1、我国政府采购合同的司法救济途径苏州大学 硕士学位论文 我国政府采购合同的司法救济途径 姓名:唐小娟 申请学位级别:硕士 专业:宪法学与行政法学 指导教师:黄学贤 20090401 我国政府采购合同的司法救济途径 中文提要 我国政府采购合同的司法救济途径 中文提要 政府采购制度是市场经济国家普遍推行的种财政管理制度。政府采购制度的实 施,能够为国家带来巨大的经济、社会效益。我国在上世纪90年代积极建立了政府 采购制度。但是,由于我国政府采购还处于起始阶段,相关制度尚不健全,相关立法 有待完善。政府采购实际上是政府利用商业机制来完成行政目的或管理目的的手段。 在市场经济条件下,政府同市场买卖主体之
2、间的交易只能通过合同方式确定双方权利 义务关系。政府采购实际上就是一个政府采购合同的订立和履行过程,法律对政府采 购制度的关注也正是以政府采购合同为中心展开。其中关于政府采购合同法律性质的 定位,无疑对整个政府采购合同制度的构建和基本法律规则的适用具有决定性的先导 意义。政府采购合同性质是直接决定如何对当事人进行法律救济。对于政府采购合同 的性质问题理论界向来争执不休,主要存在民事合同说、行政合同说和混合合同说三 种主张,混合合同说全面的反映了采购合同的特性。采购合同兼具合意性和行政性的 特点导致对于此类合同引发纠纷的解决机制无论从理论上还是司法实践上都应当选 择新的视角,而不该再局限于现有的
3、理论和制度框架中。合意性和行政性两个变量的 此消彼长使得采购合同呈现出不同的色彩,当合意性递增行政性递减时,采购合同会 无限逼近民事合同类型;相反则会更多呈现行政合同特点。对于较多呈现合意性特征 的采购合同类型运用现行救济途径可以得到很好地解决,而对于涉及公法因素的采购 合同类型更倾向通过特殊的行政诉讼途径加以救济。采购合同的弱权力性决定了建立 在以单向性、强制性和公权力性行政行为基础之上的行政诉讼制度不能很好地解决该 类纠纷,更加务实的态度是对行政诉讼制度进行整合和重构,即在原有单向性构造的 行政诉讼制度框架中建立专门适用于解决双务性行为纠纷的双向性构造的诉讼结构, 重组后的行政诉讼救济途径
4、能更好地保障当事人的合法权益,更好地维护公共利益和 社会利益。 【关键词】政府采购采购合同混合性质司法救济行政诉讼 作 者:唐小娟 指导老师:黄学贤 TheWayofJudicialReliefSystemofChineseGov rnmentProcurementContract Abstracts TheWayofJudicialReliefSystemofChinese GovernmentProcurementContract Abstracts ThegovernmentprocurementsystemisonehIldoffinancialontrolsysteminthe ma
5、rket-economycou try.Thegov rnmentprocurementsystemSimplementationc n bringenormouseconomicandthesocialefficiency.Ourountryhaspositivelyestablished thegovernmentprocurementsysteminthe1990S.However,becauseourgovernment procurementsystemisattheoutsetstage,therelatedsystemisnotstillperfect;therelated le
6、gislationwaitsforconsummation.Theg vernmentprocurementinfactisthe governmentcompletesthadministrativegoalorthemanagementgoalmethodusingthe commercialmechanism.Undermarketconomyconditions,governmentCanonly determinebothsidesrightsandobligationsrelationswithmarketbusinessmainbody betweentransactionthr
7、oughthecontractway.Asthematteroffact,thegovernment procurementisagovernmentprocurementcontractworkingoutwitllthefulfillment process,thecontracthasthecoreandthepivotalroleinthegovernmentprocurement,and thereforewecansaythatthegovernmentprocurementlawWasmainlythegovernment procurementlawofcontract.The
8、lawisalsopreciselylaunchestothegovernment procurementsystemSattentionakethegovernmentprocurementcontractasthecenter,but aboutthegovernmentprocurementcontractlegalnatureSlocalization,nod ubthasthe decisiveforerunnersignificancesuitablytothentiregovernmentprocurementcontract systemSconstructionandtheb
9、asiclegalrules.Thenatureofgovernmentprocurement contractisdecidedirectlyhowtocarryonthelegalrelieftothelitigant.Regardingthe governmentprocurementcontractSnaturequestiontheoristsalwayslockhorns,themain existencecivilcontractsaidhattheadministrativecontractm diatedthmixedcontracts tosaythreekindsofpo
10、sitions;themixedcontractssaidthecomprehensivereflection purchasecontractthecharacteristic.Thepurchasecontracthasbothmeetsheprivate natureandtheadministrativecharacteristic,whichcausesregardingthiskindofcontract initiationdisputeSsolutionmechanism,regardlessinthejudicialpracticemustchooseth newangleo
