1、村集体经济组织财务管理,主讲人：林可宁 手机：13392052895 http:/,2009年11月,本讲座结构,一、概述 二、财务管理体制 三、财务管理内容,概述,一、概述（一）几个概念性问题1.农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。,概述,它在历史演进中，经历了三个主要时期： 合作化时期（从初级社到高级社）； 人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为
2、基础）； 经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组）。,概述,2.村党支部是中国共产党在农村最基层的组织。 党章三十二条规定：党的基层组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 党章第三十一条规定了基层党组织8项基本任务,概述,3.村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为中华人民共和国村民委员会组织法。 村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员
3、会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。,概述,三者之间的关系 初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和村民委员会合为一体，政社合一。 经济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员会代行职能。 无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组织的领导下开展工作。,概述,4.村干部，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）提出：“推行民主评议村干部制度。
4、民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。”,概述,（二）村集体经济组织财务管理的意义 财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是个政治问题。其主要意义体现在三个方面：,概述,1.做好财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益
5、的需要。财务管理的主要目标是提高经济效益。村集体经济组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。,概述,2.做好财务管理，是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正确处理好同他们的经济
6、利益关系，从而确保村集体经济组织集体统一经营服务职能的切实履行。,概述,3.做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以“三资”代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行“民主定事、制度理财、群众评官”。而“三资”恰恰是财务管理的重点内容。因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领广大村民群众走共同富裕的道路。,市委书记陈继兴在恩平市贫困村调研
7、时强调扶贫开发是政治任务,陈继兴等市领导在恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。,陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入。扶贫开发要采取“五个集中”的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。,本报讯 带着对扶贫开发工作模式的思索和对贫困村群众的惦记，昨天下午，市委书记陈继兴和市委常委、常务副市长聂党权，市委常委、秘书长黄悦胜，市政协副主席赵树培，专程到恩平市横陂镇横南村调研扶贫开发工作。陈继兴指出，扶贫开发是一项重要的政治任务，
