1、自治区工会干部学校-薛晓霞,工会财务与工会经费审查工作,手机：131998588812012年04月24日,工会工作“三难”：工会组建难 维权难 经费收缴难“一改三策”破解了工会经费收缴难的问题。一改:工会经费收缴体制改革三策：委托税务代收工会经费财政统一划拨工会经费收取建会筹备金,背景：,提纲：,一、工会财务工作的基本理论,（一）会财务的概念,工会财务工作-是指各级工会组织及其所属企业事业单位，在履行工会的社会职能进程中必然发生的筹集、分配运用资金或资金运动所体现的经济关系。简单的说就是组织工会活动，处理经济关系的一项工会经济管理活动，或工会经济管理工作。,财务管理体系,财 务 体 系,盈利
2、组织,非盈利组织,工商企业,金融企业,特殊企业,政府财务,事业单位财务,社团财务,财务管理体系,财 务 体 系,盈利组织,非盈利组织,工商企业,金融企业,特殊企业,政府财务,事业单位财务,社团财务,（一）工会财务工作的地位和作用,1、地位工会财务工作是随着工人运动的兴起，工会组织的建立和工会活动的开展产生的工会经济管理工作。,（二）作用,1、物质保证作用香港海员大罢工,2、维权作用,列宁: 工会主要的任务就是维护劳动者的最直接 、最切身的利益。,3、密切联系群众的作用,4、领导的参谋助手作用,胡锦涛：“更好的代表和维护职工的具体利益，真心诚意地为职工群众服务。密切联系职工群众千方百计地为他们办
3、实事，办好事”。,结论:,工会财务的作用要在物质保证的作用中发挥财务的维权作用,通过维权协调劳动关系.在物质保证和维权的基础上,才能起到密切联系群众和领导的参谋助手作用。,(三)工会经费独立管理的依据 ,工会法规定“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度” 1、工会经费独立管理是工会的性质和任务所决定的 1924年-工会组织条例邓小平：“我们要使我们的职工群众感到工会确实是工人自己的，是那种不会对工人说瞎话的为少数人谋私利的组织。”,刘少奇：“普通的特别是政治上落后的工人，他们加入工会，并积极参加工会的各种活动，出发点和目的是什么呢？他们即不是要来建立共产党与工人群众的桥梁
4、的，也不是建立共产主义学校和建立人民政权的社会支柱的，他们通常的出发点和目的很简单，就是要使工会成为保护他们日常切身利益的组织。他们为了保护自己的利益和一般劳动者的利益团结起来、组织起来。如果工会不能实现他们的这个目的，如果工会脱离了保护工人的利益这个基础任务。那么他们就会脱离工会，甚至还会另找办法来保护他们的利益，工会就会脱离工人群众”。,2、工会经费独立管理是工人运动历史的继承和发展毛泽东同志在1922年：“工会是工人组织的，所以工人应该自己养活工会，自己准备罢工基金和选举基金。” 3、工会经费来源于群众,应由工会自己管理,马克思再生产理论： c+v+m=社会总产品的价值,C:生产过程中耗
5、费的物质资料的价值V:劳动者在生产过程中为自己创造的价值即:必要劳动价值M:劳动者在生产过程中为社会创造的新价值即:剩余劳动价值,结论:,行政拨交的工会经费来源于职工群众,属于工会资金,由工会独立管理是理所当然的.,(四)工会财务管理体制,工会财务管理体制- 是工会系统财务管理上职责权限划分和财力分配的制度.,建立工会财务管理体制的原则,“统一领导分级管理”是建立工会财务管理体制的基本原则“统一领导”“分级管理” 基本内涵是：“工会财务在全国总工会的：“统一领导下”主要按照地方工会的组织系统实行“分级管理”。 工会财务管理体制与工会组织体制相适应是建立财务管理体制的重要原则,结论:,工会应当根
6、据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度,三项权利,财权,人权,Brand Culture,STEP 3,事权,服务职工,面向工会,工会财务工作的定位,工会财务的 职能,之一,之二,受职工之托， 办职工之事,受制度之托， 办好工会之事,二、坚持为基层服务更好的做好工会财务工作,会计核算 财务管理 资产营运,工会经费,主线一：工会经费的收取 主线二：工会经费的使用,本级经审会监督上级经审会监督职工（会员）监督国家审计监督,三项内容,一个核心,两条主线,四层监管,核心是什么？-工会经费！,1.经费独立（1）来源渠道独立：（2）管理体系独立：（统一领导、分级管理）（3）政策扶持明显：（税收政
