1、1城市配送试点工程实施方案（初稿）为进一步贯彻落实物流业调整与振兴规划 （国发20098 号）的有关精神，深化关于加强和改进城市配送管理工作的意见 （交运发2013138 号）的各项要求，经全国现代物流工作部际联席会议研究，国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、住房城乡建设部决定联合开展城市配送试点工程，实施方案如下：一、指导思想和总体目标以科学发展观为指导，认真贯彻落实关于加强和改进城市配送管理工作的意见 ，以满足城市经济社会发展需求、提高城市配送运行效率、缓解城市交通拥堵、促进物流业节能减排为目的，以城市配送试点工程为载体，加强政府引导和政策扶持，着力解决城市配送车辆通行难、停靠难、
2、装卸难、交货难等突出问题，为城市配送创造良好的社会环境，加快构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系，为促进现代物流业发展提供基础保障。二、试点工程的基本原则政府引导，企业参与运作。强化城市人民政府及2有关管理部门在城市配送管理工作中的引导作用，调动城市配送仓储企业、商贸流通企业、运输企业的积极性和主动性，探索创新城市配送管理体制机制和组织运行模式。部门联动，形成合力。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架下，自上而下建立多部门联动的工作机制，充分发挥各有关部门的职能优势，优化资源配置，强化政策扶持，形成城市配送管理工作合力。以点带面，有序推进。择优选取不同情况的典型城市，强化
3、城市配送试点工程示范带动作用，及时总结推广城市配送试点工程的好经验好做法，引领带动城市配送健康有序发展。三、试点工程的主要任务和考核目标试点工程的主要任务包括以下 10 个方面：（一）完善城市配送管理体制机制。通过确立城市配送牵头管理部门、设立工作领导小组等形式，充分发挥城市人民政府在城市配送管理工作中的引导作用，明确各部门的工作职责，健全城市配送管理体制，建立城市配送管理工作综合协调机制。（二）实施城市配送发展规划。组织编制城市配送发展规划，并将城市配送发展规划有关内容纳入城市总体规划，做好城市配送发展规划与相关规划的衔接，保障城市配送基础设施建设用地。3（三）强化城市配送基础设施建设。加大
4、对城市配送通道、节点建设投入，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送通道网络。在中心城区外，规划建设布局合理、功能完善的综合型物流园区、公用型配送中心，加快现有或规划货运枢纽站场升级转型，为实施共同配送、集中配送、统一配送提供基础支撑。依托大型工业集中发展区、商品交易市场、中心城区商业网点，规划建设小型配送中心、分拨中心。实施大型商场、超市等新改扩建城建项目有关配送停车、装卸、仓储等设施的配建标准。（四）优化城市配送车辆通行管控。科学确定城市配送车辆的通行区域和时段，研究制定城市配送车辆通行管理办法，完善城市配送车辆通行许可证发放制度，科学调控中型、小型、微型配送车辆以及鲜活农产品、危险货物运输车辆
5、的通行证比例、数量及额度，优化城市中心区分时段、分区域、分货类的通行管控措施。完善城市配送车辆停靠限制措施，推广车辆分时停车、错时停车、分类停车。（五）建立城市配送运力投放机制。健全物流配送企业市场准入和退出机制。定期开展城市配送需求量调查，合理制定标准运力投放计划。建立城市配送企业服务质量信誉考核制度，并将考核结果作为城市配送运力投放、通行许可证发放的重要依据。4（六）提升城市配送车辆技术水平。在城市配送车辆经营许可管理、通行许可证发放等环节严格把关，鼓励引导城市配送车辆向轻型化、专业化、厢式化、节油化、环保化方向发展。加快城市配送车辆统一标识管理，车辆驾驶室及载货厢应喷涂统一规定的颜色、标
6、注图形和文字。（七）开展城市配送交通影响评价。建立城市配送交通影响评价标准，将城市配送交通影响评价作为新改建城建项目规划阶段的强制要求，对城市道路、商业区、居住区、高等院校和大型公共活动场所等城建项目的规划、建设、施工以及竣工验收等环节全面实施城市配送交通影响评价。（八）推广先进的城市配送组织模式。推动城市人民政府出台城市中心区大型商场、餐馆、超市实施“夜间配送”的有关政策措施，明确商贸流通企业在实施“夜间配送”工作中的具体责任和义务。选择若干个物流配送企业和连锁超市开展共同配送、集中配送、统一配送等先进运输组织方式。（九）加快城市配送信息平台建设。加强城市配送信息资源跨部门、跨地区的资源共享
