1、六、提升贵安新区生态环境保护的对策措施6、提升贵安新区生态环境保护的对策措施 6.1实施可持续发展对策，提高区域可持续发展能力 贵安新区的整体经济发展应建立在生态持续能力和区内企业积极参与的基础上，把资源、环境、资本和技术等诸多方面要素整合到一个新的目标框架之中，寻求实现区域可持续性的生存和发展的新的战略和行动。贵安新区的发展必定是以消耗一定的物质资源以及排放一定的污染物为基础的，影响经济社会的可持续发展能力，经济社会的发展能力反过来会对资源环境承载力起到增强或者削弱的作用。因此，资源的消耗和污染物的排放必须限定在资源储量及环境容纳的闻值以内，必须协调资源环境承载力和经济社会之间的关系，把可持
2、续发展理念，资源和环境建设，产业调整和污染控制方面统筹于贵安新区社会的可持续发展能力建设中，真正实现贵安新区的社会发展与进步。 6.1.1扩大宣传教育途径，提高可持续发展意识。 加强思想教育，增强干部群众的生态意识。构建生态文化体系，积极倡导培育生态文化，按照科学发展观的要求和生态学原理，大力宣传普及生态知识和循环经济知识，在全社会倡导生态文化理念，积极培育生态文明观、绿色生产观和环保消费观，推行健康的生活方式。要大力开展可持续发展的宣传与教育活动。贵安新区应当成立可持续发展专门机构，对区内企业进行培训，使其不断增进对可持续发展思想的理解和认识的统一，并在实际生产经营过程中得到检验和不断提高业
3、务能力;充分利用科普教育、传播媒介以及多种形式，深入到企业内部，广泛开展教育，公布资源和环境的状况，讲明破坏生态环境的危害，牢固树立区内企业的资源危1机意识和环境保护意识，使环境保护深入人心。倡导科学、文明的生活方式;倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，购买减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化2。 6.1.2健全法律制度管理，切实保障环境和资源建设。 首先应当建立一套符合贵安新区实际的区域协调一致的环境保护法规、条例和标准。加强执法力度，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保环保法规的权威性。其次是要建立区内企业环保目标责任制度，健全环保管理机构。建立一支业务过硬、
4、勤政廉洁环保队伍，强化环境管理体系，实行环境违法责任追究制度。再次是要建立绿色财政预算体系(如环1 程雨光.江西省区域资源环境承载力评价及启示D.南昌:南昌大学硕士学位论文,2007. 2 游卫东.姜堰市生态环境现状及保护对策D.南京:南京农业大学硕士学位论文,2006 境税、补贴、押金返还制度等)，将自然资源的耗费和补偿纳入财政预算。通过管理调控，实现谁受益、谁补偿，按资源的开采和使用情况取得有关资源补偿基金的预算收入，形成专门用于恢复、再生研究、利用保护资源、资源勘探等方面的投资。最后是要完善工业项目、企业生产排放总量审批制度。落实环境影响评价和工业排污收费制度，严格实施许可证制度。大力实
5、施ISO14000系列标准，强调区域环境管理、预防污染、持续改善环境行为、减少资源浪费。 6.1.3调整区内产业结构，从源头上控制污染的产生。 通过产业结构调整促进经济增长方式的转变，逐步形成有利于节约资源、降低能耗。优化重点耗能产业，发展优势产业。限制或禁止区域内能耗高、浪费大、污染重的产品生产，鼓励发展技术含量高和资源节约型产业和产品。特别要重视在逐步推行清洁生产技术、工业生态技术，从源头上预防和减少工业生产过程的污染，减轻环境治理的压力，实现资源利用的良性循环。鼓励企业充分运用低碳经济理念指导企业管理与运行，使企业实行清洁生产和资源综合利用。引导企业树立环保理念，支持强化企业自主创新。政
6、府要加大低碳经济政策扶持力度，以鼓励优势产业、低碳产业发展，进而调整产业结构，寻找新的工业发展空间。通过政策引导发展低碳优势产业如生态旅游，绿色产品、有机农业等，从而逐步将高投入型经济转变为集约型、3效益型、科技型和清洁型的工业经济。在产业结构上，城市以发展第三产业为主，从以工业为主导的生产型经济形态逐步向以第三产业为主的服务型经济形态转移。在产业布局上，必须根据区域内的自然资源的特点，统筹安排，突出区域的产业特点和优势，形成新型的产业链或产业带。 6.2合理利用自然资源，提高资源能源利用效率 自然资源是人类生存和社会经济发展的前提条件，没有自然资源的基础支撑，任何国家或地区的经济和社会都不可