7、策：补助政策）（4）银行账户独立： 2.民主管理统一核算、定期报告、民主监督,一个核心,主线一： 工会经费的收取,主线二： 工会经费的使用,两条主线,核心依据： 基层工会经费收支 管理办法,2 step,其他收入,事业 收入,拨缴 经费收入,会费收入,上级 补助收入,投资 收益,行政补助收入,主线一： 工会经费的收取,会费,其交纳标准为：会员每月向工会组织交纳本人工资收入的05，工资尾数不足10元的不计会费。 根据中国工会章程规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他的社会组织（单位）中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业
8、、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。,拨缴经费收入,工会法第四十二条规定：建立工会组织的企事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2向工会拨交经费。第四十三条规定：企、事业单位无正当理由拖延或拒不拨交工会经费，基层工会或上级工会可以向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。,首先必须弄清楚几个问题,1什么是工资总额?工资总额就是企业、事业单位在一个会计期间(一般是一年)支付给全部职工的全部劳动报酬。,国家统计局在关于工资总额组成的规定中规定工资总额主要包括：计时工资按计时工资标准和工作时间支付给个人的劳动报酬计件工资对已做工作按计件单价支
9、付的劳动报酬奖 金支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬。具体包括如生产(业务)奖、节约奖、劳动竞赛奖、机关和事业单位年终的一次性奖金等。而根据国务院有关规定颁发的诸如创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学进步奖、合理化建议奖金等并不包括在内,津 贴为了补偿职工特殊或额外劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴。如特殊行业中补偿职工特殊或额外劳动消耗的高空津贴、井下津贴等；又如技术性津贴，像科研课题津贴、特级教师补贴等；还有保健性津贴，如卫生防疫津贴等补 贴为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴。如副食品价格补贴、粮价补贴等。地方上规定的地区补贴，也属于工资总额的范畴
10、。对于新出现的住房补贴、电话补贴、伙食补贴等补贴项目也要计人工资总额加班加点工资对法定假日和公休假日工作的职工，以及在正常工作日以外延长工作时间的职工按规定支付的加班工资和加点工资其他工资其他根据国家规定支付的工资。如调整工资补发的上年工资等,国家统计局在1999年国家统计调查制度中还规定了工资总额中不包括的项目如：有关劳动保险和职工福利方面的费用；有关离退休人员待遇的各项支出；劳动保护的各项支出；出差伙食补贴、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；对购买本企业股票和债券的职工股息、红利和利息；独生子女补贴等。,例如：林某是单位聘用的劳务用工，她除了规定的工资、津贴外，不享受其他的养老保险、住房公
11、积金、医疗保险、待业保险费。那么企业支付给她的劳务费，应纳入职工工资总额并计提工会经费吗? 即什么是“全部职工”。,工资性质,2什么是“全部职工”?,所谓全部职工是指全部的从业人员，既包括在岗的正式职工，也包括非正式职工。换句话说，企业临时聘用的劳务用工所支付的劳务费，也应纳入职工工资总额(但不包括退休反聘人员，也不包括企业即用即招的学生工)，,3关于工会经费的“列支计提”和“税前扣除”。,国家税务总局于2000年9月1日的国税函2000678号文件对工会经费税前扣除问题作出了新规定，全总财务部转发了该文件并要求遵照执行。文件中规定， “建立工会组织的企业、事业单位、社会团体，按每月全部职工工
12、资的2向工会拨交的经费，凭工会组织开具的工会经费拨缴款专用收据在税前扣除。凡不能出具工会经费拨缴款专用收据的，其提取的职工工会经费不得在企业所得税前扣除。”,4不打折扣的2。,事业收入,是指工会独立核算或非独立核算单位上缴的各项收入。 文化宫、俱乐部、体育场馆、疗养院、报社,上级补助收入 是指上级工会给予的各项补助。如：回拨补助、上级工会拨给的救灾慰问款、送温暖补助款、帮扶补助（中央财政拨款、上级地方财政拨款、上级工会拨款） 政府或行政补助收入 如离退休费和生活补贴 帮扶资金 送温暖经费 疗养事业补助 劳模补助 基建维修及大型活动补助等,投资收益,是工会用工会经费投资所得的各项收益。必须经可行
