1、闵行区公共交通发展方案为加快闵行公共交通事业发展，突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，提高公交行业服务质量，根据市政府进一步深化本市公交改革的方案（沪府发200914 号）的要求，结合本区实际，制订本方案。一、指导思想深入贯彻科学发展观，以 2010 年上海世博会的举办为契机，全面实施公交优先发展战略，完善公交市场经营机制、政府监管调控机制和财政扶持政策，健全交通网络，改善交通设施，优化公共交通体系，建设协调运营的公共客运服务系统，努力为群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。二、基本原则牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、
2、企业管理者与职工的关系，坚持以下原则：1、坚持公交优先发展战略。确立公交优先地位，确保公交规划用地、公交建设投资、公交路权分配、公交政策扶持优先。2、突出公交公益特性。公交作为民生事业，票价政府主导，产权国有主导，企业承担社会公益服务和政府指令性任务。3、全面系统规划区域综合交通发展。注重公交与居住小区、公交与轨道交通、公交与区域出租车、公交与自行车、公交与公交、公交与轮渡之间的系统结合。4、完善公交运行机制。加强监管和指导，扶持区属国有客运公司发展，兼顾其他公交企业发展，促使企业提高服务质量、运行效率和控制成本，调动职工积极性，提高公交一线职工收入。三、具体任务（一）完善公交管理体制机制1、
3、建立公交发展协调机制。成立闵行区公交优先发展联席会议，由区政府主要领导召集，区发展改革委、区建设交通委、区公安分局、区财政局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局等部门为成员单位，研究公交发展扶持政策，协同推进本区域公交发展。2、形成“一区一骨干 ”的经营格局。明确上海闵行客运服务有限公司产权和管理权，今后增资经费由区财政落实解决，上海江南旅游服务有限公司不再追加投资，提高国有控股比例，逐步形成“国有主导，规模经营，适度竞争”的闵行区公交管理模式，推进以上海闵行客运服务有限公司为主体的区域公交重组。上海江南旅游服务有限公司已投入的注册资本按当年度银行同期一年期的平均贷款利率由上海闵
4、行客运服务有限公司支付资金占用费，不再参与企业利润的分配。以闵行客运有限公司为主体逐步整合其他客运公司经营的区域性线路，通过考核对不合格线路予以接管，形成国有企业为主，其他企业为辅的公交经营格局。3、加强政府监管。健全各类规范标准，以公交成本规制、经营权管理为主要抓手，以信息化为有效手段，加大监管力度，规范市场行为。实施成本规制，统一核算制度，建立与服务质量、安全运营相联系的职工工资正常增长机制，人工费用标准按市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定，经营者收入水平与职工收入比例保持在合理范围内，确保一线职工收入逐步提高。通过政府采购方式委托社会中介机构，对新辟、调整线路委托中介机构进行前期
5、调查论证，运行一年后进行评估，根据评估报告结合市民意见优化和调整线路设置,对线路补贴进行核定。4、建立科学高效的财政扶持机制。将公共交通投入纳入区公共财政预算，根据我区实际情况，创新政府投入长效机制，计划 3 年内投入 5 亿元左右，加大公交枢纽、公交停车场、公交专用道、公交候车亭等基础设施建设，推进公交枢纽站和公交站点的信息化改造。按照市交通局、市财政局有关成本规制管理办法，完善公交企业补贴政策，不适用成本规制考核补贴的，经核定按线路营运里程进行亏损微利补贴。对国有公交企业购车进行专项补贴，计划三年内新增车辆 200 辆左右。对本区公交营运企业使用闵行区户籍人员就业的，按区政府相关规定给予社
6、保费补贴。5、充分发挥区乘客管理协会作用。发挥区乘客管理协会联系群众、公交企业的纽带作用，通过区乘客管理协会组织，建立区内主要骨干公交企业负责人联席会议制度，形成政府主导、协会参与、公交企业为主体的公交行风推进机制。通过政府购买服务方式，委托区乘客管理协会对公交企业服务质量、安全营运等进行监督和考评，开展区公交体制改革的调研活动，组织新辟、调整线路的听证工作，开展优秀线路、优秀司售人员评比工作和公交司售人员技能比赛活动。（二）努力提高公交服务供应水平1、提高公交服务供应的均衡性。结合轨道交通发展、住宅基地开发、小区配套、城乡一体化建设，优化线网布局，城市化地区公交线路与轨道交通有机衔接，社区巴
7、士与市民主要生活需求紧密衔接，农村公交与集镇、主要生活学习中心紧密衔接。通过一次乘车进入轨道交通网络或中心城，新市镇与所属行政村之间通过一次乘车到达。2、提高公交服务供应的便捷性。在有条件的主要干道和主要路口设立公交专用道；新建住宅区人口规模达到 5000 人以上，并具备设置公交中途站的，至少配套 1 条公交线路；人口规模超过 2 万人的，配置公交起讫站，并配套规划公交线路，线路长度一般控制在15 公里之内；线路营运首末班时间、班次间隔时间，按上海市公交服务规范有关规定执行，兼顾特殊群体（如学生、乘坐轮渡的人员）的出行时间需求，出行高峰时段班次适当增加，低谷时段相应减少；社区巴士在保障行驶、停
