1、行政复议法讲义提纲,县法制办 吴泽平,中华人民共和国行政复议法于1999年4月29日通过，同年10月1日起施行 中华人民共和国行政复议法实施条例于2007年5月23日国务院常务会通过,同年8月1日起施行 我县复议案件基本情况：逐年递减 2003年46起，2005年27件，2010年14起，今年6起,一、行政复议法概论,行政复议的概念,行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为进行复查并作出再裁决的活动。目的：防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。其中四要素：1、它是由公民、法人或其他组织提出的；2、提出
2、申请必须是不服某一特定行政行为；3、申请人必须向特定机关提出；4、接受申请的行政机关必须依法进行审查并作出与职责相应的决定。,行政复议的特征,1、行政复议以具体行政行为的发生为前提，依申请而启动；2、行政复议双方当事人的稳定性，一方为行政管理相对人，一方为行政机关或法律法规授权的组织；3、行政复议机关的特定性，要么是作出具体行为机关的上一级，要么是作出具体行政行为的本机关；4、行政复议制度保护的权益、审查的内容具有广泛性、合法性、适当性；5、行政复议决定的多样性；6、行政复议程序的法定性。,行政复议的基本属性,1、行政复议制度是行政机关的层级监督制度，是行政机关内部自我纠正错误的制度；2、行政
3、复议是一种事后救济措施； 3、行政复议是行政机关解决行政争议的法律制度；4、行政复议是一种行政行为。,行政复议的基本原则,1 、合法、公正、公开、及时、便民原则 （可以书面申请，也可以口头申请，并且不收费）；2 、有错必纠、保障法律法规正确实施的原则；3、全面审查原则；4、被申请人举证责任原则；5、具体行政行为不停止执行原则。,二、行政复议的范围,具体体现在行政复议法的六、七、八条之中,具体行政行为有十一个方面的复议范围,1、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。2、对
4、行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。（复议前置，省级复议决定部分不可诉）5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的，这一类乡镇和部门都比较常见。6、认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的，这一类乡镇比较常见。7、认为行政机关违法集资、征收财物，摊派费用或者违法要求履行其他义务的，这一类乡
5、镇比较常见。8、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，这一类部门比较常见。9、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没依法履行的，主要是乡镇应按义务教育法第十五条规定保护学龄儿童接受教育。10、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，涉及民政、社保、乡镇。11、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,抽象行政行为有三种情况可提出复议审查,行政管理相对人认为具体行政行为所依据的规定不合法，可以在提起行政复议时一并提出对该规定
6、的审查申请。1、国务院部门的规定2、县级以上地方人民政府及其工作部门的规定3、乡镇人民政府的规定不能单独就以上“红头文件”提出审查。,不能申请行政复议的范围,1、国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；2、对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服，依照有关法律、行政法规提出申诉，如任免、奖惩等；3、对行政机关作出的对民间纠纷的调解或其他处理不服，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，如劳动仲裁等；4、对国防、外交等国家行为不服的。（参照行政诉讼法）,特殊情况下的复议,1、对信访决定、答复原则上不能提出行政复议；2、医疗事故鉴定、道路交通事故责任认定、工程质量事故认定、重大责任事故
7、的鉴定、法医鉴定以及其他技术性方面的鉴定行为，注重的是技术问题，并非行政管理决定，一般不能申请行政复议，但工伤认定可以；3、会议纪要如果涉及具体的人和事，有特定的权利义务内容，当事人不服，看情况接受复议；4、对公证文不服，不能申请行政复议；5、对行政机关作出的落实历史遗留问题和有关人事政策问题的处理决定不服，不能申请行政复议；6、对实行企业与行政、事业与行政双重性质的单位（如烟草、电力、邮电部门）的行为不服，只有该单位以行政机关的名义实施行政管理，作出具体行政行为时，才可以申请行政复议；7、对技术职称评定不服的，不能申请行政复议；8、对行政机关关于企业职工身份或教师身份、退休工龄及教龄的认定等