13、性经济论证，经费审查委员会审查同意，工作委员会讨论决定后编列预算,其他收入,指除上述收入以外的各项收入。如变卖财产、物品收入、银行存款利息收入等。,案例：,2003年5月19日，地处青岛的山东省国际贸易中心工会委员会以“拖欠工会经费，不按职代会讨论的方案安置职工”等原因，起诉原“东家”改制后现名为山东省国际贸易集日中心一案，在青岛市市南区法院开庭审理。除要求企业按规定安置职工外，国际贸易中心工会并追索经该工会计算认为的企业所欠工会经费及逾期补偿金近50万元。消息传出，一片哗然。据介绍，企业工会以独立法人身份状告所在企业并已被接受审理在国内尚属首次。,问题现状,现状之一企业改制的影响一是明亏实盈
14、 二是政策性亏损 三是由于生产经营不善或其他原因造成亏损，无钱拨交经费。,现状之二 一些企业领导法制观念淡薄，工作力度不够，工会法有法难依,原因之一：工会法的立法缺陷是工会经费收缴困难的。原因之二：宣传力度不够。,案例：,上海国际贵都大饭店有限公司 (下称贵都大饭店)是一家中外合资企业，并于1991年5月依法成立了上海国际贵都大饭店工会(下称贵都大饭店工会)，然而经上海市总工会经费审查委员会对贵都大饭店工会的工会经费收支情况进行检查、审计，确认贵都大饭店从1991年5月起至1993年7月，实际拖欠工会经费33250848元。贵都大饭店拖欠工会经费的理由是：贵都大饭店系中外合资经营企业。外方认为
15、，只能按中方员工工资总额的2拨付工会经费，外方员工工资部分不应包括在内。因不能协商解决，贵都大饭店工会向上海市中级人民法院提起诉讼。上海市中级人民法院1993年11月的判决认为：贵都大饭店应依法如数偿付拖欠的工会经费，并应于每月15日前按全部中、外职工工资总额的2甲。向贵都大饭店工会拔交工会经费。贵都大饭店不服初审判决，向上海市高级人民法院提起上诉。(内容转摘自找法网) 后来经上海市高级人民法院主持调解，双方当事人于1994年6月28日自愿达成调解协议： 一、贵都大饭店向贵都大饭店工会拨交工会经费及其他费用人民币58250848元。 二、贵都大饭店应按公司全部职工(包括外籍职工)每月工资总额的
16、2向贵都大饭店工会拨交1993年8月至1994年6月的工会经费。 三、贵都大饭店从1994年7月起每月15日前，按公司中、外籍全部职工工资总额的2向贵都大饭店工会拨交工会经费。,新建中外合资企业和外资企业工会建立和经费收缴的问题,中华人民共和国中外合资企业法实施条例第二十九条规定，合营企业每月按企业职工实际工资总额的2拨缴工会经费。这里的职工工资既包括中方职工工资总额，也包括企业支付给外方员工的工资总额。 中国人民共和国外资企业法实施细则第二十七条也规定，外资企业每月按照企业职工实发工资总额的2拨缴工会经费。,突 破 口,首先是加大对工会法的宣传和执法力度。 其次是在改制加强工会的组织建设，及
17、时掌握企业重组、出租、出售等情况，及时了解职工情况，及时采取措施，力保工会工作不断线，工会组织不脱节。与此同时对新建企业经费的收缴要花大力气，寻找突破口，培植新的经费增长点。再次，抓住典型案例，依法予以突破和惩戒，从而树立法律的权威和尊严，为工会组建工作排除障碍。第四，对当前出现的截留、工会经费的问题要认真查处，不仅仅要批评教育、通报而已，对于情节严重的该处罚就处罚，该起诉的就起诉，不能姑息将就，让错误蔓延。,主线二： 工会经费的使用,山西工人报刊登了这样一篇文章： 工会财务开支怎能由厂长审批? 造成这种状况的原因有两种： 一种是行政领导对工会财务管理规定不了解，没有意识到自己这样做是违规的。
18、 另一种是，行政领导对工会财务管理规定很清楚，但是不照章执行。,劳动者劳动创造的价值分为C、V、M三个部分C是补偿再生产过程中已消耗的生产资料的价值；V是劳动者自己为了生存、养家、娱乐、受教育，补偿劳动者活劳动的消耗所创造的价值，以保持劳动力再生产和个人积累的需要；体现为 直接支付给劳动者的报酬（包括职工工资和单位支付给个人账户上的 住房公积金、医疗基金、养老基金等）非直接支付给劳动者的报酬M是为社会创造的剩余产品价值，用于非直接生产消费和社会积累。,民法通则规定：财产所有权从财产交付时起转移,做到两个坚持,坚持工会经费独立管理的原则坚持由分管财务的工会主席“一支笔”的原则。,工会经费的实质,
19、工会经费是职工的“血汗钱”。,到底工会经费是做什么用的?,工会经费主要用于为职工服务和工会活动。基层工会要按照所在省级工会确定的经费分成比例，及时足额上解经费。留成经费支出包括： 1、职工活动支出 指工会为会员及其他职工开展职工教育、文体、宣传等活动发生的支出，基层工会应将会员缴纳的会费全部用于会员活动支出。（1）职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学员(包括自学)奖励；工会为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。,（2）文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄
20、影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置费与维修；文艺汇演、体育比赛及奖励；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等;用会费组织会员开展集体活动等。 （3）宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。 （4）其他活动方面。除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛等其他活动的各项支出。,2、维权支出 指工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询
21、、法律服务等、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理等其他维权支出。,3、业务支出 指工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审专用经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。,4、资本性支出 指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购
22、置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。 中华人民共和国工会法规定，各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。 在行政方面承担资本性支出的经费不足，并且基层工会有经费结余的情况下，工会经费可以用于必要的资本性支出。,5、事业支出 指对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的附属事业的补助和非独立核算的事业单位的各项支出 6、其他支出 指工会以上支出项目以外的各项开支。如用会费对会员的特殊困难补助、由工会组织的职工集体福利等方面的支出。,由行政承担的费用开支,主要包括： 1、基层工会办公用房、文
23、艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及维修、水、电、取暖等费用； 2、基层工会专职人员的工资、奖金、医疗、补贴、劳保和其他福利待遇；3、基层工会专职人员的离退休及退职生活费； 4、基层工会兼职干部短期学习工资及差旅费；5、工会组织劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用；6、企业光荣榜制作的设备材料费；7、企业车间科室、班组订阅的报刊费；,8、企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用；由行政方面委托工会布置的庆“五一”“十一”或其他重大节日所需的宣传活动费； 9、行政方面委托工会举办的劳模、知识分子、先进生产者等方面的会议费和奖励费； 10、基层工会为搞好劳动保护所需的费
24、用及劳动保护宣传教育费； 11、企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用； 12、由工会管理的企业职工困难补助费； 13、基层单位行政办学的职工教育费； 14、工会组织劳模、先进生产者休养活动的往返差旅费、宿营费、伙食补助； 15、工会组织职工疗(休)养活动的费用。,工会经费能用于工会所办三产的借款担保和抵押吗?不能。为什么?,根据全国总工会财务部(工财字199581号) 关于工会经费不能用于工会所办三产的借款担保和抵押的答复规定和我们在前面提过的工会法中“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”和“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”的规定，