8、全市各级都要高度重视，全力支持，并落实到实实在在的措施和行动上，帮助贫困村发展集体经济，千方百计增加农民收入；扶贫开发要采取“五个集中”的办法，即集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配。恩平要全力抓好扶贫开发新模式的试点工作。市委办、市农业局、财政局、水利局等部门的有关负责人参加了调研。,还在路上，陈继兴便和聂党权、黄悦胜、赵树培几位领导就扶贫开发模式展开了热烈的探讨。陈继兴说：“现在存在资金分散、力量分散的情况，影响了扶贫工作的成效。应该集中扶贫，集中资金”聂党权、黄悦胜也表示，“全市应该抓好统筹”“要全力抓好扶贫开发新模式的试点，然后以点促面。”在恩平，陈继兴一行听取了恩平市委、
9、市政府关于“强村富民”的情况汇报。当听到该市计划建设扶贫工业园，确保村委会有长期稳定的经济来源，分两期解决25条省扶贫村和59条贫困村的脱贫问题时，陈继兴十分高兴，对恩平市的扶贫开发工作思路给予充分肯定。,修通“民心渠” 引来“幸福水”陈继兴一行在恩平市委书记魏志平、市长李灼冰等的陪同下，沿着蜿蜒难行的村道，风尘仆仆来到横南村，先后实地考察了横南垌省级基本农田示范区建设现场和横河水库、横南主灌渠的情况。横南村地处山区，自然耕作条件差，水利建设滞后，是苦旱地区，集体经济一穷二白，贫困人口较多。2008年，该村集体经济收入仅1.3万元，人均纯收入仅3126元。“对于横南村实现脱贫致富，你有什么想法
10、？”一来到示范区建设现场，陈继兴关切地问起了横南村党支部书记张玉儒。,“村里发展生产遇到的最大困难就是用水问题，我们希望修建横河水库通往横南村的主灌渠，但是村里拿不出这笔钱。”张玉儒认真地向陈继兴汇报。横河水库至横南村主灌渠长约3.5公里，灌溉面积5000多亩，涉及横南等3个村共953户3117人。该主灌渠从1958年以来没有投入大笔资金进行彻底整治，加上近年洪水灾害较多，渠段崩塌，严重堵塞，极大影响到农业生产用水。“修这个水渠要花多少钱？”对张玉儒提出的计划，陈继兴非常关心。“花40万元可以解决1000亩农田的灌溉问题，但要一劳永逸，就要花80万元。”张玉儒回答说。,“水渠修通后，能给村民们
11、带来什么收益，你们核算过没有？”陈继兴详细询问了项目带来的效益。张玉儒告诉陈书记，村民对兴修水利的积极性很高，解决用水问题后，计划种植200亩马铃薯、200亩辣椒等，可为农民增加收入300多万元。他同时希望上级在资金上给予大力支持。“水渠关系到群众的切身利益，我想这条水渠就按照你的提议，给足你们80万元，村里要组织群众投工投劳，高标准建设好。”陈继兴当场表态。他还向张玉儒问道：“这样行不行？”,“行，非常感谢陈书记，谢谢书记帮我们圆了一个51年都没圆的梦！”张玉儒非常激动，“我们要把这条水渠命名为书记渠。”“修通水渠引来幸福水，我建议这条水渠应该叫做民心渠。”陈继兴希望让群众尽早享受到成果。为
12、了进一步了解有关情况，陈继兴一行还特地来到3.5公里外的横河水库，现场查看水库的蓄水和主灌渠的失修现状。得知水库不远处的主灌渠经常发生坍塌后，陈继兴认真叮嘱张玉儒：“一定要好好搞，钱你们一定要用好，要做到群众满意。”他还不忘交代市有关部门和恩平市的领导，“钱要以最快的速度到位。”,实行“五集中” 探索新模式在横南村委会，陈继兴仔细了解了村两委干部的工作生活情况，亲切慰问了横南村退伍军人、老村长莫寒记等党员和村干部，向他们征求有关横南村脱贫致富的建议。“我昨晚知道江门市领导要来我们村，兴奋得一夜没睡。”今年已经75岁的老村长莫寒记激动得连眼眶都红了，他对陈继兴说：“看到书记去看示范区和水库，我就
13、知道修水渠的事有戏了”，“通了水后，我种的辣椒每亩收入就可以达到4500元。”随后，陈继兴一行与恩平市、镇、村三级干部座谈，听取有关扶贫开发的意见和建议。,陈继兴指出，扶贫开发工作关系到小康社会建设，关系到老百姓的切身利益，关系到我们怎么改变落后贫困的面貌，如何走出一条扶贫工作新路，尤其关键。扶贫开发是各级一项重要的政治任务，一定要全力支持。陈继兴强调，一是要加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力，成为脱贫致富的战斗堡垒。党的事业是千秋万代的事业，必须后继有人。横南村要针对党员年龄偏大、有文化的年轻人多的情况，注重吸收年轻党员，补充新鲜血液；同时，老党员也要积极发挥作用
14、，使基层党组织成为带领横南父老乡亲脱贫奔康的带头人。二是要大力发展集体经济。为确保贫困村有长期稳定的经济来源，可以通过集中扶贫、集中资金、集中管理、集中使用、集中分配“五个集中”的办法来解决。陈继兴指出，通过采取“五个集中”的办法，在江门产业转移园米仓园区建设一些厂房、宿舍，通过出租，把收取的租金全部给恩平25个贫困村，这样加上各村原有的经济收入，总收入可以确保在3万元以上。这个措施可以有效解决因环境等制约集体经济发展的问题。恩平市在这一方面要先试先行，市里将全力支持。试点成功后，要在台山、开平、鹤山等市全面推广。,三是要千方百计增加农民收入。市里全力支持横南村脱贫致富，帮助解决水利建设资金，