7、能会有相应的发展。随着贵安新区的全面推进和规划建设，贵安新区区域内对自然资源的整体需求将不断增加，这在一定程度上将导致资源环境承载力不足以支撑区域内经济社会的可持续发展。因此必须正确处理贵安新区发展和资源承载力之间的关系，在贵安新区发展的过程中，加强自然资源的宏观调控和需求管理，综合考虑自然资源承载能力及环境容量，以合理需求，总量调控和结构调整为重点，综合运用经济，法律、行政和技术等手段，全面推进自然资源宏观调控工作，保证贵安新区的战略资源安全供应。 6.2.1合理有序开发土地资源 土地资源是人类赖以生存和发展的基础，是人类社会不可替代的物质财富。随着城市工业3 邹娜.中部地区发展低碳经济的方
8、式选择以江西省为例D.杭州:浙江工商大学硕士学位论文，2011 2 化的发展和区域性的开发，贵安新区区域内对建设用地的需求将处于不断增长状态，土地资源供给有限而建设用地需求持续增加，这将进一步加剧区域土地资源供求之间的矛盾，特别是基本农田保护与建设占用耕地的矛盾。因此，必须统筹工农业发展与区域发展，消除土地资源供给不足造成的瓶颈性约束，妥善处理和解决用地矛盾，增强土地资源承载力，促进区域的可持续发展。政府部门应当加强对土地资源的管理，重点保护基本农田和可耕地的数量，提高土地资源利用效率，同时对闲置的建设用地进行合理有序开发，挖掘已有建设用地的承载能力。在土地征用补偿和安置制度方面，建立协议出让
9、最低价制度，促进市场对土地集约利用、进减少 耕地占用的基础作用，制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价体系，加强政府在土地征用和土地使用过程中的家督作用。 6.2.2统筹优化配置水资源 对于水资源，贵安新区当前及未来可利用的水资源包括区内水资源和区域境外调水水源，而新区内现有水源不足以支撑新区未来的发展用水需求，因此需要对区域内的供水水源重新统筹安排，进行优化配置并合理布局。提高贵安新区区域内水环境承载力，解决区域内的水环境问题，应当从以下几个方面入手:第一，加强节水意识，对节水工作实行依法管理，制定切实可行的节水政策和措施。第二，提高水资源利用效率，积极利用区域内水资源，加强中水回用和
10、雨水利用，并逐步扩大对境外水资源的开发和利用。第三，加强对水污染物的治理。尤其是在工业生产中，要严格执行工业企业污染排放控制制度，并严格按照国家产业政策和环保标准，4淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备。第四，要加强水环境监督管理，政府应制定相应的管理制度，对贵安新区水资源的开发和利用实现统一监测和监管。第五，积极改革水的管理体制和方式，建定合理的水价制度，协调贵安新区用水行业之间的矛盾，统一规划水资源配置，形成可持续发展的水资源配置方式。 6.2.3合理控制能源资源消费以保障能源安全 能源是经济社会发展和人民生活的重要物质基础。贵安新区区域内矿产资源丰富，能源产业是该区域工业经济的重要支柱，该
11、区域目前处于工业化、城镇化的加速发展阶段，工业化率不断提高，高耗能产业占有较大比重，当地的生态环境保护滞后于能源产业的发展情况。因此贵安新区应着重在控制和管理能源消费上下功夫，以消除资源能源的瓶颈性约束，进而有效保障能源安全、保护生态环境、应对生态问题。合理控制能源消费的重点是要控制矿产资源消费的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。政府部门应当制定切实可行的政策措施，优化发展能源产业，调整能源产业结构，培育和发展战略性新兴产业，对传统制造业进行改造4 刘丽群.山东半岛蓝色经济区资源环境承载力评价研究D.武汉:中国地质大学硕士学位论文,2013. 3 升级，从而缓解区域内能源供应紧张的
12、局面。 6.3进一步完善财税措施，加大投入力度 通过综合运用财政和税收政策提高贵安新区生态环境保护的发展，鼓励对环境保护产业进行资金和技术的不断投入，以达到提升资源环境承载力的目的，最终达到区域可持续发展的目5的。财税政策促进生态保护需要多管齐下，需要以新区政府为主力，“绿化”现行财税政策，加强对新区下级乡镇政府生态环境保护资金监管力度，提高环保财政的使用效率，设立生态环境保护专项资金，加大新区政府预算和对下级乡镇政府的纵向财政支付力度，以做到为发展生态乡镇政府事权与与财权的匹配。引进周边地区生态环境保护的资金和技术，协调不同地区之间的生态环境保护制度，共同建设生态文明。促进循环经济发展，实现
