1、1,美国全球战略的调整 及其对华影响,2,一、克林顿、小布什时期的美国全球战略,二、奥巴马时期美国全球战略的东移,三、对美国全球战略调整及其对中美关系影响的几点分析,3,一、冷战后美国全球战略调整的几个阶段（一）冷战后美国的第一个全球战略“参与和扩展”战略（克林顿政府时期，1993年1月至20 01年1月）战略制定的背景和原因：美国将两极格局的崩溃看作是其重要的战略机遇，提出要充分利用所谓的由苏联解体造成的、以及在新的全球竞争者崛起之前这段有限的空隙，加紧在全世界进行扩张，明确提出了建立美国主导的单极世界格局和尽可能长时间地维持美国的世界霸权。战略目标，是通过积极参与世界各地区和各国事务，扩展
2、美国的利益，从而确立21世纪美国“独一无二的世界领导地位”。,4,它建立在三大支柱上：振兴美国经济90年代美国经济持续10年繁荣，二战结束后达到40%以上，上个世纪80年代末占世界的比重是1/4，经过90年代持续10年的增长，2000年占世界比重30.6%。加强美国的军事力量建立在东西两大基石上。北约的扩大和强化，1992年共有16个成员国，截止到2009年4约，阿尔巴尼亚和克罗地亚加入北约，使北约成员国增至28个； 1999年4月，北约华盛顿首脑会议提出“北约战略新概念”，使北约的职能发生了新变化：由防御型变为进攻型；将北约的作用扩大到集体防卫之外。,5,美日军事同盟的扩大和强化：美国和日本
3、于1997年制定了新“日美防卫合作指针”，它将日美防卫合作的范围由日本本土扩大到了日本周边地区，并确定日美可以联手对付亚太地区的紧急事件(三大热点)。1999年日本国会通过和新指针相关的周边事态法。新指针和日本相关法律提出了和北约战略新概念类似的对周边事态进行武力干预的规定。在全球扩展西方民主中国 新干涉主义（科索沃战争）力图从经济、军事和意识形态三个方面实行总体外交，实现美国的领导地位。,6,（二） “先发制人”和“全球民主化”战略（小布什政府时期2001年1月至2009年1月）小布什第一任打着“反恐”的旗号，提出“先发制人”的国家安全战略。背景是2002年发生了“911”恐怖袭击事件。第二
4、任提出“全球民主化”战略，全球民主化本来就是美国维护世界霸权的一个支柱。第二任所以提出，是因为美国发动伊拉克战争无正当的理由，西欧主要国家反战，提出这一战略有利于弥合与西欧国家的分歧和为伊拉克战争的正当性作辩护。,7,通过“先发制人” 和“全球民主化”战略的实施，美国继续在世界扩张，维护美国的世界霸主地位。美国通过阿富汗战争介入中亚，已经在邻近阿富汗的9个国家建立了13个军事基地，驻军已突破6万人。中亚具有重要战略地位，历来是兵家必争之地，又有丰富的石油、天然气和矿产。冷战时期，苏联曾为进攻阿富汗付出了巨大的代价，最后仍然被赶出去。军事介入中亚是美国冷战时期都没有做到的，而利用反恐美国做到了。
5、,8,美国军事介入中亚后，进一步在中亚支持颜色革命，目的是使原来是苏联一部分，后来是俄罗斯势力范围的中亚五国成为美国的势力范围，并对中国构成合围。通过征服伊拉克，美国可以整治整个中东地区，震慑伊朗、叙利亚和利比亚等“邪恶势力”，对以巴双方进行诱压，启动中东的和平进程和民主化中东，从而进一步巩固美国在中东地区的战略主导权。,9,二、奥巴马时期美国全球战略的东移（ 2009年1月至今）（一）通过一系列外交与军事大动作宣誓重返亚洲1.2009年7月，在泰国访问的美国国务卿希拉里郑重宣布，美国将“重返亚洲，亚洲事务将在美国外交议程上处于更加显著的位置”。2.希拉里在2010年7月份河内举行的东盟论坛外
