1、规范性文件制定程序,目录,1,2,3,规范性文件的概念、性质和特征,规范性文件内容存在的主要问题,制定规范性文件的各项制度,一、规范性文件的概念、性质、特征,（一）规范性文件的概念（二）规范性文件的性质 一是行政性-发布主体的行政性 二是外部性-规范对象的外部性 三是规范性-实施过程的规范性 1、普遍约束力；2、反复适用,（三）规范性文件的特征一是在主体上，要有文件制定权。 二是在内容上，有明确的权利、义务。三是在法理上，具有普遍约束力。四是在功能上，是实施行政管理的工具。五是在执行上，具有确定性。,二、规范性文件内容存在的主要问题,(一）超越权限规定应当由法律、法规、规章规定的事项。(二 ）
2、违法设定行政许可、行政许可条件等事项。,( 三 ）实行行业垄断，保护行业产品，指定商品或服务。,( 四 ) 违法设立收费、基金、集资、摊派项目或处罚。,( 五 ) 限制公民、法人和其他组织的合法权利，增加义务。,（六） 实行地区封锁，限制或歧视外地产品和企业，或者随意给予优惠。,（七 ）不同规范性文件之间对同一事项规定不一致。,立项制度,登记编号制度,备案审查制度,1、听取意见制度,2、合法性审查制度,3、集体审议制度,4、公布制度,有效期和清理制度,提高文件质量,加强层级监督,政府文件 部门文件,保障文件切合实际,三、制定规范性文件的各项制度,部门文件,（一）立项制度通过行政成本效益分析，从
3、根本上控制规范性文件的数量。 规范性文件数量众多,（二）听取意见制度是行政机关规避行政风险，防止工作失误的有效机制。 桃江县率先在县级举办规范性文件听证会,（三）合法性审查制度从源头上确保规范性文件合法有效，减少行政争议。,（四）集体审议或者审批制度完善决策程序，体现科学决策、民主决策、依法决策的要求。,（五）备案登记编号制度方便规范性文件清理，提高文件报备率和执行力。,（六）公布制度利于公众理解政府的政策意图并行使监督权，促进经济社会秩序的稳定。 贵阳市现行文件阅览中心一位工作人员（左）在帮助一位妇女办理查阅有关文件的手续,（七）备案审查制度 从源头上堵住违法不当的规范性文件，促进依法行政。,规范性文件备案审查表,（八）有效期制度和清理制度避免和减少规范性文件不合时宜或对行政相对人造成的损害。,打破红头文件“终身制”,谢谢大家！,