8、问题作出的批复行为，不能申请行政复议；9、对上级行政机关（或其内设机构）就下级行政机关请示的某一问题作出指导答复的行为不服，不能申请行政复议；10、行政机关为自己设定的义务（如招商经资奖励）而又不履行，当事人不能申请行政复议；11、对行政机关的内部行政行为不服，不能申请行政复议。,三、行政复议的管辖,一般管辖,1、申请人选择2、上一级主管机关管辖（垂直）3、上一级人民政府管辖4、本部门或本级人民政府管辖（劳动教养案件分析）行政复议法第14条规定“对国务院部门或者、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。（国务院为最
9、终裁决）,行政复议的特殊管辖,1、派出机关，由设立派出机关的人民政府管辖；2、派出机构，由设立派出机构的部门或该部门的同级人民政府管辖；3、法律法规授权的组织，由管理该组织的地方政府或部门管辖；4、共同行为，共同的上级行政机关管辖；5、被撤销的行政机关，继续行使其职权的行政机关的上一级机关管辖；6、移送。（情况不明之下一般不予转送）,四、行政复议案件的处理程序,行政复议活动的整个过程主要体现在申请的提出、受理、审查、裁决与执行等五个环节。,行政复议申请程序,1、提出行政复议申请的条件,复议申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（林业木材案）有明确的被申请人；（
10、流沙河门店前整顿扣押摩托车案）有具体的复议请求和事实根据；属于复议范围和受理机关管辖；必须在法定期限内提出申请。行政复议依申请而受理，期限为知道或应该知道之日起60日内，但法律规定超过60日的除外。（指复议法之后的法律）,行政复议申请书范本：,行政复议申请书,申请人：姓名_，性别_，年龄_，住址_。（法人或其他组织名称、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务）联系电话_ ，邮编_ 。委托代理人：姓名_，身份_。被申请人：名称_，住所_。法定代表人：姓名_，职务_。复议请求：_。事实和理由：（这一段是整个复议申请书的主体，也是最重要的一个部分，将能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给申请人合法
11、权益造成侵害的事实、证据及相关材料，实事求是地摆出来）此致（复议机关名称）申请人：签章年 月 日附：1、申请书副本 份2、有关材料 份,附： 行政复议答复意见书,答 复 人：名称_，住所 _ 。法定代表人：姓名_ ，职务_ 。我单位于_年_月_日收到你复议机关发送的行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，现对申请人（姓名或名称）不服我单位（具体行政行为）提出的复议要求和理由，答辩如下：一、认定的事实二、理由及法律依据三、申请人所提理由不能成立的辩解综上，我单位作出的决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请予维持。此致（复议机关名称） 答复人：年 月 日（被申请人机关印章）附：作出具体行政行
12、为的证据、依据及有关材料,2、行政复议参加人,行政复议申请人（超过5人的，推选1至5名代表 股份制企业以企业名义）、被申请人、复议中的第三人和复议代理人，其他对案件没有利害关系的证人、鉴定人、翻译人员、复议人员只能称作参与人。, 受 理,五日内审查或要求补正材料、除不予受理的外，从收到之日起即为受理。,审理（书面、当面、听证）,行政复议法第22条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。湖南省实施复议法办法第5条：从事行政复议工作的人员依法办理行政复议事项时，有权向
13、有关组织和人员调查取证，查阅相关资料。有关组织和人员应当予以配合，如实提供有关情况，不得收取费用。期限：一般审查期限为60日，重大复杂可延长30日。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第31条第2款规定“复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据”。, 和 解 制 度, 裁 决,1、维持原具体行政行为；2、责令被申请人限期履行法定职责；3、决定撤销、变更具体行政行为，或者确认该具体行政行为违法。（重点讲具体行政行为明显不当的）, 驳 回, 执 行,复议决定具有确定力、拘束力、执行力。1、维持的，由原具体行政机为的作出机关负责执行；2、变
14、更的，由复议机关负责执行（罚款也由复议机关收缴）；3、撤销的，由复议机关负责执行（被申请人无诉权）。,案例分析：,某甲系A县从事运输业的个体户，由于他未购买上年度养路费，被A县交通局下属的交通站在检查时查处，该交通站随即以自己的名义对其进行了处罚，责令某甲补交上年度养路费并罚款1000元。处罚决定书下达后，某甲随即补交了上年度的养路费并将1000元罚款交给了路检人员，路检人员开具了收条。随后，某甲开车离开路检现场。,1、本案中，A县交通局所属交管站有哪些执法行为？,路检、处罚、收缴。,2、哪些是正确的执法行为，哪些是错误的？,路检是正确的。处罚是错的，因为违反了法定程序，不能当场处罚，且对个人罚款1000元要告知听证程序。收缴行为是错的，没有理由当场收缴。（行政处罚法有具体规定）,3、本案中的违法行为交管站能否以自己的名义进行处罚？为什么？,不能，法律、法规没有规定交通站可以以自己的名义实施处罚。,4、如果某甲不服交通站的处理，他可向哪些地方申请行政复议？,A县交通局、A县县政府。,5、如果本案处罚是以A县交通局的名义作出的，某甲可向哪些部门申请复议？,A县县政府和A县交通局的上一级交通局,二一一年六月,