25、工会经费和财产不能用于三产抵债，如果此类问题发生是违反法律规定的，也是侵犯职工利益的。,工会经费收、管、用是一个整体。收好是基础、管好是手段、用好才是目的！,制定科学的预算是用好经费的 第一步,什么叫科学的预算?,预算必须与工会年度工作的各 个方面和具体任务结合起来， 保证工会工作所必须的资金供应。,精打细算、勤俭节约是用好经费的“软件”,三项 内容,一,二,三,会计核算,工会的日常 财务管理工作,资产营运,工会资产究竟属于谁?,模糊认识 企事业单位行政向工会划拨的工会经费，在税前列支，相应减少了企业的利润和国家财政的收入，应视为国家拨款，而界定为“国有资产”，且由此积累派生的资产也应属于国有
26、资产，是国有资产所有权的延伸。社团接受的社会捐助资产也应界定为国有资产。 企事业单位(特别是非公有制企业)中，应把工会资产作为单位集体资产，与单位资产统一管理统一使用。,最高人民法院2003年7月8日“关于在民事审判工作中适用中华人民共和国工会法若干问题的解释,确认工会的社团法人资格，并保护工会及其企业的 独立性，建立工会的企业、事业单位、机关被起诉时不能将工会一并列为被告！,工会的资产应该怎么“管”?,坚持工会经费独立管理的原则。 建立健全的工会财务管理体制的会计制度，必须建立有效的内部控制制度。尤其注意抓好财产物资、货币资金、债权、投资等方面的管理和控制。,1,4,3,2,四监督,本级经审
27、会监督,上级经审会监督,职工（会员）监督,国家审计监督,三、基层工会经费审查工作,什么是工会经费审查?,工会经费审查(也简称为工会经审)是由工会经费审查委员会或工会内部审计机构以及所指派的经审会委员或专兼职的审计工作人员，依据工会法和中国工会章程的规定，对基层工会经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。,（一）工会经费审查工作的历史与现状,审计覆盖面不断的扩大:如：工会领导的离任审计（包括企业、事业单位法人代表），工会组织撤并前资产审计、工会专项基金审计、工会基本建设项目竣工决算审计等，防止了工会资产的流失。审计形式不断的发展 如:本级审、上级审、上下联动审、横向联
28、合审等形式、审计与调查相结合、审计与培训相结合开展调查审计、一事一审一训等。审计操作不断规范 审计前有书面审计通知书，审计中有审计报告征求意见书，审计后有审计意见书。,首先工会经审的主体即工会经审委员会产生的程序和其他的内部审计不同。 其次行使的职权有所不同。 再次审查的程序和方式有所不同。 最后对审查过程中发现的问题进行处理时，所赋予的权利也是不同的。,工会法第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。” “各级工会建立经费审查委员会” “各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告；接受监督。” 中国工会章程第
29、十三条也规定：“各级工会代表大会选举产生同级经费审查委员会。工会经费审查委员会向同会员大会或会员代表大会负责并报告工作”。,中国工会章程中规定：各级工会代表大会在选举工会委员会的同时，选举产生同级工会经费审查委员会。即基层工会经审会和基层工会委员会是同时选举、同时产生、同时报批的。基层工会经审会是由基层工会会员或会员代表大会选举产生的。,中国工会章程第十三条规定：。上级经费审查委员会认为必要或在下一级经费审查委员会提出要求时，上级经费审查委员会应当（可以）对下一级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查。,（二）工会经费审查的依据、方式方法和程序,顺查法：,审阅原始 凭证,核
30、对记帐 凭证,审阅记帐 凭证,核对帐簿,审阅记帐 凭证,核对报表,审阅报表,逆查法：,审阅报表,核对帐簿,审阅帐簿,核对记帐 凭证,审阅记帐 凭证,核对原始凭证,审阅原始凭证,（三）工会经费实务审计,1、工会经费收入的审计 2、工会经费支出的审计,3、工会资产的审计,审计的具体内容：,1、内部控制制度 2、增减变动和实物数量 3、保管和维修情况 4、利用情况和利用效率,4、工会预算审计,审计的具体内容：1、内部控制制度的审查 2、对预算编制的审查 3、对预算执行和调整的审查 4、对决算的审查,5、财务报表的审计,资产负债表 不再区分县以上及县以下收入支出表附注 附表1:往来款项明细表 附表2:经费收缴情况表,6、工会领导干部的经济责任审计,审计的内容：1、工会经费及各种经济收入的预决算2、按规定上解工会经费和经费管理的情况3、各种基金提取，管理和使用情况,结论:,遵循“扩大覆盖面，增强凝聚力”的工作目标，坚持“维权、置业、建家、兴会”服务的职能。俗话说：“好钢要用在刀刃上”。工会经费收、管、用是一个整体，收好是基础，管好是手段,用好才是目的。,谢谢大家聆听！,