15、希望在春节前竣工。村党支部要发挥战斗堡垒作用，帮助农民增收脱贫。恩平市要加大力度对包括横南村在内的贫困村富余劳动力进行免费培训，优先安排招工，提高村民收入。四是要进一步完善贫困村的文化体育设施。市里将投入35万元，帮助横南村建设篮球场和文化室等，丰富村民的文化生活。调研结束后，陈继兴又一再叮嘱横南村干部和市有关部门及恩平市的领导，“一定要专款专用，搞好规划，加强监督。”“水渠建好后要做好巩固工作，组织人员做好清淤。”“解决脱贫问题后要想办法巩固成果，绝不能出现返贫”调研时，陈继兴还强调，当前全市要紧抓落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的重大机遇，进一步振奋精神，大干快上，抓好招商引资、社会和谐
16、稳定等工作，推动我市经济社会发展再上一个大台阶。（本报记者 曾永武 董平 特约记者 颜胜华） （摘自2009年11月6日江门日报）,概述,（三）村集体经济组织财务管理的基本方法 村集体经济组织要搞好财务管理工作，必须用一系列科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反映财务活动的内容和完成财务管理各项任务所应用的各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；财务分析等。,概述,1.编制财务预算 编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，固定资产购
17、建、农田基本建设及资源开发投资预算、收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行财务收支，有计划地组织财务活动。,概述,2.建立内部经济责任制 编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务预算的执行。村集体经济组织的各项财务预算指标是村集体经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为具体指标，落实到各内部责任单位、责任人，才能保证执行。因此，村集体经济组织必须建立内部经济责任制度，分清各内部责任单位和责任人的经济责任，并实行定期考核。这样，才能保证上财务预算的完成。,概述,3.财务检查 财务检查是指以财经法规、财务制度为准则，以财务与会计资料为依据，对财务活动的真实性、正确性
18、、合理性、合法性进行有效查证核实的财务监督活动。这是村集体经济组织财务管理工作中普遍采用的一种方法。 财务检查的内容主要有：财务管理制度、财务预算的执行情况；会计基础工作情况等。 财务检查通常采用的方法有：查账法、对账法、盘存法、鉴定法、调查咨询法。 应针对村集体经济组织财务管理工作的实际，定期或不定期的搞好财务检查工作，保证集体资产的安全与完整。,概述,4.财务分析 财务分析是以会计核算、财务预算和其他有关资料为基础，并依据财务指标，对本集体经济组织生产经营和管理报务活动及其结果进行剖析和评价的一个业务手段。 村集体经济组织财务分析的主要内容有：经营能力和偿债能力分析；资产营运能力分析；收益
19、能力分析；财务状况和资金实力分析；财务预算执行情况分析等。 财务分析的方法主要有：比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法。,概述,（四）财务管理与会计的联系和区别 财务管理与会计是村集体经济组织生产经营和管理服务活动中两个不可缺少的重要组成部分，两者既有联系又有区别。,概述,1.会计是一个经济信息系统，财务管理是一种资本动作活动。会计是一个信息系统，它是由会计信息生成和会计信息加工利用两个子系统构成的。会计信息生成系统是以货币形式，按照确认、计量、记录和报告的程序，采用一系列信息生成方法，反映经济过程及其结果，提供信息用户经济决策所需的基本财务信息。会计信息加工利用系统是根据会计信息生
20、成系统所提供的基本财务信息，结合其他的信息，进一步分析加工，提供经济决策所需要的综合（高级）信息，并利用这些综合信息来规划经济前景，参与经济决策，控制经济活动，评价经济业绩。财务管理是一种资本运作活动。通过对企业资本的优化配置和有效利用，所示资本收益最大化目标。,概述,2.会计体现的是一种规范，财务管理更多的是一种理念、一种思想。会计定期提供一套通用的财务报表，以便会计信息用户作出合理的经济决策，会计的程序和方法具有比较严格的约束和规范，要求遵循一整套关于会计确认、计量、记录和报告的公认程序，会计人员对会计政策的选择余地较小。财务管理形式更加灵活，内容更加广泛，方法也多种多样，它体现的是一种管
