追究机制,2)创新政府治理机制:复合治理机制实现政府、市场与公民社会的合作治理,3)变革政府治理工具治理工具或政策工具:把政府实质性的治理目标和政 策目标转化为具体的行
34、动的方式手段和行动策略。治理工具是联系政策目标和政策执行的桥梁，决定着 政府治理和政策执行效果,即政府职能实现程度与效果。不同工具均具有其优势和弱势，也会产生不同的政治 影响。不同政策工具，涉及不同的:效率/效益/公平性 /合法性/政党支持/社会认同。,传统的行政方法,行政手段,特点：,权威性 强制性 垂直性,具体性 非经济利益性 封闭性,分类：,时间：预防性干预、事中干预、事后干预 方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务,法律手段,特点：权威性、强制性、规范性、稳定性分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置,经济手段,方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 特点：利益性
35、、间接性、多样性,思想教育手段,方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等,特点,潜在性和长期性 内在稳定性 主动超前性,种类,行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 行政责任方法：机关责任制、岗位责任制,当代政府治理的新工具,市场化工具,民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制,分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系,工商管理技术,全面质量管理（TQM） 目标管理（MBO） 战略管理 绩效管理 标杆管理,顾客导向 流程再造 组织学习,社会化手段,社区自治 行业自治 志愿者服务 公众参与 听证
36、会,信息化手段,电子政府,4)公共服务的微观组织能力(十方面) 服务意识:内在化 服务职能:模块化 服务标准:清晰化 服务规则:制度化 服务资源:整合化 服务时空:便捷化 服务平台:人性化 服务流程:一体化 服务测评:顾客化 服务沟通:顺畅化,后续:落实科学发展观和建设服务型政府需要适时推动政治体制改革,干部人事制度如何改革? 党政部门和人大/法院关系如何处理? 党政关系如何处理? 实现社会民主和党内民主的结合? 根本问题还是个民主问题.,六、金融危机背景下服务型政府建设的重点与难点,（一）创建服务型政府的难点 第一，金融危机的挑战 1、此次金融危机基本情况介绍 基本情况 本质 前车之鉴：日本
37、与东南亚金融危机 未来走势：“U”型曲线,2、金融危机的影响 出口受挫（汇率的变动外向型的经济） 财政收入减少 就业形势加剧 经济增速下滑 中国经济发展的机遇,3、对政府的压力： 保增长与促民生谁先谁后的压力 财政收入减少与公共支出增加的压力 维护社会稳定与进行体制改革的压力 “服务”与“管理”的矛盾,第二，社会转型的挑战 中国转型的特质：社会转型与体制转型并存 社会转型：整个社会骚动不安 社会成员格外的追逐经济利益 社会犯罪急剧上升 政府官员在社会转型期最容易发生大面积腐败 体制转型：计划体制向市场体制转轨,第三，政府自身方面问题 1、政府理念需要继续转变 2、公共行政效率较低,资料】美国学
38、者斯蒂格利茨的调查结果 国防部用9美元的价格购买在市场上用3美元可买到的标准螺丝钉； 政府雇员比私人雇员多花64%的病假时间； 政府部门的计算机平均寿命为私人部门的50%； 政府总务管理局的人数是相应业务量私人部门的17倍，管理成本为14倍。,【资料】英国历史学家帕金森的研究结论 不管实际工作量如何，机关人员每年都要增加5%-6%； 开会时间的长短与所讨论的问题之重要性成反比； 华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败的佐证； 为防止来年机关预算经费被削减，机关必定用完当年所有经费。,3、政府职能转变不到位 （1）微观经济干预过多 （2）社会管理薄弱 （3）职能交叉重叠严重、权责脱节 （4）职能分
39、割太细,第四，公共服务内容方面 所提供公共产品层次较低，种类不全,第五，社会方面 1、社会组织发展面临困境 2、公共精神缺失，整个社会比较浮躁,第六，三个困境 一是政府提供的公共服务的层次性问题 二是社会需求与政府提供的供需矛盾 三是社会发展又面临突出的两大矛盾,七、推进服务型政府建设的策略选择,（一）积极应对金融危机对服务型政府建设带来的挑战 1、积极应对，力促企业发展生死转型 促进产业升级、转型 促进企业的联合重组 建立电子信息公用资料库,2、快速推进社会建设刻不容缓 重点调节社会矛盾（利益分配、利益表达、利益平衡） 进行社会保障制度建设，尤其是公共医疗卫生事业,3、抓住机遇，实现政府自我
40、增值 A，金融危机考验政府应对能力 宏观调控的能力由出口导向转向内需拉动，启动国内市场 自我发展的能力：（腐败、权力监督、既得利益集团） 吸纳包容的能力,B，政府今后努力的几大方向 服务政府涉及权力边界的缩小 监督，特别是舆论的监督 法制的建设,（二）强化政府公共服务职能,1、“三个注意” （1）要全面正确履行政府职能 （2）结合实际、突出管理和实践的重点 （3）做好面向基层和群众的直接的服务和管理,2、突出几个方面 （1）完善政府的经济职能 （2）加强政府的社会职能 （3）加强政府的公共服务职能 （4）政府和社会组织的协调,3、转变政府职能需要处理好的几个关系： 经济发展与社会事业发展的关系
41、 管理和服务的关系 体制改革与机制创新的关系 政府和社会主体的关系 职能改革和依法行政的关系,我们的工作,着重提升三个方面的能力 （1）公共主体的服务能力 政府人员服务能力 事业单位、社会组织、市场 （2）政府的资源配置能力 “中国模式论”与“西方模式”的较量 转变政府管理与服务方式,（3）政策的执行能力 严格责任问责机制 强化绩效导向的监督机制 发挥舆论的监督作用,判断服务型政府建设的 标准和尺度,是否发展了本市（区）的社会生产力是否发展了本市（区）的综合竞争力是否发展了本市（区）人民的生活水平,“建设服务型政府”成熟的经验,成都规范化服务型政府 上海社区服务超市 珠海“万人评政府” 南京“六大发展战略” 重庆创新社会治理模式 深圳没有围墙的政府,当前急需提供的公共服务,基础设施建设 教育事业 医疗卫生保障 住房问题 社会保障制度 就业问题 规范社会秩序 促进科技进步,讲座结束，,敬请各位领导批评、指正！,