6、交部长的会议上首次抛出南海岛屿领土争议“事关美国国家利益”的话题。,10,3.奥巴马政府已经调整战略思维，在全球军力部署上做了重大调整：美国已于2010年8月底从伊拉克撤完战斗部队，将大量先进战略武力往太平洋地区移动；将投入120亿美元全面升级关岛军事基地；部署在太平洋地区的航空母舰战斗群已经由五个增加为六个，尽管在全球服役的航母已经由十二艘减为十一艘。,11,4.美国越来越多地体现它在东亚的存在利用“天安号” 和延平岛事件，美韩频繁进行军演，把核动力航母开到了黄海。继美日2+2会议将台湾定为美日防卫合作的对象后，美日又进行了“夺岛演习”，台湾地区马上表示关注。在冷战期间互为敌人的越南和美国在
7、一夜间成为准盟友，美国的航母访问了越南苋港。2010年8月8日“华盛顿”号航母编队在靠近西沙群岛的南海海域，与越南展开联合演练，8月14日停靠新加坡，第七舰队旗舰“蓝岭”号2010年8月4日访问马尼拉。2010年召开东盟美国峰会。,12,13,（二）美国全球战略东移的背景和原因 1. 主要是应对中国的崛起进入新世纪，美国忙于反恐，热中打阿富汗及伊拉克两个战争。中国则利用美国反恐战争改善了同美国的关系，无论是在经济、军事和外交上，都上了一个台阶。实现了经济实力的大幅度提升，中国经济持续十年两位数增长，2010年第二季度，中国GDP超过日本，成为世界第二大经济体，超过美国也是指日可待；,14,军事
8、装备升级，中国神州号飞船显示中国掌握了外太空飞行器的变轨技术，搭载在飞船上的小型矢量推力发动机，使飞船的椭圆形轨道变为近圆形轨道，便于飞船应急自主返回，如果变轨的是核弹头，他就成为一种无法防御的太空武器，使美国所有导弹拦截设施形同虚设；特别是在发展同周边国家的关系上取得了较大的成果： 成功解决了除印度外所有邻国的陆上边界争端；,15,与周边国家经济合作密切： 同东盟签署的1+10自由贸易协议，10年开始生效；同东盟签订了3+10的经济合作协议；中国经济崛起推动亚洲经济轴心发生转移，大约近5年来，东北亚与东南亚的主要出口地区都从美国转成了中国。08年，中国与亚洲国家贸易总额已经超过了美国。在金融
9、危机的阴影下，亚洲国家受惠于中国经济的发展，以后经济快速增长也要寄希望于中国。,16,密切的经济合作影响到有关国家的外交取向（韩向美要取回军队指挥权，日要疏美亲亚，要美撤走冲绳基地）；中亚方面，建立了上合组织。中国把输油管道铺设到了中亚，对缅甸、印尼和菲律宾的自然资源项目进行了投资，还为在印度洋修建新港口提供了融资。正如外国媒体报道的：“事实证明，阿富汗和伊拉克这两场战争是北京方面得到的战略礼物。”,17,待奥巴马上台，方惊觉形势有变。美国忧虑随着中国经济的崛起，日后在外交上会日益咄咄逼人，以致干扰美国海军在国际水域的活动，甚至威胁到自中东至东北亚的石油运输。所以，美国调整战略思维，高调宣称重
10、返亚洲。2. 美国有机可乘韩国“天安舰”沉没以后，中国并没有在联合国安理会投票支持通过直接针对朝鲜的谴责，这引起韩国的不满，美国借此搞美韩军演，并且邀请日本派观察员参加。日本与中国有岛屿争端，也需要借助美国。南海问题非常复杂，短期内是解决不了，与中国有争议的国家也希望借助美国的力量获取自己的利益。,18,3.美国在东亚有着巨大的利益经济利益，自上个世纪70年代资本主义结束了高速增长之后，东亚经济崛起，表现为东亚经济的持续振兴；上个世纪六七十年代日本创造了世界经济发展的奇迹，70年代初出现“四小龙”，八九十年代中国和东盟经济振兴。新世纪初，中国成长成为世界第二大经济体。东亚是美国最大的投资与贸易