7、和关联应用，建设城市配送综合信息服务平台，发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。5（十）加强城市配送领域市场监管。依法严肃查处车辆非法改装、无证运输等违法行为。加强对城市配送价格的动态监测，建立价格监测分析制度，引导市场合理价格的形成。规范大型商场、超市收接货物的工作流程，依法查处商贸流通企业在收接货物过程中的乱收费行为。试点工程的考核目标：到试点期末，各试点城市要建成 1 个城市配送综合信息服务平台；建成 2 个以上布局合理、功能完善的大型公用配送中心；培育 3 家以上具有一定规模、实施共同配送的城市配送企业（自有车辆在 50 辆以上） ；更新 300 辆
8、以上符合标准、标识统一的城市配送车辆。城市配送管理机制基本理顺，城市配送成本较现阶段降低 5%以上；城市配送车辆利用效率较现阶段提高 10%以上；城市中心区大型超市（卖场） 、连锁店等商贸流通企业60%的货物采取共同配送，60%以上的农副产品、食品、饮料、日用百货等货物采取夜间配送；城市干道路网交通压力得到缓解，城市配送服务效率明显增强，配送车辆进城难、装卸难、停车难的现象得到有效缓解。四、试点工程的申报条件优先选择城市人口较为密集、商贸流通业发展水平较高、城市配送需求量较大、城市配送企业发展较快、城市配送基础设施较为完善、城市人民政府对城市配送发展较6为重视且有明确扶持政策的大中城市。基本条
9、件如下：1.具备较大规模的城市常住人口。城市市区常住人口原则上应在 200 万以上，最低不低于 150 万，机动车保有量应在 100 万以上。2.城市配送发展基础较好。城市经济发展特色明显，在本省（区、市）物流业发展中处于领先地位，在全国物流业发展布局中具有明显的区位优势，在城市配送通道网络和节点设施等方面具有较好的基础，配送组织模式形式多样，配送企业管理规范、技术装备较为先进。3.原则上应属于国家公路运输枢纽城市或物流节点城市。4.已出台或拟定相关政策。城市人民政府及相关部门高度重视城市配送发展，政策支持力度大，参加试点的积极性高。五、试点工程的组织程序按照城市人民政府自愿申报、省级管理部门
10、联合推荐、部际联席会议择优选择、城市人民政府具体实施、部际联席会议组织评估的程序，开展城市配送试点工程。（一）城市申请，联合推荐。符合申报条件的城市人民政府按照关于加强和改进城市配送管理工作的意见以及本方案的相关要求，认真组织编写城市配送试点工程申报材料，经省级发展改革、交通运输、公安、商务、住7房城乡建设等部门联合审核后报全国现代物流工作部际联席会议（办公室设在国家发展改革委经济运行局） 。申报材料主要包括：城市配送试点工程申报表（见附件 1）；试点城市基本情况表（见附件 2）；试点工程具体实施方案（编制内容要求见附件 3）；已经出台的城市配送发展相关法规、规划等文件汇编。（二）择优选择，联
11、合授牌。由全国现代物流工作部际联席会议牵头，组成城市配送试点工程领导小组和专家小组，对各申报试点城市进行综合评价筛选，研究确定城市配送试点工程的城市，审定城市配送试点工程具体实施方案，并由国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、住房城乡建设部联合发文城市配送试点工程的城市名单，并授予其“城市配送工程试点城市” 称号。国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部等部委将按照职责分工，对联合授牌的城市在公用型城市配送节点和信息服务系统建设、先进的配送组织模式和新能源配送车辆推广应用等方面，给予资金和政策上的优先安排和适当倾斜。（三）组织实施，联合评估。城市人民政府按照审定的城市配送试点工程具体实