21、理思想，一种资本运作的理念。财务管理人员在财务政策上有较大的选择余地。例如，在货币资本上，会计着眼于按照现金管理条例，正确组织货币资本的核算，反映现金的增减变动情况，而财务管理则侧重于编制现金预算，确定最佳现金持有量和进行现金的日常控制。,概述,3.会计为财务管理提供信息，并参与财务管理。会计提供的财务信息是财务管理所需信息的一个重要组成部分，财务管理无论是进行融资、投资还是收益分配，都离不开会计所提供的财务信息，财务管理只有建立在充分的信息供给的基础上，才可能提高资本动作的效率。同时，会计人员还直接以信息提供者的身份参与到财务管理中。,概述,在实际工作中，人们常将财务管理和会计工作相等同，其
22、实两者既有区别又有联系，从理论上来说，财务与会计是两个不同的经济概念，财务管理与会计是两门相对独立的学科，实践中也是两种不同的工作；财务管理属于业务管理部门，是直接的经营管理，会计属于内部控制部门，是一种间接的经营管理。但是由于我国传统上是财务制约会计，制定会计制度时，必须依照财务制度的要求。 长期以来，财务与会计的关系是上分下不分，具体表现就是财务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上也只是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。,概述,（五）目前财务管理的有关政策 1.村合作经济组织财务制度 2.村集体经济组织会计制度 3.相关法规 4.有关文件,财务管理体制,二、财务管理体制
23、 村集体经济组织财务管理体制是指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。简单说，就是指哪些人通过什么样方式对村财务进行管理。 村合作经济组织财务制度第五十六条规定：村合作经济组织应设置财务机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员等。会计员、出纳员之间不得互相兼职。 经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。,财务管理体制,（一）组织体系 1.机构：村会计室乡代理机构 1996年村合作经济组织会计制度规定，财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡镇经
24、营管理站代为记账、核算。 吉林省农村税费改革试点方案（吉发20027号）要求，全省村级财务普遍实行会计代理制。 2004年村集体经济组织会计制度规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。,财务管理体制,2.人员：村财会人员乡代理人员和村报账员 （1）资格要求 （2）素质要求,财务管理体制,（3）调换要求 第六十条 村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。 村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）业务主管部门考核、批准，报县业务主管部门备案。 村主要干部的直系
25、亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。 财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。,财务管理体制,农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见（农经发200311号）文件规定：农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。,财务管理体制,（4）待遇要求 第六十二条 村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其
26、他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。 我省村报账员也属于村干部系列，享受的报酬为村支部书记的80%左右。,财务管理体制,（二）制度建设 1.财务制度 2.会计制度 3.内部管理制度（财会人员管理制度、财务计划管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金和银行存款管理制度、财务开支审批制度、非生产性开支控制制度、资产台账制度、一事一议资金管理制度、制止举新债制度、收益分配制度、财务档案管理制度、民主理财制度、财务公开制度，同时，要制定和遵守财务工作流程规范。）,财务管理体制,4.内部控制制度 （1）货币资金内部控制制度 （2）销售业务内部控制制度 （3）采购业务内部控制制度 （4）存货内部