11、市场。美国经济的增长包括要摆脱2008年的金融危机都离不开和东亚国家的合作。因而美国不能够放弃在东亚和亚洲的主导地位。,19,东亚经济崛起,据1994年世界银行资料，包括日本、中国、亚洲“四小龙”、东盟各国在内的东亚地区的出口额在过去的25年中增长了30多倍，其中占世界出口总额的份额从7%增至21%。,“10+3”,20,政治利益，东亚是美国长期经营的地盘，它在这里占据着政治、军事的最大优势。日本和韩国是它的两个制约中俄两国的前哨基地和重要盟友；台湾是美国分散中国对外发展注意力的重要的楔子和促使中国融入西方民主体制的示范区；东盟的一些国家也是美国维持南中国海非中国化，遏止中国海军南下的天然屏障
12、和同盟军；所以，美国在东亚有着重大的利益。从未来的发展来开，亚洲是未来世界中心，美国如果失去这个地方的领导权，它的全球领导权就不稳了。,21,4.美国要限制中国的海权在中美两国的长期较量中，是中国的陆权对美国的海权。随着中国经济的增长，中国必然要维护和发展自己的海权，要维护自己在南海的利益，要走向太平洋，不能走向太平洋就不是一个海洋国家。仅就中国进口石油来讲，中国现在对石油的强大的依赖必须要有一条安全的海路，这就是中国运油要千里迢迢从中东地区，经过马六甲海峡到台湾海峡。,22,海权不仅事关军事和海防，而且与政治、经济、贸易、资源密切相关。近现代史上任何一个强大的国家，都是以走向海洋国家为显著标
13、志的，都是把海洋作为生命线的。冷战期间美国用“第一岛链”围堵中国， “第一岛链”是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾等国家。冷战后，美国并未放弃冷战思维，继续要围堵和防范中国。为此美国需要将中国的力量遏制在第一岛链之内，并在中国近海对中国进行窃听、侦查等。,23,24,三、对美国全球战略调整及其对中美关系影响的几点分析 （一）美国全球战略调整的目标是确保美国的霸权地位冷战后，美国的全球战略经历了三个时期，虽然三个时期的全球战略产生的背景不同，内容也在不断的调整，但是却有着高度的一致性，是围绕着共同的目标提出的，这就是确保美国在世界上的霸权地位。这一霸权地位使得美国获得了巨大的利益
14、，为此美国要在全球扩张、部署，特别是要防止出现能够挑战美国全球地位的国家。这就是美国冷战后通过北约东扩完成同欧洲的整合、“反恐”告一段落，从伊拉克撤军后，将战略重心东移的原因。,25,（二）美国确保全球霸权地位的手段在减少从克林顿“参与和扩展”战略确保美国世界领导地位的三大支柱来看，经济这根支柱地位下降的最快。目前美国占世界GDP的比重是二战结束以来最低的。这一比重，二战结束后达到40%以上，上个世纪80年代末占世界的比重是1/4，经过90年代持续10年的增长，2000年占世界比重30.6%，目前再次下降到占世界比重的1/4。特别是美国金融危机后，美国通过西方7国集团在世界经济领域呼风唤雨的日
15、子已经过去，为摆脱金融危机，美国不得不以20国集团代替西方7国集团，坐下来和发展中国家讨论世界经济问题。,26,美国也不再能指导东亚各国的经济政策思维。世纪性的金融危机让美国所宣扬的“自由市场神话”全面破功，东亚国家对于如何平衡市场与国家、自由与公平、开放与风险，更有自信形成自己的政策理念。特别是像世界银行与国际货币基金，这些过去帮助美国传播政策理念的重要组织也开始被迫改弦易辙。美国经济的下降和金融危机，也使世界改革美元主导的国际货币体系的呼声高涨，使其政治话语权、扩展西方人权、民主的力量下降。,27,例如，奥巴马政府一上任的主要任务是解决美国的金融危机，挽救美国的经济。解决这一任务离不开与中