11、fviewtheoretically,ratherthanlimitsinthexistingtheoryandthesystem Il TheWayofJudicialReliefSystemofChineseGov rnmentProcurementContract Abstracts frame.Theprivatenatureandtheadministrativecharacteristicmaketheshiftin procurementcontractsshowingadifferentcolor,whentheadministrativecharacteristic incr
12、easingandprivatenaturedecreasing,theprocurementcontractswillbeinfinitelyclose toacivilcontracttypes;onthecontrary,itwouldbemorecharacteristicofaadministrative contract.Formorefthecharacteristicsofadesiredtypeofprocurementcontractswhich usethexistingavenuesofreliefcanbewellresolved,butregardinginvolv
13、edinthepublic lawfactorp ocurementcontractsismoreinclinedtothetypeoftheadministrative proceedingsthroughpecialchannelstoberelie Thefeatureofweakauthorityhas decidedthatraditionallawsuitwhichestablishesonthebaseoftheundirectivityand compulsorycannotsolvethiskindofdisputewell,amorepracticalmanneriscar
14、rieson theconformityandrestructuringotheadministrativeproce dingssystem.Thatis in he originalundirectivitystructureSadministrativeproce dingssystemframeissuitable speciallyforthesolutionbilateralactdisputeSbi?directionalcapabilitystructurelawsuit structure,reflectedthatinthconcretesystemandintherule
15、constructionisinthe administrativeproceedingsstipulatedsp cialrules,includingexaminations andard, examinationscope,examinationbasis,lawsuitstructureetc.Aftertheeorganizationof administrativelitigationwayswillbebettertoprotectthelegitimaterightsandinterests, bebetterosafeguardthepublicinterestandsoci
16、albenefits. 【Keywords】governmentprocurement,governmentprocurementcontract,mixednature, judicialrelief,administrativel tig on WrittenbyXiaojuanT g SupervisedbyXuexianHuang III 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学
17、 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名1.垒垫:缒一.日 期:j翌卫业 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外,允许论文被查阅和借阅,可以公布包括刊登论文的全部或部分 内容。论文的公布包括刊登授权苏州大学学位办办理。 研究生签名: 导师签名: 互期黼圆
18、圈 我国政府采购合同的司法救济途径 引言 一、选题背景逋越。再索 引 言 政府采购制度是伴随着市场经济、国家公共职能的扩张以及国家政府干预程度的 增加而产生和发展的,其最早形成于18世纪末和19世纪初,长期以来,政府采购一 直是各国政府普遍使用的一种财政管理制度。由于其兼具防止政府经济活动腐败、提 高财政资金的使用效益、促进就业和对外贸易等公共管理和社会经济的职能,因此, 完善政府采购制度对规范政府干预经济活动、实现市场经济的自由发展有非同寻常的 意义。它是国家供给公共产品行为的优化和法制化。政府采购虽然可以追溯到18世 纪的英国,但我国直至1996年才在上海开展了政府采购试点工作。政府采购制
19、度发 展至今日,已经成为政府实现经济和社会政策的主要手段之一。然而伴随采购活动所 取得的诸多佳绩而来的是供应效率低下、腐败现象增多、发展前景模糊等一系列问题, 被称为“阳光活动”的政府采购在我国似乎更多地处于乌云密布的氛围当中。导致这种 现象的原因是多方面的,其中政府采购法律救济机制的极度不完善可谓是重要诱因。 我国规范政府采购活动的法律主要是政府采购法和招标投标法,与之相配套 的法律法规还不健全,并且政府采购法与招标投标法之间也存在主管机关不 一、合同性质不明、救济机制冲突等不可调和的矛盾,这种混乱状态致使现实生活中, 当采购当事人的合法权益果真遭受侵害或不公平待遇时无法通过适当途径予以救济
20、, 陷入了虽然采购争议频发但起诉少、判决少的怪圈。“中国的政府采购正在走向迷途”。 ?因此建立高效、完善的政府采购法律救济机制显得非常重要与迫切,而最终司法救 济制度的设计仍然是维护当事人合法权益、避免不平等结果发生的最有利保障。 二、研究路径 作者在对国内外文献资料充分理解、消化的基础上,结合当前我国政府采购领域 现状和我国具体法律体制与国情,拟从“是什么,为什么,怎么办”三个角度对因政府 国曾亮亮:中国政府采购正在走向迷途?访政府采购法起草参与人之一、清华大学教授于安,载廉政嘹 望2005年第ll期,第24.25页。 l 我国政府采购合同的司法救济途径 引 言 采购合同履行所引发的争议应当选择何种司法救济途径提出自己的见解。文章除引言 与结语之外,主要分三大部分,其中第三部分为本文重点。第一部分在简要介绍政府 采购合同的含义和特征的基础上,重点对采购合同的性质做了阐述。由于合同性质直 接涉及法律规则的适用、制度的设计以及对权利救济路径的选择。对于采购合同归属 的讨论一直是理论界争执不休的话题,归纳起来要有三种学说:即民事合同说、行政 合同说以及混合合同说。主张采购合同为私法性质的主要有英国和德国;主张其为公 法性质的代表国家为法国和西班牙。而从政府采购法等有关法律规定来看,我国