27、控制制度 （5）对外投资内部控制制度 （6）固定资产内部控制制度 （7）借款业务内部控制制度,财务管理机制,三、财务管理机制 （一）代理机制 国务院办公厅200539号文件提出，有条件的地方可以实行村级会计委托代理制，实行“村财民理乡监管”。近两年，农业部、财政部都针对村级财务会计实行委托代理下发了文件。 2002年12月9日，省政府办公厅下发的53号文件吉林省村级财务会计代理制实施意见提出，按照吉林省农村税费改革试点方案(吉发20027号)要求，全省村级财务普遍实行会计代理制(简称村会计代理制)。要本着成熟一个，实施一个的原则进行，但不得超过2003年3月1日。,财务管理体制,省机构编制委员
28、会办公室关于核定全省乡镇农村经济管理站编制的通知(吉编办2002155号)的规定核定编制，保证代理制工作的正常运转。 乡镇农经站要继续实行以县级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制。县级农村经营管理部门负责乡镇农经站的人事管理、业务指导。乡镇政府负责对乡镇农经站的政治思想建设、党的组织活动，领导乡镇农经站做好对村集体经济发展的指导服务工作以及村级财务公开、民主理财的日常监督管理工作，要定期听取乡镇农经站村会计代理工作的汇报，研究解决实际问题。,财务管理体制,1.代理制的基本原则 (1)核算主体不变的原则。实行会计代理制后，原来以村或以社为单位进行会计核算的，要继续保持原有会计核算单位的独立性
29、，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。 (2)资产所有权不变的原则。集体经济组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织。债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆集体经济组织的债权债务关系。,财务管理体制,(3)代理不越权的原则。乡镇农经站代理村会计业务要按照国家的有关方针政策和财务会计制度要求，做好会计核算、财务会计报告等会计业务工作，不得超越代理权限。村里的生产公益事业及其他支出的决策等由村级自主决定。,财务管理体制,2.代理的主要内容 乡镇农经站代理村级会计，主要代理会计帐目、代理财务收支、代理会计档案，代理提供会计信息。 (1)代理账目。乡镇农经站要
30、按会计核算单位填制记帐凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总帐、现金日记帐、存款日记帐和资产类、权益类、负债类等明细帐。村可根据需要设置现金日记帐、暂存款(指在乡镇农经站村级财务专户上存有的可供支配的货币资金余额)帐、农户往来备查簿、劳务登记簿等。,财务管理体制,(2)代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由乡镇农经站统一代管。主要包括：村提留，即农业税附加、农业特产税附加和乡镇财政给予的补助；“一事一议”筹资筹劳筹集的资金；集体资产发包收入；集体统一经营收入；投资收益；国家征用土地的补偿费及安置补助费；扶贫、救灾款；上级部门拨款；其他收入等。代管村级支出主要有两个方面：一是村提
31、留的支出，即村干部报酬和村办公经费支出。二是集体生产公益支出，即原有集体积累的支出和“一事一议”筹资筹劳的支出等。,财务管理体制,(3)代理会计档案。乡镇农经站按核算单位分卷归档，统一保管村级会计档案。 (4)代理提供会计信息。乡镇农经站要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。,财务管理体制,3.代理制的操作程序 （1）及时上交村级各项收入。各村要及时上交各项收入，各项收入资金应在收到款5日内上交到乡镇农经站，由乡镇农经站设立资金专户，统一管理。禁止村级坐收坐支或私设小金库。 （2）村级支出实行报帐制。乡镇农经站要根
32、据各村实际情况测算，核定各村每月现金周转数额。周转数额内资金的使用要取得合法的资金支付原始凭证，要健全手续，禁止无据付款。超出周转数额内的支出应先做出项目计划，乡镇农经站审核，乡镇政府批准。乡镇农经站根据乡镇政府批准的项目计划，按工程进度分阶段借支，村级用款后要及时报帐。,财务管理体制,（3）实行账前审核。村出纳报账员要将收支单据、收付凭证按月上报乡镇农经站，由乡镇农经站进行帐前审核。涉及到超过规定限额的收付凭证，经乡镇农经站审核，报乡镇政府分管领导审批同意后，统一入帐。 （4）实行财务公开。乡镇农经站要以村为单位，按村务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公布表交由村出纳报帐员，经村委会讨