16、国的合作，所以希拉里在访华时说人权“不能妨碍全球经济危机、全球气候变化危机以及安全危机的解决 。这被认为是美国人权外交的尴尬。目前美国经济发展的前景并不民明确。90年代靠互联网、2008年之前靠所谓金融创新。目前美国经济的发展及希望与环保节能产业。奥巴马通过领导解决全球气候变暖运动，在绿色、环保、新能源等技术上占据制高点，而新能源技术和环保科技不仅会使传统的能源国的地位下降，同样会像电脑、军工技术一样成为各国竞购的对象，美国便在金融危机中浴火重生。,28,从克林顿“参与和扩展”战略的三大支柱看，美国推行民主人权外交也受到了根大的挫折。 小布什时期，美国大力推进原苏联集团国家政治的进一步西方化或
17、称自由化，在这些国家实行了各种颜色革命，目的是在这些国家建立亲美政权。如今这些颜色革命纷纷退潮。再有，就是近来中东局势的动荡，暴露了美国推行民主人权外交的严重问题。,29,上述资源的丧失，使美国决策者产生了很高的战略焦虑，举世无双的军事力量，成为美国重返亚洲唯一可以依靠的战略利器。美国作为当今惟一的超级大国，其军事地位原本已经超强无比。2008年，美国国防预算将超过其他所有国家军事预算的总和，且正在进行的伊拉克战争和阿富汗战争的费用还不计入这一正式预算。仅是维持这两场战争的追加预算，就超过了俄罗斯和中国军事预算之和。美国极度崇尚实力尤其是军事实力的作用,认为只有加强军事实力才能确保美国自身的安
18、全。,30,美国这次重返亚洲突出了军事手段，一是加强美日、美韩军事同盟；一是在中国周边炫耀武力。用的是以外交巧实力与军事硬实力相互支持的方式，全面应对中国的崛起，这就是美国的“新”战略。这里的巧实力，只是从过去大模大样的直接“干预”，转变为间接的、挑拨离间式的“破坏”。有媒体说，美国的手段有点像游击队向两边敌营各扔“手榴弹”引发“两边的冲突，即引发中国和周边国家的冲突，美国则利用这一冲突，以解冲突的救世主身份重返亚洲。,31,（三）美国全球战略东移，对中国提出了挑战，但不可能根本改变东亚今后基本走势2010年7月，美国国务卿希拉里在河内有关南海问题的言论，引发一系列连锁反应。但是我们应当看到或
19、正如中国所坚持的立场，虽然南海海域和岛屿争端非常复杂，但它发生在有关国家和中国之间，最终需要争议双方来解决，美国所谓的国际化并不是灵丹妙药，只不过是美国确保其东亚主导权所使用的一个手段。对于 “天安舰”贺延平岛事件，从目前的情况来讲，美国已经是最大的受益者。它成功地“抓回了日本”、“拉紧了韩国”、“为难了中国”。巩固和加强了美国在东北亚地区的主导地位。,32,2010年美国一改多年来忽视日本邀请的做法，派遣驻日大使罗斯高调参加广岛遭原子弹轰炸纪念活动。在美国的影响下，日本首相菅直人近日发表谈话，对日本在韩国的殖民统治表示道歉。美国的目的是让美日韩成为三国同盟，为打造“亚洲版北约”做好准备。 尽
20、管如此，韩国和日本也不可能完全倒向美国一边，它们在发展经济上对中国有着极大地依赖。美国高调重返亚洲，直接应对的是中国的崛起，这对中国在攫取过程中如何处理好同守成大国美国的关系也提出了挑战。,33,尽管如此，美国也不可能根本改变东亚今后的基本走势。1.美国也无法阻挠东亚经济一体化大趋势金融海啸对美国经济的重创，让美国无法再扮演经济成长火车头，东亚国家都意识到他们必须调整以美国、欧盟市场为重心的出口导向策略。在东盟与中国自由贸易协定生效之后，韩国、日本都面临加速融入区域自由贸易圈的压力。同时，东亚主要货币之间的换汇机制已经逐渐形成，人民币更逐步成为中国与东南亚双边贸易的结算货币，美国再也难以复制1
21、986年“广场协议”的经验，透过金融自由化与汇率改革的议程来重新塑造亚洲的经济格局。,34,2.美国炫耀武力并不能使中国屈服，只是虚张声势，不仅如此，实际上给了中国一个机会，为美国划了一条红线。美韩要在黄海进行军事演习，中国坚决反对的时候，明确地表述了黄海是中国权益的范围，这在平时是没有机会表达的。3.美国在中国周边构筑的包围圈即所谓“第一岛链”到“第二岛链”，至今仍有遗存。美军在南海等中国近海活动也不是始于今天。稍稍对比一下，就可以知道最近美国的动作大都是“故伎重演”，并没有什么新意。,35,从涉及中国主权核心利益的角度看，美国的“与台湾关系法” 、美国与日本之间的新“防卫合作指针”在当时都