12、施方案，明确责任分工，落实配套措施；国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、住房城乡建设部结合管理职责，落实支持政策，强化工作指导。试点工程结束后，由城市配送试点工程领导小8组和专家小组，根据审定的城市配送试点工程具体实施方案，对试点城市进行评估总结，出具审核评估意见。六、试点工程的时间安排（一）启动阶段（2013 年 4 月12 月）。各城市编制试点工程具体实施方案，准备相关申报材料，报全国现代物流工作部际联席会议办公室。2013 年 10 月份，公布首批城市配送试点工程城市名单。（二）组织实施阶段（2013 年 11 月2014 年 11 月）。各试点城市按照批准的试点工程具体实施方案
13、的内容，认真组织推进试点工程。（三）总结评估阶段（2014 年 12 月）。试点城市人民政府对试点工程取得的成效和经验进行总结，城市配送试点工程领导小组和专家小组对试点城市进行评估，总结推广经验。七、试点工程的工作要求（一）加强组织领导。各省级发展改革、交通运输、公安、商务等部门要充分认识城市配送工作的重要意义，对试点工作给予高度重视与大力支持。各试点城市人民政府应加强统筹协调，成立由城市发展改革、交通运输、公安、商务、财政、规划、建设、国土等相关部门共同参与的组织协调机构，明确工作目标和责任分工，强化试点动态监管，为实施城市配送9试点工程提供组织保障。（二）落实配套政策。各省级发展改革、交通
14、运输、公安、商务等部门以及试点城市有关管理部门要积极争取本级人民政府的支持，对于城市公用型配送中心建设、城市配送综合服务信息系统建设、新能源城市配送车辆更新购置、先进的城市配送组织模式和技术应用等给予必要的资金和政策扶持，同时应着力完善城市配送规划、建设、用地、财税等方面的扶持政策，为城市配送发展创造有利的外部环境。（三）加强监督指导。各省级相关部门及试点城市人民城市应加强对城市配送试点工作实施过程的监督管理，建立督查督导工作制度。各试点城市人民政府应向省级通运输、发展改革、公安、商务、城建等部门上报城市配送试点工程进展情况，遇到重大问题，要及时向省级有关部门反映。试点结束后，应及时总结试点经
15、验，并向全国现代物流部际工作联席会议办公室提交试点总结报告。各省级相关部门要加强指导，及时掌握试点工作进展情况，协调解决试点过程中遇到的问题。各试点城市要依托有关科研单位，加强对试点工作的技术支撑，确保试点工作取得实效。附件：1.城市配送试点工程申报表102.试点城市基本情况表3.试点工程实施方案编制要求11附件 1城市配送试点工程申报表城市名称填报单位地址：联系人 传真 邮箱联系方式电 话 邮编 手机城市常住人口（万人）社会消费品零售总额（亿元）试点工程内容及预期目标主要论述各试点城市在试点期间拟采取的主要政策措施，包括城市配送管理体制机制创新、法规政策完善、基础设施建设、通行管控措施、组织
16、模式优化、市场监管制度改进、信息化建设等方面，同时从降低物流成本、缓解城市拥堵、提高配送效率等方面对试点的预期目标进行分析。12申报城市人民政府审批意见（盖章）日期：省级发展改革部门意见（盖章）日期：省级交通运输部门意见（盖章）日期：省级公安部门意见（盖章）日期：省级商务部门意见（盖章）日期：省级住建部门意见（盖章）日期：13附件 2试点城市基本情况表城市名称：一、城市基本情况2011 年末市区常驻人口规模万人2011 年 GDP 规模亿元2011 年社会消费品零售总额亿元2011 年生产资料销售总额亿元二、城市商贸流通企业情况年营业额超过 50亿元的大型批发市场个年营业额超过 1亿元的大型商
17、贸流通企业个配送中心数量及面积 个万 M2分拨中心数量及面积个万 M2物流园区（中心）数量及面积个万 M2公路货运枢纽站场数量及面积个万 M2三、城市配送基础设施情况连锁企业拥有配送中心情况个万 M2批发企业拥有配送中心情况个万 M2第三方物流企业拥有配送中心情况个万 M2网络零售企业拥有配送中心情况 个万 M2快递企业拥有分拨中心情况个万 M2标准化仓库和专业仓库万 M2四、通行管控情况货车进城管理措施有无进城货车通行证发放数量万张市区货运车辆主力车型吨2011 年末汽车保有量万辆，其中：货运车辆万辆五、运输组织方式企业自营物流（万吨）第三方物流（万吨）货运出租车辆快递企业万件14六、信息化