33、论统一意见后，在村财务公开栏处按时公开，接受群众监督，充分听取群众意见，不断改进工作。,财务管理体制,（5）搞好审计监督。农村审计部门要全面履行农村财务审计监督职责。乡镇农村审计站要加强对村级各项收入和支出使用情况、村级生产公益事业项目建设情况等进行专项审计。县级以上农村审计站要对乡镇农经站代理村级会计工作定期进行审计，依法监督。,财务管理体制,（二）财务管理的对象和范围 （三）村财务管理的主要内容 （四）村财务管理的任务 （五）财务管理的职能,财务管理体制,（六）财务公开和民主理财机制 1957年，中共中央关于民主办社的几个事项的通知提出了民主办社的三项主要方针，即“按时公开财务收支”、“决
34、定问题要同群众商量”、“干部要参加生产”。 1978年，邓小平同志在中央工作会议闭幕时发表的解放思想 实事求是 团结一致向前看的重要讲话中指出：要切实保障工人和农民的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。,财务管理体制,1997年，江泽民同志在中央农村工作会议上的讲话提出：加强农村基层组织建设主要是做到有人管事、有钱办事、有章理事。解决“有章理事”问题，就是要加强以民主管理为内容的村级制度建设，坚持实行民主议事，村务公开制度，制定村规民约，村里的大事由村民作主，村民关心的事情都要向村民公开。 1997年，胡锦涛同志在全国农村基层组织建设电视电话会议上的讲话提出：实行村务公开，加强和完善民
35、主管理、民主监督是建设社会主义新农村，促进农村经济发展和基层民主政治建设的必然要求，是在农村基层贯彻党的基本路线和重要形式，也是促进干部廉洁勤政，加强伤风建设的有效途径。发展农村基层民主，加强和完善民主管理、民主监督，要把党内和党外两方面工作结合起来抓，走制度化规范化的路子。,财务管理体制,1997年，温家宝同志在中央农村工作会议上的讲话提出：要加强集体资产管理，目前，这方面问题很多，群众意见很大。集体资产、财务一定要建立健全管理制度，一定要向群众公开，接受群众监督。这不仅是防止集体资产流失和财务管理混乱的有效措施，而且也是保护群众权益、保持干部廉洁的有效措施。,财务管理体制,1997年，农业
36、部、监察部联合下发了村集体经济组织财务公开暂行规定（农经发19975号），对村集体经济组织财务公开的原则、内容、程序和方法，财务公开工作的指导和监督等作出了具体规定。 1998年，中共中央办公厅 国务院办公厅下发了关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知（中办发19989号），要求在全国农村普遍实行以财务公开为重点的村务公开和民主管理，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到有章理事。,财务管理体制,1998年，农业部下发了关于认真贯彻落实关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知的通知（农经发19983号），提出自199
37、9年起，用3年左右时间，使财务公开制度全面实行，并逐步实现制度化、规范化。国办发199926号文件对这个目标又进一步进行明确。 2000年，省农业厅下发了吉林省农村财务公开工作方案（吉农经字200050号），提出了财务公开的指导思想、目标和任务、基本内容、方法程序、检查验收、保证措施等。,财务管理体制,1.民主理财、财务公开的概念 民主理财是指村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。 财务公开是指村集体经济组织按照“实际、实用、实效”的原则，将集体的财务信息、资料状况及有关账目，及时、准确、完整地向群众公布，接受群众监督的民主管理制度。 财务公开是民
38、主理财的前提和基础，民主理财是财务公开的进一步操作过程。,财务管理体制,2.民主理财、财务公开的意义和作用 （1）有利于加强财务管理 （2）有利于强化廉政建设 （3）有利于推进民主政治建设 （4）有利于促进农村社会稳定 （5）有利于巩固和发展集体经济,财务管理体制,3.民主理财的组织 目前，民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代表村集体经济组织成员实施。 （1）民主理财小组成员的产生和构成 民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。 民主理财小组一般由35人组成，并推选一名负责人，由其负责召集日常理