13、人与自然的和谐发展，迫切需要完完善生态文明的财税政策，充分发挥财税政策对生态文明建设的促进和导向作用。 6.3.1制定优惠政策鼓励发展生态经济 充分发挥政府的财税优惠政策作用，把生态文明和绿色发展理念贯穿于“十二五”经济社会发展总体规划，进一步明确产业调整、生态建设、环境保护、绿色发展等方面的目标任务。6完善绿色财政税收政策。积极落实节能减排环保项目减免企业所得税等税收优惠措施，加大对节能减排环保研发及技术应用的支持力度。制定财税优惠政策，可以从贷款融资优惠、税收优惠等方面对发展生态经济提供优惠政策。推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，对环境友好的优质企业在上市融资、公司贷款、企业债券
14、发行等方面给予更多的政策倾斜。对区域内企业建造节能设施所耗费用给予一定程度的补贴，对减轻环境污染的环保设施给予低于市场优惠利率贷款。在制定发展经济规划的同时，加大鼓励和奖励政策，促进区域内生态经济7的快速发展。 6.3.2引入生态补偿机制 发达国家对生态补偿机制都非常重视。如20世纪50年代，美国政府就实施了保护性退耕计划;80年代实施了相当于荒漠化防治计划的“保护性储备计划”。借鉴发达国家生态补偿的做法，贵安新区应尽快建立工农业生态补偿机制，着重研究自然生态环境补偿和污染受害者补偿的方法，制定不同污染种类和污染程度及损害程度的补偿经济标准，以及工农业生态补偿操作规程，对环境污染风险较大的企业
15、执行生态补偿风险抵押金制度，鼓励和扶持生态产业的发5 朱克敏.泛珠三角大都市带发展战略研究D.武汉:武汉理工大学,2007. 6 李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究J.青海环境,2011,21(2):51-58 7 徐政华.区域生态经济发展与财税政策研究一以青岛地区生态经济发展的财税政策为例D.青岛:青岛大学,2010. 4 8展。适当引入生态补偿机制，主要是通过财政补贴的方式进行。政府在公平基础上，运用财政补贴或奖励的方式，对保护和建设区域生态环境或提高减污的行为(如增加科技投入的行为、开发清洁节能科技等)给予报酬补偿，对因保护生态环境而牺牲自身利益的群体给予一定的转移支付，提高
16、生态保护的内在动力和内生撑力。 6.3.3贯彻执行排污收费制度 排污收费制度作为中国环境管理中最具有经济特色的手段，取得了一定的环境效益、经济9效益和社会效益。排污收费具有增加财政收入的效果，同时具有刺激老污染源治理、控制新污染防治的作用，为减少污染提供专项基金以及对促进环境保护事业的发展起到了积极作用，排污费制度将是一种比较可行的经济手段。为了贯彻实施好排污收费制度，应不断加强环境保护部门的执法力量，包括增加设备、充实人员和完善监控手段等。为了完善排污收费制度，第一，扩大排污收费范围。收费对象遍及贵安新区内所有排污的企业和居民，收费领域涉及“三废”、噪音等。收费应当同控制污染的边际成本相关，
17、即排污收费高于污染削减费用，且应当是全方位的多因子叠加总量收费;第二，征收生态补偿费。其主要依据是自然资源开发过程中造成的生态环境破坏程度，应专项用于补偿或恢复开发和利用过程中的生态环境破坏;第三，发放排污交易许可证。在实行污染总量集中控制的区域，由政府向排污企业发放排污许可证，排污企业根据排污许可证向特定地点特定数量的污染物，排污许可证所代表的排污权可以在市10场上转让，这不仅可以从总量上控制污染，同时又能保护企业的生产效率。 6.3.4不断加大科技投入，进一步完善科技支撑机制 抓好加强生态保护和推动绿色发展的科技创新平台建设。加快区域科技创新服务中心、科技企业孵化器、企业研发中心、技术市场