8、靠安全的基础上，增设招呼站。3、提高公交服务供应的经济性。逐步下调公交票价，降低群众出行成本。4、提高公交服务的环保安全舒适性。加快已有车辆更新，提高区域性公交线路空调车配置比例，至 2010 年达到 70%。消除尾气排放超标车辆，按规范标准设置车身广告。（三）发展区域性出租车1、区域性出租车新增额度实行统一招投标。增加区域性出租车总量，加快投放进度。新增额度通过招投标方式投放，重点从起步价、驾驶员管理费、用工制度等方面考量，选择出租车营运企业，降低驾驶员劳动强度、降低驾驶员管理费、降低起步价，保障驾驶员合法权益，增强区域性出租车竞争力。2、提高区域性出租车服务水平。与区城市管理及应急联动中心
9、网络建设相结合，建立区域性出租车电调中心，方便市民预约出行。加强对区域性出租车的管理，提高服务水平。3、降低区域性出租车驾驶员的劳动强度。动员区域性出租车营运企业从每月的指标中提出 600 元，用于对驾驶员的行风、安全方面的考核奖励，间接降低驾驶员劳动强度。（四）加快公交基础设施建设1、优先安排建设用地。优先安排列入市“十一五”计划的公交枢纽站和公交停车场；优先安排新辟、延伸、调整公交线路站点的建设用地；优先安排与轨道交通衔接的公交站点、新建小区公交站点的建设用地。基本建设项目同步配套公交设施，区建设交通委会同区规划土地局、区住房保障房屋管理局等部门建立大型居住区公交配套会审制度，在新建居住区
10、开发建设和竣工销售前，由区建设交通委对公交线路配套情况进行审核，保证新建居住区居民出行。2、按计划推进公交场站建设。合理布局，加快推进市、区重大工程（公交场站）建设，轨道交通站点同步配套综合交通设施，对已建成的轨道交通站点进行综合交通设施改造，辟建社会机动车辆、非机动车辆停放场、出租车候客点，增设公交线路终点站，设置免费自行车租赁服务点。加快推进候车亭建设，三年内本区公交站点候车亭设置全覆盖。2009 年启动航天公园公交枢纽站、江川西路公交枢纽站建设，建成江月路公交枢纽站、鲁南路公交枢纽站、轨道交通 8 号线 5 组港湾式公交换乘站、200 座候车亭和 300 个社会停车位。2010 年，建成
11、航天公园公交枢纽站、江川西路公交枢纽站、景谷路终点站、400 座候车亭和 1000 个社会停车位。启动北桥公交枢纽站、浦江公交停车场建设。2011 年，建成北桥公交枢纽站、浦江公交停车场、200 座候车亭和 1000 个社会停车位。启动浦西公交停车场建设。（五）不断完善自行车免费服务充分考虑社区与轨道交通站点、大型商业区、医院、学校等区域的衔接，科学设置自行车免费服务点，解决市民“最后一公里”出行需求。凡人口规模 2000 人以上并离轨交站点 3 公里以内的小区应设置服务点，计划三年内设置 400 个免费服务点，投放 15000 辆左右自行车。各镇、街道、莘庄工业区作为自行车免费服务项目在本辖
12、区内实施推广的责任主体，负责对自行车服务公司的日常监管和考评，以及项目的宣传、选点、服务点接电、服务卡发放、服务点人员推荐等工作。（六）加强公交营运秩序管理 1、综合治理非法营运车辆。区建设交通委会同区公安分局，加强非法营运车辆治理工作。在大型公建设施、商业网点，辟建出租车候客道，保证出租车正常营运；在非法营运车辆较多的区域，加密公交站点；吸纳部分非法营运车辆驾驶员从事区域性出租车营运工作。各镇、街道、莘庄工业区组建队伍，对非法营运车辆集聚的区域进行固守，加强管理。2、促进公交行风建设持续改善。推进公交信息化建设，公交监控中心纳入区城市管理及应急联动中心，对公交枢纽站进行信息化改造，公交车安装
13、车辆终端系统（GPS），提高信息化监管水平。加强行业稽查，强化现场管理，有效纠正违规行为，改善公交营运秩序；全面推行公交服务人员文明用语和行为规范，加强社会督查和评议，组织开展企业之间的互查，通过内部通报、媒体公示等形式多层次监管，促进行业规范服务；指导公交企业培育企业文化，加强对公交从业人员的业务技能培训和职业道德教育，开展服务标兵、服务新秀、新风示范车等形式的竞赛活动，提高行业职工队伍综合素质和服务能力，增强从业人员的职业荣誉感。3、形成全社会支持公交发展的氛围。利用媒体和网络，倡导和谐服务理念，倡导优先选择公交出行，倡导文明乘车，引导群众参与行业互动，鼓励群众参与公交行风评议，加强志愿者
14、队伍建设，争取社会各界对公交事业的支持，形成人人关心、支持公交发展的社会氛围。 闵行区建设和交通委员会二九年九月此稿由智能交通专业企业-上海智合电子科技有限公司摘录提供。上海智合电子科技有限公司（中国智能交通协会会员单位 http:/www.itschina.org ）是一家专业的交通行业信息化高科技企业，公司成立于2006年3月，公司依靠自身的ITS实验室，并通过和国内著名高校、科研院所的产学研合作，在智能交通领域形成了一系列具有自主知识产权的技术和产品。秉承“智，引领现代交通、合，创造城市未来”的使命,以先进的技术和产品帮助交通管理者和企业构建与运维城市交通管理系统，让交通变得更加“安全、畅通、便捷、舒适、环保” 。 公司于2010年4月投资成立子公司上海渠瀚实业有限公司，从事ITS、物联网、图像安防领域的产品研发、生产。