39、财和联络、协调工作。 村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。,财务管理体制,（2）民主理财小组成员应具备的条件 民主理财小组成员应在本集体经济组织内具有一定的群众基础，遵纪守法，认真负责，廉洁奉公，敢于讲实话、办实事，在群众中有一定的威望和影响力。 民主理财小组成员应具备甘于为群众服务的思想意识，有积极参与集体事务民主管理的主动性和工作热情。 民主理财小组成员应具备参与民主理财的能力，具备一定的财务管理基本知识和技能，熟悉党在农村的有关方针、政策和财务管理方面的有关法规、制度，熟悉、了解村集体经济组织的生产经营和社区管理服务活动。 民主理财小组成员要坚持原则，敢于制止侵犯集体经济和
40、农民利益的行为，勇于同违反财经法纪的行为作斗争。,财务管理体制,4.民主理财小组的权利 参与制定本集体经济组织的财务预算和各项财务管理制度； 检查、审核本集体经济组织的财务账目及相关的经济活动事项； 否决本集体经济组织不合理开支； 监督、检查本集体经济组织的财务公开； 向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。,财务管理体制,5.民主理财小组的义务 按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动； 接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目； 向本集体经济组织成员大会或成员代表会议报告民主理财情况； 向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议； 配合农村审计部门作好农
41、村审计工作； 保守本集体经济组织的财务、商业秘密。,财务管理体制,6.民主理财小组与代理机构的关系 代理机构负责代理业务的记账核算和财务会计业务的指导；民主理财小组接受代理机构有关财务会计方面的业务指导。 民主理财小组审核是代理机构记账的必经程序。代理机构在进行代理业务处理时，只有民主理财小组审核通过的票据，才可以审核入账。 民主理财小组提出理财要求时，代理机构配合民主理财小组查阅相关财务会计资料。,财务管理体制,7.民主理财的程序 事前参与、事中监督、事后检查。即民主理财小组在每一个财务事项发生时，积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，仔细监督每一个环节和步骤；在财务事项完成时，查
42、阅财务会计凭证、账簿、报表、财务公开等基础资料，听取群众意见，解答群众提出的问题。 民主理财小组一般根据经济业务量的多少，按周或按月开展理财活动。对重要财务事项，随时发生，随时理财。,财务管理体制,8. 财务公开的内容 主要有七大类： 财务预算 各项收入 各项支出 各项资产 各项债务 收益分配 其他项目,财务管理体制,9.财务公开程序 第一步，确定公开内容 第二步，填写公开资料 第三步，民主理财小组审核 第四步，进行公布 第五步，听取群众意见,财务管理体制,10.财务公开的时间和形式 集体经济组织需应公开的事项要尽早公开，也可以采取定期公开的形式，一般应于一个月或一季度公开一次，至多不得超过3
43、个月。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，公布一次进展情况。 村集体经济组织应根据自身经济实力和群众意愿，采取适当形式进行财务公开。目前，以村务公开栏为主。中央提出，财务公开可以通过公开栏、广播、电视、网络、明白纸、明白卡等多种形式进行公开。同时要不断创新公开形式，有条件的地方可以将财务公开与农经信息化、会计电算化等工作结合起来，通过电脑触摸屏等形式公开。,财务管理体制,11.财务公开的具体要求 公开的内容要真实完整； 公开的时间要及时高效； 公开的程序要规范严谨； 公开的形式要简明适用； 公开后要及时解答群众提出的问题。,财务管理体制,3.监督机制 民主监督 会计监督 审计监督 检查监督
44、,昔日村民常上访 村级经济负增长 今朝村前议村务 脱掉穷帽成富村,新民村委会新屋厦村的村民正在村前说村务。,本报讯 开平市长沙街道办事处的新民村，曾经是一个远近闻名的“烂摊子”：村级经济不足以维持村委会的正常运作，村民经常上访，甚至连华侨捐款办学校都遭到阻挠。今年1到10月份，这个有名的“上访村”竟然实现了零上访，村级经济收入超过40万元！村支部书记谭愿创近日接受记者采访时说：“自从开展村头说村务活动以来，新民村从上访村变成零上访村，从穷村变成富村了！”新民村曾有两顶远近闻名的“旧帽子”。一是“最穷村”。该村共有自然村7条，共1500多人，但村级经济非常落后，前些年仅4万多元，连村委会的正常运