18、和科技中介组织等平台建设，强化企业技术创新主体11机制。不断加强资金投入，加大绿色生态适用技术的研发推广力度。研究、开发、示范推广以节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产为主的适用技术，逐步建立起资源节约型、环境12友好型产业的科技支撑体系，抓好污染防治、工农业面源污染治理等关键技术的研究推广。随着对科技的不断投入，科学技术得到快速进步，促使建立资源监测预报系统，不断提升区域环境治理和监控能力。在区域内大力推广循环利用、重复利用和综合利用技术，推行“清洁生产”和“全方位节约”战略，发展“三废”产品的资源化、产品化、商品化技术，大力推动和加快环境科研成果向生产力的转化，实现经济增长方式的转变，增
19、强区域的持续竞争力。 8 张雅光.新农村建设中农村生态环境保护对策研究J.天津行政学院学报,2008,10(1):77-80 9 徐政华.区域生态经济发展与财税政策研究一以青岛地区生态经济发展的财税政策为例D.青岛:青岛大学,2010. 10 冯刚.新农村建设中经济与生态保护协调发展模式D.北京:北京林业大学博士学位论文,2008. 11 李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究J.青海环境,2011,21(2):51-58 12 李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究J.青海环境,2011,21(2):51-58 5 6.4开展国际积极合作，加强资金技术支持 世界银行在新近发布
20、的世界发展报告2010:发展与气候变化所指出:在生态保护、发展低碳经济的道路上，没有哪个国家能独善其身，也没有哪个国家能独立应对。由于生态保护在中国的发展还处于起步阶段，仅依靠自身技术实力，中国很难真正完成生态保护的任务。一个国家尚且如此，对于西部地区而言，更要借鉴西方发达国家在生态保护方面的经验，加强13与其政府、企业、科研机构等在生态保护领域的交流与合作。在当前国际化的进程中，国家和政府具有不可替代的职能。政府从整体利益的角度进行统一协调，配置资源，确定中心目标，加强国际合作。贵安新区要提高生态环境保护力度，可以借助国际经济合作来加以完善。 6.4.1开展相关政策扶持 在解决生态问题时，为
21、了谋求共同利益，国际社会的所有成员都应该本着协作的精神，采取合作而非对抗的方式，进行广泛密切的合作，以实现保护和改善全球环境的目的。同时，在交流合作过程中，也不应简单复制别人的模式和路径，要一切从实际出发，既总结以往的经验教训，借鉴和吸收国内外成果，明确目标，积极发挥自身优势，善于学习，充分利用后发优势，在科学发展观指导下，积极探索生态保护有效路径。这就要求贵安新区在节能产业、低碳产业、绿色产业等产业上给予充分的政策支持。贵安新区目前处于起步发展阶段，要想提高生态环境保护的国际化合作水平，就离不开政府的政策扶持，考虑从补贴、借款、税收等方面给予规范、长期的支持。比如在企业研发环节创造宽松的环境
22、，增加基础研究的支持力度;同时综合使用税收手段，给予区内企业各种优惠政策和融资措施;在外包服务中政府帮助解决企业认证、海关通关等一系列问题。 6.4.2加强人才国际交流与合作 贵安新区在资金、环保技术方面的不足，加大了寻求国际合作的动机。为了提升贵安新区生态环境保护的水平，应从人力、物力等角度加大支持力度。一方面我们应加强国际合作专业人才队伍建设，坚持以人为本的理念，健全人才标准机制，加大贵安新区区内企业的科技合作，使企业管理人员熟练和精通国际化业务规则，派出国内人员去海外学习、培训，建立国际间的科研与教育合作，组织培养更多国际化水平的科研队伍和专业人才。另一方面要引进欧美等发达国家的优秀人才
23、和专业团队，放宽高层次海外人才的入境条件，聘请国外生态环境保护方面的专家等，积极与国外著名的环保企业和科研机构合作，与世界先进技术接轨，联合培养高技13 邹娜.中部地区发展低碳经济的方式选择以江西省为例D.杭州:浙江工商大学硕士学位论文，2011 6 14能和专业化的人才。 6.4.3提高国际合作的物质支持力度 为了提高贵安新区生态环境保护的国际交流与合作，物质上的保障工作也是十分重要的。尤其是在环境保护产品的研发环节、开展国内外专家交流合作等方面，都需要相应的经费支持。此外，为了方便国内外的交流与合作，在硬件设施方面也需要进行完善，比如建立网络数据库、视频会议系统、科研交流室、报告厅等。加大财政投入，设立贵安新区生态环境保护发展专项资金，提供公共服务平台，组建多元化的资金组合模式，使得政府、企业、金融机构都能全方位的参与到生态环境保护的过程中。除了借助国内的资金援助之外，还要建立多元化的融资体系，合理