22、是一些有突破性的举动。 （1979年3月，中美建交后不久，美国国会通过与台湾关系法，声称要继续出售武器给台湾，美国对台湾的安全仍然要承担责任）,36,（美国和日本于1997年制定了新“日美防卫合作指针”，它将日美防卫合作的范围由日本本土扩大到了日本周边地区，并确定日美可以联手对付亚太地区的紧急事件，主要指三大热点。1999年日本国会通过和新指针相关的周边事态法。新指针和日本相关法律提出了和北约战略新概念类似的对周边事态进行武力干预的规定）而今天美国的动作也没有达到那样的程度，即并未冲破过去的框框。尽管美国政府用了一些新词汇，但它尚未构筑一个全新政策，而且它也没有全面颠覆中美关系的勇气与实力。,
23、37,（四）美国重返亚洲引发的中美冲突并不意味着两国的战略摊牌对于当前的事态发展，有媒体认为，随着中国的崛起，中美两国的战略摊牌会加速到来。应当说，当前中美之间的战略摊牌并没有历史的必然性。1.中美关系实际上是建立在共同利益基础之上的，而这次中美冲突并没有改变两国所具有的广泛共同利益，尤其是经济上的相互依赖。 2.两国之间的纷争也没有改变双方合作共同应对地区和全球性挑战的重要性。,38,3.两国之间的纷争也没有改变中国与国际体系的关系。过去三十一年来，中国是在现存国际体系内得到发展的，也还将在这个体系内发展。2005年9月前美国副国务卿佐利克在纽约的美中关系全国委员会年会发表了一个长篇演讲，题
24、为中国向何处去，佐利克在演讲中将中国与苏联作了区分。他说：“在长达50年的时间里，我们的政策是隔离苏联，其内部矛盾导致了内耗。近30年来，我们的政策是促使中华人民共和国走出来。其结果是，今天的中国绝非1940年代后期的苏联可比：,39,中国不寻求传播激进的反美意识。 中国虽未实行民主，但也不认为自己正与全球民主制度进行最后搏斗。 中国虽然有时采行重商主义，但并不认为自己正与资本主义进行殊死斗争。 最重要的是，中国不认为自己的前途取决于废除现行国际体系的基本秩序。事实上情况正相反：中国领导人认定，他们的成功依赖于与当代世界联网。佐利克所以将中国定位为“利益相关者”，就表达了中美在维护现有国际体系
25、的问题上有共同的利益。,40,（五）随着中国的发展，中美之间在地区和全球性问题上进行进一步的利益调适势在必行中国的国家利益在拓展。在二十年前，海上航行安全对于中国显然没有像现在这样重要。美国不能再把中国定位为一个“大陆国家”，不能再把中国海军的活动范围限制在所谓“第一岛屿链”之内。要进行利益调适，美国要进一步调整心态。美国要确实准备接受一个繁荣和强大的中国，要消除对中国发展的过敏心理。这话说起来容易，做起来难。美国的心态是“老子天下第一”。美国人不仅不能屈居第二，甚至连并列第一也不能容忍。现在中国不跟你争这个老大。中国不仅没有这个能力，也没有这个意愿。但美国也要认识到，每个国家都有生存和发展的权利。,41,美国的军事装备和设施别说与发展中国家比，就是与其它发达国家比都遥遥领先。可是现在中国增加一点军费，改善一点武器，美国就有专家说“改变了亚太的军事平衡”，未免太言过其实了。中国的“四化”本来就包括了国防现代化。中国的军事力量是一定要现代化的，中国一定会拥有“蓝水海军”。调整心态，欢迎和接受中国的军事力量现代化才是正确的办法。不然，不仅会摩擦不断，而且美国自己整天忧心忡忡，日子也会过得很不舒服。,