45、作都有问题。一是“上访村”。由于群众怀疑村干部私吞公款、办事不公，常常上访，曾发生过两起群众性事件。侨胞谭先生得知当地中学条件很差，便打算捐款扩建。由于涉及到征地问题，一些村民不支持甚至还上访反对。侨胞谭先生只好异地重建了一所中学。,新民村前几年选出了新一届的村委会班子，谭愿创任村支部书记。“刚开始，村干部要召集村民开会可不容易，要给钱才有人来。一小时要给3元，两小时或半天要5元。”后来，谭愿创发现，每天晚饭后，很多村民喜欢在榕树下或文化室等公共场所聊天。“村民心里有话便要让他们讲出来。”谭愿创要求村干部挂钩进村，听取村民的讨论甚至是“争吵”，并把村民的意见记录下来。可以解决的，立即解决，暂时
46、无法解决的，报告街道办协调解决。有村民提出，自然村凑钱在新民工业区建设厂房出租。结果有7条自然村采纳了这一意见。迄今为止，新民村已建厂房12000多平方米，工厂不但为村民提供了就业机会，而且出租款还为1500多名村民购买了农村合作医疗。“2008年，我们的村级经济收入是47万元，一跃成为富村。”谭愿创自豪地说。,村民谭某，以前是“上访大户”，自实行“村头说村务”后，他有意见及时提出来，有的被村里采纳了，有的即使被否定了他也心悦诚服。“村里的事是大家决定的，如果我再去上访，就是与全村人作对。”接受记者采访时，他笑着说。他告诉记者，村里经常在节日期间慰问困难户和纯二女户家庭，还投入100万元用于文
47、明村的建设。前不久，江门市委常委、市纪委书记周伟万在视察新民村时感慨地说：“村头说村务活动，扩大基层民主，尊重民意，对实现基层长治久安有深刻的启迪意义。” （摘自2009年11月16日江门日报）,财务管理内容,三、财务管理内容 村集体经济组织财务管理的基本内容主要有四项，分别是资产的管理、资金筹集和运用的管理、各项收支的管理和收益分配的管理。 这些基本内容都是通过资金运动及财务关系来实现的，只有对这些基本内容经常地进行计划、决策、核算、控制、考核、监督，才能保证村集体经济组织生产经营和管理服务活动顺利地开展。,财务管理内容,（一）集体资产的管理 1.现金管理 （1）库存现金限额 （2）现金结算
48、范围 （3）现金收付管理 （4）每日账款核对,财务管理内容,收入现金应于当日送存开户银行，当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间； 支付现金，可以从本单位库存现金中支付或从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付，即不得“坐支”现金，因特殊情况需要坐支现金时，应事先报经开户银行审查批准，并在核定的范围和限额内进行，同时，收支的现金必须入账； 特殊情况必需使用现金时，应向开户银行提出书面申请，由本单位财会部门负责人签字盖章，并经开户银行审查批准后予以支付。 此外，不准用不符合制度规定的凭证顶替库存现金，即不得“白条抵库”；不准谎报用途套取现金；不准用银行账户代其他单位和个人存入或支取现
49、金；不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄，即不得“公款私存”；不准保留账外公款，即不得设置“小金库”等。银行对于违反上述规定的单位，将按照违规金额的一定比例予以处罚。,财务管理内容,2.银行存款的管理 （1）银行账户管理 （2）银行结算方式 （3）定期核对余额,财务管理内容,3.应收款项的管理 （1）认真核算 （2）定期对账 （3）积极崔收 （4）坏账处理（对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。）,应收账款形成主要原因,1、产品的竞争力不足。在激烈竞争的市场经济中，为扩大市场份额的需要，企业以各种手段扩大销售，包括产品质量、价格、售后服务、广告、赊销等。优秀企业产品的质量、价格、售后服务等竞争力强，产品供不应求，就可以做到先款后货，现款现货，基本没有多少应收账款；但一般企业产品的质量、价格、售后服务等竞争力不足，只能在销售政策方面放松，赊销也成为企业扩大销售的主要竞争手段。赊销又称为信用销售，是一种“先给货，后收款“的销售方式，赊销是国内企业，特别是中小型企业常用的销售政策，也是产生应收账款的主要原因。其最大问题就是应收货款数额巨大，逾期应收货款比重大，存在可能收不回来的风险。,