18、与标准化发展情况七、城市配送发展专项规划及其他相关规划情况八、城市配送发展扶持政策或专项行动计划15附件 3试点工程具体实施方案编制要求根据城市配送试点工程实施方案的相关要求，结合试点工程的主要内容，试点城市编制试点工程实施方案的主要内容及要求如下：一、城市发展概述介绍申报城市的基本情况，以及发展城市配送的外部环境。具体包括：1.经济社会概况。包括城市区位、总体规划、经济、人口、产业、功能等的总体概况和发展特点。2.生产制造业发展概况。3.商贸流通业发展概况。4.综合运输体系发展概况。二、城市配送发展现状介绍申报城市配送发展的基本情况具体包括：1.配送需求现状。包括配送需求的规模、货类和需求特
19、点。2.配送基础设施。包括城市配送通道和节点布局、规模、功能等，中心城区流通末端配送基础设施配备情况，尤其是大型公用配送中心发展情况。3.配送企业情况。包括物流配送企业的类型、规模、服务能力和服务模式等。164.装备设备水平。包括配送企业的运力使用情况、配送装备水平等，以及车辆技术标准及标示情况。5.信息化发展水平。包括政府和企业在配送信息化建设中的主要做法，城市配送信息服务平台建设情况。三、城市配送管理工作概况介绍申报城市人民政府及相关部门为推进城市配送发展出台的相关法规和政策，各相关部门的工作职责以及发挥的作用，具体包括：1.管理体制和工作机制。2.法规与规划。申报城市人民政府及相关部门为
20、推进城市配送发展出台的相关法规和政府文件；城市配送专项发展规划或相关规划的主要内容。3.发展扶持政策。申报城市人民政府及相关部门出台的各项扶持和优惠政策。4.市场监督管理机制。包括市场监管工作机制、市场准入和退出机制、运力投放标准和计划、市场诚信体系等。5.现行的城市通行管控措施。6.其他。四、存在的主要问题总结城市配送发展中遇到的主要问题和突出矛盾，并分析成因。五、城市配送需求规模分析17对申报城市未来五年配送发展的方向、规模和特点进行分析，包括配送服务的主要对象、总需求量、服务货类、运力规1.城市配送主要货主及货类分析：结合城市经济社会发展的总体趋势，对未来城市配送的主要货主、货类（包括超
21、市及大型卖场、电子商务、快递配送、蔬菜等鲜活产品等）进行分析。2.城市配送货物流量和流向分析：对城市配送的流向格局（主要通道及路径、中转节点）进行分析；对城市配送的总量进行预测。3.城市配送需求特点分析。六、工作思路介绍申报城市关于开展城市配送试点工程的具体思路，包括：1.城市配送发展总体思路、基本原则。2.城市配送发展总体目标。试点工程结束后，试点城市在降低物流成本、提升配送效率、缓解城市拥堵方面所达到的目标，具体包括：城市配送成本降低比率，车辆利用效率提升比率，城市中心区大型超市（卖场） 、连锁店等商贸流通企业货物共同配送比率，城市中心区农副产品、食品、饮料、日用卖货等货物采取夜间配送比率
22、等。3.城市配送试点工程目标。18试点结束时，试点城市在城市配送基础设施建设、城市配送车辆更新购置、城市配送信息化建设、城市配送管理法规政策等方面预计达到的目标。4.工作重点。七、实施方案结合申报城市开展试点工程的思路、内容和重点。拟从体制机制、基础设施、通行管控、运输组织、运输装备、市场监管、信息平台等方面提出具体工作实施方案，论述实施的必要性和可行性。重点包括：城市配送管理体制及协调机制的总体构架，城市配送车辆通行管理优化方案，大型公用配送中心的总体布局、功能设置和建设方案，城市配送综合信息服务平台功能设置及建设方案，共同配送、统一配送、夜间配送等先进配送组织模式的实施计划，城市配送车辆的
23、技术标准、标识及运力投放机制，城市配送企业的准入、退出等的管理规定，以及扶持重点配送企业发展的具体措施等。要提出具体的保障措施和时间进度安排。八、试点工程所需基础条件及资金投入对支撑试点工程顺利开展所需的条件及资金进行估算，重点包括：大型公用配送中心建设投资，城市配送综合信息服务平台建设投资，符合标准、标识统一的城市配送车辆更新购置的投资，城市配送规划编制、相关法规标准制修订等所需资金。19要求明确主要的资金筹措渠道。九、问题与建议针对试点工程的有关事宜，提出问题与建议。十、附件根据国家发展和改革委员会、交通运输部、公安部、商务部、工业和信息化部、国家邮政局等相关部委的具体要求，提供必要的补充说明材料。
